Проект Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и признании утратившими силу положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (подготовлен Минфином России 30.08.2018)

Досье на проект

Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. N 999 "О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, N 41, ст. 5536; 2015, N 5, ст. 838; N 26, ст. 3897; 2016, N 10, ст. 1406, 1419; N 22, ст. 3221; N 39, ст. 5664; N 48,ст. 6764; 2017, N 1, ст. 200; N 16, ст. 2413; N 29, ст. 4387; N 43, ст. 6323; N 51,ст. 7825; 2018, N 6, ст. 902).

2. Признать утратившими силу:

подпункт "б" пункта 5 изменений, которые вносятся в Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2016 г. N 1472 "О внесении изменений в Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2017, N 1, ст. 200);

подпункт "б" пункта 11 изменений, которые вносятся в Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 декабря 2017 г. N 1519 "О внесении изменений в Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и признании утратившими силу подпункта "б" пункта 2 и подпункта "а" пункта 10 изменений, которые вносятся в Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2016 г. N 1472" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2017, N 51, ст. 7825).

Председатель Правительства Российской Федерации

Д.Медведев

УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства Российской Федерации
от 2018 г. N

ИЗМЕНЕНИЯ,
которые вносятся в Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации

1. В пункте 2:

а) после абзаца первого дополнить абзацем следующего содержания:

"В случае если субсидии предоставляются на софинансирование одновременно капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности) (далее - объекты капитального строительства), приобретения объектов недвижимого имущества в государственную собственность субъектов Российской Федерации (муниципальную собственность) (далее - объекты недвижимого имущества) и мероприятий, не относящихся к капитальным вложениям в объекты капитального строительства и приобретения объектов недвижимого имущества или на софинансирование двух и более мероприятий в рамках одной государственной программы Российской Федерации (подпрограммы государственной программы Российской Федерации), такие субсидии относятся к консолидированным и на них распространяются положения настоящих Правил о консолидированной субсидии.";

б) в абзаце втором слова "федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними" исключить.

2. В абзаце первом пункта 3 слова "государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности) (далее - объекты капитального строительства)" и "в государственную собственность субъектов Российской Федерации (муниципальную собственность) (далее - объекты недвижимого имущества)" исключить.

3. В пункте 4:

а) в подпункте "д":

после слов "(федеральных целевых программ)" дополнить словами "и (или) значениям целей и показателей национальных и (или) федеральных проектов (при наличии таких значений показателей в указанных программах и (или) проектах)";

дополнить предложением следующего содержания: "В отношении консолидированных субсидий показатели результативности использования субсидий предусматриваются по каждому из мероприятий и (или) объектов капитального строительства (объектов недвижимого имущества);";

б) подпункт "е" признать утратившим силу;

в) в подпункте "ж" слова "и перераспределения" исключить.

4. Абзац шестой пункта 6 после слов "по объектам капитального строительства и (или) объектам недвижимого имущества," дополнить словами "указанным в абзацах втором - пятом настоящего пункта,".

5. В пункте 10:

а) в подпункте "а(1)" после слов "предусмотренном пунктом 13" дополнить словами "или 13(1.1)";

б) в подпункте "б" слова "приоритетных проектов (программ), ведомственных проектов (программ), целевых показателей и индикаторов ведомственных целевых программ, входящих в состав государственных программ Российской Федерации" заменить словами "национальных и (или) федеральных проектов, ведомственных проектов (программ), целевых показателей и индикаторов ведомственных целевых программ, входящих в состав государственных программ Российской Федерации (при наличии таких значений показателей в указанных программах и (или) проектах)";

в) в подпункте "к" слова "пунктами 16, 19 и 22(1)" заменить словами "пунктами 16 и 19";

г) в подпункте "л(1)":

абзац первый изложить в следующей редакции:

"л(1)) условие о перечислении субсидии - в отношении субсидий, предоставляемых из федерального бюджета в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по предоставлению субсидий или иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам в целях оказания финансовой поддержки выполнения органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, - при наличии заключенного в системе "Электронный бюджет" по форме, аналогичной установленной в соответствии с пунктом 12 настоящих Правил, соглашения о предоставлении субсидии или иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету, устанавливающего в том числе следующие условия:";

абзац второй после слов "перечисление субсидии" дополнить словами "или иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение,";

абзац третий после слов "перечислению субсидии" дополнить словами "или иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из бюджета субъекта Российской Федерации";

в абзаце четвертом:

после слов "перечисление субсидии" дополнить словами "или иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, в случае его предоставления на условиях софинансирования, из бюджета субъекта Российской Федерации";

после слов "предоставлении субсидии" дополнить словами "или иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение,";

в абзаце пятом:

после слова "софинансирование" дополнить словами "(финансовое обеспечение)";

после слов "предоставлению субсидии" дополнить словами "или иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение,";

абзац шестой после слов "использования субсидии" дополнить словами "или иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение,";

д) дополнить подпунктом "л(2)" следующего содержания:

"л(2)) условие о перечислении субсидии - в отношении субсидий, предоставляемых из федерального бюджета в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по предоставлению субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке, - при наличии нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, содержащего в том числе следующие условия:

перечисление субвенции из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя средств местного бюджета, соответствующих целям предоставления субсидии;

осуществление территориальным органом Федерального казначейства операций по перечислению субвенции из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя средств местного бюджета, соответствующих целям предоставления субсидии, от имени получателя средств бюджета субъекта Российской Федерации;".

6. В пункте 12:

а) абзац второй признать утратившим силу;

б) абзац четвертый изложить в следующей редакции:

"Соглашение о предоставлении субсидий в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, направленных на реализацию национальных проектов и (или) федеральных проектов (далее - субсидии на реализацию национальных проектов), заключается на срок реализации указанных проектов.";

в) после абзаца девятого дополнить абзацем следующего содержания:

"В отношении субсидий на реализацию национальных проектов в случае изменения размера субсидии допускается внесение изменений в соглашения, предусматривающих корректировку промежуточных значений показателей результативности использования субсидий, не влекущих ухудшение конечных значений целевых показателей национальных проектов и (или) федеральных проектов.".

7. Пункт 13 после абзаца первого дополнить абзацем следующего содержания:

"Объем бюджетных ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на финансовое обеспечение расходного обязательства субъекта Российской Федерации, софинансируемого за счет консолидированной субсидии, утверждается законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации (определяется сводной бюджетной росписью бюджета субъекта Российской Федерации), в разрезе мероприятий и (или) объектов капитального строительства (объектов недвижимого имущества), входящих в состав консолидированной субсидии. При наличии у органов государственной власти субъекта Российской Федерации необходимости в перераспределении указанных объемов расходов бюджета субъекта Российской Федерации между мероприятиями и (или) объектами капитального строительства (объектами недвижимого имущества) данное перераспределение осуществляется путем внесения соответствующих изменений в закон субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации или сводную бюджетную роспись бюджета субъекта Российской Федерации и соглашение.".

8. Дополнить пунктом 13(1.1) следующего содержания:

"13(1.1). Предельный уровень софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации из федерального бюджета для субсидий, предоставляемых в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникших при реализации национальных проектов (Yнпi):

для субъектов Российской Федерации, уровень расчетной бюджетной обеспеченности на текущий финансовый год (определенный в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2004 г. N 670 "О распределении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации") которых равен или превышает 1, определяется по формуле:

для субъектов Российской Федерации, уровень расчетной бюджетной обеспеченности на текущий финансовый год (определенный в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2004 г. N 670 "О распределении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации") которых меньше 1, определяется по формуле:

9. В абзаце первом пункта 19 слова "размеру субсидии" исключить.

10. Дополнить пунктом 19(1) следующего содержания:

"19(1). Расчет объема средств, подлежащих возврату из бюджета субъекта Российской Федерации в федеральный бюджет, в случае предоставления консолидированной субсидии, осуществляется отдельно по каждому мероприятию и (или) объекту капитального строительства (объекту недвижимого имущества), по которому допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением в соответствии с подпунктами "б" и "в" пункта 10 настоящих Правил, с учетом применения показателей результативности использования консолидированной субсидии, предусмотренных по такому мероприятию и (или) объекту капитального строительства (объекту недвижимого имущества). Общий объем средств, подлежащих возврату, определяется как сумма объемов средств, подлежащих возврату, по каждому из мероприятий и (или) объектов капитального строительства (объектов недвижимого имущества), по которым были допущены нарушения.".

11. Пункт 20 изложить в следующей редакции:

"20. Основанием для освобождения субъектов Российской Федерации от применения мер ответственности, предусмотренных пунктами 16 и 19 настоящих Правил, является документально подтвержденное наступление следующих обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих исполнению соответствующих обязательств:

введение режима чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации и (или) муниципального образования, на территории которого осуществляется реализация мероприятий и (или) объекта капитального строительства (недвижимого имущества), подтвержденное правовым актом органа государственной власти субъекта Российской Федерации и (или) органа местного самоуправления;

введение режима ограничительных мероприятий и (или) карантина, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, подтвержденное правовым актом органа государственной власти субъекта Российской Федерации;

аномальные погодные условия, подтвержденные справкой территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по оказанию государственных услуг в области гидрометеорологии и смежных с ней областях;

наличие вступившего в законную силу в году предоставления субсидии решения арбитражного суда о признании несостоятельным (банкротом) организации, деятельность которой оказывала влияние на исполнение обязательств, предусмотренных соглашением в соответствии с подпунктами "б" и "в" пункта 10 настоящих Правил.

Министерство финансов Российской Федерации и Министерство экономического развития Российской Федерации при наличии основания, предусмотренного абзацами первым - пятым настоящего пункта, подготавливают согласованное заключение о причинах неисполнения соответствующих обязательств, а также о целесообразности продления срока устранения нарушения обязательств и достаточности мер, предпринимаемых для устранения такого нарушения.

Указанное заключение формируется на основании документов, подтверждающих наступление обстоятельств непреодолимой силы, вследствие которых соответствующие обязательства не исполнены, представляемых федеральными органами исполнительной власти - главными распорядителями средств федерального бюджета не позднее 15 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, в Министерство финансов Российской Федерации и Министерство экономического развития Российской Федерации на основании обращений высших исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации, допустивших нарушение соответствующих обязательств, не позднее 5 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии. Одновременно с указанными документами представляется информация о предпринимаемых мерах по устранению нарушения и персональной ответственности должностных лиц, ответственных за такое нарушение.

В случае отсутствия оснований для освобождения субъектов Российской Федерации от применения мер ответственности, предусмотренных пунктами 16 и 19 настоящих Правил, главные распорядители средств федерального бюджета не позднее 30 рабочего дня после первой даты представления отчетности о достижении значений показателей результативности использования субсидии в соответствии с соглашением в году, следующим за годом предоставления субсидии, а в случае предоставления субсидии в целях софинансирования капитальных вложений в объекты государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности) не позднее 10 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, направляют высшему исполнительному органу государственной власти субъекта Российской Федерации требование по возврату из бюджета субъекта Российской Федерации в федеральный бюджет объема средств, рассчитанного в соответствии с пунктами 16 и 19 настоящих Правил, с указанием сумм, подлежащих возврату, средств и сроков их возврата в соответствии с настоящими Правилами (далее - требование по возврату).

Главный распорядитель средств федерального бюджета в случае полного или частичного неперечисления сумм, указанных в требовании по возврату, в течение 5 рабочих дней с даты истечения установленных пунктами 16 и 19 настоящих Правил сроков для возврата в федеральный бюджет средств из бюджета субъекта Российской Федерации представляет информацию о неисполнении требования по возврату в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере.

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, обязан не позднее 10 рабочих дней с даты получения указанной информации от главного распорядителя средств федерального бюджета обеспечить назначение проверки исполнения органами государственной власти субъекта Российской Федерации требования по возврату.

Министерство финансов Российской Федерации не позднее 1 мая года, следующего за годом предоставления субсидии, вносит в Правительство Российской Федерации предложения об освобождении субъектов Российской Федерации от применения мер ответственности, предусмотренных пунктами 16 и 19 настоящих Правил, с приложением соответствующего проекта распоряжения Правительства Российской Федерации и указанного заключения.

В случае если в отчетном году или до 1 апреля текущего года прекращены полномочия высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), заключившего соглашение, содержащиеся в котором обязательства, предусмотренные подпунктом "в" пункта 10 настоящих Правил, нарушены, и высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) или исполняющим обязанности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) назначено (избрано) другое лицо, то указанное лицо до 5 апреля текущего года вправе направить в федеральный орган исполнительной власти - главному распорядителю средств федерального бюджета для последующего направления в срок до 15 апреля текущего года в Министерство экономического развития Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации обращение о продлении срока устранения нарушений обязательств, предусмотренных подпунктом "в" пункта 10 настоящих Правил, до 1 сентября текущего года.

Министерство экономического развития Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации на основании указанного обращения подготавливают заключение о возможности принятия и достаточности предпринятых высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) или исполняющим обязанности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) мер для обеспечения исполнения условий соглашения в отношении графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции) или приобретению объектов капитального строительства и (или) объектов недвижимого имущества в пределах установленной стоимости строительства (реконструкции) или стоимости приобретения объектов до 1 сентября текущего года.

Министерство экономического развития Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации не позднее 1 мая текущего года вносят в Правительство Российской Федерации предложения о продлении срока устранения нарушения обязательств, предусмотренных соглашением в соответствии с подпунктом "в" пункта 10 настоящих Правил, с приложением соответствующего проекта распоряжения Правительства Российской Федерации и указанного заключения.

В случае если в срок, установленный распоряжением Правительства Российской Федерации в соответствии с абзацем четырнадцатым настоящего пункта, нарушение предусмотренных соглашением обязательств не устранено, средства субсидии в объеме, предусмотренном пунктом 19 настоящих Правил, подлежат возврату в доход федерального бюджета в течение одного месяца по истечении указанного срока.

В случае нарушения указанного срока главный распорядитель средств федерального бюджета направляет высшему исполнительному органу государственной власти субъекта Российской Федерации требование по возврату.

В случае полного или частичного неперечисления сумм, указанных в требовании по возврату, в течение 5 рабочих дней с даты истечения установленного срока для возврата в федеральный бюджет средств из бюджета субъекта Российской Федерации главный распорядитель средств федерального бюджета представляет информацию о неисполнении требования по возврату в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере.

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, обязан не позднее 10 рабочих дней с даты получения указанной информации от главного распорядителя средств федерального бюджета обеспечить назначение проверки исполнения органами государственной власти субъекта Российской Федерации требования по возврату.".

12. В пункте 20(1) слова "пунктами 16, 19 и 22(1)" заменить словами "пунктами 16 и 19".

13. Абзац девятый пункта 21 изложить в следующей редакции:

"Министерство финансов Российской Федерации представляет в Правительство Российской Федерации ежегодно отчет о достижении значений показателей результативности использования субсидий субъектами Российской Федерации, сформированный в системе "Электронный бюджет".".

14. В пункте 22 слова "пунктами 16, 19 и 22(1)" заменить словами "пунктами 16 и 19".

15. Абзац восьмой пункта 23 изложить в следующей редакции:

"Акты Правительства Российской Федерации, устанавливающие (изменяющие) адресное распределение субсидий по объектам капитального строительства и (или) объектам недвижимого имущества после срока, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта, принимаются исключительно на основании подготовленного Министерством экономического развития Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации заключения о финансовых и (или) об иных последствиях перераспределения бюджетных ассигнований, предусмотренных на предоставление соответствующей субсидии (с указанием информации о влиянии непредоставления субсидий на социально-экономическое и бюджетно-финансовое положение субъектов Российской Федерации и муниципальных образований), подтверждающего наличие оснований, предусмотренных абзацем шестым настоящего пункта.".