Проект Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в государственную программу Российской Федерации "Развитие культуры", утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 317" (подготовлен Минкультуры России 24.09.2021)

Досье на проект

Пояснительная записка

Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемые изменения, в государственную программу Российской Федерации "Развитие культуры", утвержденную Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 N 317 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие культуры" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, N 18, ст. 2163; 2017, N 5, ст. 805; N 6, ст. 946; N 10, ст. 1476; N 15, ст. 2222; N 21, ст. 3012; N 31, ст. 4914; N 34, ст. 5289; N 37, ст. 5534; N 40, ст. 5860; 2018, N 6, ст. 886; N 7, ст. 1041; N 16, ст. 2358; N 47, ст. 7272; N 50, ст. 7778; N 53, ст. 8719; 2019, N 2, ст. 190; N 6, ст. 525, 536; N 15, ст. 1748; N 29, ст. 4026; N 34, ст. 4893; N 48, ст. 6857; N 49, ст. 7143; N 52, ст. 7953; 2020, N 15, ст. 2260, 2021, N 2, ст. 391).

2. Признать утратившим силу приложение N 22 к государственной программе Российской Федерации "Развитие культуры".

3. Министерству культуры Российской Федерации разместить изменения, утвержденные настоящим постановлением, на своем официальном сайте, а также на портале государственных программ Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в 2-недельный срок со дня официального опубликования настоящего постановления.

4. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2022 г.

Председатель Правительства Российской Федерации

М.Мишустин

Утверждены
постановлением Правительства Российской Федерации
от __ ______ 2021 г. N ___

ИЗМЕНЕНИЯ,
КОТОРЫЕ ВНОСЯТСЯ В ГОСУДАРСТВЕННУЮ ПРОГРАММУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "РАЗВИТИЕ КУЛЬТУРЫ"

1. В Разделе I слова "Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на создание центров культурного развития в субъектах Российской Федерации в городах с числом жителей до 300 тысяч человек в рамках федерального проекта "Культурная среда" национального проекта "Культура" приведены в приложении N 22." заменить словами "Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на развитие сети учреждений культурно-досугового типа приведены в приложении N 24.".

2. Внести в приложение N 8 к государственной программе Российской Федерации "Развитие культуры" следующие изменения:

1) В пункте 2 абзац второй исключить;

2) В пункте 3 подпункт "ж" исключить;

3) В пункте 4 в абзаце третьем слова "в пунктах "ж" и "з" заменить словами "в пункте "з";

4) В пункте 5:

а) абзац второй изложить в следующей редакции:

"Vi = V1 + V3 + V4 + V5 + V6 + V8,"

б) абзац десятый признать утратившим силу;

5) Пункты 22, 23, 24, 25 и 28 исключить;

6) В пункте 29 абзац второй исключить;

7) В пункте 31 подпункт "а" исключить;

8) В приложении к Правилам предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку отрасли культуры "Критерии отбора субъектов Российской Федерации для предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку отрасли культуры" пункты 8 и 9, а также подпункт "в" пункта 10 исключить;

9) Подпункт "а" пункта 26 изложить в следующей редакции:

"а) наличие правовых актов субъекта Российской Федерации, утверждающих перечень мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации.";

10) В пункте 27 слова "заключаемым в государственной интегрированной информационной системе" заменить словами "подготавливаемым (формируемым) и заключаемым с использованием государственной интегрированной информационной системы";

11) Дополнить пунктом следующего содержания:

"34.1. В случае нарушения субъектом Российской Федерации целей, установленных при предоставлении субсидии, к нему применяются бюджетные меры принуждения в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.".

3. Дополнить приложением N 24 следующего содержания:

"Приложение N 24
к государственной программе Российской Федерации "Развитие культуры"

ПРАВИЛА
ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ И РАСПРЕДЕЛЕНИЯ СУБСИДИЙ ИЗ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА БЮДЖЕТАМ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА РАЗВИТИЕ СЕТИ УЧРЕЖДЕНИЙ КУЛЬТУРНО-ДОСУГОВОГО ТИПА

1. Настоящие Правила устанавливают порядок, цели и условия формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации региональных проектов, обеспечивающих достижение показателей и результатов федерального проекта "Обеспечение качественно нового уровня развития инфраструктуры культуры ("Культурная среда"), входящего в состав национального проекта "Культура" (далее - субсидии) и предусматривающих:

а) создание и модернизацию учреждений культурно-досугового типа в сельской местности, включая строительство, реконструкцию и капитальный ремонт зданий (далее - создание и модернизация учреждений культурно-досугового типа в сельской местности);

б) создание центров культурного развития в субъектах Российской Федерации в городах с числом жителей до 300 тысяч человек по проектам повторного применения, рекомендуемым Министерством культуры Российской Федерации (далее - создание центров культурного развития)."

2. Понятие "сельская местность", используемое в настоящих Правилах, означает сельские поселения или сельские поселения, рабочие поселки и межселенные территории, объединенные общей территорией в границах муниципального района, сельские населенные пункты, входящие в состав внутригородских муниципальных образований г. Севастополя, а также сельские населенные пункты и рабочие поселки, входящие в состав городских и муниципальных округов (за исключением городских округов, на территории которых находятся административные центры субъектов Российской Федерации), городских поселений, на территории которых преобладает деятельность, связанная с производством и переработкой сельскохозяйственной продукции. Перечень сельских населенных пунктов и рабочих поселков на территории субъекта Российской Федерации определяется высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В понятие "сельская местность", используемое в настоящих Правилах, не входят внутригородские муниципальные образования гг. Москвы и Санкт-Петербурга".

На территориях Дальневосточного федерального округа допускается предоставление субсидии на создание центров культурного развития в поселках городского типа.

3. Субсидии предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке до Министерства культуры Российской Федерации как получателя средств федерального бюджета на предоставление субсидии на цели, предусмотренные пунктом 1 настоящих Правил.

4. Субсидии не предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по корректировке проектно-сметной документации в части привязки субъектами Российской Федерации проектов к местности, благоустройства территории, прилегающей к объекту капитального строительства, подключению к инженерным сетям, по закупке и установке оборудования, мебели, компьютерной и оргтехники.

При этом в случае увеличения сметной стоимости объекта, по итогам заключения государственной экспертизы на определение достоверности сметной стоимости субъекту Российской Федерации необходимо предусмотреть дополнительные бюджетные ассигнования в консолидированном бюджете субъекта Российской Федерации;

5. Отбор субъектов Российской Федерации для предоставления субсидии осуществляется на основании следующих критериев:

а) наличие заявки субъекта Российской Федерации о предоставлении субсидии, подписанной руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации либо уполномоченным должностным лицом;

б) наличие гарантии субъекта Российской Федерации о последующем профильном использовании объекта и его эксплуатации за счет правообладателя;

в) обязательство субъекта Российской Федерации обеспечить завершение строительства (реконструкции) и (или) капитального ремонта объекта и ввод его в эксплуатацию в установленные сроки (в соответствии с паспортом инвестиционного проекта по форме, установленной Министерством экономического развития Российской Федерации), но не позднее 2024 года;

г) наличие положительных заключений по результатам проверок инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, проводимых в порядке, установленном Правилами проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 2008 г. N 590 "О порядке проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения", и нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (муниципальными правовыми актами).

Объекты, находящиеся на территориях Дальневосточного федерального округа, Северо-Кавказского федерального округа, Калининградской области, Республики Крым и г. Севастополя, Арктической зоны Российской Федерации, при наличии необходимого пакета документов в соответствии с критериями, предусмотренными настоящим пунктом, рассматриваются в приоритетном порядке.

Для предоставления субсидии в целях софинансирования расходных обязательств, указанных в пункте 1 настоящих Правил, отбор субъектов Российской Федерации осуществляется ежегодно.

6. Общий размер субсидии, предоставляемой бюджету i-го субъекта Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъекта Российской Федерации, указанных в пункте 1 настоящих Правил (Vi), определяется по формуле:

Vi = V1 + V2

где:

V1 - расчетный размер бюджетных ассигнований федерального бюджета на предоставление субсидии бюджету i-го субъекта Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по созданию и модернизации учреждений культурно-досугового типа в сельской местности;

V2 - расчетный размер бюджетных ассигнований федерального бюджета на предоставление субсидии бюджету i-го субъекта Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по созданию центров культурного развития.

7. Размер субсидии на создание и модернизацию учреждений культурно-досугового типа в сельской местности, предоставляемой i-ому субъекту Российской Федерации (V1), определяется по формуле:

где:

Vм - объем бюджетных ассигнований, предусмотренных Министерству культуры Российской Федерации на цели, указанные в пункте 1 настоящих Правил, в федеральном бюджете на соответствующий финансовый год на предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на создание и модернизацию учреждений культурно-досугового типа в сельской местности;

Pi - предельный уровень софинансирования расходного обязательства i-го субъекта Российской Федерации из федерального бюджета, определяемый в соответствии с пунктом 13(1.1) Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. N 999 "О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации" (далее - Правила формирования, предоставления и распределения субсидий);

Ki - региональный коэффициент, устанавливаемый:

для субъектов Российской Федерации, не входящих в состав приоритетных территорий, равным 1 (единице);

для объектов капитального строительства, находящихся на территории субъектов Российской Федерации, входящих в состав приоритетных территорий (Дальневосточный федеральный округ, Северо-Кавказский федеральный округ, Калининградская область, Республика Крым и г. Севастополь, Арктическая зона Российской Федерации), равным 1,3 единицы;

Kукдтi - коэффициент, характеризующий отклонение уровня обеспеченности i-го субъекта Российской Федерации учреждениями культурно-досугового типа от среднего по Российской Федерации уровня;

Vзi - сумма заявленной потребности субъекта Российской Федерации на получение субсидии на текущий год.

При этом коэффициент, характеризующий отклонение уровня обеспеченности i-го субъекта Российской Федерации учреждениями культурно-досугового типа от среднего по Российской Федерации уровня, рассчитывается по формуле:

Kукдтi =	УКДТнс
	УКДТi

где:

УКДТнс - количество учреждений культурно-досугового типа в сельской местности i-го субъекта Российской Федерации, находящихся в неудовлетворительном состоянии и требующих капитальный ремонт (реконструкцию);

УКДТi - количество учреждений культурно-досугового типа в сельской местности i-го субъекта Российской Федерации.

8. В случае если уровень обеспеченности i-го субъекта Российской Федерации учреждениями культурно-досугового типа в 2 и более раза больше среднего по сельской местности Российской Федерации уровня обеспеченности учреждениями культурно-досугового типа, в формуле, указанной в пункте 7 настоящих Правил, для i-го субъекта Российской Федерации применяется наименьшее значение коэффициента отклонения указанного уровня в субъекте Российской Федерации.

Высвобождающиеся средства перераспределяются между субъектами Российской Федерации, имеющими право на получение субсидий в соответствии с настоящими Правилами, пропорционально размеру субсидий, определяемому в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил, в пределах расчетного размера средств федерального бюджета на предоставление субсидии на софинансирование расходного обязательства субъекта Российской Федерации, указанного в подпункте "а" пункта 1 настоящих Правил.

9. Размер субсидии на создание центров культурного развития, предоставляемой i-ому субъекту Российской Федерации (V2), определяется по формуле:

где:

Vм - объем бюджетных ассигнований, предусмотренных Министерству культуры Российской Федерации на цели, указанные в пункте 1 настоящих Правил, в федеральном бюджете на соответствующий финансовый год на предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на создание центров культурного развития;

Pi - предельный уровень софинансирования расходного обязательства i-го субъекта Российской Федерации из федерального бюджета, определяемый в соответствии с пунктом 13(1.1) Правил формирования, предоставления и распределения субсидий;

Ki - региональный коэффициент, устанавливаемый:

для субъектов Российской Федерации, не входящих в состав приоритетных территорий, равным 1 (единице);

для объектов капитального строительства, находящихся на территории субъектов Российской Федерации, входящих в состав приоритетных территорий (Дальневосточный федеральный округ, Северо-Кавказский федеральный округ, Калининградская область, Республика Крым и г. Севастополь, Арктическая зона Российской Федерации), равным 1,3 единицы;

Kцкрi- коэффициент, характеризующий отклонение уровня обеспеченности i-го субъекта Российской Федерации учреждениями культурно-досугового типа от среднего по Российской Федерации уровня;

Vзi - сумма заявленной потребности субъекта Российской Федерации на получение субсидии на текущий год.

При этом коэффициент, характеризующий отклонение уровня обеспеченности i-го субъекта Российской Федерации центрами культурного развития от среднего по Российской Федерации уровня, рассчитывается по формуле:

Kцкрi =	ЦКРнс
	ЦКРi

где:

ЦКРнс - потребность в строительстве центров культурного развития;

ЦКРi - количество центров культурного развития в i-субъекте Российской Федерации.

10. Условиями предоставления субсидии являются:

а) наличие правовых актов субъекта Российской Федерации, утверждающих перечень мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации;

б) наличие в бюджете субъекта Российской Федерации бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства субъекта Российской Федерации, софинансирование которого осуществляется из федерального бюджета, в объеме, необходимом для его исполнения, включающем размер планируемой к предоставлению из федерального бюджета субсидии, и порядок определения объемов указанных ассигнований, если иное не установлено актами Президента Российской Федерации или актами Правительства Российской Федерации;

в) заключение соглашения между Министерством культуры Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении субсидии (далее - соглашение) в соответствии с пунктом 10 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий.

11. Субсидия предоставляется бюджету субъекта Российской Федерации в соответствии с соглашением, подготавливаемым (формируемым) и заключаемым с использованием государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет" (далее - система "Электронный бюджет") в соответствии с типовой формой соглашения, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации.

12. Субсидия предоставляется в целях софинансирования одного или нескольких расходных обязательств субъектов Российской Федерации, указанных в пункте 1 настоящих Правил. Субъект Российской Федерации по согласованию с Министерством культуры Российской Федерации при заключении соглашения (дополнительного соглашения) вправе перераспределить средства субсидии между расходными обязательствами субъекта Российской Федерации, с соответствующей корректировкой состава результатов использования субсидии. В отношении расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации региональных проектов, обеспечивающих достижение показателей и результатов федерального проекта "Обеспечение качественно нового уровня развития инфраструктуры культуры ("Культурная среда)", в случае изменения размера субсидии допускается внесение в соглашение изменений, предусматривающих корректировку промежуточных результатов использования субсидий, не влекущих ухудшения конечных значений целевых показателей национального проекта "Культура" и (или) конечных результатов федерального проекта "Обеспечение качественно нового уровня развития инфраструктуры культуры".

13. Объем бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете субъекта Российской Федерации на исполнение расходного обязательства субъекта Российской Федерации, софинансируемого из федерального бюджета, может быть увеличен в одностороннем порядке со стороны субъекта Российской Федерации, что не влечет обязательств по увеличению размера предоставления субсидии.

В случае предоставления субсидии по нескольким расходным обязательствам субъектов Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящих Правил, допускается применение разных уровней софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации из федерального бюджета.

При этом превышение уровня софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации из федерального бюджета в целом по расходным обязательствам субъектов Российской Федерации над предельным уровнем софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации из федерального бюджета не допускается.

14. Оценка эффективности использования субсидий, предоставляемых субъектам Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при реализации региональных проектов, обеспечивающих достижение показателей и результатов федерального проекта "Обеспечение качественно нового уровня развития инфраструктуры культуры ("Культурная среда") осуществляется Министерством культуры Российской Федерации по итогам финансового года путем сравнения фактически достигнутых значений и установленных соглашением значений следующих результатов:

а) количество построенных (реконструированных) и (или) капитально отремонтированных культурно-досуговых учреждений в сельской местности;

б) количество созданных центров культурного развития в субъектах Российской Федерации.

15. Перечисление субсидии осуществляется в установленном порядке на единые счета бюджетов, открытые финансовым органам субъектов Российской Федерации в территориальных органах Федерального казначейства.

16. Ответственность за достоверность представляемых Министерству культуры Российской Федерации сведений возлагается на высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации.

17. Порядок и условия возврата средств из бюджета субъекта Российской Федерации в федеральный бюджет в случае нарушения обязательств субъекта Российской Федерации по достижению значений результатов использования субсидии, предусмотренных соглашением, а также основания для освобождения субъекта Российской Федерации от применения мер финансовой ответственности предусмотрены пунктами 16 - 20 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий.

18. В случае нарушения субъектом Российской Федерации целей, установленных при предоставлении субсидии, к нему применяются бюджетные меры принуждения в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

19. Контроль за соблюдением субъектами Российской Федерации порядка, целей и условий предоставления субсидий осуществляется Министерством культуры Российской Федерации и уполномоченными органами государственного финансового контроля.".