Проект Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета на государственную поддержку автономной некоммерческой организации "Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации" в целях информационно-аналитического и методологического обеспечения реализации национального проекта "Туризм и индустрия гостеприимства" и входящих в его состав федеральных проектов" (подготовлен Ростуризмом 10.09.2021)

Досье на проект

Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемые Правила предоставления субсидии из федерального бюджета на государственную поддержку автономной некоммерческой организации "Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации" в целях информационно-аналитического и методологического обеспечения реализации национального проекта "Туризм и индустрия гостеприимства" и входящих в его состав федеральных проектов.

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня официального опубликования.

3. Установить, что действие Правил, утвержденных настоящим постановлением, распространяется на правоотношения, возникшие с 1 марта 2021 г.

Председатель Правительства Российской Федерации

М.Мишустин

УТВЕРЖДЕНЫ
Постановлением Правительства Российской Федерации
от г. N

ПРАВИЛА
предоставления субсидий из федерального бюджета на государственную поддержку автономной некоммерческой организации "Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации" в целях информационно-аналитического и методологического обеспечения реализации национального проекта "Туризм и индустрия гостеприимства" и входящих в его состав федеральных проектов

1. Настоящие Правила устанавливают порядок, цели и условия предоставления субсидий из федерального бюджета на государственную поддержку автономной некоммерческой организации "Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации" в целях информационно-аналитического и методологического обеспечения реализации национального проекта "Туризм и индустрия гостеприимства" и входящих в его состав федеральных проектов.

Субсидии Аналитическому центру предоставляются в рамках федерального проекта "Совершенствование управления в сфере туризма" национального проекта "Туризм и индустрия гостеприимства".

2. Понятия, используемые в настоящих Правилах, означают следующее:

Аналитический центр - автономная некоммерческая организация "Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации";

национальный проект - национальный проект "Туризм и индустрия гостеприимства";

федеральный проект - федеральный проект "Совершенствование управления в сфере туризма".

3. Субсидии на цели, указанные в пункте 1 настоящих Правил, предоставляются при условии осуществления Аналитическим центром следующих функций в интересах Федерального агентства по туризму:

а) оказание содействия по осуществлению информационно-аналитической, экспертной и методологической оценке, поступающей от участников проектной деятельности отчетности, связанной с реализацией национального проекта "Туризм и индустрия гостеприимства" и входящих в его состав федеральных проектов, на предмет ее полноты, достоверности и актуальности;

б) оказание содействия по осуществлению информационно-аналитической, экспертной и методологической оценке предложений по внесению изменений в паспорта национального проекта и федеральных проектов, и соответствующих запросов на изменения;

) оказание содействия в осуществлении оценки соответствия проектов паспортов региональных проектов в сфере туризма паспортам национального проекта и федеральных проектов и представление в Федеральное агентство по туризму соответствующих информационно-аналитических материалов;

г) оказание методологической поддержки субъектам Российской Федерации в оценке достаточности параметров региональных проектов для достижения показателей и результатов, определенных в соглашении о реализации на территории субъекта Российской Федерации региональных проектов, обеспечивающих достижение показателей и результатов федеральных проектов;

д) информационно-аналитическое сопровождение процесса подготовки проектов ежегодных планов мероприятий ("дорожных карт") по реализации национального проекта и федеральных проектов;

е) оказание содействия в мониторинге и предоставлении информационно-аналитических материалов о реализации национального проекта и федеральных проектов, и экспертной оценке реализации отдельных мероприятий федеральных проектов;

ж) оказание услуг в области поддержки координации взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов власти субъектов Российской Федерации, местного самоуправления и иных организаций участников национального проекта и входящих в его состав федеральных проектов;

з) оказание содействия в информационно-аналитической, методологической и экспертной оценке, наименований и целевых значений показателей национального проекта и федеральных проектов;

и) оказание содействия в подготовке предложений по оценке ключевых показателей эффективности деятельности участников национального проекта и федеральных проектов;

й) оказание содействия в информационно-аналитическом сопровождении мониторинга плана мероприятий на 2021-2024 годы по реализации первого этапа Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2035 года (далее - план мероприятий), и предоставления предложений по актуализации плана мероприятий;

к) оказание содействия в информационно-аналитическом и методологическом сопровождении процесса исполнения поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в рамках реализации национального проекта и федеральных проектов;

л) оказание содействия в подготовке экспертно-аналитических материалов и предложений в целях совершенствования документов, касающихся стратегического развития отрасли;

м) организация и проведение анализа, прогнозирования, мониторинга, экспертиз, информационно-аналитического и методологического сопровождения национального проекта "Туризм и индустрия гостеприимства" и входящих в его состав федеральных проектов, в том числе организация круглых столов, конференций, семинаров и иных мероприятий, а также участие в них;

н) обеспечение организационно-технического сопровождения деятельности Правительственной комиссии по развитию туризма в Российской Федерации, в том числе президиума Правительственной комиссии по развитию туризма в Российской Федерации в соответствии с поручениями Правительства Российской Федерации, Аппарата Правительства Российской Федерации.

4. Предоставление субсидий осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Федерального агентства по туризму как получателя средств федерального бюджета (далее - главный распорядитель средств федерального бюджета), на цели, указанные в пункте 1 настоящих Правил, в соответствии с Соглашением о предоставлении субсидий, заключаемым между главным распорядителем средств федерального бюджета и Аналитическим центром (далее - Соглашение).

Сведения о субсидиях в установленном порядке размещаются на едином портале бюджетной системы Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (в разделе "Бюджет") при формировании проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной год и плановый период (проекта федерального закона о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий год и плановый период).

5. Соглашение заключается в соответствии с типовой формой, установленной Министерством финансов Российской Федерации, в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами "Электронный бюджет" и предусматривает в том числе:

а) согласие Аналитического центра на осуществление главным распорядителем средств федерального бюджета и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения целей, порядка и условий предоставления субсидии, а также обязательство Аналитического центра по включению в договоры (соглашения), заключаемые в целях исполнения обязательств по Соглашению, положений о согласии лиц, являющихся поставщиками (подрядчиками, исполнителями), на проведение указанных проверок;

б) значения результатов предоставления субсидии и показателей, необходимых для достижения результатов предоставления субсидии;

в) право главного распорядителя средств федерального бюджета устанавливать сроки и формы представления Аналитическим центром дополнительной отчетности к формам обязательной отчетности, предусмотренной бюджетным законодательством.

г) условия о согласовании новых условий Соглашения или о расторжении Соглашения при недостижении согласия по новым условиям в случае уменьшения главному распорядителю средств федерального бюджета как получателю бюджетных средств ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств, указанных в пункте 4 настоящих Правил, приводящего к невозможности предоставления субсидии в размере, определенном в Соглашении;

д) условие об использовании Аналитическим центром в очередном финансовом году остатков средств субсидии, не использованных на начало очередного финансового года, на достижение целей, установленных при предоставлении субсидии, на основании решения главного распорядителя средств федерального бюджета, принятого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации;

е) запрет на приобретение Аналитическим центром за счет полученных из федерального бюджета средств иностранной валюты, за исключением операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации при закупке (поставке) высокотехнологичного импортного оборудования, сырья и комплектующих изделий, а также иных операций, связанных с достижением целей предоставления субсидии, определенных настоящими Правилами;

ж) положения о казначейском сопровождении субсидии, установленные правилами казначейского сопровождения в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

з) возможность возмещения за счет субсидии затрат (части затрат) Аналитического центра, источником финансового обеспечения которых является субсидия, фактически осуществленных Аналитическим центром в текущем финансовом году за счет собственных средств до заключения соглашения, при представлении Аналитическим центром в территориальный орган Федерального казначейства документов, подтверждающих оплату осуществленных организацией затрат (части затрат);

и) обязанность Аналитического центра представлять в Федеральное агентство по туризму на согласование распределение остатка средств субсидии, не использованных на начало очередного финансового года, на достижение целей, указанных в пункте 1 настоящих Правил, для последующего их предоставления главному распорядителю средств федерального бюджета в соответствии с подпунктом "д" настоящего пункта.

6. Определение размера субсидии осуществляется главным распорядителем средств федерального бюджета на основе заявок Аналитического центра о потребности в предоставлении субсидии в соответствующем финансовом году.

Для получения субсидий Аналитический центр в срок, установленный графиком подготовки и рассмотрения проектов федеральных законов, документов и материалов, разрабатываемых при составлении проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период, представляет заявку, включая расчеты и обоснования.

7. Субсидии являются источником финансового обеспечения расходов, непосредственно связанных с обеспечением Аналитическим центром функций, указанных в пункте 3 настоящих Правил:

а) организация и проведение анализа, прогнозирования, мониторинга, экспертиз, информационно-аналитического и методологического сопровождения национального проекта "Туризм и индустрия гостеприимства" и входящих в его состав федеральных проектов, в том числе организация круглых столов, конференций, семинаров и иных мероприятий, а также участие в них;

б) оплата труда работников, начисления на выплаты по оплате труда работников в соответствии с законодательством Российской Федерации, расходы на обучение и повышение квалификации работников;

в) командировочные расходы работников;

г) приобретение программного обеспечения, техническое сопровождение программного обеспечения, услуги информационных агентств, расходы по набору работников, включая расходы на услуги специализированных организаций по подбору персонала, услуг по приобретению добровольного медицинского страхования, приобретение основных средств, материальных запасов, иные расходы на общехозяйственные нужды, включая коммунальные расходы, расходы на услуги связи, расходы на услуги в сфере информационных технологий, транспортные услуги, расходы на содержание и обслуживание имущества, расходы на уплату налога на имущество, земельного налога, расходы на ремонт имущества, расходы на аренду (субаренду) имущества, расходы на уплату государственных пошлин и сборов, нотариальных услуг, расходы на осуществление аттестации рабочих мест (специальной оценки условий труда), расходы на уплату взносов за участие в мероприятиях по вопросам реализации национального проекта (федеральных проектов).

8. Средняя заработная плата работников Аналитического центра, непосредственно связанных с достижением результата предоставления субсидии на указанные в подпункте "а" пункта 1 настоящих Правил цели, не может превышать размер среднемесячной начисленной заработной платы по виду экономической деятельности "Деятельность головных офисов; консультирование по вопросам управления" по г. Москве, исчисляемой по данным Федеральной службы государственной статистики, за год, предшествующий отчетному году.

9. В отношении расходов Аналитического центра, возникающих в связи с достижением результата предоставления субсидии на указанные в пункте 1 настоящих Правил цели, действуют следующие ограничения:

а) расходы на оплату труда работников, на начисления на выплаты по оплате труда работников в соответствии с законодательством Российской Федерации не могут превышать 80 процентов от размера субсидии на указанные в пункте 1 настоящих Правил цели;

б) расходы на обучение и повышение квалификации работников, командировочные расходы работников, приобретение программного обеспечения, техническое сопровождение программного обеспечения, услуги информационных агентств, расходы по набору работников, включая расходы на услуги специализированных организаций по подбору персонала, услуг по приобретению добровольного медицинского страхования, приобретение основных средств, материальных запасов, иные расходы на общехозяйственные нужды, включая коммунальные расходы, расходы на услуги связи, расходы на услуги в сфере информационных технологий, транспортные услуги, расходы на содержание и обслуживание имущества, расходы на уплату налога на имущество, земельного налога, расходы на ремонт имущества, расходы на аренду (субаренду) имущества, расходы на уплату государственных пошлин и сборов, нотариальных услуг, расходы на осуществление аттестации рабочих мест (специальной оценки условий труда), расходы на уплату взносов за участие в мероприятиях по вопросам реализации национального проекта (федеральных проектов) не могут превышать 60 процентов от размера субсидии на указанные в пункте 1 настоящих Правил цели.

10. Перечисление субсидии Аналитическому центру осуществляется на казначейский счет для осуществления и отражения операций с денежными средствами юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса, бюджетными и автономными учреждениями, открытый в территориальном органе Федерального казначейства, не позднее 2-го рабочего дня после представления в территориальный орган Федерального казначейства Аналитическим центром распоряжений о совершении казначейских платежей для оплаты денежного обязательства Аналитического центра.

11. По состоянию на 1-е число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение Соглашения, Аналитический центр должен соответствовать следующим требованиям:

а) отсутствие неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов и процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

б) отсутствие просроченной задолженности по возврату в федеральный бюджет субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных в том числе в соответствии с иными правовыми актами, и иной просроченной (неурегулированной) задолженности перед Российской Федерацией;

в) Аналитический центр не должен находиться в процессе реорганизации (за исключением реорганизации в форме присоединения к Аналитическому центру другого юридического лица), ликвидации, в отношении его не введена процедура банкротства, деятельность Аналитического центра не приостановлена в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации;

г) Аналитический центр не получает средства из федерального бюджета на основании иных нормативных правовых актов Российской Федерации на цели, установленные настоящими Правилами.

д) Аналитический центр не должен являться российским юридическим лицом, доля участия иностранных юридических лиц, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утвержденный Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны), в совокупности превышает 50 процентов.

12. Для заключения Соглашения Аналитический центр представляет подписанные руководителем (уполномоченным лицом) сведения о распределении средств субсидий по направлениям расходования, на финансовое обеспечение которых предоставляются субсидии, а также справку по состоянию на 1-е число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение Соглашения, о соответствии Аналитического центра требованиям, установленным пунктом 11 настоящих Правил.

13. Главный распорядитель средств федерального бюджета в течение 15 дней рассматривает представленные документы и принимает решение о предоставлении (об отказе в предоставлении) субсидий.

14. Несоответствие представленных Аналитическим центром документов требованиям, предусмотренным пунктом 12 настоящих Правил, или непредставление (представление не в полном объеме) указанных документов, а также установление факта недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных Аналитическим центром, являются основаниями для отказа главным распорядителем средств федерального бюджета в предоставлении субсидий.

15. В случае установления по результатам проверок, проведенных главным распорядителем средств федерального бюджета и органом государственного финансового контроля, фактов нарушения целей, условий и порядка предоставления субсидии, а также в случае недостижения значений результатов предоставления субсидии и показателей, необходимых для достижения результатов предоставления субсидии, Аналитический центр обязан возвратить в доход федерального бюджета субсидию:

а) на основании требования главного распорядителя средств федерального бюджета - не позднее 10-го рабочего дня со дня получения Аналитическим центром указанного требования;

б) на основании представления и (или) предписания уполномоченного органа государственного финансового контроля - в сроки, установленные в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

16. Результатом предоставления субсидий является:

осуществлено информационно-аналитическое и методологическое обеспечение реализации национального проекта и входящих в его состав федеральных проектов.

17. Показателями, необходимыми для достижения результата предоставления субсидий, значения которых устанавливаются Соглашением, являются:

доля принятых Федеральным агентством по туризму материалов об осуществлении функций, указанных в подпунктах "а"-"м" пункта 3 настоящих Правил;

количество заседаний Правительственной комиссии по развитию туризма в Российской Федерации, в том числе президиума Правительственной комиссии по развитию туризма в Российской Федерации, обеспеченных организационно-техническим сопровождением в соответствии с поручениями Правительства Российской Федерации, Аппарата Правительства Российской Федерации.

18. Точные даты достижения результатов предоставления субсидий и показателей, необходимых для достижения результатов предоставления субсидии, а также их конечное значение определяются в федеральном проекте.

19. Отчетность об осуществлении расходов, источником финансового обеспечения которых является субсидия, представляется Аналитическим центром главному распорядителю средств федерального бюджета ежеквартально и ежегодно по состоянию на 1-е число месяца, следующего за отчетным периодом, по форме, определенной типовой формой Соглашения, установленной Министерством финансов Российской Федерации.

Отчетность о достижении результатов предоставления субсидии, показателей, необходимых для достижения результатов предоставления субсидии, представляется Аналитическим центром главному распорядителю средств федерального бюджета ежегодно, на 1-е число месяца, следующего за отчетным периодом, по форме, определенной типовой формой Соглашения, установленной Министерством финансов Российской Федерации.

Ежегодная отчетность, указанная в абзацах первом и втором настоящего пункта настоящих Правил, представляется главному распорядителю средств федерального бюджета после ее согласования Федеральным агентством по туризму. Федеральное агентство по туризму в течение 10 рабочих дней рассматривает представленную Аналитическим центром ежегодную отчетность, принимает решение о ее согласовании и направляет согласованную отчетность Аналитическому центру. Ежегодная отчетность, указанная в абзацах первом и втором настоящего пункта, представляется Аналитическим центром главному распорядителю средств федерального бюджета не позднее 30-го рабочего дня, следующего за отчетным годом

Отчетность об осуществлении расходов, источником финансового обеспечения которых является субсидия, составляется в рублях (с точностью до 2-го десятичного знака).

20. В случае недостижения значений результатов предоставления субсидии и показателей, необходимых для достижения результатов предоставления субсидии, средства субсидии (V возврата) подлежат возврату в федеральный бюджет в размере, определенном по формуле:

где:

V субсидии - размер субсидии, предоставленной организации, в отчетном финансовом году;

SUMDi - сумма индексов, отражающих уровень недостижения i-го показателя, необходимого для достижения результатов предоставления субсидии;

Di - индекс, отражающий уровень недостижения i-го показателя, необходимого для достижения результатов предоставления субсидии;

n - общее количество показателей, необходимых для достижения результатов предоставления субсидии.

21. Индекс, отражающий уровень недостижения i-го показателя, необходимого для достижения результатов предоставления субсидии (Di), определяется:

а) для показателей, необходимых для достижения результатов предоставления субсидии, по которым большее значение фактически достигнутого значения отражает большую эффективность использования субсидии, по формуле:

Di = 1 - Ti / Si,

где:

Ti - фактически достигнутое значение i-го показателя, необходимого для достижения результатов предоставления субсидии, на отчетную дату;

Si - плановое значение i-го показателя, необходимого для достижения результатов предоставления субсидии;

б) для показателей, необходимых для достижения результатов предоставления субсидии, по которым большее значение фактически достигнутого значения отражает меньшую эффективность использования субсидии, по формуле:

Di = 1 - Si / Ti.

22. Главный распорядитель средств федерального бюджета и органы государственного финансового контроля осуществляют обязательные проверки соблюдения Аналитическим центром порядка, целей и условий предоставления субсидий.

23. Не использованные на начало текущего финансового года остатки средств субсидии могут быть использованы Аналитическим центром в текущем финансовом году на достижение целей, установленных при предоставлении субсидии, на основании решения главного распорядителя средств федерального бюджета, принятого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Остатки средств субсидии, не использованные на начало текущего финансового года, при отсутствии решения главного распорядителя средств федерального бюджета о наличии потребности в направлении этих средств на достижение целей, установленных при предоставлении субсидии, в текущем финансовом году подлежат возврату в федеральный бюджет.