(1).jpg)
Проект Приказа МЧС России "Об утверждении формы проверочного листа (списка контрольных вопросов), используемого при осуществлении федерального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций" (подготовлен МЧС России 17.05.2021)
Досье на проект
В соответствии с частью 1 статьи 53 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации"*(1), пунктом 2 Общих требований к разработке и утверждению проверочных листов (списков контрольных вопросов), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2017 г. N 177 *(2), пунктом 10(1) Положения о государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2015 г. N 1418 *(3), приказываю:
1. Утвердить прилагаемую форму проверочного листа (списка контрольных вопросов), используемого при осуществлении федерального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в соответствии с приложением к настоящему приказу.
2. Департаменту информационных технологий и связи обеспечить размещение настоящего приказа на официальном сайте МЧС России в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя Министра - главного государственного инспектора Российской Федерации по пожарному надзору Супруновского А.М.
| Министр | Е.Н. Зиничев |
-------------------------------------------
*(1) Собрание законодательства Российской Федерации, 2020, N 31, ст. 5007.
*(2) Собрание законодательства Российской Федерации, 2017, N 9, ст. 1359.
*(3) Собрание законодательства Российской Федерации, 2016, N 1, ст. 232; 2017, N 31, ст. 4924.
Приложение
к приказу МЧС России
Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий
Проверочный лист (список контрольных вопросов), используемый
при осуществлении федерального государственного надзора
в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
Настоящая Форма проверочного листа (списка контрольных вопросов) (далее - проверочный лист) применяется при осуществлении плановых контрольных (надзорных) мероприятий, предметом которых является соблюдение контролируемым лицом обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Предмет планового контрольного (надзорного) мероприятия ограничивается установленными требованиями, изложенными в форме проверочного листа.
1. Наименование органа государственного надзора: ___________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________.
2. Наименование контролируемого лица, в отношении которого проводится проверка __________________________________________________
________________________________________________________________________________________________________________________________________.
3. Место проведения проверки с заполнением проверочного листа и (или) указание на используемые контролируемым лицом территории, здания, строения, сооружения и помещения _____________________________________
________________________________________________________________________________________________________________________________________.
4. Реквизиты распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа федерального государственного надзора о проведении планового контрольного (надзорного) мероприятия ________________________
____________________________________________________________________.
5. Учетный номер контрольного (надзорного) мероприятия и дата присвоения учетного номера в едином реестре проверок ___________________
____________________________________________________________________.
6. Должность, фамилия и инициалы должностного лица МЧС России, проводящего плановое контрольногое (надзорное) мероприятие и заполняющего проверочный лист ____________________________________________________
________________________________________________________________________________________________________________________________________.
7. Перечень вопросов, отражающих содержание установленных требований, ответы на которые однозначно свидетельствуют о соблюдении или несоблюдении контролируемыми лицами (далее - организации) установленных обязательных требований, составляющих предмет планового контрольного (надзорного) мероприятия:
| № п/п | Вопросы, отражающие содержание обязательных требований | Реквизиты нормативных правовых актов, с указанием их структурных единиц, которыми установлены обязательные требования | Ответы на вопросы 4 |
|---|---|---|---|
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| 1. | Имеется ли у организации утверждённый план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуации для: | подпункт «а» статьи 14 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон № 68-ФЗ); пункт 23 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794 (далее - Положение о единой государственной системе). | |
| 1.1. | организации? | ||
| 1.2. | подведомственных организации объектов производственного и социального назначения? | ||
| 2. | Создан ли организацией координационный орган единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС) - комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (далее - КЧС организации)? | пункты 6, 7 Положения о единой государственной системе. | |
| 3. | Имеется ли у организации утвержденное положение (решение) об образовании координационного органа РСЧС - КЧС организации, определяющее: | пункты 8, 9 Положения о единой государственной системе. | |
| 3.1. | компетенцию КЧС организации? | ||
| 3.2. | порядок принятия решений КЧС организации? | ||
| 4. | Утверждены ли в организации: | пункт 8 Положения о единой государственной системе. | |
| 4.1. | председатель КЧС организации? | ||
| 4.2. | персональный состав КЧС организации? | ||
| 5. | Возглавляется ли координационный орган РСЧС - КЧС организации руководителем организации (его заместителем)? | пункт 8 Положения о единой государственной системе. | |
| 6. | Прошел ли дополнительное профессиональное образование по программам повышения квалификации в области защиты от чрезвычайных ситуаций председатель координационного органа РСЧС - КЧС организации? | подпункт «е» пункта 2, пункт 6 Положения о подготовке граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1485 (далее - Положение о подготовке населения в области ЧС). | |
| 7. | Создан ли организацией постоянно действующий орган управления РСЧС структурное подразделение, специально уполномоченное на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (далее - уполномоченное структурное подразделение)? | пункт 10 Положения о единой государственной системе. | |
| 8. | Имеется ли у организации утвержденное положение (устав) о постоянно действующем органе управления РСЧС - уполномоченном структурном подразделении, определяющие: | пункт 10 Положения о единой государственной системе | |
| 8.1. | компетенцию уполномоченного структурного подразделения? | ||
| 8.2. | полномочия уполномоченного структурного подразделения? | ||
| 9. | Создан ли в организации орган повседневного управления РСЧС - подразделение организации, обеспечивающее ее деятельность в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, управление силами и средствами, предназначенными и привлекаемыми для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществление обмена информацией и оповещения населения о чрезвычайных ситуациях? | пункт 11 Положения о единой государственной системе. | |
| 10. | Имеется ли у организации утвержденное положение (устав) об органе повседневного управления РСЧС, определяющее его: | пункт 4 статьи 4.1 Федерального закона № 68-ФЗ; пункт 11 Положения о единой государственной системе | |
| 10.1. | компетенцию? | ||
| 10.2. | полномочия? | ||
| 11. | Прошли ли дополнительное профессиональное образование по программам повышения квалификации в области защиты от чрезвычайных ситуаций работники организации, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций? | подпункт «д» пункта 2, пункт 6 Положения о подготовке населения в области ЧС. | |
| 12. | Создана ли уполномоченным федеральным органом исполнительной власти или уполномоченной государственной корпорацией функциональная подсистема РСЧС для организации работы в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций в сфере их деятельности? | пункт 4, приложение Положения о единой государственной системе. | |
| 13. | Имеется ли у уполномоченного федерального органа исполнительной власти или уполномоченной государственной корпорации согласованное с МЧС России положение о функциональной подсистеме, устанавливающее: | пункт 4 Положения о единой государственной системе. | |
| 13.1. | организацию функциональной подсистемы? | ||
| 13.2. | состав сил функциональной подсистемы? | ||
| 13.3. | состав средств функциональной подсистемы? | ||
| 13.4. | порядок деятельности функциональной подсистемы? | ||
| 14. | Созданы ли организацией: | пункт «в» статьи 14 Федерального закона № 68-ФЗ; статьи 7-10, 13 Федерального закона от 22.08.1995 № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» (далее - Федеральный закон № 151-ФЗ); пункты 13, 14 Положения о единой государственной системе; пункты 2, 4, 6, 10, 14 -16, 19 - 21 Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 23.12.2005 № 999. | |
| 14.1. | специально подготовленные силы, предназначенные и выделяемые (привлекаемые) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций? | ||
| 14.2. | специально подготовленные средства, предназначенные и выделяемые (привлекаемые) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций? | ||
| 15. | Прошли ли аттестацию: | пункт «в» статьи 14 Федерального закона № 68-ФЗ; статья 12 Федерального закона № 151-ФЗ; пункт 19 Положения о единой государственной системе; пункт 4 Положения о проведении аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1091. | |
| 15.1. | аварийно-спасательные службы, входящие в состав специально подготовленных сил и средств организации, предназначенные и выделяемые (привлекаемые) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций? | ||
| 15.2. | аварийно-спасательные формирования, входящие в состав специально подготовленных сил и средств организации, предназначенные и выделяемые (привлекаемые) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций? | ||
| 16. | Имеется ли локальная система оповещения о чрезвычайных ситуациях у организации, эксплуатирующей? | подпункт «г», «з» статьи 14 Федерального закона № 68-ФЗ; пункт 7 Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2020 № 578/365 (далее - Положение о системах оповещения населения). | |
| 16.1 | опасные производственные объекты I и II классов опасности, последствия аварий на которых могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов за пределами их территорий? | ||
| 16.2 | особо радиационно опасные производства и объекты, последствия аварий на которых могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов за пределами их территорий? | ||
| 16.3 | особо ядерно опасные производства и объекты, последствия аварий на которых могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов за пределами их территорий? | ||
| 16.4 | гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности? | ||
| 16.5 | гидротехнические сооружения высокой опасности? | ||
| 17. | Поддерживается ли организацией в постоянной готовности созданная локальная система оповещения о чрезвычайных ситуациях? | подпункт «г», «з» статьи 14 Федерального закона № 68-ФЗ; пункты 25, 26 Положение о системах оповещения населения. | |
| 18. | Сопряжена ли созданная локальная система оповещения о чрезвычайных ситуациях организации с: | подпункт «г», «з» статьи 14 Федерального закона № 68-ФЗ; пункт 5 Положения о системах оповещения населения. | |
| 18.1. | местной системой оповещения? | ||
| 18.2. | региональной системой оповещения? | ||
| 19. | Созданы ли в организации резервы материальных ресурсов, предназначенных для ликвидации чрезвычайных ситуаций? | пункт «ж» статьи 14, статья 25 Федерального закона № 68-ФЗ; пункт 20 Положения о единой государственной системе. | |
| 20. | Определены ли для резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций порядок: | пункт «ж» статьи 14, статья 25 Федерального закона № 68-ФЗ; пункт 20 Положения о единой государственной системе. | |
| 20.1. | создания? | ||
| 20.2. | использования? | ||
| 20.3. | восполнения? | ||
| 21. | Создан ли в организации резерв финансовых ресурсов, предназначенных для ликвидации чрезвычайных ситуаций? | пункт «ж» статьи 14 Федерального закона № 68-ФЗ; пункт 20 Положения о единой государственной системе. | |
| 22. | Создан ли в организации резерв средств индивидуальной защиты (далее - СИЗ) для работников организации? | пункт «ж» статьи 14 Федерального закона № 68-ФЗ; подпункт 2, 6, 7, 9, 11, 12, 17-19 Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 01.10.2014 № 543 (далее - Положение об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты). | |
| 23. | Определены ли в организации для созданного резерва СИЗ: | пункт «ж» статьи 14 Федерального закона № 68-ФЗ; подпункт 2, 6, 7, 9, 11, 12, 17-19 Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты. | |
| 23.1. | номенклатура СИЗ? | ||
| 23.2. | объем СИЗ? | ||
| 24. | Обеспечивается ли в организации качественная сохранность СИЗ? | пункты 13-19 Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты; пункты 1.2, 1.4, 2.2, 2.3, 2.7-2.8, 2.11 Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля, утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 27.05.2003 № 285. | |
| 25. | Прошли ли физические лица, состоящих в трудовых отношениях с работодателем, инструктаж по действиям в чрезвычайных ситуациях: | пункт «в» статьи 14 Федерального закона № 68-ФЗ; подпункт «а» пункта 2, подпункт «а» пункта 4 Положения о подготовке населения в области ЧС. | |
| 25.1 | при приеме на работу в течение первого месяца работы? | ||
| 25.2 | не реже одного раза в год? | ||
| 26. | Прошел ли руководитель организации, в полномочия которой входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, дополнительное профессиональное образование по программам повышения квалификации в области защиты от чрезвычайных ситуаций? | пункт «в» статьи 14 Федерального закона № 68-ФЗ; подпункт «г» пункта 2, подпункт «д» пункта 4, пункт 6 Положения о подготовке населения в области ЧС. | |
| 27. | Проводятся ли в организации для отработки практических вопросов и повышения уровня знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера объектовые тренировки? | пункт «в» статьи 14 Федерального закона № 68-ФЗ; подпункт «б» пункта 3, подпункты «а», «д» пункта 4 Положения о подготовке населения в области ЧС; пункт 13 Инструкции по подготовке и проведению учений и тренировок по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, утвержденной приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 29.07.2020 № 565. | |
| 28. | Выделяются ли организацией финансовые средства на проведение мероприятии по защите от чрезвычайных ситуации: | пункт «е» статьи 14 Федерального закона № 68-ФЗ. | |
| 28.1. | работников организации? | ||
| 28.2. | подведомственных объектов производственного и социального назначения? | ||
| 29. | Предоставляется ли организацией информация в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: | пункт «з» статьи 14 Федерального закона № 68-ФЗ; пункты 1-4 Порядка сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.1997 № 334. | |
| 29.1. | в органы местного самоуправления? | ||
| 29.2. | в федеральный орган исполнительной власти, к сфере деятельности которого относится организация? | ||
| 30. | Созданы ли организацией технические устройства для распространения информации в целях своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций? | пункт «и» статьи 14 Федерального закона № 68-ФЗ. | |
| 31. | Предоставляются ли (используются) организацией технические устройства для распространения информации в целях: | пункт «и» статьи 14 Федерального закона № 68-ФЗ. | |
| 31.1. | своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях? | ||
| 31.2. | подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций? | ||
| 32. | Утвержден ли организацией комплекс мероприятий по повышению устойчивости функционирования организации и обеспечению жизнедеятельности работников организации в чрезвычайных ситуациях? | пункт «б» статьи 14 Федерального закона № 68-ФЗ. | |
| 33. | Финансируются ли организацией мероприятия по повышению устойчивости функционирования организации и обеспечению жизнедеятельности работников организации в чрезвычайных ситуациях? | подпункт «б», «е» статьи 14 Федерального закона № 68-ФЗ. |
Обзор документа
МЧС подготовило список контрольных вопросов для целей надзора в области защиты населения и территорий от ЧС.
