Проект Приказа Федерального агентства по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в Федеральном агентстве по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству" (подготовлен Россотрудничеством 28.06.2019)

Досье на проект

Пояснительная записка

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 7, ст. 799; 2004, N 35, ст. 3607; 2007, N 26, ст. 3076; 2016, N 1, ст. 68), с пунктом 4 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. N 804 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 49, ст. 6165; 2015, N 47, ст. 6595), приказываю:

1. Утвердить прилагаемое Положение об организации и ведении гражданской обороны в Федеральном агентстве по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству (Россотрудничество).

2.  Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя руководителя Россотрудничества М.Д. Брюханова.

Утверждено
приказом Россотрудничества
от      2019 г. №

ПОЛОЖЕНИЕ
об организации и ведении гражданской обороны в Федеральном агентстве по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству (Россотрудничество)

I. Общие положения

1. Настоящее Положение разработано в соответствии с Конституцией Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, № 1, ст. 1, ст. 2; 2014, № 6, ст. 548, № 30, ст. 4202, № 31, ст. 4398), федеральными законами от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 7, ст. 799; 2016, № 1, ст. 68), от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, № 35, ст. 3648; 2016, № 26, ст. 3887), Указом  Президента Российской Федерации от 6 сентября 2008 г. № 1315 «О некоторых вопросах государственного управления в области международного сотрудничества» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 37, ст. 4181; 2018, № 44, ст. 6713), постановлением Правительства Российской Федерации  от  26 ноября 2007 г.  № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 49, ст. 6165; 2019, № 18, ст. 2239), а также нормативными правовыми актами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России).

2. Настоящее Положение определяет основы организации гражданской обороны, содержание основных мероприятий по гражданской обороне, порядок подготовки к ведению  и ведение гражданской обороны в Федеральном агентстве по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству (Россотрудничество).

3. Подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите федеральных государственных гражданских служащих (далее - сотрудники) Россотрудничества, а также материальных ценностей, находящихся в распоряжении Россотрудничества, от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (далее  -  ЧС).

4. Ведение гражданской обороны заключается в выполнении мероприятий по защите сотрудников Россотрудничества и материальных ценностей, находящихся в распоряжении  Россотрудничества,  от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при ЧС, и осуществляется на основе плана гражданской обороны, утвержденного Руководителем Россотрудничества.

5. Мероприятия по гражданской обороне в Россотрудничестве организуются и проводятся в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами МЧС России, а также настоящим Положением.

6. Общее руководство гражданской обороной в Россотрудничестве осуществляет Руководитель Россотрудничества. Обеспечение координации деятельности должностных лиц при решении задач в области гражданской обороны возлагается на заместителя руководителя Россотрудничества.

7. Функции органа управления гражданской обороной в Россотрудничестве осуществляются  сотрудником, уполномоченным  на решение задач в области гражданской обороны.

8.  Решение задач по организации и проведению мероприятий гражданской обороны в структурных подразделениях центрального аппарата Россотрудничества (далее - структурные подразделения Россотрудничества), по решению их руководителей возлагается на штатных сотрудников этих подразделений.

9. Сбор и обмен информацией в Россотрудничестве организуется сотрудником, уполномоченным  на решение задач в области гражданской обороны, через уполномоченных сотрудников структурных подразделений Россотрудничества.

10. В ходе подготовки и ведения гражданской обороны Россотрудничество взаимодействует с МЧС России, органами управления гражданской обороной МИД России и других федеральных органов исполнительной власти и организаций. Взаимодействие осуществляет сотрудник, уполномоченный  на решение задач в области гражданской обороны.

11. В целях обеспечения организованного планомерного выполнения мероприятий по гражданской обороне, в том числе своевременного оповещения руководящего состава и сотрудников Россотрудничества о прогнозируемых и возникших опасностях, создается и поддерживается в постоянной готовности система оповещения с использованием действующих телефонных, радио и мобильных каналов связи, а также каналов документальной связи.

Оповещение сотрудников Россотрудничества об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при ЧС, производится ответственным дежурным Россотрудничества по сигналам, полученным из МЧС России.

12. Ведение гражданской обороны в Россотрудничестве осуществляется на основе плана гражданской обороны, согласованного с МЧС России и определяющего объем, организацию, порядок обеспечения, способы и сроки выполнения мероприятий по гражданской обороне. В ходе разработки  плана гражданской обороны Россотрудничества, мероприятия плана и сроки их выполнения согласуются с планом гражданской обороны МИД России.

II. Основные задачи, функции и полномочия Россотрудничества        в области гражданской обороны

13. Основными задачами Россотрудничества в области гражданской обороны являются:

организация и осуществление подготовки сотрудников Россотрудничества в области гражданской обороны в рамках единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от ЧС посредством проведения занятий по месту службы, самостоятельной подготовки, переподготовки и повышения квалификации в образовательных организациях дополнительного профессионального образования, а также участия в учебных и учебно-практических мероприятиях;

оповещение сотрудников Россотрудничества об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при ЧС;

подготовка к эвакуации сотрудников Россотрудничества, членов их семей и материальных ценностей, находящихся в распоряжении  Россотрудничества,   в безопасные районы;

обеспечение сотрудников Россотрудничества средствами индивидуальной защиты и другими видами обеспечения в интересах гражданской обороны;

проведение мероприятий по световой маскировке здания в целях повышения устойчивости функционирования Россотрудничества;

взаимодействие с МЧС России при проведении ими аварийно-спасательных и других неотложных работ, в том числе по борьбе с пожарами, в случае возникновения опасностей для сотрудников Россотрудничества при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при ЧС;

создание нештатных формирований в соответствии с решением Руководителя Россотрудничества и обеспечение их постоянной готовности к выполнению мероприятий по гражданской обороне.

14. В целях решения задач в области гражданской обороны  Россотрудничество  реализует следующие функции и полномочия:

принимает в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации нормативные акты в области гражданской обороны, доводит их требования до структурных подразделений Россотрудничества и контролирует их выполнение;

разрабатывает и реализует план гражданской обороны Россотрудничества, согласованный  с МЧС России, организует проведение мероприятий по гражданской обороне, включая создание и подготовку необходимых сил и средств;

создаёт и поддерживает в состоянии готовности техническую систему управления гражданской обороной и системы оповещения сотрудников Россотрудничества об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов,  а также при ЧС;

создаёт и содержит необходимый запас средств индивидуальной защиты, а также решает вопросы иных видов (в том числе медицинского) обеспечения сотрудников Россотрудничества в интересах гражданской обороны во взаимодействии с МИД России в установленном порядке;

организует восстановление и поддержание общественного порядка среди сотрудников Россотрудничества при военных конфликтах,  а также при  возникновении ЧС;

осуществляет иные полномочия в области гражданской обороны в порядке, установленном федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

15. Руководители структурных подразделений Россотрудничества в пределах своих полномочий:

назначают должностных лиц, уполномоченных на решение задач по  организации и проведению мероприятий гражданской обороны в структурном подразделении Россотрудничества;

организуют разработку и уточнение документов по гражданской обороне в структурном подразделении Россотрудничества;

организуют взаимодействие с другими структурными подразделениями Россотрудничества по вопросам гражданской обороны;

обеспечивают участие структурного подразделения Россотрудничества в подготовке и проведении учебных и учебно-практических мероприятий Россотрудничества по гражданской обороне;

создают условия для подготовки сотрудников структурного подразделения Россотрудничества в области гражданской обороны;

контролируют выполнение мероприятий гражданской обороны.

16.   Сотрудник, уполномоченный  на решение задач в области гражданской обороны:

организует разработку плана гражданской обороны Россотрудничества;

организует планирование мероприятий по гражданской обороне;

организует разработку и уточнение документов по гражданской обороне;

оказывает методическую помощь и осуществляет контроль за планированием и проведением мероприятий по гражданской обороне в структурных подразделениях Россотрудничества;

организует подготовку сотрудников Россотрудничества в области гражданской обороны и защиты от ЧС;

организует взаимодействие Россотрудничества с МЧС России, органами управления гражданской обороной МИД России и других федеральных органов исполнительной власти и организаций;

организует участие Россотрудничества в подготовке и проведении учебных, учебно-практических мероприятий МЧС России и МИД России в области гражданской обороны;

осуществляет подготовку и представление в МЧС России докладов о состоянии гражданской обороны и итогов подготовки сотрудников Россотрудничества в области гражданской обороны и защиты от ЧС по итогам года, а также других материалов и информации по вопросам гражданской обороны;

организует работу по созданию и содержанию в целях гражданской обороны запасов средств индивидуальной защиты.

III. Основные мероприятия  Россотрудничества по гражданской обороне

17. К основным мероприятиям по подготовке к ведению гражданской обороны в Россотрудничестве относятся:

издание нормативных актов в целях выполнения задач гражданской обороны;

сбор информации в области гражданской обороны и обмен ею;

ежегодное планирование основных мероприятий по вопросам гражданской обороны;

разработка, уточнение и корректировка планов гражданской обороны и документов по их реализации;

планирование подготовки  и подготовка сотрудников Россотрудничества в области гражданской обороны;

поддержание в постоянной готовности технической системы управления гражданской обороной и систем оповещения сотрудников Россотрудничества об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов,  а также при возникновении ЧС;

организация планирования и подготовки к эвакуации сотрудников Россотрудничества и членов их семей;

накопление, хранение, освежение и обеспечение выдачи средств индивидуальной защиты сотрудникам Россотрудничества;

организация взаимодействия с МЧС России, органами управления гражданской обороной МИД России и других федеральных органов исполнительной власти и организаций по проведению неотложных работ в случае возникновения опасностей для сотрудников Россотрудничества  при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении ЧС;

участие в проведении учебных и учебно-практических мероприятий по гражданской обороне МЧС России и МИД России.

18. Основными мероприятиями по ведению гражданской обороны в Россотрудничестве являются:

оповещение сотрудников Россотрудничества об опасностях,  возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов,  а также при возникновении ЧС;

выдача сотрудникам средств индивидуальной защиты;

подготовка к эвакуации сотрудников Россотрудничества  и членов их семей, а также материальных ценностей в безопасные районы;

проведение мероприятий по световой маскировке;

организация укрытия сотрудников Россотрудничества при внезапном нападении противника с использованием близлежащих станций метрополитена.

IV. Заключительные положения

19. Финансирование  мероприятий  гражданской  обороны Россотрудничества осуществляется за счёт средств федерального бюджета. Планирование выделения средств осуществляется на основе ежегодных заявок общим порядком, предусмотренным в Россотрудничестве для формирования бюджета на предстоящий год. Объёмы необходимых затрат на мероприятия гражданской обороны определяются на основе анализа требований нормативных документов и  уровня обеспечения гражданской обороны.

20. Контроль организации и проведения мероприятий  гражданской обороны в подразделениях центрального аппарата Россотрудничества возлагается на сотрудника, уполномоченного  на решение задач в области гражданской обороны. Результаты проверок  отражаются  в ежегодных  итоговых приказах по Россотрудничеству.

21. Неисполнение должностными лицами Россотрудничества обязанностей в области гражданской обороны влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации1.

__________________________________________

1 Статья 19 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне».