Проект Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (подготовлен Минэкономразвития России 24.09.2018)

Досье на проект

Пояснительная записка

Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации.

2. Установить что, пункты 3 - 11 Перечня видов регионального государственного контроля (надзора), при организации которых риск-ориентированный подход применяется в обязательном порядке, дополненного в постановление Правительства Российской Федерации от 17 августа 2016 г. N 806 "О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2016, N 35, ст. 5326; 2017, N 9, ст. 1361, N 11, ст. 1563, N 15, ст. 2197, N 31, ст. 4924; 2018, N 9, ст. 1403) подпунктом 8 пункта 1 изменений, утвержденных настоящим постановлением, вступают в силу с 1 января 2020 года.

Председатель Правительства Российской Федерации

Д.Медведев

УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства Российской Федерации
от "____" _________г. N ____

ИЗМЕНЕНИЯ,
которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации

1. В постановлении Правительства Российской Федерации от 17 августа 2016 г. N 806 "О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2016, N 35, ст. 5326; 2017, N 9, ст. 1361, N 11, ст. 1563, N 15, ст. 2197, N 31, ст. 4924; 2018, N 9, ст. 1403):

1) в пункте 1:

в абзаце третьем после слов "перечень видов" дополнить словом "федерального";

после абзаца третьего дополнить абзацем следующего содержания:

"перечень видов регионального государственного контроля (надзора), при организации которых риск-ориентированный подход применяется в обязательном порядке;";

2) подпункты "д", "е", "з" и абзац шестой подпункта "о" пункта 31 признать утратившими силу;

3) дополнить пунктом 41 следующего содержания:

"41. Федеральным органам исполнительной власти, с учетом анализа применения риск-ориентированного подхода при осуществлении органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации видов регионального государственного контроля (надзора), представить до 30 марта 2020 года в Правительственную комиссию по проведению административной реформы предложения о целесообразности утверждения Правительством Российской Федерации критериев отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска или определенному классу (категории) опасности при осуществлении видов регионального государственного контроля (надзора):

а) Министерству сельского хозяйства Российской Федерации - для регионального государственного ветеринарного надзора;

б) Министерству финансов Российской Федерации - для лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции и розничной продажей алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (за исключением лицензионного контроля за производством, поставками, хранением и розничной продажей произведенной сельскохозяйственными товаропроизводителями винодельческой продукции);

в) Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации для:

лицензионного контроля за предпринимательской деятельностью по управлению многоквартирными домами;

государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости;

государственного жилищного надзора;

г) Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - для регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

д) Министерству транспорта Российской Федерации - для государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения;

е) Федеральной антимонопольной службе - для государственного контроля (надзора) в области регулируемых государством цен (тарифов);

ж) Министерству экономического развития Российской Федерации - для государственного контроля за соблюдением предельных размеров платы за проведение технического осмотра транспортных средств.";

4) в Правилах отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска или определенному классу (категории) опасности, утвержденных указанным постановлением:

а) в пункте 3 слова "устанавливается в соответствии с положением о виде государственного контроля (надзора)" заменить словами "устанавливаются для видов федерального государственного контроля (надзора) - положением о виде федерального государственного контроля (надзора) или положением о лицензировании конкретного вида деятельности), для видов регионального государственного контроля (надзора) - нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации или нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации";

б) пункт 4 изложить в следующей редакции:

"4. Критерии отнесения объектов государственного контроля (надзора) к определенной категории риска или определенному классу опасности, если такие критерии не установлены федеральным законом, устанавливаются для вида федерального государственного контроля (надзора) - положением о виде федерального государственного контроля (надзора) или положением о лицензировании соответствующего вида деятельности, для видов регионального государственного контроля (надзора) - нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации или нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.";

в) пункт 14 изложить в следующей редакции:

"14. Включение в ежегодный план проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проверки в отношении объекта государственного контроля (надзора), отнесенного к категориям чрезвычайно высокого, высокого, значительного риска или 1, 2, 3 классу опасности, осуществляется при истечении в году проведения плановой проверки установленного для вида федерального государственного контроля (надзора) положением о виде федерального государственного контроля (надзора) или положением о лицензировании соответствующего вида деятельности, для вида регионального государственного контроля (надзора) согласно приложению периода времени с даты:

а) окончания проведения последней плановой проверки объекта государственного контроля (надзора);

б) государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя, если плановые проверки ранее не проводились, либо иного предусмотренного законодательством Российской Федерации события.";

г) в пункте 16 слова "Положением о виде федерального государственного контроля (надзора)" заменить словами "Положением о виде федерального государственного контроля (надзора) или положением о лицензировании конкретного вида деятельности), для видов регионального государственного контроля (надзора) - нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации";

5) приложение к Правилам отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска или определенному классу (категории) опасности, утвержденных указанным постановлением, изложить в следующей редакции:

"Приложение
к Правилам отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов
к определенной категории риска или определенному классу (категории) опасности

КАТЕГОРИИ РИСКА И КЛАССЫ (КАТЕГОРИИ) ОПАСНОСТИ

Категории риска	Классы (категории) опасности	Особенности осуществления мероприятий по контролю
		для федерального государственного контроля (надзора)	для регионального государственного контроля (надзора)*(1)
Чрезвычайно высокий риск	1 класс	плановая проверка проводится один раз в период, предусмотренный положением о виде государственного контроля (надзора)	плановая проверка проводится один раз в год
Высокий риск	2 класс		плановая проверка проводится один раз в два года
Значительный риск	3 класс		плановая проверка проводится один раз в три года
Средний риск	4 класс	плановая проверка проводится не чаще одного раза в период, предусмотренный положением о виде государственного контроля (надзора)	плановая проверка проводится не чаще одного раза в четыре года и не реже одного раза в пять лет
Умеренный риск	5 класс		плановая проверка проводится не чаще одного раза в шесть лет и не реже одного раза в восемь лет
Низкий риск	6 класс	плановые проверки не проводятся

";

6) перечень видов государственного контроля (надзора), которые осуществляются с применением риск-ориентированного подхода, утвержденный указанным постановлением, признать утратившим силу;

7) дополнить Перечнем видов федерального государственного контроля (надзора), которые осуществляются с применением риск-ориентированного подхода, следующего содержания:

"УТВЕРЖДЕН
постановлением Правительства Российской Федерации
от "____" _________г. N ____

ПЕРЕЧЕНЬ
ВИДОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА), КОТОРЫЕ ОСУЩЕСТВЛЯЮТСЯ С ПРИМЕНЕНИЕМ РИСК-ОРИЕНТИРОВАННОГО ПОДХОДА

1. Федеральный государственный пожарный надзор.

2. Федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, осуществляемый Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и Федеральным медико-биологическим агентством.

3. Федеральный государственный надзор в области связи.

4. Федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

5. Федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции.

6. Федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения.

7. Федеральный государственный экологический надзор (в части государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, государственного земельного надзора, государственного надзора в области обращения с отходами, государственного надзора в области охраны атмосферного воздуха, государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, государственного надзора за соблюдением требований к обращению озоноразрушающих веществ).

8. Лицензионный контроль за деятельностью по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

9. Государственный земельный надзор.

10. Государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор).

11. Федеральный государственный ветеринарный надзор.

12. Федеральный государственный транспортный надзор.

13. Федеральный государственный контроль (надзор) в области транспортной безопасности.

14. Лицензионный контроль за деятельностью по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

15. Лицензионный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (за исключением розничной продажи алкогольной продукции и розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания).

16. Федеральный государственный надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

17. Лицензионный контроль за деятельностью по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры.

18. Лицензионный контроль за деятельностью по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

19. Государственный надзор в области гражданской обороны.

20. Государственный надзор во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации за маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях, и базами (сооружениями) для их стоянок.

21. Государственный контроль качества и безопасности медицинской деятельности.

22. Федеральный государственный надзор в сфере обращения лекарственных средств.

23. Государственный контроль за обращением медицинских изделий.

24. Федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей.

25. Федеральный государственный энергетический надзор.

26. Государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства Российской Федерации.

27. Контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, осуществляемый Федеральной антимонопольной службой.

28. Государственный контроль (надзор) в сфере государственного оборонного заказа.

29. Федеральный государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов).

30. Государственный надзор в сфере рекламы.

31. Федеральный государственный метрологический надзор, осуществляемый Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии.

32. Федеральный государственный контроль за деятельностью аккредитованных лиц.

33. Лицензионный контроль за деятельностью по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах.";

8) дополнить Перечнем видов регионального государственного контроля (надзора), при организации которых риск-ориентированный подход применяется в обязательном порядке, следующего содержания:

"УТВЕРЖДЕН
постановлением Правительства Российской Федерации
от "____" _________г. N ____

ПЕРЕЧЕНЬ
ВИДОВ РЕГИОНАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА), ПРИ ОРГАНИЗАЦИИ КОТОРЫХ РИСК-ОРИЕНТИРОВАННОГО ПОДХОД ПРИМЕНЯЕТСЯ В ОБЯЗАТЕЛЬНОМ ПОРЯДКЕ

1. Региональный государственный экологический надзор.

2. Региональный государственный строительный надзор.

3. Региональный государственный ветеринарный надзор.

4. Лицензионный контроль за розничной продажей алкогольной продукции и розничной продажей алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (за исключением лицензионного контроля за производством, поставками, хранением и розничной продажей произведенной сельскохозяйственными товаропроизводителями винодельческой продукции).

5. Лицензионный контроль за предпринимательской деятельностью по управлению многоквартирными домами.

6. Государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

7. Государственный жилищный надзор.

8. Региональный государственный надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

9. Государственный надзор за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значений.

10. Государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов).

11. Государственный контроль за соблюдением предельных размеров платы за проведение технического осмотра транспортных средств.".

2. В постановлении Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2017 г. N 166 "Об утверждении Правил составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, уведомления об исполнении такого предостережения" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2017, N 8, ст. 1239):

1) в наименовании постановления и пункте 1 слова "требований" заменить словами "требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами,";

2) в наименовании, пунктах 10 и 14 Правил составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, уведомления об исполнении такого предостережения, утвержденных указанным постановлением, слова "требований" заменить словами "требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами,".

-------------------------------------------

*(1) Кроме регионального государственного строительного надзора, для которого особенности осуществления мероприятий по контролю установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2006 г.N 54, и регионального государственного экологического надзора, для которого особенности осуществления мероприятий по контролю установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2017 г.N 1410.