Проект Постановления Правительства Российской Федерации "О создании и эксплуатации федеральной государственной информационной системы мониторинга качества атмосферного воздуха на территориях эксперимента по квотированию выбросов загрязняющих веществ" (подготовлен Минприроды России 26.08.2019)

Досье на проект

Пояснительная записка

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 4 Федерального закона "О проведении эксперимента по квотированию выбросов загрязняющих веществ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части снижения загрязнения атмосферного воздуха" от 26.07.2019 N 195-ФЗ (Собрание законодательства 2019, N 30, ст. 4097) Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемые:

порядок создания и эксплуатации федеральной государственной информационной системы мониторинга качества атмосферного воздуха в городских округах Братск, Красноярск, Липецк, Магнитогорск, Медногорск, Нижний Тагил, Новокузнецк, Норильск, Омск, Челябинск, Череповец и Чита;

перечень информации, включаемой в информационную систему мониторинга качества атмосферного воздуха в городских округах Братск, Красноярск, Липецк, Магнитогорск, Медногорск, Нижний Тагил, Новокузнецк, Норильск, Омск, Челябинск, Череповец и Чита (далее - информационная система).

2. Реализация Федеральной службой по надзору в сфере природопользования полномочий, предусмотренных настоящим постановлением, осуществляется 2

за счет средств бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год.

3. Федеральной службе по надзору в сфере природопользования по согласованию с Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации в течение 3 месяцев со дня вступления в силу настоящего постановления определить функциональные и технические требования к информационной системе, требования к защите информации, содержащейся в ней, а также утвердить методические указания по обеспечению функционирования информационной системы.

Председатель Правительства Российской Федерации

Д.Медведев

УТВЕРЖДЕНО
постановлением Правительства Российской Федерации
от 2019 г. N

Порядок
создания и эксплуатации федеральной государственной информационной системы мониторинга качества атмосферного воздуха в городских округах Братск, Красноярск, Липецк, Магнитогорск, Медногорск, Нижний Тагил, Новокузнецк, Норильск, Омск, Челябинск, Череповец и Чита

I. Общие положения

1. Настоящий Порядок определяет правила создания и эксплуатации федеральной государственной информационной системы мониторинга качества атмосферного воздуха в городских округах Братск, Красноярск, Липецк, Магнитогорск, Медногорск, Нижний Тагил, Новокузнецк, Норильск, Омск, Челябинск, Череповец и Чита (далее - информационная система, территории эксперимента), включая порядок и условия предоставления информации, а также порядок обмена информацией, в рамках эксперимента по квотированию выбросов на основе сводных расчетов (далее - эксперимент), который проводится с 1 января 2020 года по 31 декабря 2024 года.

2. Информационная система создается в целях обеспечения органов государственной власти, организаций и населения информацией о состоянии, загрязнении атмосферного воздуха, комплексной оценки и прогноза его состояния, а также для оценки вредного воздействия на человека факторов среды обитания на территориях эксперимента.

3. В информационную систему подлежит включению информация в соответствии с перечнем информации, включаемой в информационную систему за исключением информации, доступ к которой ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - перечень информации).

4. Создание и эксплуатация информационной системы обеспечиваются Федеральной службой по надзору в сфере природопользования в соответствии с Федеральным законом "О проведении эксперимента по квотированию выбросов загрязняющих веществ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части снижения загрязнения атмосферного воздуха", законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

5. Обмен информацией в рамках информационной системы, а также предоставление содержащейся в информационной системе общедоступной информации органам государственной власти, органам местного самоуправления, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, гражданам осуществляется на безвозмездной основе.

6. К задачам информационной системы относятся:

а) информационное обеспечение проведения сводных расчетов, расчетов и оценки риска для здоровья человека, включая определение перечня приоритетных загрязняющих веществ, на территориях эксперимента;

б) консолидация информационных ресурсов в области мониторинга атмосферного воздуха;

в) предоставление пользователям информационной системы информации о состоянии, загрязнении атмосферного воздуха.

7. К функциям информационной системы относятся:

а) сбор, хранение, анализ и обработка предоставляемой информации, представление информации органам государственной власти, органам местного самоуправления, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, гражданам, а также обмен информацией, включаемой в информационную систему в соответствии с перечнем информации;

б) обеспечение возможности использования информации, включенной в информационную систему, в целях комплексной оценки и прогноза состояния атмосферного воздуха, а также оценки вредного воздействия на человека факторов среды обитания;

в) обеспечения упорядоченного эффективного межведомственного взаимодействия, включая взаимодействие федеральных органов исполнительной власти с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, ответственными за проведение эксперимента, в части обмена информацией о состоянии, загрязнении атмосферного воздуха, комплексной оценки и прогноза его состояния, оценки вредного воздействия на человека факторов среды обитания, посредством инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронном виде.

д) обеспечение полноты, достоверности, сохранности принимаемой и передаваемой с использованием информационной системы информации, своевременности ее предоставления;

е) обеспечение выполнения требований в области защиты информации, содержащейся в информационной системе, а также ее сохранности.

II. Порядок создания и эксплуатации информационной системы

8. Создание и эксплуатация информационной системы, в том числе внесение в нее информации, обработка, хранение и использование информации, содержащейся в информационной системе, осуществляется с применением стандартизированных технических и программных средств, в том числе позволяющих осуществлять обработку информации на основе использования единых форматов и стандартных протоколов.

9. При использовании информации, содержащейся в иных государственных информационных системах, оператор информационной системы указывает такую государственную информационную систему в качестве источника получения информации, а также сроки ее получения.

10. Оператор информационной системы в процессе ее эксплуатации обеспечивает:

а) сбор, в том числе в автоматизированном режиме информации, представляемой участниками информационной системы в соответствии с перечнем информации, включаемой в информационную систему;

б) анализ и обработку информации, содержащейся в информационной системе, обеспечение ее хранения, включая резервное копирование, и автоматическое предоставление пользователям информационной системы;

в) защиту информации, содержащейся в информационной системе, от уничтожения, модификации и блокирования доступа к ней, а также от иных неправомерных действий в отношении такой информации;

г) методическое обеспечение деятельности поставщиков информации по внесению информации в информационную систему;

д) регистрацию пользователей в информационной системе и разграничение прав доступа пользователей и поставщиков информации в информационную систему;

е) системное и прикладное сопровождение информационной системы;

ж) техническую поддержку аппаратного и программного обеспечения информационной системы;

з) организацию консультационной поддержки пользователей информационной системы.

III. Порядок и условия представления информации

11. Оператором информационной системы является Федеральная служба по надзору в сфере природопользования.

12. Информация для включения в информационную систему представляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, ответственными за проведение эксперимента (далее - поставщики информации).

13. Пользователями информационной системы являются Минприроды России, органы государственной власти, включая органы государственной власти, указанные в пункте 12 настоящего Порядка, органы местного самоуправления, юридические лица, индивидуальные предприниматели, граждане.

IV. Порядок обмена информацией

14. Обмен информацией в рамках информационной системы осуществляется посредством информационного взаимодействия оператора информационной системы с поставщиками информации и информационного взаимодействия с пользователями информации.

15. Информационное взаимодействие оператора информационной системы с поставщиками информации, включенной в перечень информации, осуществляется посредством представления информации в информационную систему.

16. Информационное взаимодействие оператора информационной системы с пользователями информационной системы осуществляется посредством обеспечения доступа к информации, содержащейся в информационной системе.

17. Взаимодействие информационной системы с иными государственными информационными системами осуществляется посредством инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме.

18. В иных случаях порядок направления информационных запросов, сроки и периодичность получения ответных сообщений в рамках взаимодействия информационной системы с иными государственными информационными системами определяется соглашениями об информационном взаимодействии, заключаемыми между оператором информационной системы и операторами иных государственных информационных систем.

19. Под взаимодействием информационной системы с иными государственными системами понимается совокупность информационных процессов, направленных на получение и использование оператором информационной системы информации, содержащейся в иных государственных информационных системах, и включение такой информации в автоматизированном режиме в информационную систему, а также получение и использование операторами иных государственных информационных систем информации, размещенной в информационной системе.

20. Поставщики информации обеспечивают достоверность, полноту и актуальность информации, размещаемой информационной системе, а также ее соответствие требованиям к формам и форматам электронных документов, которые утверждаются оператором информационной системы.

21. Достоверность информации, размещаемой в информационной системе, подтверждается органами государственной власти, являющимися поставщиками информации в информационной системе, посредством использования усиленной квалифицированной электронной подписи в соответствии с Федеральным законом "Об электронной подписи".

22. Доступ пользователей к информации, содержащейся в информационной системе, обеспечивается посредством использования единой системы идентификации и аутентификации.

23. Информация, содержащаяся в информационной системе, предоставляется оператором информационной системы пользователям путем размещения на портале информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе на официальном сайте оператора информационной системы, а также посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия, с учетом установленных законодательством Российской Федерации требований к обеспечению безопасности персональных данных при их обработке в государственных информационных системах.

24. Информация, содержащаяся в информационной системе, является общедоступной, за исключением информации, доступ к которой ограничен законодательством об информации, информационных технологиях и о защите информации, о государственной тайне и иной охраняемой законом тайне, иных нормативных правовых актах Российской Федерации.

25. Информационная система имеет следующую структуру:

а) портал информационной системы, предназначенный для доступа к информационным ресурсам информационной системы посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

б) подсистема сбора, в том числе в автоматизированном режиме информации, представляемой поставщиками информации в информационную систему;

в) подсистема доступа пользователей, предназначенная для доступа к информационным ресурсам информационной системы пользователей посредством ее электронных сервисов с целью направления информационных сообщений;

г) подсистема обработки информационных сообщений, предназначенная для доступа к информационным ресурсам информационной системы уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и должностных лиц указанных органов посредством ее электронных сервисов, в том числе личных кабинетов, с целью обработки и рассмотрения информационных сообщений, осуществления иных полномочий в соответствии с настоящим Положением;

д) подсистема хранения данных, предназначенная для размещения, хранения и обеспечения доступа к информационным сообщениям, приложенным к ним материалам, иной информации информационной системы;

е) подсистема администрирования, предназначенная для управления информационной системой и обеспечения информационной безопасности;

ж) подсистема информационного взаимодействия, предназначенная для обеспечения интеграции информационной системы с другими государственными информационными системами;

з) подсистема ведения нормативно-справочной информации.

26. Информация, содержащаяся в информационной системе, подлежит защите в соответствии с законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации и законодательством Российской Федерации о персональных данных.

27. Защита информации, содержащейся в информационной системе, обеспечивается посредством применения организационных и технических мер защиты информации, а также осуществления контроля за эксплуатацией информационной системы.

28. Для обеспечения защиты информации в ходе создания, эксплуатации и развития информационной системы оператором информационной системы осуществляются:

а) формирование требований к защите информации, содержащейся в информационной системе;

б) разработка и внедрение системы защиты информации, содержащейся в информационной системе;

в) применение сертифицированных средств защиты информации, а также аттестация информационной системы на соответствие требованиям к защите информации;

г) защита информации при ее передаче по информационно-телекоммуникационным сетям;

д) обеспечение защиты информации в ходе эксплуатации информационной системы.

29. В целях защиты информации, содержащейся в информационной системе, оператор информационной системы обеспечивает:

а) предотвращение несанкционированного доступа к информации, содержащейся в информационной системе, и (или) передачи такой информации лицам, не имеющим права на доступ к информации;

б) возможность обнаружения фактов несанкционированного доступа к информации, содержащейся в информационной системе;

в) недопущение несанкционированного воздействия на входящие в состав информационной системы технические средства обработки информации, в результате которого нарушается их функционирование;

г) возможность выявления фактов модификации, уничтожения или блокирования информации, содержащейся в информационной системе, вследствие несанкционированного доступа и восстановления такой информации;

д) осуществление непрерывного контроля за уровнем защищенности информации, содержащейся в информационной системе.

30. Технические и программные средства информационной системы в части защиты содержащейся в ней общедоступной информации должны соответствовать требованиям по обеспечению целостности, устойчивости функционирования и безопасности информационных систем общего пользования, требованиям к защите информации, содержащейся в информационных системах общего пользования и техническим требованиям к взаимодействию информационных систем в единой системе межведомственного электронного взаимодействия.

УТВЕРЖДЕНО
постановлением Правительства Российской Федерации
от 2019 г. N

ПЕРЕЧЕНЬ ИНФОРМАЦИИ, ВКЛЮЧАЕМОЙ В ФЕДЕРАЛЬНУЮ ГОСУДАРСТВЕННУЮ ИНФОРМАЦИОННУЮ СИСТЕМУ МОНИТОРИНГА КАЧЕСТВА АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА в городских округах Братск, Красноярск, Липецк, Магнитогорск, Медногорск, Нижний Тагил, Новокузнецк, Норильск, Омск, Челябинск, Череповец и Чита

Тип сведений		Источники сведений
1	Сведения из федерального государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в части стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух	федеральный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, оператором которого является Росприроднадзор
2	Результаты проведения сводных расчетов загрязнения атмосферного воздуха	Росприроднадзор
3	Перечень квотируемых объектов, влияющих на превышение гигиенических нормативов качества атмосферного воздуха и оказывающих негативное воздействие на окружающую среду	Росприроднадзор
4	Заключения о проведении сводных расчетов	Росприроднадзор
5	Определенные для квотируемых объектов допустимые вклады в концентрацию приоритетных загрязняющих веществ в атмосферном воздухе	Росприроднадзор
6	Установленные юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям квоты выбросов загрязняющих веществ	Росприроднадзор
7	Ежегодный отчет о ходе проведения эксперимента и результатах проведения за прошедший год	Росприроднадзор
8	Целевые показатели снижения выбросов, установленные нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации для территории эксперимента	Росприроднадзор
9	Информация о неблагоприятных метеорологических условиях	Росгидромет
10	Результаты мониторинга состояния и загрязнения атмосферного воздуха	Росгидромет
11	Сведения о фактических и прогностических значениях метеорологических элементов (параметров) атмосферного воздуха	Росгидромет
12	Результаты социально-гигиенического мониторинга	Роспотребнадзор
13	Перечень приоритетных загрязняющих веществ	Роспотребнадзор
14	Сведения о результатах осуществления государственного-экологического надзора	Роспотребнадзор
15	Сведения из региональных государственных реестров объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в части стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух	региональные государственные реестры объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, операторами которых являются органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту нахождения объектов
16	Сведения об органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, ответственных за проведение эксперимента	информационные системы, операторами которых являются органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
17	Перечень компенсационных мероприятий для территории эксперимента субъекта	информационные системы, операторами которых являются органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
18	Сведения о мероприятиях, направленных на снижение выбросов транспортных и иных передвижных средств, выбросов на объектах транспортной, коммунальной, социальной инфраструктур и их реализации	информационные системы, операторами которых являются органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации