Проект Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении положения об оказании гуманитарной помощи иностранным государствам" (подготовлен МЧС России 18.02.2019)

Досье на проект

Пояснительная записка

В целях укрепления международных позиций и авторитета Российской Федерации, в том числе в духе реализации Указа Президента Российской Федерации от 20 апреля 2014 г. N 259 "Об утверждении Концепции государственной политики Российской Федерации в сфере содействия международному развитию", Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемое Положение об оказании гуманитарной помощи иностранным государствам.

2. Признать утратившими силу:

постановление Правительства Российской Федерации от 31 августа 2000 г. N 644 "О порядке оказания помощи иностранным государствам в ликвидации чрезвычайных ситуаций" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 37, ст. 3714);

постановление Правительства Российской Федерации от 3 мая 2001 г. N 338 "О внесении дополнения в Положение об оказании помощи иностранным государствам в ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2000 г. N 644" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 19, ст. 1943).

Утверждено
постановлением Правительства Российской Федерации
от________________ N_______

ПОЛОЖЕНИЕ
ОБ ОКАЗАНИИ ГУМАНИТАРНОЙ ПОМОЩИ ИНОСТРАННЫМ ГОСУДАРСТВАМ

1. Настоящее Положение об оказании гуманитарной помощи иностранным государствам (далее - Положение) устанавливает правила организации и проведения мероприятий по оказанию гуманитарной помощи иностранным государствам в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

2. Под гуманитарной помощью иностранным государствам в настоящем Положении понимается вид безвозмездной помощи, предоставляемой Российской Федерацией иностранным государствам в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, путем направления материальных ценностей (грузов) на территорию иностранных государств, оказания экстренной медицинской помощи и проведения аварийно-спасательных работ для поддержания первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения.

3. Гуманитарная помощь иностранному государству оказывается на основании обращения руководства этого государства, административно-территориальной автономии, действующей в пределах этого государства, или ООН к международному сообществу или Российской Федерации, при согласии руководства пострадавшего государства административно-территориальной автономии, действующей в пределах этого государства, принять помощь от международного сообщества или Российской Федерации. Данные обращения (согласия) могут быть официально объявлены уполномоченными лицами пострадавшего государства или ООН, переданы по дипломатическим каналам, через международные организации или компетентный орган пострадавшего государства, уполномоченный на решение вопросов в области предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

4. Предложения по виду, объему и номенклатуре гуманитарной помощи иностранным государствам подготавливаются Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России) совместно с Министерством иностранных дел Российской Федерации (далее МИД России) и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти на основании обращений перечня п.3 настоящего Положения и вносятся на рассмотрение Президента Российской Федерации и (или) Правительства Российской Федерации.

5. Гуманитарная помощь иностранному государству оказывается на основании поручения и (или) указания Президента Российской Федерации, поручения Правительства Российской Федерации с последующим изданием акта Правительства Российской Федерации.

6. Финансовое обеспечение мероприятий по оказанию гуманитарной помощи иностранным государствам осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации за счет:

а) бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий;

б) бюджетных ассигнований, предусмотренных МЧС России в федеральном бюджете по подразделу "Международные отношения и международное сотрудничество" раздела "Общегосударственные вопросы" на текущий финансовый год и плановый период;

в) средств федерального бюджета, выделяемых на мероприятия по оказанию гуманитарной помощи иностранным государствам в ликвидации чрезвычайных ситуаций из иных источников федерального бюджета на основании решений Правительства Российской Федерации;

г) целевых внебюджетных средств, выделяемых юридическими и физическими лицами (в том числе иностранными), участвующими в проведении указанных мероприятий.

7. В целях организации и проведения мероприятий по оказанию гуманитарной помощи иностранным государствам федеральные органы исполнительной власти осуществляют следующее:

а) МИД России:

готовит совместно с МЧС России доклад Президенту Российской Федерации и (или) Правительству Российской Федерации с предложениями об оказании гуманитарной помощи иностранному государству;

оказывает содействие МЧС России в согласовании вида, объема и номенклатуры помощи с органами власти иностранного государства, на территории которого возникла чрезвычайная ситуация, и (или) специализированными международными и региональными организациями;

содействует в решении организационных, технических и иных вопросов на территории иностранного государства, в том числе вопросов следования по территории (воздушному пространству, территориальным водам) зарубежного государства, доставки и передачи грузов гуманитарной помощи уполномоченным представителям органов власти пострадавшего государства и (или) представителям международных гуманитарных организаций;

предпринимает по дипломатическим каналам меры по обеспечению содействия органов власти государства, на территории которого возникла чрезвычайная ситуация, а при необходимости - органов власти третьих государств в осуществлении мероприятий по доставке российского отряда (группы) в зону чрезвычайной ситуации, а также обеспечивает персоналу этого отряда (группы) консульскую поддержку;

направляет по согласованию с МЧС России сотрудников МИД России и (или) представителей посольства (генконсульства) Российской Федерации в район действий российского отряда (группы);

обеспечивает взаимодействие российского отряда (группы) с национальными и международными структурами, осуществляющим координацию работ по ликвидации чрезвычайной ситуации.

б) МЧС России:

организует и обеспечивает проведение подготовительных мероприятий, включая мониторинг, прогнозирование чрезвычайной ситуации, а также приводит в состояние готовности необходимые силы и средства для формирования российского отряда (группы);

осуществляет во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти формирование номенклатуры и объема груза гуманитарной помощи, его доставку и передачу;

направляет по согласованию с принимающей стороной российский отряд (группу) в зону чрезвычайной ситуации;

обеспечивает оказание неотложной медицинской помощи, проведение аварийно-спасательных работ в зоне чрезвычайной ситуации во взаимодействии с национальными и международными структурами;

осуществляет таможенное декларирование грузов гуманитарной помощи, а также специального оборудования и техники (в том числе транспортных средств) в составе российского отряда (группы), необходимых для проведения мероприятий по оказанию гуманитарной помощи иностранным государствам;

готовит и согласовывает с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти соответствующие проекты актов Правительства Российской Федерации по вопросам, требующим принятия решения Правительства Российской Федерации.

в) Министерство финансов Российской Федерации:

на основании поручения Правительства Российской Федерации рассматривает подготовленные МЧС России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти проекты актов Правительства Российской Федерации и согласовывает их в части финансового обеспечения расходов, связанных с проведением мероприятий по оказанию гуманитарной помощи иностранным государствам;

осуществляет финансовое обеспечение мероприятий по оказанию гуманитарной помощи иностранным государствам в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

г) Федеральное агентство по государственным резервам осуществляет выпуск материальных ценностей из государственного материального резерва для оказания гуманитарной помощи иностранным государствам в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации с последующим изданием акта Правительства Российской Федерации. Восполнение запасов материальных ценностей, выпущенных из государственного материального резерва для оказания гуманитарной помощи иностранным государствам осуществляется за счет бюджетных ассигнований, определенных в акте Правительства Российской Федерации.

д) Федеральная таможенная служба обеспечивает совершение таможенных операций в отношении товаров, вывозимых в качестве гуманитарной помощи, а также специального оборудования и техники (в том числе транспортных средств), перемещаемых через таможенную границу Евразийского экономического союза, необходимых для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ и обеспечения жизнедеятельности российского отряда (группы), в первоочередном порядке без взимания таможенных пошлин и сборов за совершение действий, связанных с выпуском товаров.

е) Министерство транспорта Российской Федерации в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации и (или) Правительства Российской Федерации при необходимости оказывает содействие МЧС России в организации доставки гуманитарной помощи иностранному государству с последующим возмещением расходов за счет бюджетных ассигнований, определяемых соответствующим актом Правительства Российской Федерации.

ж) Министерство здравоохранения Российской Федерации:

направляет в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации и (или) Правительства Российской Федерации и запросом МЧС России своих представителей с необходимым медицинским имуществом в район действий российского отряда (группы) с последующим возмещением расходов за счет бюджетных ассигнований, определяемых соответствующим актом Правительства Российской Федерации;

осуществляет в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации и (или) Правительства Российской Федерации и запросом МЧС России выпуск материальных ценностей из резерва медицинских ресурсов Министерства здравоохранения Российской Федерации для ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций в МЧС России с последующим их восполнением за счет бюджетных ассигнований, определяемых соответствующим актом Правительства Российской Федерации.

з) Федеральная служба безопасности Российской Федерации осуществляет в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации пограничный контроль персонала российского отряда (группы), транспортных средств и перевозимых ими грузов в первоочередном порядке.

8. Выдача лицензий и разрешений в отношении товаров, вывозимых с территории Российской Федерации в качестве гуманитарной помощи иностранным государствам, осуществляется соответствующими федеральными органами исполнительной власти и службами в неотложном порядке.

9. Федеральные органы исполнительной власти, принимающие участие в мероприятиях по оказанию помощи иностранным государствам, в том числе не указанные в настоящем Порядке, вправе осуществлять в части касающейся подготовку и согласование проектов актов Правительства Российской Федерации по вопросам, требующим принятия отдельных решений Правительства Российской Федерации.

10. После завершения мероприятий по оказанию гуманитарной помощи иностранному государству МЧС России представляет Президенту Российской Федерации и (или) в Правительство Российской Федерации доклад о выполнении соответствующих поручений, формах и масштабах проведенной гуманитарной операции, реализации мероприятий, а также достигнутых результатах.