Проект Приказа Министра обороны России "Об утверждении инструкции о порядке действий должностных лиц при начислении перевозчиком компенсационных платежей за использование привлеченного железнодорожного подвижного состава (контейнеров) и последовательности работы должностных лиц по привлечению виновных к материальной ответственности" (подготовлен Минобороны России 25.06.2019)

Досье на проект

Пояснительная записка

В целях организации своевременной погрузки и выгрузки прив-леченного железнодорожного подвижного состава (контейнеров) для перевозок воинских и специальных грузов, приказываю:

1. Утвердить инструкцию о порядке действий должностных лиц при начислении перевозчиком компенсационных платежей за использование привлеченного железнодорожного подвижного состава (контейнеров) и последовательности работы должностных лиц по привле-чению виновных к материальной ответственности (приложение N 1 к приказу).

2. Установить, что расчеты за использование привлеченного железнодорожного подвижного состава (контейнеров) для перевозок воинских и специальных грузов в Вооруженных Силах Российской Федерации производятся Департаментом транспортного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации в рамках государственного контракта с ОАО "Российские железные дороги".

3. Заместителям Министра обороны Российской Федерации, главнокомандующим видами Вооруженных Сил Российской Федерации, командующим войсками военных округов (Северного флота), родами войск Вооруженных Сил Российской Федерации, начальни-кам (руководителям) центральных органов военного управления, командующим объединениями, командирам соединений и воинских частей, начальникам (руководителям) организаций Вооруженных Сил Российской Федерации установить контроль за своевременной погрузкой (выгрузкой) вагонов (контейнеров) и вывозом грузов с территории железнодорожных станций.

4. Командирам воинских частей, начальникам (руководителям) организаций Вооруженных Сил Российской Федерации:

назначать ответственных лиц за погрузку (выгрузку) воинских грузов, а также их вывоз с территории железнодорожных станций;

обеспечить погрузку (выгрузку, перегрузку) воинских грузов в соответствии с нормами времени на погрузку (выгрузку, перегрузку) на железнодорожный подвижной состав (приложение N 2 к приказу);

применять меры материального стимулирования военнослужащих и лиц гражданского персонала за своевременную и ускоренную погрузку (выгрузку) воинских грузов, а также их вывоз с территории железнодорожных станций;

применять меры дисциплинарной и материальной ответственности к военнослужащим и лицам гражданского персонала, допустившим сверхнормативное время при погрузке (выгрузке) воинских грузов, а также при их вывозе с территории железнодорожных станций.

5. Признать утратившим силу приказ Министра обороны Российской Федерации от 11 июня 2003 г. N 215.

МИНИСТР ОБОРОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ генерал армии

С.Шойгу

Приложение N 1
к приказу Министра обороны Российской Федерации
2019 года N ___

ИНСТРУКЦИЯ
о порядке действий должностных лиц при начислении перевозчиком компенсационных платежей за использование привлеченного железнодорожного подвижного состава (контейнеров) и последовательности работы должностных лиц по привлечению виновных к материальной ответственности

I. Общие положения

1. Настоящая Инструкция**(1) определяет порядок действий долж-ностных лиц воинских частей - грузоотправителей (грузополу-чателей) воинских грузов и органов военных сообщений при начислении перевозчиком компенсационных платежей за использова-ние привлеченного железнодорожного подвижного состава (контейнеров), установленных в соответствии с постановлением Правитель-ства Российской Федерации от 31 декабря 2016 г. N 1590 "Об оказа-нии услуг по организации и осуществлению воинских и специальных железнодорожных перевозок" и привлечении виновных к материальной ответственности.

2. Действие Инструкции не распространяется:

а) на случаи оплаты компенсаций перевозчику при выполнении перевозок личного имущества военнослужащих и членов их семей;

б) в отношении воинских частей (организаций), являющихся федеральными бюджетными и автономными учреждениями Министерства обороны, финансовое обеспечение которых осуществляется путем предоставления субсидий;

в) на случаи оплаты перевозок не по воинским перевозочным документам формы 2.

3. В случаях задержки привлеченного перевозчиком подвижного состава (контейнеров) предприятием-поставщиком (исполнителем работ, услуг для Министерства обороны) оплата компенсаций за счет бюджетных средств Министерства обороны не осуществляется.

II. Основания для начисления компенсаций и порядок проведения по ним административных расследований

4. При осуществлении погрузочно-выгрузочных операций на железнодорожных путях общего пользования ОАО "РЖД":

а) если погрузка (выгрузка) и оформление грузовой операции завершены в течение астрономических суток подачи вагонов (контейнеров) и фактическое время погрузки (выгрузка) не превышает нормативное время, то компенсация за привлечение вагонов (контейнеров) не начисляется, административное расследование не проводится;

б) если погрузка (выгрузка) и оформление грузовой операции завершены в течение астрономических суток подачи вагонов (контейнеров), но при этом фактическое время погрузки (выгрузка) превышает нормативное время, то компенсация за привлечение вагонов (контейнеров) не начисляется, но проводится административное рас-следование в связи со сверхнормативным занятием железнодорожных путей общего пользования;

в) если погрузка (выгрузка) и оформление грузовой операции не завершены в сутки подачи вагонов (контейнеров), но фактическое время погрузки (выгрузка) не превышает нормативное время, компенсация за привлечение вагонов (контейнеров) начисляется, но административное расследование не проводится, вины должностных лиц нет;

г) если погрузка (выгрузка) не завершена в сутки подачи вагонов (контейнеров) и фактическое время погрузки (выгрузка) превышает нормативное время, начисляется компенсация за привлечение вагонов (контейнеров), проводится административное расследование, в том числе и за сверхнормативное занятие железнодорожных путей общего пользования и виновные должностные лица привлекаются к материальной ответственности в установленном порядке.

5. При осуществлении погрузочно-выгрузочных операций на железнодорожных путях необщего пользования, принадлежащих ОАО "РЖД", Министерству обороны или прочим владельцам, с подачей (уборкой) вагонов локомотивами ОАО "РЖД":

а) если погрузка (выгрузка) и оформление грузовой операции завершены в течение астрономических суток подачи вагонов (контейнеров) и фактическое время погрузки (выгрузки) не превышает или превышает нормативное время, то компенсация за привлечение ваго-нов (контейнеров) не начисляется, административное расследование не проводится;

б) если погрузка (выгрузка) не завершена в сутки подачи вагонов (контейнеров), но фактическое время погрузки (выгрузки) не превышает нормативное время, компенсация за привлечение вагонов (контейнеров) начисляется, но административное расследование не проводится, вины должностных лиц нет;

в) если погрузка (выгрузка) не завершена в сутки подачи вагонов (контейнеров) и фактическое время погрузки (выгрузки) превышает нормативное время, начисляется компенсация за привлечение вагонов (контейнеров), проводится административное расследование и виновные должностные лица привлекаются к материальной ответственности в установленном порядке.

6. При осуществлении погрузки (выгрузки) на железнодорожных путях необщего пользования, принадлежащих Министерству обороны, прочим владельцам (кроме ОАО "РЖД") с подачей (уборкой) собственными локомотивами или локомотивами владельцев железнодорожных путей необщего пользования (кроме ОАО "РЖД"):

а) если погрузка (выгрузка) и оформление грузовой операции завершены в течение астрономических суток подачи вагонов (контейнеров) и фактическое время погрузки (выгрузка) не превышает или превышает нормативное время, то компенсация за привлечение вагонов (контейнеров) не начисляется, административное расследование не проводится;

б) если погрузка (выгрузка) не завершена в сутки подачи ваго-нов (контейнеров), но фактическое время погрузки (выгрузка) не превышает нормативное время, компенсация за привлечение вагонов (контейнеров) начисляется, но административное расследование не проводится, вины должностных лиц нет;

в) если погрузка (выгрузка) не завершена в сутки подачи вагонов (контейнеров) и фактическое время погрузки (выгрузка) превышает нормативное время, начисляется компенсация за привлечение вагонов (контейнеров), проводится административное расследование, виновные должностные лица привлекаются к материальной ответственности в установленном порядке.

III. Порядок действий должностных лиц при начислении перевозчиком компенсаций

7. Начальник военных сообщений:

а) организует:

учет и акцепт счетов на оплату компенсаций;

проверку первичных документов в течение трех рабочих дней со дня получения счета на оплату;

оформление заключения в случаях установления вины воинской части;

б) направляет, не позднее трех рабочих дней от даты акцепта сумм компенсаций, начальнику службы военных сообщений и командиру воинской части, допустившей начисление компенсации, заключение с приложением копий первичных документов для проведения и приобщения к материалам административного расследования;

в) осуществляет:

сбор материалов административного расследования по факту начисленной компенсации;

контроль внесения суммы ущерба в книгу учета недостач воинской части;

подготовку заключения по материалам административного рас-следования и его направление в службу военных сообщений;

сбор и представление в десятидневный срок в УПВОСО ДТО первичных документов для выставления претензии перевозчику при выявлении фактов, являющихся основанием для проведения претензионной работы**(2).

г) докладывает начальнику службы военных сообщений к 10 числу месяца, следующего за отчетным, о суммах акцептованных компенсаций и направлении материалов в воинские части для прове-дения административного расследования по факту их начисления:

за подсылку вагонов (контейнеров) в случае отказа грузоотправителя от использования привлеченного подвижного состава;

за привлечение вагонов при отказе от использования привлеченного подвижного состава;

за задержку привлеченных вагонов в пути следования по вине воинских частей;

за задержку привлеченных вагонов при подаче вагонов под грузовые операции по вине воинских частей;

за нахождение привлеченных вагонов под грузовыми операциями свыше одних суток.

8. Начальник службы военных сообщений:

а) организует в службе военных сообщений и подчиненных органах военных сообщений ведение учета сумм акцептованных ком-пенсаций, допущенных по вине воинских частей;

б) при получении документов о начислении компенсации, гото-вит ежемесячно проект указания заместителя командующего войска-ми военного округа по материально-техническому обеспечению о назначении административного расследования и направляет его командиру воинской части, в результате действий (бездействий) ответственных лиц которой были начислены компенсации;

в) ежемесячно до 15 числа месяца, следующего за отчетным, представляет сведения в УПВОСО ДТО о суммах акцептованных компенсаций и о результатах проделанной работы.

9. Военный комендант:

а) заблаговременно доводит до командира воинской части информацию о прибытии и подаче вагонов под погрузку (выгрузку);

б) ведет учет времени нахождения привлеченного подвижного состава под грузовыми операциями и начисленных компенсаций;

в) организует взаимодействие по указанию начальника военных сообщений:

с командиром воинской части по фактам начисления компенсации и вопросам проведения административного расследования;

с командиром воинской части и перевозчиком по сбору и представлению начальнику военных сообщений первичных документов по фактам, являющимся основанием для проведения претензионной работы с перевозчиком;

г) осуществляет контроль за ходом принятия решений по фактам начисления компенсаций командирами воинских частей в зоне своей ответственности;

д) делает заключение о полноте проведения административного расследования при получении от командира воинской части копий соответствующих материалов и, при отсутствии замечаний, направляет документы начальнику военных сообщений;

е) направляет обращение командиру воинской части о проведении повторного административного расследования с указанием выявленных недостатков, в случае представления материалов административного расследования, не раскрывающих в полном объеме сведения по начислению компенсаций;

ж) по согласованию с начальником военных сообщений извещает военную прокуратуру о необоснованном отказе командира воинской части от проведения административного расследования.

10. Командир воинской части:

а) назначает и проводит в установленном порядке административное расследование по факту начисления сумм компенсации;

б) обеспечивает в установленном порядке внесение суммы ущерба в книгу учета недостач воинской части и её принятие к учету в территориальном управлении финансового обеспечения Министерства обороны;

в) направляет начальнику военных сообщений через военного коменданта:

в двухдневный срок копии материалов административного расследования;

по факту возмещения ущерба, заверенные копии квитанций об оплате;

г) списывает ущерб в установленном порядке в случае, если по результатам административного расследования вина должностных лиц не будет установлена.

11. При ведении в установленном порядке исковой работы по возмещению ущерба, причиненного оплатой компенсации, командир воинской части после получения от начальника военных сообщений документов, подтверждающих акцепт компенсаций за счет бюджетных средств Министерства обороны, приобщает их к исковому заявлению о возмещении причиненного ущерба виновными лицами и направляет в суд.

12. Должностное лицо, виновность которого доказана расследованием, может добровольно полностью или частично возместить причиненный ущерб в денежной форме.

13. Ответственные лица обязаны:

а) своевременно передавать в установленном порядке на железнодорожную станцию уведомление об окончании грузовых операций, с указанием времени и отметкой работника станции о получении;

б) при необходимости подачи под погрузку (выгрузку) очередной группы вагонов, передавать на станцию соответствующее уведомление, с указанием времени окончания погрузки (выгрузки) предыдущей группы вагонов, а, в случаях задержки подачи очередной группы вагонов по причинам, зависящим от перевозчика (владельца инфраструктуры), истребовать от перевозчика составление акта общей формы;

в) осуществлять в недельный срок сбор, учет и представление копий первичных документов начальнику военных сообщений через военного коменданта для ведения претензионной работы с перевозчиком.

Приложение N 2
к приказу Министра обороны Российской Федерации
2019 года N ___

НОРМЫ ВРЕМЕНИ
на погрузку (выгрузку, перегрузку) на железнодорожный подвижной состав

1. Для воинского эшелона (до 30 вагонов включительно)

Наименование	Время, ч. мин.
	на погрузку	на выгрузку	на перегрузку
Воинский эшелон	5.00	4.30	7.50

Примечания: 1. В нормы времени входит время на укладку и переноску переходных мостков, размещение, приведение в габарит и крепление (снятие крепления) вооружения и военной техники на железнодорожном подвижном составе и их маскировку. Крепление вооружения и военной техники, пломбирование стопорных устройств и люков производятся одновременно с погрузкой и установлением телефонной связи.

2. Приведенные нормы времени увеличиваются:

а) при длине поезда (одновременно поданной партии вагонов): от 31 до 40 вагонов - на 15 %, от 41 до 57 вагонов - на 25 %, от 58 до 71 вагонов - на 35 %;

б) при погрузке (выгрузке) в темное время суток или погрузке (выгрузке) крупногабаритной, длинномерной и тяжеловесной техники, с использованием крановых работ - на 25 %.

2. Для воинского транспорта

N п/п	Тип подвижного состава	Время погрузки (выгрузки),ч. мин.
1	Крытые, платформы, полувагоны, думпкары, реф-рижераторные вагоны, вагоны-термосы	3.40
2	Вагоны для перевозки автомобилей	0.30
3	Цистерны1)	2.00
4	Зерновозы, вагоны-цементовозы	1.25
5	Транспортеры с числом осей 16 и более	2.00
6	Фитинговые платформы2)	0.30
7	Транспортеры с числом осей до 12 включительно и другие типы вагонов, не указанных в пунктах 1-6	1.15

Примечания: 1. Для пунктов механизированного налива и сли-ва одновременно поданной партии цистерн, при других условиях -в соответствии с пунктами 2.1, 2.2, 2.3 приказа Министерства путей сообщения Российской Федерации от 10 ноября 2003 г. N 70.

2. При использовании для перевозки автомобильной и гусенич-ной техники - 3 ч. 40 мин.

3. Приведенные нормы времени увеличиваются:

а) при длине одновременно поданной партии вагонов: от 10 до 20 вагонов - на 25 %, свыше 20 вагонов - на 50 %;

б) при погрузке (выгрузке) в темное время суток - на 25 %.

в) при погрузке (выгрузке) крупногабаритной, длинномерной и тяжеловесной техники, с использованием крановых работ - на 25 %.

-------------------------------------------

*(1) * Далее в тексте настоящей Инструкции, если не оговорено особо, для краткости будут именоваться: Министерство обороны Российской Федерации - Министерством обороны; Управление военных сообщений Департамента транспортного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации - УПВОСО ДТО; служба военных сообщений военного округа (Северного флота) - службой военных сообщений; начальник военных сообщений управления военных сообщений - начальником военных сообщений; военный комендант железнодорожного участка и станции - военным комендантом; воинские части (организации), являющиеся грузоотправителями (грузополучателями) - воин-скими частями; лица, ответственные за погрузку (выгрузку) воинских эшелонов (воинских грузов) и вывоз грузов с территории станций, - ответственными лицами; ОАО "Российские железные дороги" - перевозчик; компенсационные платежи, предъявляемые Министерству обороны Российской Федерации пере-возчиком и подлежащие оплате в соответствии с постановлением Правитель-ства Российской Федерации от 31 декабря 2016 г. N 1590 "Об оказании услуг по организации и осуществлению воинских и специальных железнодорожных перевозок", - компенсацией; документы, являющиеся основанием для начисле-ния компенсации (транспортная железнодорожная накладная, ведомость подачи и уборки вагонов, акт общей формы, накопительная ведомость, памятка приемосдатчика, акт оказанных услуг, счет и другие документы) - первичными документами; нормы времени на погрузку (выгрузку, перегрузку) на железно-дорожный подвижной состав - нормативным временем; заключение о правиль-ности оформления документов и обоснованности начисления компенсационных платежей - заключением.

*(2) * Ст. 120 Федерального закона Российской Федерации от 10 января 2003 г. N 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации".