Доработанный текст проекта Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Положения о государственном карантинном фитосанитарном контроле (надзоре)" (подготовлен Минсельхозом России 06.07.2018)

Досье на проект

В соответствии со статьей 7 Федерального закона "О карантине растений" Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемое Положение об осуществлении государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора).

2. Признать утратившим силу постановление Правительства Российской Федерации от 31 января 2013 г. N 69 "Об утверждении Положения о федеральном государственном карантинном фитосанитарном надзоре" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 5, ст. 409).

3. Реализация полномочий, предусмотренных настоящим постановлением, осуществляется в пределах установленной Правительством Российской Федерации предельной численности работников Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, а также бюджетных ассигнований, предусмотренных Службе в федеральном бюджете на руководство и управление в сфере установленных функций.

Утверждено
постановлением Правительства Российской Федерации
от _________ 2018 г. N

ПОЛОЖЕНИЕ
об осуществлении государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора)

1. Настоящее Положение устанавливает порядок осуществления государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) (далее - государственный контроль (надзор).

2. Государственный контроль (надзор) осуществляется в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами, обязательных требований в области карантина растений, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области карантина растений.

3. Государственный контроль (надзор) осуществляют следующие органы:

а) Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы (далее - орган государственного контроля (надзора):

1) в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации за подкарантинной продукцией, ввозимой в Российскую Федерацию из иностранных государств, в том числе перемещаемой в почтовых отправлениях, в ручной клади и багаже пассажиров, членов экипажей морских судов, речных судов, воздушных судов, транспортных средств, поездных бригад, за транспортными средствами, которыми осуществляется ввоз в Российскую Федерацию подкарантинной продукции;

2) в иных местах, в которых в соответствии с законодательством Российской Федерации оборудованы пункты карантина растений, перечень которых утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области карантина растений, за подкарантинной продукцией при ее обороте на территории Российской Федерации;

3) в местах хранения и переработки подкарантинной продукции за подкарантинными объектами;

4) в указанных в подпунктах 1-3 настоящего пункта местах за выполнением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами работ, связанных с подкарантинной продукцией или подкарантинными объектами.

б) таможенные органы:

1) в специализированных пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации - в части проведения проверки документов, представляемых в отношении подконтрольных товаров, ввозимых на таможенную территорию Евразийского экономического союза и вывозимых с таможенной территории Евразийского экономического союза, если иное не установлено законодательством Российской Федерации;

4. Орган государственного контроля (надзора) при проведении проверок могут проводить фитосанитарные экспертизы, обследования, расследования, исследования, испытания и другие мероприятия по контролю, в том числе с привлечением уполномоченных и подведомственных ему организаций, которые аккредитованы и имеют лицензии в установленной сфере деятельности, осуществляющие свою деятельность в целях обеспечения государственного контроля (надзора).

5. Должностными лицами, уполномоченными осуществлять государственный контроль (надзор), являются:

а) руководитель органа государственного контроля (надзора), его заместители; руководители структурных подразделений органа государственного контроля (надзора), их заместители, иные государственные гражданские служащие органа государственного контроля (надзора), в обязанности которых входит осуществление государственного контроля (надзора);

б) должностные лица таможенных органов, в обязанности которых входит осуществление государственного контроля (надзора).

6. К отношениям, связанным с осуществлением государственного контроля (надзора), организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

6.1. Основания для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок установлены частью 8 статьи 9 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

6.2. Основания для проведения внеплановой проверки установлены пунктами 1, 1.1, подпунктами "а", "б", "г" пункта 2, пунктами 2.1, 3 части 2 статьи 10 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

7. Государственный контроль (надзор) включает в себя:

а) организацию и проведение проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований и предписаний должностных лиц органа государственного контроля (надзора), в том числе на подкарантинных объектах, а также при хранении, перевозке, транспортировке, переработке, использовании и реализации подкарантинной продукции;

б) осуществление государственного контроля (надзора) в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2016 г. N 792 "О порядке осуществления государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации";

в) организацию и проведение систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами;

г) применение в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений.

8. Предметом проверок при осуществлении государственного контроля (надзора) являются выполнение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами в процессе своей деятельности требований законодательства Российской Федерации в области карантина растений, соблюдение юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований технических регламентов, выполнение предписаний должностных лиц, осуществляющих государственный контроль (надзор), а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям.

9. При проведении плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей должностными лицами, указанными в подпункте "а" пункта 5 настоящего Положения, используются проверочные листы (списки контрольных вопросов).

10. Проверочные листы (списки контрольных вопросов) включают в себя перечни вопросов, ответы на которые однозначно свидетельствуют о соблюдении или несоблюдении юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований, составляющих предмет проверки. В проверочные листы (списки контрольных вопросов) включаются вопросы, затрагивающие обязательные требования, соблюдение которых является наиболее значимым с точки зрения недопущения возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры народов Российской Федерации), безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

11. Формы проверочных листов (списков контрольных вопросов), используемых при проведении плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, разрабатываются и утверждаются Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

12. В целях применения при осуществлении государственного контроля (надзора) риск-ориентированного подхода деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты и (или) осуществляющих производство (в том числе переработку), ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, хранение, перевозку и реализацию подкарантинной продукции (далее - объекты государственного контроля (надзора) подлежат отнесению к одной из категорий риска в соответствии с Правилами отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска или определенному классу (категории) опасности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 августа 2016 г. N 806 "О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее - Правила).

13. Отнесение объектов государственного контроля (надзора) к категории риска, в том числе изменение ранее присвоенного объекту государственного контроля (надзора) категории риска, осуществляется решением руководителя (заместителем руководителя) территориального органа Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по месту нахождения объекта государственного контроля (надзора) в соответствии с критериями отнесения объектов государственного контроля (надзора) к категориям риска согласно приложению к настоящему Положению.

14. При отсутствии решения об отнесении объекта государственного контроля (надзора) к определенной категории риска объект государственного контроля (надзора) считается отнесенным к категории низкого риска.

15. Проведение должностными лицами, указанными в подпункте "а" пункта 5 настоящего Положения, плановых проверок в отношении объектов государственного контроля (надзора) в зависимости от присвоенной категории риска осуществляется со следующей периодичностью:

для категории значительного риска - один раз в три года.

В отношении объектов государственного контроля (надзора), которые отнесены к категории низкого риска, плановые проверки не проводятся.

Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение в году проведения проверки установленного периода времени с даты:

государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя;

окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя.

16. Орган государственного контроля (надзора) ведет перечень объектов государственного контроля (надзора), которым присвоены категории риска (далее - перечень). Включение в перечень осуществляется на основе решений уполномоченных должностных лиц, указанных в пункте 13 настоящего Положения (далее - решение об отнесении к категории риска).

17. Перечень содержит следующую информацию:

а) полное наименование юридического лица, фамилия, имя и отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя;

б) основной государственный регистрационный номер;

в) индивидуальный номер налогоплательщика;

г) место нахождения объектов государственного контроля (надзора);

д) реквизиты решения об отнесении к категории риска, указание на категорию риска, а также сведения, на основании которых принято решение об отнесении к категории риска.

18. Орган государственного контроля (надзора) размещает на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и поддерживает в актуальном состоянии следующую информацию из перечня в отношении объектов государственного контроля (надзора) которым присвоена категория значительного риска:

а) полное наименование юридического лица, фамилия, имя и отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя;

б) основной государственный регистрационный номер;

в) индивидуальный номер налогоплательщика;

г) место нахождения юридического лица, индивидуального предпринимателя;

д) указание на категорию риска, дата принятия решения об отнесении к категории риска.

19. Размещение информации, указанной в пункте 18 настоящего Положения, осуществляется с учетом законодательства Российской Федерации о защите государственной тайны.

20. По запросу юридического лица, индивидуального предпринимателя, деятельности которых присвоены категории риска, орган государственного контроля (надзора) в установленном Правилами порядке предоставляет им информацию о присвоенной их деятельности категории риска, а также сведения, использованные при отнесении их деятельности к определенной категории риска.

21. Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, деятельности и которых присвоены категории риска, вправе подать в установленном Правилами порядке в территориальный орган Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору заявление об изменении присвоенной ранее их деятельности категории риска.

22. Для определения необходимости проведения внеплановых проверок при осуществлении должностными лицами, указанными в подпункте "а" пункта 5 настоящего Положения, государственного контроля (надзора) используются индикаторы риска нарушения обязательных требований.

23. Сроки и последовательность административных процедур при осуществлении государственного контроля (надзора), в том числе при проведении проверок соблюдения гражданами обязательных требований, устанавливаются административными регламентами, разрабатываемыми и утверждаемыми в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г. N 373 "О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг".

24. Решения и действия (бездействие) должностных лиц, осуществляющих государственный (контроль) надзор, могут быть обжалованы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

25. Информация о результатах проведенных проверок, проведенных должностными лицами, указанными в подпункте "а" пункта 5 настоящего Положения, размещается на официальном сайте органа государственного контроля (надзора) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Приложение
к Положению об осуществлении государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора)

КРИТЕРИИ
отнесения объектов государственного контроля (надзора) к категориям риска

1. Отнесение объектов государственного контроля (надзора) к категориям риска осуществляется в соответствии с пунктами 2 и 3 настоящего приложения.

2. С учетом тяжести потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения обязательных требований объекты государственного контроля (надзора) подлежат отнесению к категориям риска в соответствии с таблицей.

3. С учетом вероятности нарушения обязательных требований объекты государственного контроля (надзора), подлежащие отнесению в соответствии с пунктом 2 настоящего приложения к категориям:

3.1. низкого риска, подлежат отнесению к категории значительного риска при наличии в течение 3-х лет, предшествующих дате принятия решения об отнесении объекта государственного контроля (надзора) к категории риска или в течение периода с момента завершения последней плановой проверки, одного из следующих оснований:

3.1.1. не менее двух вступивших в законную силу постановлений (решений) по делу об административном правонарушении с назначением административного наказания (за исключением предупреждения) при условии, что административное наказание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю назначено Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору, его территориальным органом или судом по инициативе Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, его территориального органа за совершение административных правонарушений, связанных с:

а) нарушением правил борьбы с карантинными, особо опасными и опасными вредителями растений, возбудителями болезней растений, растениями-сорняками, ответственность за которое предусмотрена статьей 10.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

б) нарушением порядка ввоза и вывоза подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), ответственность за которое предусмотрена статьей 10.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

в) нарушением правил производства, заготовки, перевозки, хранения, переработки, использования и реализации подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), ответственность за которое предусмотрена статьей 10.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

3.1.2. не менее одного вступившего в законную силу постановления (решения) по делу об административном правонарушении с назначением административного наказания при условии, что административное наказание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю назначено судом по инициативе Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, его территориального органа за совершение административных правонарушений, связанных с:

а) воспрепятствованием законной деятельности должностного лица Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, его территориального органа по проведению проверок или уклонение от таких проверок, ответственность за которые предусмотрена статьей 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

б) невыполнением в срок законного предписания об устранении нарушений законодательства в сфере карантина растений, вынесенного должностным лицом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, его территориального органа, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

в) непринятием по представлению должностного лица Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, его территориального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении в сфере карантина растений, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 19.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

3.2. значительного риска, подлежат отнесению к категории низкого риска при отсутствии в течение 3-х лет, предшествующих дате принятия решения об отнесении объекта государственного контроля (надзора) к категории риска, вступившего в силу постановления (решения) по делу об административном правонарушении с назначением административного наказания (за исключением предупреждения) по статьям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, перечисленным в п.3.1 настоящего приложения.