Проект Приказа Министерства РФ по делам Северного Кавказа "Об организации в Министерстве Российской Федерации по делам Северного Кавказа работы по разработке, реализации и оценке эффективности государственной программы Российской Федерации "Развитие Северо-Кавказского Федерального округа" на период до 2025 года" (подготовлен Минкавказом России 24.08.2018)

Досье на проект

Пояснительная записка

В целях реализации подпункта а(2), пункта 47 Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. N 588, приказываю:

1. Утвердить прилагаемый порядок организации в Министерстве Российской Федерации по делам Северного Кавказа работы по разработке, реализации и оценке эффективности государственной программы Российской Федерации "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" на период до 2025 года.

2. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на первого заместителя Министра Российской Федерации по делам Северного Кавказа О.Х. Байсултанова.

Министр

С.В. Чеботарёв

Утвержден
приказом Министерства Российской Федерации по делам Северного Кавказа
от < > _________2018 г. N ____

ПОРЯДОК
организации в Министерстве Российской Федерации по делам Северного Кавказа работы по разработке, реализации и оценке эффективности государственной программы Российской Федерации "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" на период до 2025 года

1. Общие положения

1. Настоящий Порядок определяет ответственность, функции и порядок взаимодействия структурных подразделений Минкавказа России (далее - Министерство), а также участников государственной программы Российской Федерации "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" на период до 2025 года, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 309 (далее - государственная программа) в процессе разработки, реализации и оценки эффективности государственной программы.

2. Формирование государственной программы, планов ее реализации, детальных планов-графиков реализации, а также ежеквартальных и годовых отчетов о ходе реализации и оценке эффективности государственной программы и докладов о ходе ее реализации осуществляется структурными подразделениями Министерства, в том числе и в электронном виде, с использованием Аналитической информационной системы обеспечения открытости деятельности федеральных органов исполнительной власти, реализуемой в рамках государственных программ Российской Федерации (АИС "Государственные программы") и размещенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть Интернет) по электронному адресу: www.programs.gov.ru.

3. Деятельность по разработке, реализации и оценке эффективности государственной программы осуществляют:

Департамент стратегического развития Северо-Кавказского федерального округа - департамент-ответственный исполнитель государственной программы обеспечивает текущее управление реализацией государственной программы в целом;

департаменты-ответственные исполнители подпрограмм государственной программы согласно приложению N 1 к настоящему Порядку обеспечивают текущее управление реализацией подпрограмм государственной программы;

участники государственной программы (в пределах компетенции).

II. Порядок взаимодействия между структурными подразделениями Министерства и участниками государственной программы

4. Департамент-ответственный исполнитель государственной программы:

а) обеспечивает свод материалов по разработке государственной программы, ее согласование с участниками государственной программы, а также с Минфином России, Минэкономразвития России и Росстатом в соответствии с пунктом 20 Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. N 588 (далее - Постановление), и внесение в установленном порядке в Правительство Российской Федерации, а также свод материалов по разработке плана реализации государственной программы, детального плана-графика реализации государственной программы и иных дополнительных и обосновывающих материалов, представляемых с государственной программой;

б) обеспечивает в пределах компетенции и в рамках бюджетного процесса свод документов и материалов по государственной программе, предусмотренных графиком подготовки и рассмотрения в текущем году проектов федеральных законов и иными отдельными поручениями Правительства Российской Федерации по вопросам финансового обеспечения государственной программы, свод документов и материалов, разрабатываемых при составлении проекта федерального бюджета на очередной год и плановый период на основе данных, представленных департаментами - ответственными исполнителями подпрограмм государственной программы;

в) обеспечивает контроль за реализацией государственной программы, проводит оценку эффективности реализации государственной программы на основе данных, представленных департаментами-ответственными исполнителями подпрограмм государственной программы;

г) совместно с департаментами-ответственными исполнителями подпрограмм государственной программы участвует в согласовании параметров финансового обеспечения и кассового исполнения реализации государственной программы;

д) организует заполнение форм ежемесячного мониторинга (за исключением IV квартала) по состоянию на 15-е число, а также ежеквартального мониторинга реализации государственной программы на портале государственных программ и ежеквартально, до 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, информирует Минэкономразвития России и Минфин России о завершении их заполнения;

е) обеспечивает свод материалов уточненного годового и годового отчетов и представление их в Минэкономразвития России, Минфин России и Правительство Российской Федерации, а также их размещение на официальном сайте Министерства в сети Интернет на основе данных, представленных департаментами-ответственными исполнителями подпрограмм государственной программы в установленный Постановлением срок (далее - контрольный срок);

ж) обеспечивает урегулирование разногласий, возникших между департаментами-ответственными исполнителями подпрограмм государственной программы в ходе ее подготовки, реализации и оценки эффективности.

5. Департамент-ответственный исполнитель подпрограммы государственной программы:

а) обеспечивает в установленном порядке разработку подпрограммы государственной программы и проведение оценки планируемой эффективности подпрограммы государственной программы, а также разработку в части подпрограммы плана реализации государственной программы, детального плана-графика реализации государственной программы и иных дополнительных и обосновывающих материалов, представляемых с государственной программой, и направляет указанные материалы департаменту-ответственному исполнителю государственной программы;

б) обеспечивает подготовку в рамках бюджетного процесса документов и материалов по подпрограмме государственной программы, предусмотренных графиком подготовки и рассмотрения в текущем году проектов федеральных законов и иными отдельными поручениями Правительства Российской Федерации по вопросам финансового обеспечения подпрограммы государственной программы, документов и материалов, разрабатываемых при составлении проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, и представляет их департаменту - ответственному исполнителю государственной программы;

в) организует реализацию подпрограммы государственной программы, направляет департаменту-ответственному исполнителю государственной программы предложения о внесении изменений в государственную программу в части подпрограммы в соответствии с установленными Постановлением требованиями;

г) направляет департаменту-ответственному исполнителю государственной программы заполненные формы ежемесячного мониторинга плана реализации подпрограммы государственной программы до 10-го числа текущего месяца;

д) направляет департаменту-ответственному исполнителю государственной программы заполненные формы ежеквартального мониторинга реализации подпрограммы государственной программы до 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом;

е) осуществляет иные функции, необходимые для эффективной реализации подпрограммы, мониторинга и подготовки отчетности о ходе реализации подпрограммы государственной программы;

ж) представляет сведения о порядке сбора информации и методике расчета показателей (индикаторов), государственной программы, а также по корректировке их значений;

з) обеспечивает представление департаменту - ответственному исполнителю государственной программы информации, необходимой для разработки, реализации, оценки эффективности подпрограммы государственной программы, а также подготовки отчетности о ее реализации;

и) представляет департаменту - ответственному исполнителю государственной программы необходимую информацию для формирования годового и уточненного годового отчета в части подпрограммы государственной программы за 10 дней до контрольного срока. В случае не достижения запланированных результатов реализации государственной программы, в том числе значений показателей (индикаторов) государственной программы предоставляются соответствующие обоснования;

к) в соответствии с решением Правительства Российской Федерации представляет департаменту - ответственному исполнителю государственной программы необходимую информацию для подготовки доклада о ходе реализации государственной программы в части подпрограммы государственной программы за 15 дней до контрольного срока;

л) формирует в части компетенции финансовое обеспечение и кассовое исполнение реализации подпрограммы государственной программы.

6. Участники государственной программы:

а) разрабатывают в пределах своих полномочий нормативные правовые акты (локальные акты), необходимые для выполнения государственной программы;

б) осуществляют реализацию мероприятий государственной программы в рамках своей компетенции;

в) представляют ответственному исполнителю предложения при разработке государственной программы в части мероприятий государственной программы, в реализации которых предполагается их участие;

г) обеспечивают анализ и обобщение результатов выполнения работ по реализации мероприятий подпрограмм государственной программы;

д) представляют ответственному исполнителю необходимую информацию для подготовки ответов на запросы Министерства экономического развития Российской Федерации и Министерства финансов Российской Федерации, а также направляют в установленные сроки отчет о ходе реализации мероприятий государственной программы;

е) представляют ответственному исполнителю информацию, необходимую для проведения оценки эффективности государственной программы и подготовки годового отчета и доклада согласно пункту 35 Порядка;

ж) представляют по требованию ответственного исполнителя копии актов, подтверждающих сдачу и прием в эксплуатацию объектов, строительство которых завершено, актов выполнения работ и иных документов, подтверждающих исполнение обязательств по заключенным государственным контрактам в рамках реализации Программы.

III. Порядок управления и контроля реализации государственной программой

7. Реализация государственной программы осуществляется в соответствии с планом реализации государственной программы (далее - план реализации), разрабатываемым с использованием портала государственных программ на очередной финансовый год и плановый период.

8. Участники представляют ответственному исполнителю предложения по включению контрольных событий государственной программы в план реализации. Ответственный исполнитель принимает решение о включении предлагаемых участниками контрольных событий подпрограмм в план реализации.

9. Ответственный исполнитель на основе предложений участников государственной программы разрабатывает детальный план-график реализации государственной программы на очередной год и плановый период.

10. Проект детального плана-графика разрабатывается в соответствии с методическими указаниями по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации, утвержденными приказом Минэкономразвития России от 16 сентября 2016 г. N 582, в электронном виде с использованием портала государственных программ.

11. Проект детального плана-графика представляется на согласование в Министерство экономического развития Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации.

12. Детальный план-график утверждается ответственным исполнителем в течение 20 дней после утверждения Правительством Российской Федерации государственной программы.

13. Внесение изменений в детальный план-график осуществляется по согласованию с Министерством экономического развития Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации.

14. Ответственный исполнитель в 10-дневный срок со дня утверждения детального плана-графика уведомляет о нем Министерство экономического развития Российской Федерации в электронном виде с использованием портала государственных программ и на бумажном носителе.

15. Годовой отчет о ходе реализации и оценке эффективности государственной программы подготавливается ответственным исполнителем совместно с участниками государственной программы в срок до 1 марта и направляется в Правительство Российской Федерации, Министерство экономического развития Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации, а также в иные заинтересованные органы исполнительной власти.

IV. Проведение мониторинга реализации государственной программы Департаментом территориального развития Министерства Российской Федерации по делам Северного Кавказа

16. Мониторинг осуществляется в соответствии с Планом реализации государственной программы на очередной финансовый год и на плановый период.

17. Объектом мониторинга являются: наступление контрольных событий подпрограмм по социально-экономическому развитию субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, государственной программы (далее - подпрограммы СЭР СКФО), в установленные и ожидаемые сроки, в частности, выполнение графиков мероприятий по инвестиционным проектам и графиков выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства и достижение показателей результативности исполнения мероприятий, в целях которых предоставляется субсидия (в соответствии с приложениями к соглашениям о предоставлении субсидии в отчетном году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа в рамках реализации подпрограмм СЭР СКФО), а также ход выполнения мероприятий детального плана-графика реализации госпрограммы в части основных мероприятий, ответственным исполнителем по которым является Департамент территориального развития.

18. Предметом мониторинга являются непосредственно строящиеся объекты и реализация мероприятий подпрограмм СЭР СКФО, отчеты ответственных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, о ходе реализации подпрограмм СЭР СКФО.

19. Мониторинг включает следующие направления:

- определение полноты и достоверности представленной отчетности Минкавказу России ответственными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, о ходе реализации подпрограмм СЭР СКФО;

- проведение визуального осмотра объектов с подготовкой фото- видеоматериалов;

- проверка соблюдения сроков, установленных для реализации мероприятий подпрограмм СЭР СКФО.

20. Мониторинг проводится в формах документального и выездного.

21. Документальный мониторинг проводится ежемесячно путем рассмотрения и анализа информационных материалов, предоставляемых по разработанной форме отчетности ответственными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа.

На основании предоставляемых данных на ежемесячной основе подготавливаются отчеты об освоении средств федерального бюджета, средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, и внебюджетных источников (инвестиций), выделенных на реализацию подпрограмм СЭР СКФО. Кроме того, запрашиваются копии разрешений на ввод объектов в эксплуатацию и при необходимости иных документов.

Предоставление информации по отдельным запросам Министерства осуществляется на основании письменных обращений в адрес ответственных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа. Срок представления информации, тематика запроса и форма представления информации указываются в соответствующем письме Министерства.

22. В целях определения полноты и достоверности представленной отчетности ответственными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, о ходе реализации подпрограмм СЭР СКФО, а также выявления возможных рисков несвоевременной реализации мероприятий подпрограмм СЭР СКФО, осуществляется мониторинг путем выездов сотрудников Министерства в субъекты Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, для визуального осмотра объектов.

Периодичность выездного мониторинга - ежеквартально.

Этапами проведения выездного мониторинга являются:

- подготовка материалов на основании анализа результатов документального мониторинга реализации подпрограмм СЭР СКФО, направление уведомлений в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, о предстоящих мероприятиях выездного мониторинга;

- непосредственное проведение мониторинга в субъекте Российской Федерации, входящем в состав Северо-Кавказского федерального округа;

- обобщение полученных материалов и подготовка отчета о проведенном выездном мониторинге, направление отчетов в адрес руководства Министерства и при необходимости в соответствующие контрольно-надзорные органы.

Отчет, составляемый на основании данных проведенного выездного мониторинга, должен содержать следующие основные пункты:

- наименование объекта (мероприятия);

- год начала строительства объекта (реализации мероприятия);

- плановый срок ввода объекта в эксплуатацию (завершение реализации мероприятия);

- подрядная организация;

- сметная стоимость объекта в соответствии с проектно-сметной документацией (либо контрактная стоимость объекта);

- предусмотренный объем средств федерального бюджета, консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, и внебюджетных источников (инвестиций) на текущий год;

- объем профинансированных средств федерального бюджета, консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, и внебюджетных источников (инвестиций) на отчетную дату с указанием процентного соотношения;

- объем освоенных средств федерального бюджета, консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, и внебюджетных источников (инвестиций) на отчетную дату с указанием процентного соотношения;

- процент технической готовности объекта (по информации ответственных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа);

- фото-видеоматериалы;

- при необходимости иная информация о текущем состоянии объекта.

23. Департаменту территориального развития в случае выявления в ходе выездного мониторинга несоответствия объема выполненных работ со сведениями, указанными в отчетности, предоставляемыми ответственными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, иных обстоятельств, свидетельствующих об отклонениях от графиков реализации объектов и мероприятий, следует направлять соответствующую информацию в установленном порядке вышестоящему руководству для проведения совещаний по данному вопросу или направления информации ответственным органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа.

Приложение N 1
к Порядку организации в Министерств е Российской Федерации по делам Северного Кавказа
работы по разработке, реализации и оценке эффективности
государственных программ Российской Федерации

ПЕРЕЧЕНЬ
Департаментов - ответственных исполнителей и участников подпрограмм государственной программы Российской Федерации "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" на период до 2025 года"

N п/п	Наименование подпрограммы	Департамент - ответственный исполнитель подпрограммы
1	Социально-экономическое развитие Ставропольского края на 2016-2025 годы	Департамент стратегического развития Северо-Кавказского федерального округа (Я.Е. Горбунова); Департамент территориального развития (А.Р. Муртаева) (в части организационно-аналитического сопровождения и мониторинга реализации подпрограммы)
2	Социально-экономическое развитие Республики Северная Осетия - Алания на 2016-2025 годы	Департамент стратегического развития Северо-Кавказского федерального округа (Я.Е. Горбунова); Департамент территориального развития (А.Р. Муртаева) (в части организационно-аналитического сопровождения и мониторинга реализации подпрограммы); Финансово-экономический Департамент (Л.В. Писарева), Минздрав России (в пределах компетенции)
3	Социально-экономическое развитие Республики Ингушетия на 2016-2025 годы	Департамент стратегического развития Северо-Кавказского федерального округа (Я.Е. Горбунова); Департамент территориального развития (А.Р. Муртаева) (в части организационно-аналитического сопровождения и мониторинга реализации подпрограммы)
4	Социально-экономическое развитие Карачаево-Черкесской Республики на 2016-2025 годы	Департамент стратегического развития Северо-Кавказского федерального округа (Я.Е. Горбунова); Департамент территориального развития (А.Р. Муртаева) (в части организационно-аналитического сопровождения и мониторинга реализации подпрограммы); Департамент финансов (С.В. Баринов), Минстрой России (в пределах компетенции)
5	Социально-экономическое развитие Кабардино-Балкарской Республики на 2016-2025 годы	Департамент стратегического развития Северо-Кавказского федерального округа (Я.Е. Горбунова); Департамент территориального развития (А.Р. Муртаева) (в части организационно-аналитического сопровождения и мониторинга реализации подпрограммы)
6	Социально-экономическое развитие Республики Дагестан на 2016-2025 годы	Департамент стратегического развития Северо-Кавказского федерального округа (Я.Е. Горбунова); Департамент территориального развития (А.Р. Муртаева) (в части организационно-аналитического сопровождения и мониторинга реализации подпрограммы); Департамент финансов (С.В. Баринов), Минстрой России (в пределах компетенции)
7	Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2016-2025 годы	Департамент стратегического развития Северо-Кавказского федерального округа (Я.Е. Горбунова); Департамент территориального развития (А.Р. Муртаева) (в части организационно-аналитического сопровождения и мониторинга реализации подпрограммы)
8	Развитие туристического кластера в Северо-Кавказском федеральном округе	Департамент инвестиционных проектов (С.Р. Абисалов); Департамент стратегического развития Северо-Кавказского федерального округа (Я.Е. Горбунова)
9	Обеспечение реализации государственной программы Российской Федерации "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" на период до 2025 года	Финансово-хозяйственный департамент (А.Н. Парикин) Департамент стратегического развития Северо-Кавказского федерального округа (Я.Е. Горбунова) (в части мероприятий по обеспечению эффективности реализации государственной программы); Департамент территориального развития (А.Р. Муртаева) (в части организационно-аналитического сопровождения и мониторинга реализации подпрограммы); Департамент инвестиционных проектов (С.Р. Абисалов) (в пределах компетенции)
10	Формирование инфраструктуры государственной информационной политики в Северо-Кавказском федеральном округе	Административный департамент (С.В. Пирогова)
11	Создание медицинского кластера на территории Кавказских Минеральных Вод и реализация инвестиционных проектов Северо-Кавказского федерального округа	Департамент стратегического развития Северо-Кавказского федерального округа (Я.Е. Горбунова); Департамент территориального развития (А.Р. Муртаева) (в части организационно-аналитического сопровождения и мониторинга реализации подпрограммы)