(1).jpg)
Проект Приказа Министерства промышленности и торговли РФ "Об утверждении Перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований по федеральному государственному лицензионному контролю (надзору) за деятельностью по разработке, производству, испытанию, ремонту и утилизации гражданского и служебного оружия и основных частей огнестрельного оружия, разработке, производству, испытанию, утилизации патронов к гражданскому и служебному оружию и составных частей патронов" (подготовлен Минпромторгом России 05.07.2021)
Досье на проект
Пояснительная записка
В целях реализации пункта 1 части 10 статьи 23 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2020, № 31, ст. 5007) и абзаца третьего пункта 1 Положения о Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. № 438 «О Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 24, ст. 2868; 2009, № 3, ст. 378), приказываю:
1. Утвердить прилагаемый Перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований по федеральному государственному лицензионному контролю (надзору) за деятельностью по разработке, производству, испытанию, ремонту и утилизации гражданского и служебного оружия и основных частей огнестрельного оружия, разработке, производству, испытанию, утилизации патронов к гражданскому и служебному оружию и составных частей патронов (далее - Перечень индикаторов риска).
2. В соответствии с Федеральным законом «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» до утверждения положения о лицензировании деятельности по разработке, производству, испытанию, ремонту и утилизации гражданского и служебного оружия и основных частей огнестрельного оружия, разработке, производству, испытанию, утилизации патронов к гражданскому и служебному оружию и составных частей патронов Перечень индикаторов риска подлежит применению при осуществлении лицензирования в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 2012 г. № 865 «О лицензировании разработки, производства, испытания, хранения, ремонта и утилизации гражданского и служебного оружия и основных частей огнестрельного оружия, торговли гражданским и служебным оружием и основными частями огнестрельного оружия» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 36, ст. 4916; 2021, № 1, ст. 179) и постановлением Правительства Российской Федерации от 14 сентября 2012 г. № 925 «О лицензировании разработки, производства, испытания, хранения, реализации и утилизации боеприпасов (в том числе патронов к гражданскому и служебному оружию и составных частей патронов), пиротехнических изделий IV и V классов в соответствии с национальным стандартом, применения пиротехнических изделий IV и V классов в соответствии с техническим регламентом» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 39, ст. 5267; 2021, № 1, ст. 144).
3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя Министра промышленности и торговли Российской Федерации А.Н. Морозова.
4. Настоящий приказ вступает в силу с 1 июля 2021 г.
| Министр | Д.В. Мантуров |
УТВЕРЖДЕН
приказом Минпромторга России
от _____________2021 г. N___
Перечень
индикаторов риска нарушения обязательных требований по федеральному государственному лицензионному контролю (надзору) за деятельностью по разработке, производству, испытанию, ремонту и утилизации гражданского и служебного оружия и основных частей огнестрельного оружия, разработке, производству, испытанию, утилизации патронов к гражданскому и служебному оружию и составных частей патронов
1. Проведение в отношении лицензиата процедур банкротства в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)"*(1).
2. Непредставление лицензиатом в установленный срок пояснений и иных документов по запросу должностного лица Министерства промышленности и торговли Российской Федерации в рамках проведения оценки достоверности поступивших сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям*(2).
3. Наличие в заявлении и (или) прилагаемых к нему документах соискателя лицензии (лицензиата) сведений о принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании производственных объектов, технологического и испытательного оборудования, необходимых для осуществления заявленных работ (услуг)*(3), которые по имеющейся у Министерства промышленности и торговли Российской Федерации информации используются другим лицензиатом для осуществления предусмотренных лицензией работ (услуг).
-------------------------------------------
*(1) Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 43, ст. 4190; 2021, N 1, ст. 81.
*(2) Часть 3 статьи 58 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2020, N 31, ст. 5007)
*(3) Подпункт "а" пункта 4 Положения о лицензировании разработки, производства, испытания, хранения, ремонта и утилизации гражданского и служебного оружия и основных частей огнестрельного оружия, торговли гражданским и служебным оружием и основными частями огнестрельного оружия, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 2012 г. N 865 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, N 36,ст. 4916); подпункт "б" пункта 3 Положения о лицензировании разработки, производства, испытания, хранения, реализации и утилизации боеприпасов (в том числе патронов к гражданскому и служебному оружию и составных частей патронов), пиротехнических изделий IV и V классов в соответствии с национальным стандартом, применения пиротехнических изделий IV и V классов в соответствии с техническим регламентом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14 сентября 2012 г. N 925 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, N 39, ст. 5267).
Проведение в отношении лицензиата процедур банкротства в соответствии с Федеральным законом
от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»
| Вопросы | Ответ | Пояснения |
|---|---|---|
| Каким образом контрольный (надзорный) орган получает (выявляет) сведения о параметрах объектов контроля, отклонение или соответствие которым является индикатором риска? | Поступление обращений (заявлений) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации. | Предлагаемые индикаторы должны быть доступны для выявления средствами, имеющимися в распоряжении контрольного (надзорного) органа. Определение индикаторов риска нарушения обязательных требований должно осуществляться контрольным (надзорным) органом без взаимодействия с контролируемыми лицами. |
| Сколько случаев информации, лежащей в предмете индикатора риска, было получено за 2019-2020 годы? | 3 случая, при этом в одном из них выявлены нарушения по итогам позднее проведенного контрольного (надзорного) мероприятия. | Определение индикаторов должно быть основано на предшествующем опыте работы контрольного (надзорного) органа, иных органов, или на иных данных (статистике и т.д.). |
| Является ли предлагаемое в качестве индикатора риска нарушения обязательных требований соответствие или отклонение от параметров объекта контроля доказательством нарушения обязательного требования? | Нет. | Индикаторами риска не могут быть сведения о таких соответствиях или отклонениях параметров объекта контроля, которые сами по себе являются обязательными требованиями. |
| Какие именно обязательные требования могут быть с высокой степенью вероятности нарушены при наличии предлагаемого индикатора? | Обязательные требования, изложенные в пункте 4 Положения о лицензировании разработки, производства, испытания, хранения, ремонта и утилизации гражданского и служебного оружия и основных частей огнестрельного оружия, торговли гражданским и служебным оружием и основными частями огнестрельного оружия, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.2012 № 865, и в подпункте «б» пункта 3 Положения о лицензировании разработки, производства, испытания, хранения, реализации и утилизации боеприпасов (в том числе патронов к гражданскому и служебному оружию и составных частей патронов), пиротехнических изделий IV и V классов в соответствии с национальным стандартом, применения пиротехнических изделий IV и V классов в соответствии с техническим регламентом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14.09.2012 № 925. | Индикаторы риска должны с высокой степенью вероятности свидетельствовать о наличии нарушений обязательных требований (но не являться при этом прямыми доказательствами их наличия). |
| В рамках анализа какой правоприменительной практики (фактических обстоятельств) сделан вывод о необходимости наличия предлагаемого индикатора? | Данные, использованные для предлагаемого индикатора риска, основаны на опыте работы контрольного (надзорного) органа в 2015-2020 гг. | Необходимо указать на опыт работы или иные данные (например, практика привлечения к административной ответственности), послужившие причиной для разработки предлагаемого индикатора. |
| Использовались ли ранее обстоятельства, предлагаемые в качестве индикатора риска, основанием для проведения внеплановой проверки? Если использовались, что согласовывалось ли проведение проверок в связи с такими обстоятельствами, органами прокуратуры? Оспаривались ли такие проверки, их результаты в судебном или досудебном порядке? Если оспаривались, то необходимо представить статистику за 2019-2021 годы. | Ранее, в 2019-2020 годах, при наличии обстоятельств, предлагаемых в качестве индикатора риска проверки не проводились | Описывается практика работы со сведениями об обстоятельствах, предлагаемых в качестве индикатора, в предшествующие годы на основе Федерального закона № 294-ФЗ. |
| Были ли ранее обстоятельства, предлагаемые в качестве индикатора риска, причиной направления предостережения? | Ранее Положением о лицензировании разработки, производства, испытания, хранения, ремонта и утилизации гражданского и служебного оружия и основных частей огнестрельного оружия, торговли гражданским и служебным оружием и основными частями огнестрельного оружия, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.2012 № 865, и Положением о лицензировании разработки, производства, испытания, хранения, реализации и утилизации боеприпасов (в том числе патронов к гражданскому и служебному оружию и составных частей патронов), пиротехнических изделий IV и V классов в соответствии с национальным стандартом, применения пиротехнических изделий IV и V классов в соответствии с техническим регламентом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14.09.2012 № 925, не было предусмотрено использование индикаторов риска. | Описывается практика работы со сведениями об обстоятельствах, предлагаемых в качестве индикатора, в предшествующие годы на основе Федерального закона № 294-ФЗ. |
| Может ли быть проведено по предлагаемому индикатору контрольное (надзорное) мероприятие или выдано предостережение? | Да, планируется. | Предлагаемый индикатор риска необходимо соотнести с иными основаниями для проведения контрольных (надзорных) мероприятий (статья 57 Федерального закона № 248-ФЗ) и правилами выдачи предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований (статья 57 Федерального закона № 248-ФЗ). |
| Является ли предлагаемый индикатор доказательством причинения вреда или угрозы причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям? | Нет, не является. | Наличие сведений о причинении вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям или угрозе такого причинения отдельно указано в формулировке основания для проведения контрольного (надзорного) мероприятия. |
Непредставление лицензиатом в установленный срок пояснений и иных документов
по запросу должностного лица Министерства промышленности и торговли Российской Федерации
в рамках проведения оценки достоверности поступивших сведений о причинении вреда (ущерба)
или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям
| Вопросы | Ответ | Пояснения |
|---|---|---|
| Каким образом контрольный (надзорный) орган получает (выявляет) сведения о параметрах объектов контроля, отклонение или соответствие которым является индикатором риска? | Непредставление лицензиатом в установленный срок запрашиваемых пояснений и иных документов. | Предлагаемые индикаторы должны быть доступны для выявления средствами, имеющимися в распоряжении контрольного (надзорного) органа. Определение индикаторов риска нарушения обязательных требований должно осуществляться контрольным (надзорным) органом без взаимодействия с контролируемыми лицами. |
| Сколько случаев информации, лежащей в предмете индикатора риска, было получено за 2019-2020 годы? | 2 случая, при этом по итогам проведенных контрольных (надзорных) мероприятий выявлены нарушения. | Определение индикаторов должно быть основано на предшествующем опыте работы контрольного (надзорного) органа, иных органов, или на иных данных (статистике и т.д.). |
| Является ли предлагаемое в качестве индикатора риска нарушения обязательных требований соответствие или отклонение от параметров объекта контроля доказательством нарушения обязательного требования? | Нет. | Индикаторами риска не могут быть сведения о таких соответствиях или отклонениях параметров объекта контроля, которые сами по себе являются обязательными требованиями. |
| Какие именно обязательные требования могут быть с высокой степенью вероятности нарушены при наличии предлагаемого индикатора? | Обязательные требования, изложенные в пункте 4 Положения о лицензировании разработки, производства, испытания, хранения, ремонта и утилизации гражданского и служебного оружия и основных частей огнестрельного оружия, торговли гражданским и служебным оружием и основными частями огнестрельного оружия, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.2012 № 865, и в подпункте «б» пункта 3 Положения о лицензировании разработки, производства, испытания, хранения, реализации и утилизации боеприпасов (в том числе патронов к гражданскому и служебному оружию и составных частей патронов), пиротехнических изделий IV и V классов в соответствии с национальным стандартом, применения пиротехнических изделий IV и V классов в соответствии с техническим регламентом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14.09.2012 № 925. | Индикаторы риска должны с высокой степенью вероятности свидетельствовать о наличии нарушений обязательных требований (но не являться при этом прямыми доказательствами их наличия). |
| В рамках анализа какой правоприменительной практики (фактических обстоятельств) сделан вывод о необходимости наличия предлагаемого индикатора? | Данные, использованные для предлагаемого индикатора риска, основаны на опыте работы контрольного (надзорного) органа в 2015-2020 гг. | Необходимо указать на опыт работы или иные данные (например, практика привлечения к административной ответственности), послужившие причиной для разработки предлагаемого индикатора. |
| Использовались ли ранее обстоятельства, предлагаемые в качестве индикатора риска, основанием для проведения внеплановой проверки? Если использовались, что согласовывалось ли проведение проверок в связи с такими обстоятельствами, органами прокуратуры? Оспаривались ли такие проверки, их результаты в судебном или досудебном порядке? Если оспаривались, то необходимо представить статистику за 2019-2021 годы. | Ранее, в 2019-2020 годах, при наличии обстоятельств, предлагаемых в качестве индикатора риска проверки не проводились | Описывается практика работы со сведениями об обстоятельствах, предлагаемых в качестве индикатора, в предшествующие годы на основе Федерального закона № 294-ФЗ. |
| Были ли ранее обстоятельства, предлагаемые в качестве индикатора риска, причиной направления предостережения? | Ранее Положением о лицензировании разработки, производства, испытания, хранения, ремонта и утилизации гражданского и служебного оружия и основных частей огнестрельного оружия, торговли гражданским и служебным оружием и основными частями огнестрельного оружия, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.2012 № 865, и Положением о лицензировании разработки, производства, испытания, хранения, реализации и утилизации боеприпасов (в том числе патронов к гражданскому и служебному оружию и составных частей патронов), пиротехнических изделий IV и V классов в соответствии с национальным стандартом, применения пиротехнических изделий IV и V классов в соответствии с техническим регламентом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14.09.2012 № 925, не было предусмотрено использование индикаторов риска. | Описывается практика работы со сведениями об обстоятельствах, предлагаемых в качестве индикатора, в предшествующие годы на основе Федерального закона № 294-ФЗ. |
| Может ли быть проведено по предлагаемому индикатору контрольное (надзорное) мероприятие или выдано предостережение? | Да, планируется. | Предлагаемый индикатор риска необходимо соотнести с иными основаниями для проведения контрольных (надзорных) мероприятий (статья 57 Федерального закона № 248-ФЗ) и правилами выдачи предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований (статья 57 Федерального закона № 248-ФЗ). |
| Является ли предлагаемый индикатор доказательством причинения вреда или угрозы причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям? | Нет, не является. | Наличие сведений о причинении вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям или угрозе такого причинения отдельно указано в формулировке основания для проведения контрольного (надзорного) мероприятия. |
Наличие в заявлении и (или) прилагаемых к нему документах соискателя лицензии (лицензиата) сведений о принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании производственных объектов, технологического и испытательного оборудования, необходимых для осуществления заявленных работ (услуг),
которые по имеющейся у Министерства промышленности и торговли Российской Федерации информации
используются другим лицензиатом для осуществления предусмотренных лицензией работ (услуг).
| Вопросы | Ответ | Пояснения |
|---|---|---|
| Каким образом контрольный (надзорный) орган получает (выявляет) сведения о параметрах объектов контроля, отклонение или соответствие которым является индикатором риска? | Использование реестра лицензий и лицензионного дела. | Предлагаемые индикаторы должны быть доступны для выявления средствами, имеющимися в распоряжении контрольного (надзорного) органа. Определение индикаторов риска нарушения обязательных требований должно осуществляться контрольным (надзорным) органом без взаимодействия с контролируемыми лицами. |
| Сколько случаев информации, лежащей в предмете индикатора риска, было получено за 2019-2020 годы? | 4 случаев, при этом в 2 из них выявлены нарушения по итогам позднее проведенных контрольных (надзорных) мероприятий. | Определение индикаторов должно быть основано на предшествующем опыте работы контрольного (надзорного) органа, иных органов, или на иных данных (статистике и т.д.). |
| Является ли предлагаемое в качестве индикатора риска нарушения обязательных требований соответствие или отклонение от параметров объекта контроля доказательством нарушения обязательного требования? | Нет. | Индикаторами риска не могут быть сведения о таких соответствиях или отклонениях параметров объекта контроля, которые сами по себе являются обязательными требованиями. |
| Какие именно обязательные требования могут быть с высокой степенью вероятности нарушены при наличии предлагаемого индикатора? | Наличие принадлежащих на праве собственности или на ином законном основании производственных зданий, сооружений, помещений и иных объектов, технологического и испытательного оборудования, необходимых для осуществления заявленных работ (услуг). | Индикаторы риска должны с высокой степенью вероятности свидетельствовать о наличии нарушений обязательных требований (но не являться при этом прямыми доказательствами их наличия). |
| В рамках анализа какой правоприменительной практики (фактических обстоятельств) сделан вывод о необходимости наличия предлагаемого индикатора? | Данные, использованные для предлагаемого индикатора риска, основаны на опыте работы контрольного (надзорного) органа в 2015-2020 гг. | Необходимо указать на опыт работы или иные данные (например, практика привлечения к административной ответственности), послужившие причиной для разработки предлагаемого индикатора. |
| Использовались ли ранее обстоятельства, предлагаемые в качестве индикатора риска, основанием для проведения внеплановой проверки? Если использовались, что согласовывалось ли проведение проверок в связи с такими обстоятельствами, органами прокуратуры? Оспаривались ли такие проверки, их результаты в судебном или досудебном порядке? Если оспаривались, то необходимо представить статистику за 2019-2021 годы. | Ранее, в 2019-2020 годах, при наличии обстоятельств, предлагаемых в качестве индикатора риска проверки не проводились | Описывается практика работы со сведениями об обстоятельствах, предлагаемых в качестве индикатора, в предшествующие годы на основе Федерального закона № 294-ФЗ. |
| Были ли ранее обстоятельства, предлагаемые в качестве индикатора риска, причиной направления предостережения? | Ранее Положением о лицензировании разработки, производства, испытания, хранения, ремонта и утилизации гражданского и служебного оружия и основных частей огнестрельного оружия, торговли гражданским и служебным оружием и основными частями огнестрельного оружия, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.2012 № 865, и Положением о лицензировании разработки, производства, испытания, хранения, реализации и утилизации боеприпасов (в том числе патронов к гражданскому и служебному оружию и составных частей патронов), пиротехнических изделий IV и V классов в соответствии с национальным стандартом, применения пиротехнических изделий IV и V классов в соответствии с техническим регламентом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14.09.2012 № 925, не было предусмотрено использование индикаторов риска. | Описывается практика работы со сведениями об обстоятельствах, предлагаемых в качестве индикатора, в предшествующие годы на основе Федерального закона № 294-ФЗ. |
| Может ли быть проведено по предлагаемому индикатору контрольное (надзорное) мероприятие или выдано предостережение? | Да, планируется. | Предлагаемый индикатор риска необходимо соотнести с иными основаниями для проведения контрольных (надзорных) мероприятий (статья 57 Федерального закона № 248-ФЗ) и правилами выдачи предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований (статья 57 Федерального закона № 248-ФЗ). |
| Является ли предлагаемый индикатор доказательством причинения вреда или угрозы причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям? | Нет, не является. | Наличие сведений о причинении вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям или угрозе такого причинения отдельно указано в формулировке основания для проведения контрольного (надзорного) мероприятия. |
Обзор документа
Минпромторг определит индикаторы риска нарушения обязательных требований по федеральному государственному лицензионному контролю (надзору) за деятельностью по разработке, производству, испытанию, ремонту и утилизации гражданского и служебного оружия и основных частей огнестрельного оружия, разработке, производству, испытанию, утилизации патронов к гражданскому и служебному оружию и составных частей патронов.
Индикаторы используются для оценки риска причинения вреда (ущерба) при принятии решения о проведении внеплановой проверки и о выборе ее вида.
