Проект Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в государственную программу Российской Федерации "Развитие культуры и туризма" (подготовлен Минкультуры России 30.10.2019)

Досье на проект

Пояснительная записка

Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в государственную программу Российской Федерации "Развитие культуры и туризма", утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 317 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие культуры и туризма" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, N 18, ст. 2163; 2017 N 5, ст. 805; N 6, ст. 946; N 10, ст. 1476; N 15, ст. 2222; N 21, ст. 3012; N 31, ст. 4914; N 34, ст. 5289; N 37, ст. 5534; N 40, ст. 5860; 2018, N 6, ст. 886; N 7, ст. 1041; N 16, ст. 2358; N 47, ст. 7272; N 50, ст. 7778; N 53 (часть II), ст. 8719; 2019, N 2, ст. 190; N 6, ст. 525; N 6, ст. 536; N 15 (часть III), ст. 1748; N 29 (часть II, ст. 4026; N 34, ст. 4893).

2. Министерству культуры Российской Федерации разместить государственную программу Российской Федерации "Развитие культуры и туризма" с изменениями, утвержденными настоящим постановлением, на своем официальном сайте, а также на портале государственных программ Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в 2-недельный срок со дня официального опубликования настоящего постановления.

УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства Российской Федерации
от г. N

ИЗМЕНЕНИЯ,
которые вносятся в государственную программу Российской Федерации "Развитие культуры и туризма"

1. Раздел I дополнить абзацем следующего содержания:

"Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на строительство центров культурного развития в субъектах Российской Федерации в городах с числом жителей до 300 000 человек в рамках федерального проекта "Культурная среда" национального проекта "Культура" приведены в приложении N 22".

2. Дополнить приложением N 22 следующего содержания:

"ПРИЛОЖЕНИЕ N 22
к государственной программе Российской Федерации
"Развитие культуры и туризма"

ПРАВИЛА ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ И РАСПРЕДЕЛЕНИЯ СУБСИДИЙ ИЗ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА БЮДЖЕТАМ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА СТРОИТЕЛЬСТВО ЦЕНТРОВ КУЛЬТУРНОГО РАЗВИТИЯ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ГОРОДАХ С ЧИСЛОМ ЖИТЕЛЕЙ ДО 300 000 ЧЕЛОВЕК В РАМКАХ ФЕДЕРАЛЬНОГО ПРОЕКТА "КУЛЬТУРНАЯ СРЕДА" НАЦИОНАЛЬНОГО ПРОЕКТА "КУЛЬТУРА"

1. Настоящие Правила устанавливают порядок, цели и условия предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на строительство центров культурного развития (далее - ЦКР) в субъектах Российской Федерации в городах с числом жителей до 300 000 человек в рамках федерального проекта "Культурная среда" национального проекта "Культура" в целях софинансирования соответствующих расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих в связи со строительством ЦКР (далее - объекты капитального строительства), и (или) предоставления субсидий местным бюджетам на указанные цели (далее - субсидии).

Субсидии предоставляются субъектам Российской Федерации на строительство ЦКР только по проектам повторного применения, рекомендуемым Министерством культуры Российской Федерации.

Субсидии не могут направляться субъектами Российской Федерации на выполнение мероприятий по корректировке проектно-сметной документации в части привязки субъектами проектов к местности, благоустройства прилегающей к ЦКР территории, подключению к инженерным сетям, закупке и установке немонтируемого оборудования (цифровое, аудиовизуальное и пр.), мебели, компьютерной и оргтехники.

2. Субсидии предоставляются в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Министерства культуры Российской Федерации как получателя средств федерального бюджета на цели, предусмотренные пунктом 1 настоящих Правил.

3. Распределение субсидий между бюджетами субъектов Российской Федерации утверждается федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период.

Адресное (пообъектное) распределение субсидий по ЦКР с указанием размеров субсидии в отношении каждого объекта утверждается Правительством Российской Федерации (проект распоряжения Правительства Российской Федерации согласовывается с Министерством финансов Российской Федерации и Министерством экономического развития Российской Федерации) в соответствии с пунктом 6 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. N 999 "О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации" (далее - Правила формирования, предоставления и распределения субсидий), а также устанавливается соглашениями, заключаемыми с субъектами Российской Федерации в соответствии с настоящими Правилами.

4. Условиями предоставления субсидии являются:

а) наличие государственной программы субъекта Российской Федерации и (или) муниципальных программ, утверждающих перечень мероприятий, соответствующих пункту 1 настоящих Правил, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации;

б) наличие в бюджете субъекта Российской Федерации бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства субъекта Российской Федерации, софинансирование которого осуществляется из федерального бюджета, в объеме, необходимом для его исполнения, включающем размер планируемой к предоставлению из федерального бюджета субсидии, и порядок определения объемов указанных ассигнований, если иное не установлено актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации;

в) наличие утвержденной в установленном порядке проектно-сметной документации, имеющей положительное заключение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий и положительное заключение о достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства;

г) заключение соглашения, подготавливаемого в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами "Электронный бюджет" в соответствии с типовой формой соглашения, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации, между Министерством культуры Российской Федерации, которому как получателю средств федерального бюджета доведены лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидии на цели, предусмотренные пунктом 1 настоящих Правил, и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (далее - соглашение) в соответствии с пунктом 9 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий.

5. Отбор субъектов Российской Федерации осуществляется на основании следующих критериев:

а) наличие заявки субъекта Российской Федерации о предоставлении из федерального бюджета субсидии, подписанной руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, либо уполномоченным должностным лицом;

б) наличие гарантии субъекта Российской Федерации о последующем профильном использовании ЦКР и его эксплуатации за счет балансодержателя;

в) обязательство субъекта Российской Федерации обеспечить завершение объекта капитального строительства и ввод в эксплуатацию в установленные сроки (в соответствии с паспортом инвестиционного проекта), но не позднее 2024 года;

г) наличие положительных заключений по результатам проверок инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, проводимых в порядке, установленном Правилами проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 2008 г. N 590 "О порядке проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения", и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (муниципальными правовыми актами).

д) объекты капитального строительства, находящиеся на территории Дальневосточного федерального округа, Северо-Кавказского федерального округа, Калининградской области, Республики Крым и г. Севастополя, Арктической зоны Российской Федерации при наличии необходимого пакета документов в соответствии с подпунктами а - г настоящего пункта рассматриваются в приоритетном порядке.

6. Размер субсидии на мероприятия по строительству ЦКР, предоставляемой i-ому субъекту Российской Федерации на соответствующий финансовый год, определяется по формуле:

SРУКi= VРУК * Smi * Pi / (Smi * Pi )

где:

SРУКi - размер субсидии, предоставляемой i-ому субъекту Российской Федерации на софинансирование мероприятий по строительству ЦКР на соответствующий финансовый год, тыс. рублей;

VРУК - объем бюджетных ассигнований, предусмотренных Министерству культуры Российской Федерации на цели, указанные в пункте 1 настоящих Правил, в федеральном бюджете на соответствующий финансовый год на предоставление субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на мероприятия по строительству ЦКР, тыс. рублей;

Smi - общий объем средств, необходимый i-ому субъекту Российской Федерации на софинансирование мероприятий по строительству ЦКР на соответствующий финансовый год, тыс. рублей;

i - порядковый номер субъекта Российской Федерации, присвоенный / используемый в рамках процедуры предоставления и распределения субсидии (i = 1, _ n, где n - количество субъектов Российской Федерации, заявки на получение субсидии которых соответствуют установленным критериям отбора);

Рi - уровень софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации из федерального бюджета в соответствии с пунктом 131.1 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий.

В случае, если субсидия предоставляется i-му субъекту Российской Федерации на софинансирование нескольких объектов:

SРУКi = SРУКj

SРУКj - размер субсидии, предоставляемой субъекту Российской Федерации на софинансирование j - объекта в рамках мероприятий по строительству ЦКР на соответствующий финансовый год, тыс. рублей;

j - порядковый номер объекта капитального строительства, присвоенный на этапе сбора и обработки заявок субъектов Российской Федерации на получение субсидии (j = 1, _ m, где m - общее количество объектов в соответствии с заявками i-го субъекта Российской Федерации на получение субсидии, которые соответствуют установленным критериям отбора);

Smi = Smj

Smj сметная стоимость j-го объекта капитального строительства (для новых объектов капитального строительства) / остаток сметной стоимости j-го объекта капитального строительства (для продолжающихся объектов капитального строительства) в i-м субъекте Российской Федерации на соответствующий год в соответствии с паспортом инвестиционного проекта по форме, установленной Министерством экономического развития Российской Федерации, тыс. рублей.

7. Предельный уровень софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации из федерального бюджета определяется в соответствии с пунктом 131.1 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий.

8. Субсидия предоставляется на основании соглашения в соответствии с подпунктом "г" пункта 4 настоящих Правил.

9. Внесение в соглашение изменений, предусматривающих ухудшение значений показателей результатов использования субсидии, а также увеличение сроков строительства ЦКР, предусмотренных соглашением, не допускаются в течение всего периода действия соглашения, за исключением случаев, если выполнение условий предоставления субсидии оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, изменения значений целевых показателей (индикаторов) государственных программ Российской Федерации, федеральных целевых программ, результатов федеральных проектов, а также в случае существенного (более чем на 20 процентов) сокращения размера субсидии.

10. Оценка эффективности использования субсидий осуществляется Министерством культуры Российской Федерации на основе такого результата использования субсидии как количество построенных ЦКР в субъектах Российской Федерации в городах с числом жителей до 300 000 человек.

Оценка эффективности использования субсидий производится путем сравнения фактически достигнутых значений результатов использования субсидий со значениями результатов использования субсидий, указанных в соглашениях, предусмотренных пунктом 8 настоящих Правил.

11. При заключении соглашения высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации представляет главному распорядителю средств федерального бюджета отчетность (в электронном виде и на бумажном носителе) об исполнении условий предоставления субсидии.

12. Объем бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете субъекта Российской Федерации на реализацию мероприятий, указанных в соглашении, может быть увеличен в одностороннем порядке, что не влечет обязательств по увеличению размера субсидии.

13. Перечисление субсидии осуществляется в установленном порядке на счета, открытые территориальным органам Федерального казначейства в учреждениях Центрального банка Российской Федерации для учета операций со средствами бюджетов субъектов Российской Федерации.

14. В случае если соглашением предусмотрено предоставление субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, их предоставление осуществляется в соответствии с соглашением, заключаемым между уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и уполномоченным органом местного самоуправления.

15. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации несет ответственность в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации за соблюдение условий предоставления субсидии, выполнение условий заключаемого в соответствии с настоящими Правилами соглашения и достоверность отчетности, представляемой в Министерство культуры Российской Федерации.

16. В случае нецелевого использования и (или) нарушения субъектом Российской Федерации условий предоставления субсидии, а также в случае невозврата субъектом Российской Федерации средств в федеральный бюджет в соответствии с пунктами 16, 19 и 19(1) Правил формирования, предоставления и распределения субсидий к нему применяются бюджетные меры принуждения в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

17. Субсидии в случае их нецелевого использования подлежат взысканию в доход федерального бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

18. Контроль за соблюдением субъектами Российской Федерации условий предоставления субсидий осуществляется Министерством культуры Российской Федерации и уполномоченными органами государственного финансового контроля.