Проект Приказа Министерства экономического развития РФ "О внесении изменений в приказ Минэкономразвития России от 27 мая 2013 г. № 290 "Об утверждении формы сводного отчета о проведении оценки регулирующего воздействия, формы заключения об оценке регулирующего воздействия, методики оценки регулирующего воздействия" (подготовлен Минэкономразвития России 17.09.2021)

Досье на проект

В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 1 июля 2021 г. N 1106 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2021, N 28 (часть II), ст. 5534), вступающего в силу 1 января 2022 г.), подпунктом 5.2.28 (60) пункта 5 Положения о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. N 437 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 24, ст. 2867, 2015, N 6, ст. 965), приказываю:

1. Внести в приказ Минэкономразвития России от 27 мая 2013 г. N 290 "Об утверждении формы сводного отчета о проведении оценки регулирующего воздействия, формы заключения об оценке регулирующего воздействия, методики оценки регулирующего воздействия" (зарегистрирован Минюстом России 30 июля 2013 г., регистрационный N 29201), с изменениями, внесенными приказами Минэкономразвития России от 22 июня 2015 г. N 386 (зарегистрирован Минюстом России 25 августа 2015 г., регистрационный N 38682) и от 12 декабря 2016 г. N 800 (зарегистрирован Минюстом России 2 марта 2017 г., регистрационный N 45824) изменения согласно приложению к настоящему приказу.

2. Настоящий приказ вступает в силу с 1 января 2022 года.

Министр

М.Г. Решетников

Приложение
к приказу Минэкономразвития России
от ____________ 2021 г. N ______

ИЗМЕНЕНИЯ,
которые вносятся в приказ Минэкономразвития России от 27 мая 2013 г. N 290 "Об утверждении формы сводного отчета о проведении оценки регулирующего воздействия, формы заключения об оценке регулирующего воздействия, методики оценки регулирующего воздействия"

1. В приложении N 1 приказу Минэкономразвития России от 27 мая 2013 г. N 290 "Об утверждении формы сводного отчета о проведении оценки регулирующего воздействия, формы заключения об оценке регулирующего воздействия, методики оценки регулирующего воздействия" (далее - Приказ):

а) дополнить новым разделом 2.3. следующего содержания:

"2.3. Анализ регулируемых проектом акта отношений,обуславливающих необходимость проведения оценки регулирующего воздействия проекта акта

2.3.1. Содержание проекта нормативного правового акта	2.3.2. Оценка наличия в проекте акта положений регулирующих отношения в указанной области (сфере)
Проект акта в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, содержащий обязательные требования
Проект акта, регулирующий отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора)
Проект акта, регулирующий отношения по взиманию налогов и сборов в Российской Федерации, отношения, возникающие в процессе осуществления налогового контроля, обжалования актов налоговых органов, действий (бездействия) их должностных лиц
Проект акта, регулирующий отношения в области создания, реорганизации и ликвидации юридических лиц и осуществления ими своей деятельности
Проект акта, регулирующий отношения в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, к выполнению работ и оказанию услуг
Проект акта, регулирующий отношения в области порядка и правил регулирования таможенного дела в Российской Федерации
Проект акта, регулирующий отношения в области оценки соответствия, в области безопасности процессов производства
Проект акта, регулирующий отношения в области применения мер ответственности за нарушения законодательства Российской Федерации в вышеуказанных сферах
Проект акта, устанавливающий требования к осуществлению полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и осуществлению полномочий органов местного самоуправления

б) дополнить новым разделом 7.2 следующего содержания:

"7.2. Анализ влияния последствий реализации проекта акта на экономическое развитие отраслей экономики и социальной сферы субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований*(1)

7.2.1. Оценка структуры регулируемых субъектов по категориям	Количественная (интервальная) оценка	Процентная часть от общего количества (%)
Субъекты Российской Федерации
Муниципальные образования	-	-
7.2.2. Источники данных: - (место для текстового описания)
7.2.3. Оценка влияния проекта акта на достижение Национальных целей развития Российской Федерации до 2030 года*(2) - (место для текстового описания)
7.2.4. Описание последствий реализации проекта акта на развитие отраслей экономики и социальной сферы субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований	(место для текстового описания)
7.2.5. Источники данных: - (Пояснительные материалы, финансово-экономическое обоснование)

в) изложить раздел 9 в следующей редакции:

"9. Оценка соответствующих расходов (возможных поступлений) бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, дополнительных расходов бюджетов субъектов Российской Федерации и (или) местных бюджетов,а также снижения доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и (или) местных бюджетов

9.1. Наименование новой или изменяемой функции, полномочия, обязанности или права*(3)	9.2. Описание видов расходов (возможных поступлений) бюджетов бюджетной системы Российской Федерации	9.3. Количественная оценка расходов (возможных поступлений)	9.4. В том числе, дополнительные расходы бюджетов субъектов Российской Федерации и (или) местных бюджетов*(4)

9.5.	Наименование органа 6,*(5):
9.5.1.		9.5.2	Единовременные расходы в год возникновения
		9.5.3.	Периодические расходы за период:
		9.5.4.	Возможные поступления за период
9.5.	Итого единовременные расходы:
9.6.	Итого периодические расходы за год:
9.7.	Итого возможные поступления за год:
9.8.	Количественная оценка недополученных доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и (или) местных бюджетов, возникающих вследствие установления проектируемого регулирования, в том числе*(6):
9.8.1.	- бюджетов субъектов Российской Федерации
9.8.2.	- местных бюджетов
9.9.	Сведения о предполагаемых источниках финансирования новых или изменяемых функций, полномочий, обязанностей или прав субъектов Российской Федерации и муниципальных образований 9:
	(место для текстового описания)
9.10.	Иные сведения о расходах (возможных поступлениях) бюджетов бюджетной системы Российской Федерации: (место для текстового описания)
9.11.	Источники данных: (место для текстового описания)

2. Изложить приложение N 2 к Приказу в следующей редакции:

"ФОРМА заключения об оценке регулирующего воздействия

Бланк письма Минэкономразвития России		Наименование федерального органа исполнительной власти

Минэкономразвития России в соответствии с пунктом		Правил проведения

федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, проектов поправок Правительства Российской Федерации к проектам федеральных законов и проектов решений Совета Евразийской экономической комиссии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. N 1318 (далее - Правила проведения оценки регулирующего воздействия), рассмотрело проект

(наименование проекта нормативного правового акта, проекта поправок Правительства Российской Федерации к проектам федеральных законов или проекта решения Совета Евразийской экономической комиссии)

(далее - проект акта/проект поправок/проект решения), подготовленный и направленный для подготовки настоящего заключения

(наименование федерального органа исполнительной власти, направившего проект акта)

(далее - разработчик), и сообщает следующее.

Проект акта/проект поправок/проект решения направлен разработчиком для подготовки настоящего заключения

(впервые/повторно)

*(7).

(информация о предшествующей подготовке заключения об оценке регулирующего воздействия проекта акта/проекта поправок/проекта решения)

Разработчиком проведены публичные обсуждения уведомления о подготовке

проекта акта в срок с		по		,
	(срок начала публичного обсуждения уведомления)		(срок окончания публичного обсуждения уведомления)

а также проекта акта и сводного отчета/проекта поправок/проекта решения

в срок с		по		.
	(срок начала публичного обсуждения)		(срок окончания публичного обсуждения)

Информация об оценке регулирующего воздействия проекта акта/ проекта поправок/проекта решения размещена разработчиком на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу:

.

(полный электронный адрес размещения проекта акта/проекта поправок/проекта решения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет")

В ходе подготовки настоящего заключения Минэкономразвития России были проведены публичные консультации в срок с

	по		.
(срок начала публичных консультаций)		(срок окончания публичных консультаций)

.

(краткие комментарии о проведенных публичных консультациях, включая обоснование необходимости их проведения, количества и состава участников, основной вывод)

Позиция субъектов Российской Федерации по проекту акта/проекту поправок/проекту решения .

.

На основе проведенной оценки регулирующего воздействия проекта акта/проекта поправок/проекта решения с учетом информации, представленной разработчиком в сводном отчете , Минэкономразвития России сделаны следующие выводы .

.

(вывод о наличии либо отсутствии достаточного обоснования решения проблемы предложенным способом регулирования)

.

(вывод о наличии либо отсутствии положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности или способствующих их введению, положений, приводящих к возникновению необоснованных расходов физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, дополнительных расходов и (или) недополученных доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, а также положений устанавливающих требований к осуществлению полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и осуществлению полномочий органов местного самоуправления)

.

(обоснование выводов, а также иные замечания и предложения Минэкономразвития России)

Указание на приложения (при наличии).

	И.О. Фамилия"
(подпись заместителя Министра)

3. В приложении N 3 к Приказу:

а) в пункте 2.3 Методики оценки регулирующего воздействия (далее - Методика):

в абзаце 2 после слов "общественных отношений" дополнить словами "и (или) полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления";

в абзаце 3 после слов "общественных отношений (их групп)" дополнить словами "и (или) указание на органы государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) органы местного самоуправления";

в абзаце 4 после слов "общественных отношений" дополнить словами "и (или) полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) органов местного самоуправления";

б) в пункте 3.3.2. Методики:

после слов "способствуют их установлению" дополнить словами "и (или) ранее не предусмотренные законодательством Российской Федерации требования к осуществлению полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и осуществлению полномочий органов местного самоуправления";

в) в пункте 3.3.3. Методики:

после слов "иной экономической деятельности" дополнить словами "и (или) требований к осуществлению полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и осуществлению полномочий органов местного самоуправления";

дополнить абзацем 3 следующего содержания:

"В случае если проектом акта устанавливаются или изменяются требования к осуществлению полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и осуществлению полномочий органов местного самоуправления, указываются положения проекта акта, приводящие к увеличению расходов бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и (или) к уменьшению доходов таких бюджетов.";

г) абзаце 1 пункта 3.3.4. Методики после слов "иной экономической деятельности" дополнить словами ", а также проекты актов, не устанавливающих новые и (или) или не изменяющих существующие требования к осуществлению полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и осуществлению полномочий органов местного самоуправления";

д) дополнить пунктами 3.4. - 3.4.1. следующего содержания:

"3.4. Рекомендации по заполнению раздела 2.3 "Анализ регулируемых проектом акта отношений, обуславливающих необходимость проведения оценки регулирующего воздействия проекта акта" сводного отчета.

3.4.1..В пункте 2.3.2 раздела 2.3 сводного отчета разработчиком в случае наличия в проекте акта указанных в пункте 2.3.1 раздела 2.3 сводного отчета положений приводится формулировка "Да", при их отсутствии соответствующая ячейка таблицы пункта 2.3.2 раздела 2.3 сводного отчета не заполняется. ";

е) пункты 3.4. и 3.4.1. Методики считать соответственно пунктами 3.5. и 3.5.1.;

ж) пункт 3.4.2. Методики считать пунктом 3.5.2. и в нем абзац 1 изложить в следующей редакции:

"3.5.2. Формулирование разработчиком проблемы должно основываться на использовании категории издержек (в том числе убытков в виде реального ущерба и упущенной выгоды) и (или) видов дополнительных расходов бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (в том числе выпадающих доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований), возникающих у участников соответствующих общественных отношений и (или) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления вследствие ее существования.";

з) пункт 3.4.3 Методики считать пунктом 3.5.3.;

и) пункт 3.4.4. Методики считать пунктом 3.5.4. и в нем:

дополнить абзацем 3 следующего содержания:

"- обращения и запросы органов государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) органов местного самоуправления в органы государственной власти Российской Федерации;";

абзацы 3 - 7 считать соответственно абзацами 4 - 8;

к) пункты 3.6. - 3.9.5. Методики считать пунктами 3.7. - 3.10.5 соответственно;

л) дополнить пунктами 3.11. - 3.11.4. следующего содержания:

"3.11. Рекомендации по заполнению раздела 7.2 "Анализ влияния последствий реализации проекта акта на экономическое развитие отраслей экономики и социальной сферы субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований" сводного отчета.

3.11.1. Раздел 7.2. "Анализ влияния последствий реализации проекта акта на экономическое развитие отраслей экономики и социальной сферы субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований" сводного отчета заполняется в случае наличия в проекте акта требований к осуществлению полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и осуществлению полномочий органов местного самоуправления.

3.11.2. Для количественной оценки субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, на которые предполагается распространить проектируемое регулирование, рекомендуется использовать реестр муниципальных образований Российской Федерации, ведение которого осуществляется Минюстом России в соответствии с постановлением Правительства РФ от 8 февраля 2017 г. N 151, данные иных различных государственных реестров, данные официального статистического наблюдения, иные данные, которые можно получить из открытых источников. При невозможности точной оценки количества субъектов допустимо приведение интервальных оценок с раскрытием методов их получения.

На основе количественной оценки регулируемых субъектов по категориям (субъекты Российской Федерации, муниципальные образования) разработчиком высчитывается их удельный вес в общем количестве соответственно субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Данное значение приводится в процентном выражении (например, указывается, что количество муниципальных образований, на которые распространяется проектируемое регулирование составляет 30% от общего числа муниципальных образований).

3.11.3. В пункте 7.2.3 соответственно должна быть представлена оценка влияния проекта акта на достижение Национальных целей развития Российской Федерации до 2030 года, утверждённых Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 г. N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года".

3.11.4. В пункте 7.2.4. приводится описание последствий реализации проекта акта на развитие отраслей экономики и социальной сферы субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований. Разработчику необходимо привести примерные расчеты значений негативных и положительных последствий.";

м) пункт 3.10. Методики считать пунктом 3.12.;

н) пункт 3.10.1. Методики считать пунктом 3.12.1. и дополнить абзацем следующего содержания:

"В случае если проектом акта устанавливаются требования к осуществлению полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и осуществлению полномочий органов местного самоуправления (устанавливаются новые или изменяются существующие функции, полномочия, обязанности и права органов государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) органов местного самоуправления) в графе "Наименование органа" соответственно указывается "Органы государственной власти субъектов Российской Федерации" или "Органы местного самоуправления";

о) пункты 3.10.2. и 3.10.3. Методики считать соответственно пунктами 3.12.2. и 3.12.3.;

п) пункты 3.11. - 3.11.2. Методики считать соответственно пунктами 3.13. - 3.13.2. и изложить в следующей редакции:

"3.13. Рекомендации по заполнению раздела 9 "Оценка соответствующих расходов (возможных поступлений) бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в том числе дополнительных расходов бюджетов субъектов Российской Федерации и (или) местных бюджетов, а также снижения доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и (или) местных бюджетов" сводного отчета.

3.13.1. Разработчиком дается оценка расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и оценка возможных поступлений, в том числе дополнительных расходов бюджетов субъектов Российской Федерации и (или) местных бюджетов, а также снижения доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и (или) местных бюджетов, вызванных введением, изменением или отменой предлагаемого правового регулирования. Данная оценка проводится в разрезе новых (изменяемых) функций, полномочий, обязанностей или прав органов власти, указанных в разделе 8 сводного отчета.

Оценка расходов и возможных поступлений приводится в текущих ценах соответствующих лет. При оценке расходов и возможных поступлений используются индексы-дефляторы в соответствии с актуальным прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу.

В случае если проектом акта устанавливаются или изменяются требования к осуществлению полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и осуществлению полномочий органов местного самоуправления в приложении к сводному отчету приводятся расчеты оценки дополнительных расходов и недополученных доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, возникающих в связи с введением проектируемого регулирования.

3.13.2. При характеристике расходов выделяются единовременные и периодические расходы. Периодические расходы приводятся с указанием периода их осуществления.

Виды единовременных и периодических расходов приводятся в соответствии с видами расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (по выбору разработчика) с необходимыми расшифровками и пояснениями (например, "расходы на содержание дополнительной численности инспекторов", "расходы на создание информационной системы мониторинга").";

р) дополнить пунктом 3.13.3. следующего содержания:

"В случае если проектом акта устанавливаются или изменяются требования к осуществлению полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и осуществлению полномочий органов местного самоуправления:

в разделе 9.4. выделяются дополнительные расходы бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов (при наличии). Например, в случае установления нового полномочия, размер дополнительных расходов будет равен общему объему расходов, а в случае изменения существующего полномочия, объем дополнительных расходов будет рассчитываться из разницы расходов до изменения полномочий и расчетных расходов после изменения полномочий;

в разделе 9.8. указывается оценка недополученных доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и (или) местных бюджетов, возникающих вследствие установления проектируемого регулирования, в том числе в разрезе соответствующего уровня бюджета (бюджет субъекта Российской Федерации и (или) местный бюджет);

в разделе 9.9. указываются сведения о предполагаемых источниках финансирования расходов и недополученных доходов, указанных в разделах 9.4. и 9.8. сводного отчета (сведения о предполагаемых источниках финансирования новых или изменяемых функций, полномочий, обязанностей или прав субъектов Российской Федерации и муниципальных образований).";

с) пункты 3.11.3. и 3.11.4 Методики считать соответственно пунктами 3.13.4 и 3.13.5.;

т) пункт 3.11.5. Методики считать пунктом 3.13.6 и в нем после слов "В пункте" слова "9.8 раздела 9 сводного отчета" заменить словами "9.10 раздела 9 сводного отчета";

у) пункты 3.12. - 3.25.1. Методики считать соответственно пунктами 3.14. - 3.27.1.

-------------------------------------------

*(1) Раздел 7.2. заполняется в случае наличия в проекте акта требований к осуществлению полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и осуществлению полномочий органов местного самоуправления

*(2) Указ Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 г. N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года".

*(3) Указываются данные из раздела 8 сводного отчета.

*(4) Заполняется в случае наличия в проекте акта требований к осуществлению полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и осуществлению полномочий органов местного самоуправления

*(5) В случае если проектом акта устанавливаются требования к осуществлению полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и осуществлению полномочий органов местного самоуправления (устанавливаются новые или изменяются существующие функции, полномочия, обязанности и права органов государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) органов местного самоуправления) в графе "Наименование органа" соответственно указывается "Органы государственной власти субъектов Российской Федерации" или "Органы местного самоуправления"

*(6) Заполняется в случае наличия в проекте акта требований к осуществлению полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и осуществлению полномочий органов местного самоуправления

*(7)  Указывается в случае направления разработчиком проекта акта повторно.

 Указываются в случае проведения Минэкономразвития России публичных консультаций в соответствии с пунктами 28, 36(1) и 44 Правил проведения оценки регулирующего воздействия для проекта акта, проекта поправок, проекта решения соответственно. Заполняется в случае, если реализация проекта акта, проекта поправок или проекта решения окажет влияние на социально-экономическое развитие субъектов Российской Федерации. Слова "в сводном отчете" включаются в заключение об оценке регулирующего воздействия в случае, если оценка регулирующего воздействия проводится в отношении проекта акта. В случае если по результатам оценки регулирующего воздействия выявлено отсутствие положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности или способствующих их введению, положений, приводящих к возникновению необоснованных расходов физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, дополнительных расходов и (или) недополученных доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, а также положений устанавливающих требований к осуществлению полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и осуществлению полномочий органов местного самоуправления, и установлено наличие достаточного обоснования решения проблемы предложенным способом регулирования, подготовка заключения об оценке регулирующего воздействия после указания соответствующих выводов завершена и дальнейшего заполнения настоящей формы не требуется. Вывод о наличии либо отсутствии положений, приводящих к возникновению дополнительных расходов и (или) недополученных доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований указывается в случае наличия в проекта акта положений, устанавливающих требования к осуществлению полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и осуществлению полномочий органов местного самоуправления.