Проект Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в государственную программу Российской Федерации "Развитие образования" (подготовлен Минобрнауки России 04.09.2018)

Досье на проект

Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в государственную программу Российской Федерации "Развитие образования", утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2017 г. N1642 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие образования" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2018, N 1,ст. 375; N 10, ст. 1500; N 15, ст. 2125; N 18, ст.2652).

2. Министерству финансов Российской Федерации обеспечить выделение бюджетных ассигнований Министерству просвещения Российской Федерации на финансовое обеспечение реализации мероприятий по модернизации инфраструктуры организаций отдыха детей и их оздоровления и организации отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, для предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации.

Председатель Правительства Российской Федерации

Д.А. Медведев

УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства
Российской Федерации
от " " 2018 г. N

Изменения,
которые вносятся в государственную программу Российской Федерации "Развитие образования"

1. В позиции, касающейся приложений к Программе, паспорта Программы после абзаца пятнадцатого дополнить новым абзацем следующего содержания:

"приложение N 14.2 "Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходов, возникающих при реализации государственных программ субъектов Российской Федерации, на реализацию мероприятий по модернизации инфраструктуры организаций отдыха детей и их оздоровления и организации отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;".

2. В приложении 1 к Программе направление (подпрограмму) "Развитие дополнительного образования детей и реализация мероприятий молодежной политики" в графе "Ведомственные целевые программы, отдельные мероприятия" после мероприятия "Реализация механизмов развития молодежной политики":

графу "наименование" дополнить абзацем следующего содержания:

"мероприятие "Модернизация инфраструктуры организаций отдыха детей и их оздоровления и организация отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации";

графу "цель, сроки (этапы)" изложить в следующей редакции:

"число детей, в возрасте от 6 лет до 17 лет включительно, направляемых на отдых и оздоровление в организации отдыха детей и их оздоровления,в том числе детей, находящихся в трудной жизненной ситуации:

2019 год - 6,8 млн. человек;

2020 год - 7,0 млн. человек;

2021 год - 7,2 млн. человек;

2022 год - 7,5 млн. человек;

2023 год - 7,8 млн. человек;

2024 год - 7,9 млн. человек;

2025 год - 8,0 млн. человек;

количество организаций отдыха детей и их оздоровления сезонного пребывания и (или) круглогодичного пребывания, в которых модернизирована инфраструктура:

2019 год - 220 единиц;

2020 год - 220 единиц;

2021 год - 220 единиц;

2022 год - 220 единиц;

2023 год - 220 единиц;

2024 год - 220 единиц";

2025 год - 224 единицы".

3. Дополнить Приложением N 14.2 к указанной Программе следующего содержания:

ПРИЛОЖЕНИЕ N 14.2
к государственной программе Российской Федерации
"Развитие образования"

Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета
бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходов, возникающих при реализации государственных программ субъектов Российской Федерации, на реализацию мероприятий по модернизации инфраструктуры организаций отдыха детей и их оздоровления и организации отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации

1. Настоящие Правила устанавливают порядок и условия предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходов, возникающих при реализации государственных программ субъектов Российской Федерации, на реализацию мероприятий по модернизации инфраструктуры организаций отдыха детей и их оздоровления (далее - организации) и организации отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в рамках государственной программы Российской Федерации "Развитие образования" (далее - субсидии), а также критерии отбора субъектов Российской Федерации для предоставления субсидий и их распределения между субъектами Российской Федерации.

2. Субсидии предоставляются в целях софинансирования расходов, возникающих при реализации утвержденного высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации регионального перечня мероприятий по модернизации инфраструктуры организаций и организации отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (далее - перечень мероприятий), который включает в себя следующие мероприятия:

а) модернизацию инфраструктуры организаций (проведение капитального ремонта и (или) реконструкция зданий, строений, сооружений (далее - зданий), и (или) материально-техническое оснащение, и (или) создание условий для отдыха и оздоровления детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья в организациях сезонного пребывания и (или) круглогодичного пребывания);

б) организацию отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;

3. Перечень мероприятий не может включать мероприятия, реализуемые за счет средств федерального бюджета в рамках других государственных программ и (или) проектов по модернизации инфраструктуры организаций и организации отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также мероприятия, в отношении которых достигнуты цели их реализации.

4. Оценка эффективности использования субъектом Российской Федерации субсидии осуществляется Министерством просвещения Российской Федерации на основании сравнения планируемых и достигнутых субъектом Российской Федерации значений следующих показателей результативности использования субсидий:

а) количество организаций, в которых проведен капитальный ремонт и (или) реконструкция зданий;

б) количество организаций, в которых проведено материально-техническое оснащение зданий;

в) количество организаций, в которых созданы условия для отдыха и оздоровления детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья;

г) количество детей, находящихся в трудной жизненной ситуации,и проживающих на территории субъекта Российской Федерации, которые были направлены в организации в текущем финансовом году.

5. Субсидии предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации, заявки которых прошли отбор в порядке, установленном Министерством просвещения Российской Федерации.

Критериями отбора субъектов Российской Федерации для предоставления субсидии являются:

а) потребность в модернизации инфраструктуры организаций;

б) наличие в субъекте Российской Федерации организаций и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

в) наличие в бюджете субъекта Российской Федерации бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства субъекта Российской Федерации, софинансирование которого осуществляется из федерального бюджета, в объеме, необходимом для его исполнения, включающим размер планируемой к предоставлению из федерального бюджета субсидии, и порядка определения объемов указанных ассигнований, если иное не установлено актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации;

г) наличие правового акта субъекта Российской Федерации, утверждающего в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации перечень мероприятий, предусмотренным пунктом 2 настоящих Правил, с учетом пункта 3 настоящих Правил.

6. Субсидия расходуется субъектом Российской Федерации в следующих пропорциях:

65 процентов - на реализацию мероприятий по модернизации инфраструктуры организаций;

35 процентов - на реализацию мероприятий по организации отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в организациях отдыха детей и их оздоровления.

7. Распределение субсидий между бюджетами субъектов Российской Федерации устанавливается в 2019 году актом Правительства Российской Федерации, в последующие годы - федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период.

8. Условиями предоставления субсидии являются:

а) наличие в бюджете субъекта Российской Федерации бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства субъекта Российской Федерации, софинансирование которого осуществляется из федерального бюджета, в объеме, необходимом для его исполнения, включающем размер планируемой к предоставлению из федерального бюджета субсидии, и порядка определения объемов указанных ассигнований, если иное не установлено актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации;

б) наличие правового акта субъекта Российской Федерации, утверждающего в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации перечень мероприятий, предусмотренный пунктом 2 настоящих Правил, с учетом пункта 3 настоящих Правил;

в) заключение соглашения между Министерством просвещения Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении субсидии в соответствии с пунктом 10 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. N 999 (далее соответственно - Правила формирования, предоставления и распределения субсидий, соглашение).

9. В целях реализации перечня мероприятий может быть предусмотрено предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам.

10. Размер субсидии, предоставляемой i-му субъекту Российской Федерации (Si) определяется по формуле:

где:

S - общий объем субсидии, предусмотренный федеральным законом федеральном бюджете в соответствующем финансовом году;

Zi - предельный уровень софинансирования расходного обязательства i-го субъекта Российской Федерации из федерального бюджета на очередной финансовый год, определяемый в соответствии с пунктом 13 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий;

m - количество субъектов Российской Федерации - получателей субсидий;

Wi - коэффициент потребности i-го субъекта Российской Федерации в проведении мероприятий по модернизации инфраструктуры организаций и организации отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в организациях;

где:

Mi1 - общее количество организаций сезонного действия или круглогодичного действия в i-том субъекте Российской Федерации, по официальным данным высшего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

Mi2 - количество организаций сезонного действия или круглогодичного действия, планируемых к модернизации инфраструктуры организаций в i-том субъекте Российской Федерации,по официальным данным высшего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

Ri1 - общая численность детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в i-ом субъекте Российской Федерации, по официальным данным высшего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

Ri2 - численность детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, планируемых к отдыху и оздоровлению в организациях в i-ом субъекте Российской Федерации, по официальным данным высшего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

11. Предоставление субсидии осуществляется на основании соглашения, подготавливаемого и заключаемого в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами "Электронный бюджет" в соответствии с типовой формой соглашения, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации (далее - система "Электронный бюджет").

12. Типовые формы соглашения и дополнительных соглашений к соглашению, предусматривающих внесение в него изменений и его расторжение, утверждаются Министерством финансов Российской Федерации.

13. Внесение в соглашение изменений, предусматривающих ухудшение значения показателя результативности использования субсидии, а также увеличение сроков реализации предусмотренных соглашением мероприятий не допускается, за исключением случаев, если выполнение условий предоставления субсидии оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, а также в случае существенного (более чем на 20 процентов) сокращения размера субсидии.

14. Объем бюджетных ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на финансовое обеспечение расходного обязательства субъекта Российской Федерации, софинансируемого за счет субсидии, утверждается законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации (определяется сводной бюджетной росписью бюджета субъекта Российской Федерации) исходя из необходимости достижения установленного соглашением значения показателя результативности использования субсидии.

15. Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации размещает ежеквартально, не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, в системе "Электронный бюджет" отчет о расходах, в целях софинансирования которых предоставлена субсидия, а также отчет о достижении значения показателя результативности использования субсидии.

16. Перечисление субсидий осуществляется в установленном порядке на счета, открытые территориальным органам Федерального казначейства в учреждениях Центрального банка Российской Федерации для учета операций со средствами бюджетов субъектов Российской Федерации.

17. В случае если субъектом Российской Федерации по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением в соответствии с подпунктом "б" пункта 10 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий, и в срок до первой даты представления отчетности о достижении значения показателя результативности использования субсидии в соответствии с соглашением в году, следующем за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, объем средств, подлежащий возврату из бюджета субъекта Российской Федерации в федеральный бюджет, и срок возврата указанных средств определяются в соответствии с пунктом 16 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий.

В случае если субъектом Российской Федерации по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением в соответствии с подпунктом "а(1))" пункта 10 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий, объем средств, подлежащий возврату из бюджета субъекта Российской Федерации в федеральный бюджет, и срок возврата указанных средств определяются в соответствии с пунктом 22(1) Правил формирования, предоставления и распределения субсидий.

Освобождение субъектов Российской Федерации от применения мер ответственности, предусмотренных пунктами 16 и 22(1) Правил формирования, предоставления и распределения субсидий, в том числе возврата средств в доход федерального бюджета, осуществляется в соответствии с пунктом 20 указанных Правил.

18. В случае нецелевого использования субсидии и (или) нарушения субъектом Российской Федерации условий ее предоставления, в том числе невозврата субъектом Российской Федерации средств в федеральный бюджет в соответствии с пунктами 16 и 22(1) Правил формирования, предоставления и распределения субсидий, к субъекту Российской Федерации применяются меры принуждения, предусмотренные бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение о приостановлении перечисления (сокращении объема) субсидии бюджету субъекта Российской Федерации не принимается в случае, если условия предоставления субсидии были не выполнены вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

19. При заключении соглашения высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации однократно в течение месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение соглашения, представляет в Министерство просвещения Российской Федерации отчет об исполнении условий предоставления субсидий, предусмотренных подпунктами "а" и "б" пункта 8 настоящих Правил, содержащий следующую информацию:

реквизиты закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, подтверждающего наличие в бюджете субъекта Российской Федерации соответствующих бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение расходных обязательств, на софинансирование которых предоставляются субсидии;

реквизиты правового акта субъекта Российской Федерации об утверждении в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации государственной программы субъекта Российской Федерации, включающей в том числе мероприятия по модернизации инфраструктуры организаций отдыха детей и их оздоровлению и организации отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

20. Контроль за соблюдением субъектом Российской Федерации условий предоставления субсидии осуществляется Министерством просвещения Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере.