Проект Приказа Министерства транспорта РФ "Об утверждении Правил морской буксировки" (подготовлен Минтрансом России 15.08.2018)

Досье на проект

Пояснительная записка

В соответствии с пунктом 2 статьи 5 и статьей 225 Федерального закона от 30 апреля 1999 г. N 81-ФЗ "Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 18, ст. 2207; 2001, N 22, ст. 2125; 2003, N 27, ст. 2700; 2004, N 15, ст. 1519, N 45, ст. 4377; 2005, N 52, ст. 5581; 2006, N 50, ст. 5279; 2007, N 46, ст. 5557, N 50, ст. 6246; 2008, N 29, ст. 3418, N 30, ст. 3616, N 49, ст. 5748; 2009, N 1, ст. 30, N 29, ст. 3625; 2010, N 27, ст. 3425, N 48, ст. 6246; 2011, N 23, ст. 3253, N 25, ст. 3534, N 30, ст. 4590, 4596, N 45, ст. 6335, N 48, ст. 6728; 2012, N 18, ст. 2128, N 25, ст. 3268, N 31, ст. 4321; 2013, N 30, ст. 4058; 2014, N 6, ст. 566, N 42, ст. 5615, N 48, ст. 6659; 2015, N 1, ст. 89, N 13, ст. 1810, N 29, ст. 4339, 4356; 2016, N 27, ст. 4186, 4215; 2017, N 7, ст. 1029, N 27, ст. 3945, N 30, ст. 4457, N 52, ст. 7923; 2018, N 1, ст. 44) приказываю:

Утвердить прилагаемые Правила морской буксировки.

Министр

Е.И. Дитрих

УТВЕРЖДНЕНЫ
приказом Минтранса России
от ______________ N ______

Правила
морской буксировки

1. Настоящие Правила разработаны в соответствии с пунктом 2 статьи 5 и статьей 225 Федерального закона от 30 апреля 1999 г. N 81-ФЗ "Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации"*(1)) и определяют порядок осуществления морской буксировки (далее - буксировка).

2. Действие настоящих Правил не распространяется на портовые буксировки, буксировки аварийных судов, судов в ледовых условиях и несамоходных судов, специально предназначенных для движения с помощью буксирного судна (далее - буксир).

3. Договор морской буксировки заключается в письменной форме*(2)).

Договор буксировки должен содержать условия о действиях судовладельца буксируемого судна или иного плавучего объекта, судовладельца буксира и капитана буксира при обрыве буксирной линии и при возникновении необходимости спасания буксируемого судна или иного плавучего объекта.

4. Каждая из сторон договора буксировки обязана заблаговременно привести свое судно или иной плавучий объект в состояние, годное для буксировки.

Буксировка должна осуществляться с мастерством, как того требуют обстоятельства, без перерыва и задержек, за исключением необходимых, и в соответствии с хорошей морской практикой.

Судно или иной плавучий объект, которые находятся под управлением капитана другого судна или иного плавучего объекта, должны также проявлять заботу о безопасном плавании буксирного каравана*(3)).

5. Морская буксировка осуществляется под управлением капитана буксирующего судна.

Ответственность за ущерб, причиненный при морской буксировке буксируемому судну или иному плавучему объекту либо находящимся на них людям или имуществу, несет владелец буксирующего судна, если не докажет, что ущерб причинен не по его вине.

Стороны договора морской буксировки могут соглашением в письменной форме возложить обязанность по управлению морской буксировкой на капитана буксируемого судна или иного плавучего объекта. В таком случае ответственность за ущерб, причиненный при морской буксировке буксирующему судну либо находящимся на нем людям или имуществу, несет владелец буксируемого судна или иного плавучего объекта, если не докажет, что ущерб причинен не по его вине*(4)).

6. Отношения, возникающие из договора буксировки, регулируются законом государства, предусмотренным соглашением сторон.

При отсутствии соглашения сторон о подлежащем применению праве отношения сторон, возникающие из договора буксировки, регулируются законом государства, в котором учреждена, имеет основное место деятельности или место жительства сторона, являющаяся владельцем буксирующего судна*(5)).

7. При буксировке судна или иного плавучего объекта, осуществляющего разовый перегон за пределами установленных для него районов и сезона плавания, организация, уполномоченная на классификацию и освидетельствование судов, или иностранное классификационное общество (далее - классификационное общество), должны одобрить проект разового перегона, содержащего расчет буксирной линии, и выдать соответствующее свидетельство.

К буксируемому судну или иному плавучему объекту применяются соответствующие требования правил классификационного общества в части буксировки, в том числе при отсутствии классификации у буксируемого судна или иного плавучего объекта.

При использовании в качестве буксира специально предназначенного для осуществления морских буксировок судна, такое судно должно иметь одобренное классификационным обществом руководство по проведению штатной буксировки содержащее информацию по методам буксировки, расчетам буксирной линии, буксирному устройству, ограничениям по условиям остойчивости и непотопляемости, по удалению от мест убежища и от берега, по состоянию погоды, наличию людей и средств на борту буксира, а также мероприятиям, необходимым для осуществления безопасной буксировки. В этом случае буксируемое судно или иной плавучий объект должны иметь свидетельство, выданное классификационным обществом с учетом руководства по проведению штатной буксировки.

8. Буксировка осуществляется одним или несколькими буксирными судами одного или нескольких буксируемых судов и (или) иных плавучих объектов (далее -караван).

9. Для обеспечения безопасности буксируемого судна или иного плавучего объекта на его борту может находиться экипаж или его минимально необходимая часть (далее - сопровождающие). Буксировка судна или иного плавучего объекта с пассажирами и иными лицами, не занятыми обеспечением безопасности буксировки, на борту запрещается.

Если в период буксировки безопасность сопровождающих на буксируемом судне или ином плавучем объекте не обеспечивается, то они должны находиться на борту буксира, либо функции сопровождающих осуществляют члены экипажа буксира.

10. Для организации буксировки судовладелец буксира (буксиров) обязан:

1) определить буксир или основной и вспомогательные буксиры - при осуществлении буксировки несколькими буксирами;

2) определить сроки буксировки с учетом рекомендованных сроков осуществления морских буксировок в отдельных морских акваториях в соответствии с приложением N 1 к настоящим Правилам;

3) разработать план перехода, включающий:

названия и основные технические характеристики буксира (буксиров) и буксируемого судна (судов) или иного плавучего объекта (плавучих объектов)

плановую скорость буксировки;

суточный расход топлива и смазочных масел на стоянке и на ходу при осуществлении буксировки;

установленные классификационным обществом ограничения на буксировку по условиям погоды и наличию мест убежищ (укрытия от непогоды);

маршрут перехода с указанием расстояний и взаимного расположения буксира (буксиров) и буксируемых судов и(или) иных плавучих объектов (схемы буксировки) по каждому отрезку маршрута;

информацию о морских портах захода и местах убежищ (укрытия от непогоды);

плановую таблицу перехода, включающую расчет ходового и стояночного времени, контрольные сроки выхода из морского порта, заходов в морские порты по маршруту следования каравана и прихода в морской порт назначения;

расчет количества топлива и смазочных масел на переход и информацию о возможности размещения запасов топлива на буксируемом судне;

копию проекта разового перегона (при наличии) или руководства по проведению штатной буксировки (при наличии).

Копии плана перехода, проекта разового перегона (при наличии) или руководства по проведению штатной буксировки (при наличии) и свидетельства (при наличии) должны находиться на буксире (буксирах) и, при наличии сопровождающих, - на буксируемых судах или иных плавучих объектах .

11. За исключением случая, предусмотренного абзацем третьим пункта 5 настоящих Правил, при организации буксировки судна или иного плавучего объекта несколькими буксирами капитан основного буксира управляет буксировкой и ему в части, касающейся обеспечения безопасности буксировки, подчиняются капитаны вспомогательных буксиров.

Если управление морской буксировкой возложено на капитана буксируемого судна или иного плавучего объекта, то ему подчиняются капитаны буксиров в части, касающейся обеспечения безопасности буксировки.

12. Мощность буксира (буксиров) должна быть не менее установленной проектом перегона. Величина тяги на гаке и маневренность буксира (буксиров) должны предусматривать достаточную способность удержания каравана при наиболее неблагоприятной комбинации течения, штормовой балльности волны и ветра, которые можно ожидать по статистике по маршруту буксировки.

13. На буксире (буксирах) должно находиться оборудование для оборудования буксирной линии в соответствии с приложением N 2 настоящих Правил.

14. Судовладелец буксируемого судна или иного плавучего объекта должен предоставить капитану (капитанам) буксиров следующую информацию:

1) основные характеристики мореходных качеств буксируемого судна или иного плавучего объекта и рекомендации по выбору благоприятных курсов и скоростей буксировки, соответствующих ограничениям классификационного общества на буксировку по условиям погоды, использованию мест убежищ (укрытия от непогоды), наблюдению за состоянием и поведением буксируемого судна;

2) о мероприятиях и/или рекомендациях в соответствии с условиями договора буксировки, по спасанию буксируемого судна или иного плавучего объекта при возникновении аварийной ситуации, в том числе при обрыве буксирной линии;

3) об особенностях в организации связи с береговыми радиостанциями для обеспечения ее надежности на протяжении всего перехода и организации связи буксира (буксиров) с буксируемым судном или иным плавучим объектом;

4) о иных мероприятиях и/или рекомендациях по обеспечению безопасности предстоящей буксировки.

15. Капитан буксира до выхода в рейс должен:

1) проработать с судоводительским составом план перехода и (при наличии) проект разового перегона или руководства по проведению штатной буксировки (при наличии), навигационные и гидрометеорологические условия плавания по маршруту буксировки;

2) изучить с командным составом и членами аварийной партии особенности устройства и конструкций, расположение аварийного материала и закрытий в корпусе, надстройках и рубках, возможность быстрого доступа в отсеки и замеров с палубы воды в отсеках и цистернах буксируемого судна, систему и порядок связи с буксируемым судном при его посещении;

3) проработать действия аварийной партии буксира по подаче и отдаче буксирной линии, постановке на якорь и съемке с якоря и периодическим осмотрам буксируемого судна.

16. Перед выходом в море капитан буксира (основного буксира) обеспечивает проверку на буксируемом без сопровождающих судне или ином плавучем объекте:

водонепроницаемости и прочного закрытия отверстий в корпусе, надстройках и рубках судна;

герметизации и отсутствия водотечности подводной и надводной части корпуса;

закрытие и стопорение донно-бортовой арматуры (при наличии);

готовности буксирного и швартовного устройств и снаряжения;

наличия снаряжения для восстановления бриделя в случае его повреждения при буксировке;

наличия средств доступа на буксируемое судно или иной плавучий объект со шлюпки;

наличия сигнальных и отличительных огней и знаков.

17. Для доставки на буксируемое судно или иной плавучий объект аварийной партии, буксирного оснащения и аварийного имущества на борту буксира должна быть моторная шлюпка или катер.

18. В период буксировки с буксира должно вестись постоянное визуальное наблюдение за буксируемым судном или иным плавучим объектом на предмет изменения расположения ватерлинии, дифферента или крена буксируемого судна или иного плавучего объекта.

19. Осмотры буксирной линии и буксируемого судна или иного плавучего объекта должны производиться при каждом удобном случае в местах якорных стоянок каравана, в морских портах захода по пути следования каравана и, при необходимости и возможности, в море перед наступлением и после штормовой погоды, перед заходом в узкости, проливы, каналы и перед выходом в открытое море. При этом необходимо обильно смазывать буксирный трос в кипах и клюзах, а в период плавания периодически его перетравливать. При осмотрах буксируемого судна или иного плавучего объекта осуществляется проверка навигационных огней и знаков.

20. В случаях обрыва буксирной линии или опасного дрейфа каравана по любой причине, в том числе в штормовую погоду, капитан буксира (основного буксира) информирует об этом находящиеся поблизости суда.

21. В судовой журнал буксира (основного буксира) заносится информация об осмотрах буксирной линии и буксируемого судна или иного плавучего объекта, и о других обстоятельства, влияющих на ход и безопасность буксировки.

22. Перед началом буксировки капитан буксира (основного буксира) направляет в электронной форме на электронную почту, указанную на официальном сайте федерального бюджетного учреждения "Морская спасательная служба Росморречфлота" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - электронная почта Морспасслужбы), копию плана перехода, проекта разового перегона (при наличии) или руководства по проведению штатной буксировки (при наличии) и свидетельства, выданного классификационным обществом (при наличии).

23. Во время буксировки один раз в сутки в 12.00 по московскому времени капитан буксира (основного буксира) направляет в электронной форме на электронную почту Морспасслужбы следующую информацию по состоянию на момент доклада:

1) название буксира (основного буксира) и его идентификационный номер Международной морской организации (при наличии);

2) географические координаты каравана (широта, долгота);

3) курс каравана с точностью до одного градуса;

4) скорость каравана в узлах с точностью до одного узла;

5) температура наружного воздуха в градусах Цельсия с точностью до одного градуса;

6) температура забортной воды в градусах Цельсия с точностью до одного градуса;

7) направление ветра с точностью до 10 градусов;

8) скорость ветра с точностью до одного метра в секунду;

9) высота волны в метрах с точностью до одного метра;

10) количество топлива на борту буксира в метрических тоннах;

11) количество пресной воды на борту буксира в метрических тоннах;

12) сведения о происшествиях с членом экипажа судна, пассажиром или судном (при наличии);

13) при отклонении каравана от маршрута, предусмотренного планом, сведения о причинах такого отклонения и предпринимаемых действиях;

14) иные сведения, относящиеся к буксировке (при наличии).

В случае штормовой погоды или аварийном случае с караваном указанная в настоящем пункте информация должна передаваться каждые четыре часа.

ПРИЛОЖЕНИЕ N 1
к Правилам морской буксировки (п. 10)

Рекомендованные сроки
осуществления морских буксировок в отдельных морских акваториях

N п/п	Морские акватории	Ограничения для судна по волнению моря (баллы по 9-балльной шкале Всемирной метеорологической организации/высота волны в метрах)
		до 4/1,25 - 2,00	до 5/2,00 - 3,50	до 6/3,50 - 6,00	до 7/6,00 - 8,50	свыше 7/8,50 - 11,00
		Рекомендованные сроки осуществления морских буксировок
1	2	3	4	5	6	7
1	Черное море	1 апреля - 31 октября	1 марта - 30 ноября	круглый год	круглый год	круглый год
2	Азовское море	1 апреля - 30 ноября	1 апреля - 30 ноября	1 апреля - 30 ноября	1 апреля - 30 ноября	1 апреля - 30 ноября
3	Средиземное море	15 мая - 30 сентября	1 февраля - 15 ноября	круглый год	круглый год	круглый год
4	Красное море	1 апреля - 30 ноября	круглый год	круглый год	круглый год	круглый год
5	Балтийское море	1 апреля - 30 сентября	1 марта - 15 ноября	1 марта - 30 ноября	круглый год	круглый год
6	Северное море	-	1 марта - 30 ноября	круглый год	круглый год	круглый год
7	Южная часть Баренцева моря	1 июня - 15 сентября	1 мая - 30 сентября	15 марта - 15 декабря	круглый год	круглый год
8	Белое море	15 июня - 31 августа	1 июня - 31 октября	1 июня - 31 октября	1 июня - 30 ноября	1 июня - 30 ноября
9	Берингово море	15 июня - 30 сентября	15 июня - 15 октября	15 июня - 15 октября	15 июня - 31 октября	15 июня - 31 октября
10	Охотское море	1 июня - 15 сентября	1 мая - 31 октября	1 мая - 30 ноября	1 мая - 30 ноября	1 мая - 31 декабря
-11	Японское море	1 мая - 31 августа	1 апреля - 31 октября	1 апреля - 30 ноября	круглый год	круглый год
12	Норвежское море	-	1 марта - 31 октября	круглый год	круглый год	круглый год
13	Восточно-Китайское море	1 августа - 30 ноября	круглый год	круглый год	круглый год	круглый год
14	Желтое море	круглый год	круглый год	круглый год	круглый год	круглый год
15	Южно-Китайское море	1 мая - 30 ноября	круглый год	круглый год	круглый год	круглый год
16	Атлантический океан:
	от параллели 60о северной широты до параллели 50о северной широты	-	1 мая - 31 августа	1 февраля - 30 ноября	круглый год	круглый год
	от параллели 50о северной широты до параллели 40о северной широты	-	1 мая - 15 сентября	1 апреля - 31 октября	круглый год	круглый год
	от параллели 40о северной широты до параллели 20о северной широты	1 мая - 30 сентября	1 мая - 30 ноября	круглый год	круглый год	круглый год
	от параллели 20о северной широты до параллели 10о северной широты	1 мая - 30 сентября	1 февраля - 31 декабря	круглый год	круглый год	круглый год
	от параллели 10о северной широты до параллели 30о южной широты	1 мая - 30 сентября	круглый год	круглый год	круглый год	круглый год
17	Атлантический, Индийский и Тихий океаны к югу от параллели 30о южной широты	-	1 ноября - 31 марта	1 июня - 1 сентября	круглый год	круглый год
18	Аравийское море с заливами до параллели 8о северной широты	1 октября - 30 апреля	15 сентября - 1 июня	круглый год	круглый год	круглый год
19	Бенгальский залив до параллели 8о северной широты	1 февраля - 15 апреля	круглый год	круглый год	круглый год	круглый год
20	Индийский океан от параллели 8о северной широты до параллели 30о южной широты	1 июня - 30 октября	1 июня - 1 ноября	круглый год	круглый год	круглый год
21	Тихий океан:
	от южной границы Берингова моря до параллели 32о северной широты	1 июля - 15 сентября	15 апреля - 30 сентября	круглый год	круглый год	круглый год
	от параллели 32о северной широты до параллели 30о южной широты	1 апреля - 30 ноября	круглый год	круглый год	круглый год	круглый год

Примечание:

1. Указанные в таблице сроки применяются для буксировки судов или иных плавучих объектов:

1) из Баренцева и Белого морей в акватории Северного морского пути и далее, а также в западном направлении за меридиан мыса Норд-Кап;

2) из Балтийского моря в западном направлении за линию мыс Скаген - мыс Линдеснес и через Кильский канал за Брунсбюттель;

3) из Черного и Азовского морей за Черноморские проливы;

4) между морскими портами Дальнего Востока на расстояние более 1000 миль в южном направлении за Корейский полуостров, в северном направлении за Берингов пролив, а также в восточном направлении с удалением в Тихий океан на расстояние более 1000 морских миль от берега и обратно.

2. Не допускается буксировка судов или иных плавучих объектов, мореходность которых определена классификационным обществом менее четырех баллов по волнению моря, на переходах, перечисленных в пункте 1 настоящих примечаний.

3. Буксировка судов или иных плавучих объектов, мореходность которых ограничена четырьмя баллами волнения моря, должны выполняться в указанные в столбце 3 таблицы сроки с удалением от места убежища до 200 морских миль, с допустимым расстоянием между двумя местами убежища до 400 морских миль.

ПРИЛОЖЕНИЕ N 2
к Правилам морской буксировки (п. 13)

Рекомендованный перечень
оборудования*(6)) буксирного судна при осуществлении морской буксировки

1. Два буксирных стальных троса*(7)), каждый из которых должен соответствовать тяговому усилию буксирного судна на швартовых. Разрывная прочность тросов не должна быть более четырехкратного и менее двукратного статического усилия буксира на швартовых.

2. Четыре буксирных шкентеля*(8)) из стального троса или синтетического каната различной длины (20, 40, 60 и 80 метров) с такими же характеристиками, как и основной буксирный трос, с усиленными стальными с гальванопокрытием коушами на концах шкентелей.

3. Два цепных шкентеля*(9)) длиной 30 и 60 метров.

4. Шесть полноразмерных такелажных скоб, имеющих безопасную рабочую нагрузку, равную статическому тяговому усилию буксира на швартовых, безопасного типа (болт с гайкой и расщепляющимся шплинтом).

-------------------------------------------

*(1) ) Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 18, ст. 2207; 2001, N 22, ст. 2125; 2003, N 27, ст. 2700; 2004, N 15, ст. 1519, N 45, ст. 4377; 2005, N 52, ст. 5581; 2006, N 50, ст. 5279; 2007, N 46, ст. 5557, N 50, ст. 6246; 2008, N 29, ст. 3418, N 30, ст. 3616, N 49, ст. 5748; 2009, N 1, ст. 30, N 29, ст. 3625; 2010, N 27, ст. 3425, N 48, ст. 6246; 2011, N 23, ст. 3253, N 25, ст. 3534, N 30, ст. 4590, 4596, N 45, ст. 6335, N 48, ст. 6728; 2012, N 18, ст. 2128, N 25, ст. 3268, N 31, ст. 4321; 2013, N 30, ст. 4058; 2014, N 6, ст. 566, N 42, ст. 5615, N 48, ст. 6659; 2015, N 1, ст. 89, N 13, ст. 1810, N 29, ст. 4339, 4356; 2016, N 27, ст. 4186, 4215; 2017, N 7, ст. 1029, N 27, ст. 3945, N 30, ст. 4457, N 52, ст. 7923; 2018, N 1, ст. 44.

*(2) ) Пункт 1 статьи 227 Федерального закона от 30 апреля 1999 г. N 81-ФЗ "Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации".

*(3) ) Статья 228 Федерального закона от 30 апреля 1999 г. N 81-ФЗ "Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации".

*(4) ) Статья 229 Федерального закона от 30 апреля 1999 г. N 81-ФЗ "Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации".

*(5) ) В соответствии со статьей 418 Федерального закона от 30 апреля 1999 г. N 81-ФЗ "Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации".

*(6) ) Все принадлежностей для буксировки (стальные тросы, шкентели цепи и скобы) должны быть испытаны на разрывное усилие и иметь свидетельства об испытании на разрывное усилие, выданные классификационным обществом, которые должны находиться на борту буксира (основного буксира).

*(7) ) Основной буксирный трос должен быть уложен и закреплен на основном барабане буксирной лебедки, а запасной буксирный трос должен храниться на специальной вьюшке или на барабане, поставляемом с буксирным тросом, с возможностью его перемотки на основной барабан буксирной лебедки, либо, уложен и закреплен на втором барабане буксирной лебедки. Технические характеристики буксирной лебедки должны соответствовать размерам буксирного троса для правильной и полной его укладки на барабан лебедки. Концы буксирного троса должны быть с замкнутыми огонами (петлями), сращивание поврежденного (разорванного) троса не допускается.

*(8) ) Если предполагается использовать шкентель из стального троса в качестве предохранительной вставки в буксирной линии, то его разрывная прочность должна соответствовать разрывной прочности буксирной линии в целом. Если используется шкентель из синтетического каната на основе полиамида или другой подходящей основе в качестве амортизатора ("пружины"), то его разрывная прочность должна быть на 25 процентов больше, чем разрывная прочность основного буксирного троса.

*(9) ) Для использования в местах, где буксирная линия должна проходить через направляющие устройства на буксируемом судне или ином плавучем объекте - для предотвращения перетирания буксирного троса.