Проект Приказа Министра обороны России "Об утверждении Положения о федеральном государственном строительном надзоре при строительстве, реконструкции объектов обороны и безопасности, входящих в военную инфраструктуру Вооруженных Сил Российской Федерации, объектов обороны и безопасности войск национальной гвардии Российской Федерации" (подготовлен Минобороны России 22.09.2021)

Досье на проект

В соответствии с частью 6 статьи 2 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2020, N 31 (часть I), ст. 5007; N 27 (часть I), ст. 5187), частью 6 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 1 (часть I), ст. 16; 2021, N 27 (часть I), ст. 5129), подпунктом 69.1 пункта 7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 г. N 1082 "Вопросы Министерства обороны Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 34, ст. 3538; 2017, N 34, ст. 5264; Официальный интернет-портал правовой информации" (www.pravo.gov.ru), 2021, N 0001202107260014), приказываю:

1. Утвердить прилагаемое Положение о федеральном государственном строительном надзоре при строительстве, реконструкции объектов обороны и безопасности, входящих в военную инфраструктуру Вооруженных Сил Российской Федерации, объектов обороны и безопасности войск национальной гвардии Российской Федерации.

2. Признать утратившим силу Приказ Министра обороны Российской Федерации от 2 декабря 2011 г. N 2300 "Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством обороны Российской Федерации государственной функции по осуществлению государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции объектов обороны и безопасности, являющихся объектами военной инфраструктуры Вооруженных Сил Российской Федерации (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 19 апреля 2012 г. Регистрационный N 23894).

МИНИСТР ОБОРОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ генерал армии

С. ШОЙГУ

Приложение
к приказу Министра обороны Российской Федерации
от " ___ " ________ 2021 г. N __

ПОЛОЖЕНИЕ
о федеральном государственном строительном надзоре при строительстве, реконструкции объектов обороны и безопасности, входящих в военную инфраструктуру Вооруженных Сил Российской Федерации, объектов обороны и безопасности войск национальной гвардии Российской Федерации

I. Общие положения

1. Настоящее Положение определяет организацию и осуществление федерального государственного строительного надзора**(1), осуществляемого Министерством обороны Российской Федерации при строительстве, реконструкции объектов обороны и безопасности, входящих в военную инфраструктуру Вооруженных Сил Российской Федерации, объектов обороны и безопасности войск национальной гвардии Российской Федерации.

2. Надзор осуществляется Министерством обороны Российской Федерации в лице Главного управления контрольной и надзорной деятельности Министерства обороны Российской Федерации и отделов государственного архитектурно-строительного надзора. В Главном управлении контрольной и надзорной деятельности Министерства обороны Российской Федерации надзор осуществляется управлением (государственного строительного надзора) Главного управления контрольной и надзорной деятельности Министерства обороны Российской Федерации.

Начальник Главного управления контрольной и надзорной деятельности Министерства обороны Российской Федерации утверждает формы документов, используемых при осуществлении надзора.

Управление организует методическое обеспечение, координацию и контроль надзорной деятельности Отделов.

3. При строительстве, реконструкции особо опасных, технически сложных, уникальных и специальных объектов капитального строительства надзор осуществляется Управлением, в том числе через уполномоченных на осуществление надзора должностных лиц Отделов.

При обработке (учете) поступивших сведений об объектах капитального строительства, особо опасные, технически сложные, уникальные и специальные объекты капитального строительства выделяются для организации надзора со стороны Управления.

Особенности надзорной деятельности, предусмотренные настоящим пунктом, осуществляются с учетом следующего:

1) к особо опасным и технически сложным объектам капитального строительства относятся*(2):

а) объекты использования атомной энергии (в том числе ядерные установки, пункты хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, пункты хранения радиоактивных отходов);

б) гидротехнические сооружения первого и второго классов, устанавливаемые в соответствии с законодательством о безопасности гидротехнических сооружений;

в) сооружения связи, являющиеся особо опасными, технически сложными в соответствии с законодательством Российской Федерации в области связи;

г) линии электропередачи и иные объекты электросетевого хозяйства напряжением 330 киловольт и более;

д) объекты космической инфраструктуры;

е) объекты инфраструктуры воздушного транспорта, являющиеся особо опасными, технически сложными объектами в соответствии с воздушным законодательством Российской Федерации;

ж) объекты капитального строительства инфраструктуры железнодорожного транспорта, являющиеся особо опасными, технически сложными объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте;

з) тепловые электростанции мощностью 150 мегаватт и выше;

и) подвесные канатные дороги;

к) опасные производственные объекты, подлежащие регистрации в государственном реестре в соответствии с законодательством Российской Федерации о промышленной безопасности опасных производственных объектов: опасные производственные объекты I и II классов опасности, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества и иные в соответствии с законодательством Российской Федерации;

2) к уникальным объектам относятся**(3) объекты капитального строительства (за исключением указанных в подпункте 1 настоящего пункта), в проектной документации которых предусмотрена хотя бы одна из следующих характеристик:

а) высота более чем 100 метров, для ветроэнергетических установок - более чем 250 метров;

б) пролеты более чем 100 метров;

в) наличие консоли более чем 20 метров;

г) заглубление подземной части (полностью или частично) ниже планировочной отметки земли более чем на 15 метров;

3) к специальным объектам (только в части Вооруженных Сил Российской Федерации) относятся объекты капитального строительства, представляющие собой комплекс технологически и технически связанных между собой зданий, сооружений и систем или отдельное здание (сооружение), предназначенное для размещения органов военного управления, размещения, содержания в готовности, подготовки к применению, осуществления применения войск (сил) и вооружения в соответствии с их предназначением.

4. Должностными лицами, которые вправе осуществлять надзор, являются:

1) начальник Управления и его заместители;

2) начальники отделов Управления;

3) начальники Отделов и их заместители;

4) федеральные государственные гражданские служащие категории "специалисты" старшей и ведущей групп должностей в Управлении, уполномоченные в установленном порядке на осуществление надзора;

5) главные инспекторы, начальники отделений, ведущие инженеры, инженеры, врачи по коммунальной гигиене Отделов, уполномоченные в установленном порядке на осуществление надзора.

5. Предметом надзора является соблюдение требований, установленных частью 3 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 1 (часть I), ст. 16; 2021, N 27 (часть I), ст. 5103) (далее - Градостроительный кодекс Российской Федерации). 

Объектом надзора (контроля) является деятельность, действия (бездействие) застройщиков, технических заказчиков, лиц, осуществляющих строительство, реконструкцию объектов капитального строительства на основании договоров строительного подряда, по строительству, реконструкции объектов капитального строительства в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации и иных федеральных органов исполнительной власти или государственных корпораций в случаях, если это предусмотрено Указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации.

6. Уполномоченные органы, с соблюдением требований к обработке сведений, содержащих государственную и иную охраняемую законом тайну, ведут в электронном реестре учет объектов капитального строительства, в отношении которых ими осуществляется надзор.

7. Если иное не продиктовано необходимостью защиты сведений, содержащих государственную и иную охраняемую законом тайну, то в реестре, упомянутом в пункте 6 настоящего Положения, актуализируется ежемесячно до пятого числа следующая информация:

1) наименование, адрес и этап строительства, реконструкции строящегося, реконструируемого объекта капитального строительства;

2) реквизиты (дата и номер) извещения о начале строительства, реконструкции объекта капитального строительства;

3) полное наименование застройщика-юридического лица, фамилия, имя и отчество (при наличии) застройщика-индивидуального предпринимателя.

II. Организация проведения профилактических мероприятий при осуществлении надзора

8. При осуществлении надзора могут проводиться следующие виды профилактических мероприятий:

1) информирование;

2) обобщение правоприменительной практики;

3) объявление предостережения;

4) консультирование;

5) профилактический визит.

9. Профилактические мероприятия проводятся в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о государственной тайне и об иной охраняемой законом тайне.

10. Информирование осуществляется с учетом требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне и об иной охраняемой законом тайне.

11. Управление организует работу (в том числе в Отделах) по обобщению правоприменительной практики.

Доклад, содержащий результаты обобщения правоприменительной практики уполномоченных органов, готовится один раз в год в первом квартале.

12. В целях профилактики нарушений обязательных требований, в том числе по итогам проведенной проверки, осуществляется объявление предостережения.

Контролируемое лицо не позднее 15 рабочих дней после получения предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований вправе подать в Управление (Отдел) возражение в отношении указанного предостережения, в котором указываются: наименование контролируемого лица-юридического лица, фамилия, имя, отчество (при наличии) контролируемого лица-индивидуального предпринимателя; идентификационный номер налогоплательщика-контролируемого лица; дата и номер предостережения, направленного в адрес контролируемого лица; обоснование позиции контролируемого лица в отношении указанных в предостережении его действий (бездействия), которые приводят или могут привести к нарушению обязательных требований.

Возражение в отношении предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований может быть подано контролируемым лицом на бумажном носителе (почтовым отправлением), либо в виде электронного документа (на адрес электронной почты, указанный в предостережении о недопустимости нарушения обязательных требований).

Управление (Отдел) по итогам рассмотрения возражения в отношении предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований направляет ответ контролируемому лицу в течение 20 рабочих дней со дня получения такого возражения.

13. Консультирование осуществляется должностным лицом на личном приеме, на совместных совещаниях, либо в ходе проведения профилактического мероприятия, проверки. Консультирование по телефону не осуществляется.

14. Консультирование осуществляется по следующим вопросам:

1) разъяснение положений нормативных правовых актов Российской Федерации, содержащих обязательные требования, соблюдение которых является предметом федерального государственного строительного надзора;

2) разъяснение положений нормативных правовых актов Российской Федерации, регламентирующих порядок осуществления федерального государственного строительного надзора;

3) порядок обжалования действий (бездействия) должностных лиц.

15. В случае поступления пяти и более однотипных обращений контролируемых лиц и их представителей консультирование по таким обращениям осуществляется посредством размещения на официальном сайте в сети "Интернет" письменного разъяснения, подписанного должностным лицом.

16. Проведение профилактических визитов: обязательный профилактический визит проводится в отношении контролируемых лиц не позднее 3 месяцев со дня поступления в Управление (Отдел) от контролируемого лица извещения о начале строительства, реконструкции объекта капитального строительства, направленному в соответствии с частью 5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Обязательный профилактический визит проводится в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности контролируемого лица либо путем использования видео-конференц-связи.

Срок проведения обязательного профилактического визита не должен превышать один рабочий день.

III. Организация проведения контрольных (надзорных) мероприятий при осуществлении федерального государственного строительного надзора

17. Должностными лицами, уполномоченными на принятие решений о проведении контрольных (надзорных) мероприятий (далее - проверки), являются:

1) начальник Управления;

2) начальник Отдела.

18. Надзор осуществляется без проведения плановых проверок. Проверки, за исключением организованных на основании программы проверок, проводятся по основаниям:

1) наличие у надзорного органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров;

2) поручение Президента Российской Федерации, поручение Правительства Российской Федерации о проведении проверок в отношении конкретных контролируемых лиц;

3) требование прокурора о проведении проверки в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям;

4) истечение срока исполнения предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований;

19. Проверки при осуществлении надзора проводятся также на основании программы проверок. Программа проверок формируется не позднее чем через 10 рабочих дней после поступления извещения о начале строительства на весь срок строительства, реконструкции объекта капитального строительства и должна содержать перечень проверок, в отношении каждой из которых указывается следующая информация:

1) вид проверки и ее предмет;

2) событие, наступление которого является основанием для проведения проверки, в том числе завершение строительства, реконструкции объекта капитального строительства, срок (не более 10 рабочих дней после поступления информации о наступлении события), в течение которого уполномоченным органом должна быть начата проверка, срок проведения проверки;

3) перечень документов, представление которых необходимо для оценки соблюдения обязательных требований при проведении проверки;

4) должности представителей контролируемого лица, присутствие которых при проведении проверки является необходимым.

20. Программы проверок утверждаются:

1) в Управлении - начальником Управления;

2) в Отделе - начальником Отдела.

21. Программа проверок формируется с учетом определенных проектной документацией архитектурных, функционально технологических, конструктивных и инженерно-технических решений для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, а также сроков выполнения работ по строительству, реконструкции.

22. Программа проверок формируется в двух экземплярах, один из которых не позднее трех рабочих дней со дня утверждения программы проверок направляется (вручается) застройщику или техническому заказчику почтовым отправлением или в виде электронного документа.

23. Формирование программы проверок обеспечивается должностным лицом (должностными лицами), ответственным за осуществление надзора на конкретном объекте капитального строительства, который назначается правовым актом начальника уполномоченного органа в течение 5 рабочих дней после получения извещения о начале строительства, реконструкции объекта капитального строительства. В случае принятия решения начальником уполномоченного органа о проведении проверки группой должностных лиц, ответственное должностное лицо вносит начальнику уполномоченного органа предложения о включении должностных лиц в состав такой группы, исходя из компетенции таких должностных лиц с учетом предмета проверки, указанной в программе проверок.

24. Изменения в программу проверок вносятся уполномоченным органом в течение семи рабочих дней со дня получения от контролируемого лица извещения об изменении сроков наступления события, которое является основанием для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусмотренного программой проверок.

25. Утверждение и направление (вручение) застройщику или техническому заказчику программы проверок с внесенными в нее изменениями осуществляются в порядке, предусмотренном пунктом 22 настоящего Положения.

26. В рамках осуществления надзора проводятся следующие контрольные (надзорные) мероприятия:

а) документарная проверка;

б) выездная проверка.

27. Срок проведения документарной проверки не может превышать 10 рабочих дней.

Срок проведения выездной проверки не может превышать 10 рабочих дней.

Срок проведения документарной или выездной проверки может быть приостановлен начальником уполномоченного органа на основании мотивированного представления должностных лиц, уполномоченных на проведение соответствующей проверки, в случае, если срок осуществления экспертиз или испытаний превышает срок проведения проверки на срок осуществления экспертиз или испытаний.

28. О проведении проверки каждое контролируемое лицо, упомянутое в решении о проведении проверки, информируется должностным лицом надзорного органа не позднее чем за 24 часа до начала проверки посредством направления копии решения о проведении проверки заказным письмом с уведомлением о вручении, на электронный почтовый ящик, по факсу или иным доступным способом, позволяющим проконтролировать получение отправления адресатом.

29. Индивидуальный предприниматель вправе представить в уполномоченный орган информацию о невозможности присутствия при проведении проверки в случае наступления обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих присутствию индивидуального предпринимателя при проведении проверки (военные действия, катастрофа, стихийное бедствие, авария, эпидемия и другие чрезвычайные обстоятельства, болезнь индивидуального предпринимателя или его близких родственников, его участие в судебном заседании, нахождение в отпуске), в связи с чем проведение проверки переносится уполномоченным органом на срок, необходимый для устранения указанных обстоятельств.

30. В случае проведения проверки в отношении контролируемого лица, являющегося членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих строительство, должностное лицо уполномоченного органа, уполномоченное на проведение проверки, не позднее чем за три рабочих дня до ее проведения обязано направить уведомление в саморегулируемую организацию о проведении проверки соответствующего контролируемого лица, являющегося ее членом, в целях обеспечения возможности участия или присутствия представителя саморегулируемой организации при проведении проверки.

31. В ходе документарной проверки могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия:

1) получение письменных объяснений;

2) истребование документов;

3) экспертиза.

32. В ходе выездной проверки могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия:

1) осмотр;

2) опрос;

3) получение письменных объяснений;

4) истребование документов;

5) отбор проб (образцов);

6) инструментальное обследование;

7) испытание;

8) экспертиза.

33. В случае проведения документарных проверок и выездных проверок должностными лицами, уполномоченными на проведение таких проверок, лицами, привлекаемыми к совершению контрольных (надзорных) действий, для фиксации доказательств соблюдения, нарушений обязательных требований могут использоваться фотосъемка, аудио- и видеозапись, иные способы фиксации доказательств.

Фотографии, аудио- и видеозаписи, используемые для фиксации указанных доказательств, должны позволять однозначно идентифицировать объект фиксации, отражающий нарушение обязательных требований. Фотографии, аудио- и видеозаписи, используемые для фиксации доказательств нарушений обязательных требований, прилагаются к акту контрольного (надзорного) мероприятия (далее акт), протоколам отбора проб (образцов) для проведения инструментального обследования, испытания или экспертизы.

Применение фотосъемки, аудио- и видеозаписи, иных способов фиксации доказательств нарушений обязательных требований должностными лицами, уполномоченными на проведение документарных проверок и выездных проверок, лицами, привлекаемыми к совершению контрольных (надзорных) действий, осуществляется с учетом выполнения технических мероприятий, обеспечивающих соблюдение требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне и об иной охраняемой законом тайне.

34. Отбор проб (образцов) применяемых строительных материалов (изделий) осуществляется в количестве, необходимом и достаточном для проведения инструментального обследования, испытания, экспертизы в соответствии с утвержденными документами по стандартизации, правилами отбора проб (образцов) и методами их исследований (испытаний) и измерений, техническими регламентами или иными нормативными техническими документами, правилами, методами исследований (испытаний) и измерений и иными документами.

Выборка проб (образцов) продукции (товаров) по количеству проб (образцов) должна обеспечивать принятие обоснованных решений о соответствии продукции (товаров) установленным требованиям.

Отбор проб (образцов) осуществляется в присутствии контролируемых лиц или их представителей с применением фотосъемки и (или) видеозаписи.

35. По окончании проведения проверки составляется акт.

В случае отсутствия выявленных нарушений обязательных требований при проведении проверки должностное лицо уполномоченного органа вправе выдать рекомендации по соблюдению обязательных требований, провести иные мероприятия, направленные на профилактику рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

В случае если по результатам проведения проверки выявлено нарушение обязательных требований, в том числе несоответствие выполняемых работ и применяемых строительных материалов и изделий в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, результатов таких работ требованиям, предусмотренным в пункте 1 части 3 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в акте проверки должно быть указано, какое именно обязательное требование нарушено.

Документы, оформляемые уполномоченным органом при осуществлении надзора, а также специалистами, экспертами, привлекаемыми к проведению проверок, составляются в форме бумажного документа.

В случае выявления при проведении проверки нарушений обязательных требований должностное лицо уполномоченного органа в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязано:

1) выдать после оформления акта проверки контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

2) незамедлительно принять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по недопущению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям или прекращению его причинения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном отзыве продукции (товаров), представляющей опасность для жизни, здоровья людей и для окружающей среды, о запрете эксплуатации (использования) зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств и иных подобных объектов и о доведении до сведения граждан, организаций любым доступным способом информации о наличии угрозы причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям и способах ее предотвращения. В случае, если при проведении контрольного (надзорного) мероприятия установлено, что деятельность гражданина, организации, владеющих и (или) пользующихся объектом контроля, эксплуатация (использование) ими зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств и иных подобных объектов, производимые и реализуемые ими товары, выполняемые работы, оказываемые услуги представляют непосредственную угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям или что такой вред (ущерб) причинен;

3) при выявлении в ходе контрольного (надзорного) мероприятия признаков преступления или административного правонарушения направить соответствующую информацию в компетентный государственный орган или при наличии соответствующих полномочий принять меры по привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности;

4) принять меры по осуществлению контроля за устранением выявленных нарушений обязательных требований, предупреждению нарушений обязательных требований, предотвращению возможного причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;

5) рассмотреть вопрос о выдаче рекомендаций по соблюдению обязательных требований, проведении иных мероприятий, направленных на профилактику рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

36. Предписание подлежит исполнению контролируемым лицом в установленный в нем срок. Контролируемое лицо обязано прекратить работы по строительству, реконструкции объекта капитального строительства до устранения выявленных нарушений обязательных требований.

После устранения нарушений обязательных требований контролируемое лицо уведомляет об этом уполномоченный орган.

37. После завершения строительства, реконструкции объекта капитального строительства уполномоченным органом, проводится выездная проверка по основаниям, предусмотренным подпунктом 4 пункта 18 и пунктом 19 настоящего Порядка, по результатам которой оцениваются выполненные работы и принимается решение о выдаче заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям, указанным в части 16 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - заключение о соответствии), либо об отказе в выдаче заключения о соответствии.

Уполномоченный орган выдает заключение о соответствии, если при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства не были допущены нарушения требований, указанных в части 16 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, либо такие нарушения были устранены до дня окончания выездной проверки, проводимой по основаниям, предусмотренным подпунктом 4 пункта 18 и пунктом 19 настоящего Порядка.

Уполномоченный орган отказывает в выдаче заключения о соответствии, если при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства были допущены нарушения требований, указанных в части 16 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и такие нарушения не были устранены до дня окончания выездной проверки, проводимой по основаниям, предусмотренным подпунктом 4 пункта 18 и пунктом 19 настоящего Порядка.

38. Заключение о соответствии или решение об отказе в выдаче заключения о соответствии составляются в двух экземплярах, каждый из которых подписывается должностным лицом (должностными лицами), осуществлявшим выездную проверку, и утверждается правовым актом (решением, приказом) начальника уполномоченного органа.

Первый экземпляр заключения о соответствии или решения об отказе в выдаче такого заключения не позднее 10 рабочих дней после утверждения передается (направляется) застройщику или техническому заказчику.

39. Решение об отказе в выдаче заключения о соответствии может быть обжаловано в досудебном или в судебном порядке.

40. Заключение о соответствии отзывается уполномоченным органом на основании вступившего в законную силу решения суда.

IV. Досудебный порядок обжалования решений уполномоченного органа, действий (бездействия) должностных лиц при осуществлении федерального государственного строительного надзора

41. Решения уполномоченного органа, действия (бездействие) должностных лиц при осуществлении надзора могут быть обжалованы в досудебном порядке.

Жалоба подается контролируемым лицом в уполномоченный на рассмотрение жалобы орган, определяемый в соответствии с пунктом 43 настоящего Положения, в письменном виде.

42. Жалоба, содержащая сведения и документы, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну, подается контролируемым лицом в уполномоченный орган в письменном виде с учетом требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне и об иной охраняемой законом тайне.

43. Компетенции по рассмотрение жалоб: 

1) жалоба на решение Управления или Отдела, действия (бездействие) его должностных лиц рассматривается соответственно начальником Управления или Отдела;

2) жалоба на действия (бездействие) начальника (заместителя начальника) Отдела рассматривается начальником Управления;

3) в случае обжалования решений, принятых Управлением, действий (бездействия) должностных лиц Управления жалоба рассматривается начальником Главного управления контрольной и надзорной деятельности Министерства обороны Российской Федерации.

44. Контролируемые лица, права и законные интересы которых, по их мнению, были непосредственно нарушены в рамках осуществления надзора, имеют право на досудебное обжалование:

1) решений о проведении контрольных (надзорных) мероприятий;

2) актов контрольных (надзорных) мероприятий, предписаний об устранении выявленных нарушений;

3) действий (бездействия) должностных лиц Управления, Отдела в рамках контрольных (надзорных) мероприятий.

Поступившая жалоба рассматривается в течение 20 рабочих дней со дня ее регистрации.

Жалоба на решение контрольного (надзорного) органа, действия (бездействие) его должностных лиц может быть подана в течение тридцати календарных дней со дня, когда контролируемое лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав.

45. Жалоба на предписание может быть подана в течение 10 рабочих дней с момента получения контролируемым лицом предписания.

46. В случае пропуска по уважительной причине срока подачи жалобы этот срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен должностным лицом, которому жалоба поступила на рассмотрение.

47. Лицо, подавшее жалобу, до принятия решения по жалобе может отозвать ее. При этом повторное направление жалобы по тем же основаниям не допускается.

48. Жалоба может содержать ходатайство о приостановлении исполнения обжалуемого решения.

49. Должностное лицо, которому жалоба поступила на рассмотрение, в срок не позднее двух рабочих дней со дня регистрации жалобы принимает решение:

1) о приостановлении исполнения обжалуемого решения;

2) об отказе в приостановлении исполнения обжалуемого решения.

50. Информация о решении, указанном в пункте 49 настоящего Положения, направляется лицу, подавшему жалобу, в течение одного рабочего дня с момента принятия решения.

51. Течение срока рассмотрения жалобы приостанавливается с момента направления запроса о представлении дополнительных информации и документов, относящихся к предмету жалобы, до момента получения их уполномоченным органом, но не более чем на 5 рабочих дней с момента направления запроса. Неполучение от контролируемого лица дополнительных информации и документов, относящихся к предмету жалобы, не является основанием для отказа в рассмотрении жалобы.

52. Лицо, подавшее жалобу, до принятия итогового решения по жалобе вправе по своему усмотрению представить дополнительные материалы, относящиеся к предмету жалобы.

53. Обязанность доказывания законности и обоснованности принятого решения и (или) совершенного действия (бездействия) возлагается на Управление или Отдел, решение и (или) действие (бездействие) должностного лица которого обжалуются.

54. По итогам рассмотрения жалобы должностное лицо, которому жалоба поступила на рассмотрение, принимает одно из следующих решений:

1) оставляет жалобу без удовлетворения;

2) отменяет обжалованное решение полностью или частично;

3) отменяет обжалованное решение полностью и принимает новое решение (обеспечивает принятие нового решения уполномоченным на то лицом);

4) признает действия (бездействие) должностных лиц Управления или Отдела незаконными и выносит решение по существу, в том числе об осуществлении при необходимости определенных действий.

55. Решение по жалобе, содержащее обоснование принятого решения, срок и порядок его исполнения, направляется контролируемому лицу в срок не позднее одного рабочего дня со дня его принятия.

V. Ключевые показатели результативности и эффективности осуществления надзора

56. При осуществлении оценки результативности и эффективности осуществления надзора используются ключевые показатели.

57. Ключевыми показателями результативности и эффективности осуществления надзора являются:

1) снижение количества аварий, произошедших при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства;

2) снижение количества случаев со смертельным исходом в результате аварий, произошедших при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства.

58. Ключевой показатель эффективности осуществления надзора, указанный в подпункте 1 пункта 57 настоящего Положения (Па) (в процентах), определяется по формуле:

П а = 100 - П1*100/П сга

где:

Па - количество аварий (снизившееся), произошедших при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства;

П 1 - количество аварий, произошедших при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства за отчетный год;

П сга - среднегодовое количество аварий, произошедших при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства.

59. Среднегодовое количество аварий, произошедших при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства (П сга), определяется по формуле:

П сга = П ка/10

где П ка - общее количество аварий, произошедших при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства за 10 лет, предшествующих отчетному году.

60. Сбор данных о количестве аварий, произошедших при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, осуществляется уполномоченными органами на основании материалов технической комиссии, образованной в соответствии с Правилами установления федеральными органами исполнительной власти причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2006 г. N 702 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 48, ст. 5033) и Порядком образования и работы технических комиссий по установлению причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного Приказом Министра обороны Российской Федерации от 26 февраля 2008 г. N 86 (Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2008, N 17).

61. Значение ключевого показателя, указанного в подпункте 2 пункта 57 настоящего Положения, превышающее нулевое значение, свидетельствует о положительной динамике снижения количества аварий, произошедших при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, за отчетный год.

62. Ключевой показатель эффективности государственного надзора, указанный в подпункте 2 пункта 57 настоящего Положения (П см) (в процентах), определяется по формуле:

П см= 100 - П2*100/П сгс

где:

П см - количество случаев (снизившееся) со смертельным исходом в результате аварий, произошедших при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства;

П 2 - количество случаев со смертельным исходом в результате аварий, произошедших при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, за отчетный год;

П сгс - среднегодовое количество случаев со смертельным исходом в результате аварий, произошедших при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства.

63. Среднегодовое количество случаев со смертельным исходом в результате аварий, произошедших при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства (П сгс), определяется по формуле:

П сгс = П кс/10

где П кс - общее количество случаев со смертельным исходом в результате аварий, произошедших при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства за 10 лет, предшествующих отчетному году.

64. Сбор данных о количестве случаев со смертельным исходом в результате аварий, произошедших при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, осуществляется уполномоченными органами на основании актов о несчастных случаях на производстве, оформленных в соответствии с трудовым законодательством.

65. Значение ключевого показателя, указанного в подпункте 2 пункта 57 настоящего Положения, превышающее нулевое значение, свидетельствует о положительной динамике снижения количества случаев со смертельным исходом, произошедших при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, за отчетный год.

67. Анализ ключевых показателей осуществляется в докладе о виде государственного контроля (надзора), подготавливаемом по итогам календарного года.

-------------------------------------------

*(1) * Далее в тексте настоящего Порядка, если не оговорено особо, для краткости будут именоваться: федеральный государственный строительный надзор - надзором; объекты обороны и безопасности, входящие в военную инфраструктуру Вооруженных Сил Российской Федерации, объекты обороны и безопасности войск национальной гвардии Российской Федерации - объектами капитального строительства; управление (государственного строительного надзора) Главного управления контрольной и надзорной деятельности Министерства обороны Российской Федерации - Управлением; отделов государственного архитектурно-строительного надзора - Отделами (а в отдельных случаях, Управление и (или) Отделы обобщенно - уполномоченными органами).

*(2) Часть 1 статьи 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 1 (часть I), ст. 16; 2006, N 52 (часть I), ст. 5498; 2021, N 27 (часть I), ст. 5103).

*(3) Часть 2 статьи 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 1 (часть I), ст. 16; 2011, N 49 (часть I), ст. 7015; 2021, N 27 (часть I), ст. 5103).