Досье на проект

Пояснительная записка

В соответствии со статьей 20 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Провести в 2022-2024 годах эксперимент по приему на обучение и обучению студентов по образовательным программам высшего образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета на основе предоставления образовательных сертификатов (далее - эксперимент).

Установить, что эксперимент предусматривает:

прием без вступительных испытаний на обучение за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх контрольных цифр приема по программам бакалавриата, программам специалитета и обучение по указанным программам победителей и призеров заключительного этапа всероссийской олимпиады школьников, членов сборных команд Российской Федерации, участвовавших в международных олимпиадах по общеобразовательным предметам (далее - эксперимент по приему победителей и призеров);

обучение за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета по образовательным программам, реализуемым с использованием сетевой формы реализации образовательных программ в целях обеспечения академической мобильности обучающихся (далее - эксперимент по академической мобильности).

2. Определить уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, ответственным за проведение эксперимента, Министерство науки и высшего образования Российской Федерации.

3. Утвердить прилагаемые:

Положение о проведении эксперимента;

перечень образовательных организаций высшего образования, участвующих в эксперименте по академической мобильности.

4. Установить, что:

в эксперименте по приему победителей и призеров участвуют федеральные образовательные организации высшего образования;

формирование, использование и учет образовательных сертификатов участниками эксперимента осуществляется в рамках государственной информационной системы "Современная цифровая образовательная среда".

5. Министерству науки и высшего образования Российской Федерации совместно с федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования "Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации" в шестимесячный срок с момента принятия настоящего постановления утвердить:

порядок формирования, использования и учета образовательных сертификатов образовательными организациями, участвующими в эксперименте, в рамках государственной информационной системы "Современная цифровая образовательная среда";

дорожную карту по реализации эксперимента;

общие требования к реализации эксперимента.

6. Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования "Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации" осуществлять методологическое и организационно-методическое сопровождение проведения эксперимента.

7. Реализация Министерством науки и высшего образования Российской Федерации мероприятий, предусмотренных настоящим постановлением, осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных Министерству науки и высшего образования Российской Федерации на руководство и управление в сфере установленных функций.

Председатель Правительства Российской Федерации

М. Мишустин

УТВЕРЖДЕНО
постановлением Правительства
Российской Федерации
от N

ПОЛОЖЕНИЕ
о проведении в 2022-2024 годах эксперимента по приему на обучение и обучению студентов по образовательным программам высшего образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета на основе образовательных сертификатов

I. Общие положения

1. Настоящее Положение устанавливает порядок и условия проведения эксперимента по приему на обучение и обучению студентов по образовательным программам высшего образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета на основе образовательных сертификатов (далее - эксперимент).

Эксперимент предусматривает:

прием без вступительных испытаний на обучение за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх контрольных цифр приема по программам бакалавриата, программам специалитета и обучение по указанным программам победителей и призеров заключительного этапа всероссийской олимпиады школьников, членов сборных команд Российской Федерации, участвовавших в международных олимпиадах по общеобразовательным предметам;

обучение за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета по образовательным программам, реализуемым с использованием сетевой формы реализации образовательных программ в целях обеспечения академической мобильности обучающихся.

2. В настоящем Положении используются следующие основные понятия:

организация, являющаяся участником эксперимента - федеральная образовательная организация высшего образования, включенная в число участников эксперимента;

заключительный этап всероссийской олимпиады - заключительный этап всероссийской олимпиады школьников, проведенный в 2022-2024 годах;

международные олимпиады - международные олимпиады по общеобразовательным предметам, проведенные в 2022-2024 годах;

победители, призеры - победители, призеры заключительного этапа всероссийской олимпиады, члены сборных команд Российской Федерации, участвовавших в международных олимпиадах и сформированных в порядке, установленном Министерством просвещения Российской Федерации;

эксперимент по приему победителей и призеров - эксперимент по приему победителей и призеров без вступительных испытаний на обучение за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета по программам бакалавриата, программам специалитета и обучению их по указанным программам;

сетевая форма - сетевая форма реализации образовательных программ;

академическая мобильность - освоение студентом, обучающимся в образовательной организации по образовательной программе, реализуемой с использованием сетевой формы, отдельных дисциплин (модулей) образовательной программы в иной образовательной организации;

образовательная программа с элементами академической мобильности - образовательная программа, реализуемая с применением сетевой формы и предусматривающая реализацию отдельных дисциплин (модулей) в иной организации (организациях);

эксперимент по академической мобильности - эксперимент по обучению студентов по образовательным программам с элементами академической мобильности;

базовая организация - организация, являющаяся участником эксперимента по академической мобильности, в которую обучающийся принят на обучение по образовательной программе с элементами академической мобильности;

организация-участник - организация, являющаяся участником эксперимента по академической мобильности, реализующая образовательную программу с элементами академической мобильности совместно с базовой организацией (в части отдельных дисциплин (модулей));

сетевой договор - договор между базовой организацией и организацией-участником (организациями-участниками) о сетевой форме реализации образовательной программы;

сертификат - образовательный сертификат, являющийся именным документом, обеспечивающим прием и обучение по образовательной программе либо академическую мобильность за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета;

сертификат победителя или призера - сертификат, обеспечивающий прием победителя или призера в организацию, являющуюся участником эксперимента по приему победителей и призеров, без вступительных испытаний на обучение за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх контрольных цифр приема, а также право указанной организации получить финансовое обеспечение (возмещение) затрат, связанных с обучением победителя или призера;

сертификат академической мобильности - сертификат, обеспечивающий освоение отдельных дисциплин (модулей) образовательной программы с элементами академической мобильности в организации-участнике (организациях-участниках) за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а также право организации-участника получить финансовое обеспечение (возмещение) затрат, связанных с реализацией образовательной программы с элементами академической мобильности;

реестр сертификатов - организационно упорядоченная совокупность юридически значимых сведений и документов, реализующих процессы учета приема на обучение и обучения студентов по образовательным программам высшего образования на основе предоставления сертификатов;

информационная система - государственная информационная система учета и управления образовательными сертификатами "Современная цифровая образовательная среда".

3. Эксперимент проводится в 2022-2024 годах.

4. Целями эксперимента являются:

поддержка победителей и призеров;

апробация механизма использования сертификата победителя или призера и сертификата академической мобильности;

развитие внутрироссийской академической мобильности студентов;

апробация механизма финансового обеспечения академической мобильности студентов;

апробация форм и условий взаимодействия образовательных организаций при организации академической мобильности студентов.

5. Сертификат победителя или призера предоставляется победителю или призеру в целях обеспечения его приема без вступительных испытаний в организацию, являющуюся участником эксперимента, на обучение по очной форме обучения по программам бакалавриата и программам специалитета за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх контрольных цифр приема. Сертификат победителя или призера используется в соответствии с процедурами, указанными в разделе II настоящего Положения.

6. Сертификат академической мобильности предоставляется студенту, поступившему на обучение в 2022-2024 годах и обучающемуся за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета по очной форме обучения по образовательной программе с элементами академической мобильности (программе бакалавриата, программе специалитета, программе магистратуры) в организации, являющейся участником эксперимента, в целях обеспечения освоения студентом отдельных дисциплин (модулей) образовательной программы в организации-участнике (организациях-участниках) за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета. Сертификат академической мобильности используется в соответствии с процедурами, указанными в разделе III настоящего Положения.

Лицам, обучающимся за счет средств физических и (или) юридических лиц, за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, за счет средств местных бюджетов, сертификаты академической мобильности не предоставляются.

7. Сертификат академической мобильности предоставляется вне зависимости от того, предоставлен ли лицу сертификат победителя или призера.

8. Сертификат действителен для обучения в течение срока освоения образовательной программы, в том числе в случае предоставления обладателю сертификата академического отпуска, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

9. В случае перевода обладателя сертификата в соответствии с пунктом 13 или 15 части 1 статьи 34 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ) сертификат признается недействительным.

10. В случае досрочного прекращения образовательных отношений между обладателем сертификата и организацией, которой он обучается, сертификат признается недействительным. Восстановление для обучения лица, осваивавшего образовательную программу на основании сертификата и отчисленного до завершения освоения образовательной программы, осуществляется в соответствии со статьей 62 Федерального закона N 273-ФЗ.

11. Формирование, использование и учет сертификатов осуществляются в порядке, установленном Министерством науки и высшего образования Российской Федерации.

Сертификаты подлежат включению в реестр сертификатов.

Ведение реестра сертификатов осуществляется в информационной системе.

12. Реестр сертификатов содержит в том числе следующую информацию:

персональные данные получателя сертификата;

номер сертификата;

срок действия сертификата;

наименование исполнителя государственной услуги по реализации образовательной программы высшего образования (далее - государственная услуга);

код и наименование специальности или направления подготовки высшего образования;

уникальный номер и наименование государственной услуги согласно общероссийскому базовому (отраслевому) перечню (классификатору) государственных и муниципальных услуг, оказываемых обучающимся;

начало оказания государственной услуги;

срок оказания государственной услуги;

показатели, характеризующие качество оказания государственной услуги;

информацию о сетевом договоре между базовой организацией и организацией-участником, включая реквизиты договора;

наименование дисциплин (модулей) образовательной программы, осваиваемой получателем сертификата академической мобильности;

объем средств, передаваемых базовой организацией организации-участнику по сетевому договору.

II. Процедура проведения эксперимента по приему и обучению победителей и призеров

13. Министерство просвещения Российской Федерации ежегодно в 2022-2024 годах по итогам заключительного этапа всероссийской олимпиады и международных олимпиад направляет списки победителей и призеров текущего года в Министерство науки и высшего образования Российской Федерации.

14. Министерство науки и высшего образования Российской Федерации на основании списков, полученных от Министерства просвещения Российской Федерации, формирует сертификаты победителей и призеров текущего года

15. Прием обладателей сертификата победителя или призера в организацию, являющуюся участником эксперимента, осуществляется в соответствии с Порядком приема на обучение по образовательным программам высшего образования - программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры, утвержденным Министерством науки и высшего образования Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Положением.

16. Победитель, призер, поступающий в организацию, являющуюся участником эксперимента, на обучение по очной форме обучения по программам бакалавриата и программам специалитета за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета без вступительных испытаний, зачисляется на обучение на места в рамках контрольных цифр приема. В случае, если места в рамках контрольных цифр приема заполнены победителями и призерами, победитель, призер зачисляется на обучение за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх контрольных цифр приема на основании сертификата победителя или призера.

17. Зачисление на основании сертификата победителя или призера оформляется отдельным приказом (приказами), в котором указываются номера сертификатов победителя или призера. Копии приказов о зачислении на основании сертификатов победителя или призера в течение 7 дней со дня их издания направляются организацией, являющейся участником эксперимента, в Министерство науки и высшего образования Российской Федерации.

18. Победитель, призер, принятый на обучение на основании сертификата победителя или призера, является принятым на обучение за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

19. Сертификат победителя или призера используется его обладателем однократно для приема на обучение в течение календарного года, в котором проведены заключительный этап всероссийской олимпиады или международная олимпиада.

20. Обладатель сертификата победителя или призера не может в течение одного календарного года поступать на обучение на основании сертификата победителя или призера и на места в рамках контрольных цифр приема. В случае одновременного зачисления поступающего на основании сертификата победителя или призера и в рамках контрольных цифр приема сертификат признается недействительным.

21. В случае перевода обладателя сертификата в другую организацию, осуществляющую образовательную деятельность (в том числе в организацию, не являющуюся участником эксперимента), в соответствии с частью 9 статьи 34 Федерального закона N 273-ФЗ сертификат победителя или призера сохраняет действительность.

22. По результатам приема на обучение организация, являющаяся участником эксперимента, вносит в информационную систему информацию о победителях и призерах, принятых на обучение без вступительных испытаний в рамках контрольных цифр приема и на основании сертификатов победителя или призера.

23. Министерство науки и высшего образования Российской Федерации обеспечивает в установленном порядке увеличение показателя объема оказания государственных услуг, предусмотренных государственным заданием, установленным организации, являющейся участником эксперимента, в соответствии с числом обучающихся, принятых на обучение на основании сертификата победителя или призера, и сроками их обучения по образовательным программам.

24. Образовательная организация, в которой обучается студент, принятый на обучение без вступительных испытаний на основании сертификата победителя или призера, вносит в информационную систему информацию о предоставлении студенту академического отпуска, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, о переводе студента в другую организацию, о признании сертификата недействительным с указанием причины его недействительности.

III. Процедура проведения эксперимента по академической мобильности

25. Для целей настоящего раздела к базовым организациям и организациям-участникам отнесены только образовательные организации высшего образования, указанные в приложении N 1 к настоящему постановлению.

26. Базовая организация ежегодно не позднее даты опубликования правил приема на обучение по программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт) размещает на официальном сайте перечень образовательных программ с элементами академической мобильности, по которым базовая организация намерена осуществлять обучение с использованием сертификата академической мобильности.

27. Не позднее __ дней после издания приказа о зачислении студентов на обучение по образовательным программам с элементами академической мобильности базовая организация представляет сведения о зачислении студентов в Министерство науки и высшего образования Российской Федерации и вносит информацию об указанных студентах в информационную систему.

28. На основании информации, представленной базовой организацией, Министерство науки и высшего образования Российской Федерации формирует сертификаты академической мобильности.

29. В случае перевода обладателя сертификата академической мобильности в другую организацию, осуществляющую образовательную деятельность в соответствии с  частью 9 статьи 34 Федерального закона N 273-ФЗ сертификат признается недействительным.

30. Базовая организация вносит в информационную систему информацию о предоставлении обладателю сертификата академической мобильности академического отпуска, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, о признании сертификата недействительным с указанием причины его недействительности.

31. Реализация образовательных программ с элементами академической мобильности осуществляется в соответствии с Порядком организации и осуществления образовательной деятельности при сетевой форме реализации образовательных программ, утвержденным Министерством науки и высшего образования Российской Федерации совместно с Министерством просвещения Российской Федерации.

32. Отдельные дисциплины (модули), которые могут быть освоены студентами в порядке академической мобильности, объем средств, перечисляемых базовой организацией организации-участнику за освоение дисциплины (модуля) студентами базовой организации в организации-участнике, а также порядок перечисления средств определяются сетевым договором.

33. Студенты самостоятельно оплачивают расходы, связанные с проездом к месту обучения, проживанием и питанием, если иное не предусмотрено сетевым договором или решением, принятым базовой организацией и (или) организацией-участником.

34. В случае если часть образовательной программы с элементами академической мобильности, реализуемая организацией-участником в соответствии с сетевым договором, не реализована ею в полном объеме в установленные сроки, средства на финансовое обеспечение оказания образовательной услуги, переданные организации-участнику, подлежат возврату в базовую организацию в объеме, соответствующем показателям, характеризующим объем не оказанной образовательной услуги.

35. Финансовое обеспечение эксперимента по академической мобильности осуществляется за счет субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, предоставленной в установленном порядке базовой организации.

36. Номинал сертификата академической мобильности равен полной стоимости реализации соответствующей образовательной услуги, рассчитанной учредителем базовой организации при расчете ей субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, на соответствующий финансовый год.

37. Объем денежных средств, перечисляемых базовой организацией организации-участнику, определяется по одной из следующих формул (в соответствии с договором, заключенным между базовой организацией и организацией-участником):

А) R = ?Nj * Sj, где:

Nj - норматив обучения студента в организации-участнике по j-ой образовательной программе;

Sj - число студентов, направляемых на обучение в организацию-участник по j-ой образовательной программе.

Б) R = ?Ej * Sj, где:

Ej - сметная стоимость обучения студента в организации-участнике по j-ой образовательной программе;

Sj - число студентов, направляемых на обучение в организацию-участник по j-ой образовательной программе.

В) R = ?Zpj/Zj x Aj x Sj. где:

Zpj - количество зачетных единиц, предусмотренных к освоению студентом в организации-участнике по j-ой образовательной программе;

Zj - общее количество зачетных единиц, необходимых для освоения j-ой образовательной программы;

Aj - стоимость образовательной программы, равная стоимости нормативных затрат на финансовое обеспечение оказание образовательной услуги по соответствующей специальности или направлению подготовки, учтенных при расчете субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания организации-участнику;

Sj - число студентов, направляемых на обучение в организацию-участник по j-ой образовательной программе.

38. Использование сертификатов академической мобильности для финансового обеспечения обучения студентов в организации-участнике по дисциплинам (модулям), не предусмотренным образовательной программой с элементами академической мобильности, не допускается.

VI. Контроль соблюдения требований настоящего Положения

39. Потребитель услуги вправе обратиться в уполномоченный орган с заявлением о неоказании или ненадлежащем оказании государственных услуг исполнителями услуг, которое заключается в не достижении исполнителем услуг объема оказания такой услуги потребителю услуг и (или) нарушении стандарта (порядка) оказания государственной услуги.

40. Уполномоченный орган рассматривает заявления потребителей услуг о неоказании или ненадлежащем оказании государственных услуг исполнителями услуг и не позднее 14 рабочих дней с даты поступления заявления потребителя услуг проводит проверку оказания государственной услуги, а также обеспечивает оказание государственной услуги другим исполнителем услуг в случае, если потребитель услуги не отказался от получения государственной услуги.

41. По результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 40 настоящего Положения, в целях обеспечения исполнения обязательств исполнителя услуг по возмещению потребителю услуг вреда, причиненного его жизни и (или) здоровью, уполномоченный орган вправе принять решение о возмещении такого вреда за счет неиспользованного исполнителем услуг остатка субсидии, подлежащего выплате исполнителю услуг. В случае если лицевой счет исполнителю услуг открыт в территориальном органе Федерального казначейства, возмещение потребителю услуг вреда, причиненного его жизни и (или) здоровью, осуществляется путем исполнения казначейского обеспечения обязательств на сумму возмещаемого вреда.

42. Органы внутреннего государственного финансового контроля осуществляют контроль за порядком определения объема финансового обеспечения оказания государственной услуги в сфере высшего образования, соблюдением предусмотренных настоящим Положением условий сетевых договоров.

43. Органы внешнего государственного финансового контроля осуществляют внешний государственный финансовый контроль, внешний государственный аудит (контроль) оказания государственных услуг в социальной сфере в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, в части соблюдения исполнителями услуг условий сетевых договоров.