Проект Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в государственную программу Российской Федерации "Развитие образования" (подготовлен Минобрнауки России 09.08.2018)

Досье на проект

Пояснительная записка

Правительство Российской Федерации постановляет:

Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в государственную программу Российской Федерации "Развитие образования", утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2017 г. N 1642 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие образования" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2018, N 1, ст. 375; N 10, ст. 1500; N 15, ст. 2125; N 18, ст. 2652).

УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства Российской Федерации
от «      »                     2018 г. №

ИЗМЕНЕНИЯ,
КОТОРЫЕ ВНОСЯТСЯ В ГОСУДАРСТВЕННУЮ ПРОГРАММУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ «РАЗВИТИЕ ОБРАЗОВАНИЯ»

Дополнить Программу приложением № 14(2) следующего содержания:

«Приложение № 14(2)
к государственной программе 
Российской Федерации
«Развитие образования»

ПРАВИЛА
предоставления и распределения в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение капитальных вложений в объекты государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности) и (или) капитального ремонта объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности)

1. Настоящие Правила устанавливают цели, порядок и условия предоставления и распределения в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение капитальных вложений в объекты государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности) и (или) капитального ремонта объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности) (далее - иные межбюджетные трансферты).

2. Иные межбюджетные трансферты предоставляются в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с реализацией мероприятий по строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации и (или) муниципальной собственности и (или) приобретению объектов недвижимого имущества в государственную собственность субъектов Российской Федерации и (или) муниципальную собственность и (или) капитального ремонта объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности) (далее соответственно - мероприятия, строительство и (или) реконструкция, объекты капитального строительства, объекты недвижимого имущества, капитальный ремонт).

3. Распределение иных межбюджетных трансфертов между бюджетами субъектов Российской Федерации устанавливается федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период.

4. Иные межбюджетные трансферты предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных Министерству просвещения Российской Федерации, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных указанному Министерству как получателю средств федерального бюджета на предоставление иных межбюджетных трансфертов на цели, указанные в пункте 2 настоящих Правил.

5. Иные межбюджетные трансферты предоставляются на условиях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации на реализацию одного или нескольких мероприятий.

6. Условиями предоставления иных межбюджетных трансфертов являются:

а) наличие правового акта субъекта Российской Федерации, утверждающего одно или несколько мероприятий, в целях финансового обеспечения которых предоставляются иные межбюджетные трансферты, в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации;

б) наличие в бюджете субъекта Российской Федерации бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение расходных обязательств субъектов Российской Федерации, в целях финансового обеспечения которых предоставляются иные межбюджетные трансферты;

в) наличие положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации (в случае, если проведение такой экспертизы в соответствии с законодательством Российской Федерации является обязательным), и положительного заключения о достоверности сметной стоимости объекта капитального строительства (в случае строительства и (или) реконструкции);

г) наличие отчета об определении рыночной стоимости объекта недвижимого имущества, выданного специализированной организацией (в случае приобретения объектов недвижимого имущества);

д) наличие положительного заключения государственной экспертизы о достоверности сметной стоимости (в случае капитального ремонта).

7. Иные межбюджетные трансферты предоставляются на основании соглашения о предоставлении иных межбюджетных трансфертов, заключаемого между Министерством просвещения Российской Федерации, которому как получателю средств федерального бюджета доведены лимиты бюджетных обязательств на предоставление иных межбюджетных трансфертов на цели, указанные в пункте 2 настоящих Правил, и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с типовой формой соглашения, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации, в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» (далее - соглашение).

8. Внесение в соглашение изменений, предусматривающих ухудшение установленных значений показателей результативности расходов бюджета субъекта Российской Федерации, в целях финансового обеспечения которых предоставляются иные межбюджетные трансферты, а также продление сроков реализации предусмотренных соглашением мероприятий не допускается в течение всего срока действия соглашения, за исключением случая существенного (более чем на 20 процентов) сокращения размера иных межбюджетных трансфертов.

9. Адресное (пообъектное) распределение иных межбюджетных трансфертов устанавливается соглашением.

10. Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации размещает в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» следующие отчеты в установленные сроки:

отчет о расходах бюджета субъекта Российской Федерации, в целях финансового обеспечения которых предоставляются иные межбюджетные трансферты, - ежемесячно, не позднее 3-го рабочего дня по окончании отчетного периода (по состоянию на 1-е число месяца, следующего за отчетным), ежеквартально, не позднее 20-го календарного дня по окончании отчетного периода и за год - не позднее 1 февраля года следующего за годом предоставления иных межбюджетных трансфертов;

отчет о достижении значений показателей результативности расходов бюджета субъекта Российской Федерации, в целях финансового обеспечения которых предоставляются иные межбюджетные трансферты, - ежемесячно, не позднее 3-го рабочего дня по окончании отчетного периода (по состоянию на 1-е число месяца, следующего за отчетным), ежеквартально, не позднее 20-го календарного дня по окончании отчетного периода и за год - не позднее 1 февраля года следующего за годом предоставления иных межбюджетных трансфертов;

отчет об исполнении графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства - ежемесячно, не позднее 3-го рабочего дня по окончании отчетного периода (по состоянию на 1-е число месяца, следующего за отчетным), ежеквартально, не позднее 20-го календарного дня по окончании отчетного периода и за год - не позднее 1 апреля года следующего за годом предоставления иных межбюджетных трансфертов (в случае строительства и (или) реконструкции);

отчет об исполнении графика выполнения мероприятий по приобретению объектов недвижимого имущества - ежемесячно, не позднее 3-го рабочего дня по окончании отчетного периода (по состоянию на 1-е число месяца, следующего за отчетным), ежеквартально, не позднее 20-го календарного дня по окончании отчетного периода и за год - не позднее 1 апреля года следующего за годом предоставления иных межбюджетных трансфертов (в случае приобретения объектов недвижимого имущества).

Субъект Российской Федерации однократно в течение месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключения соглашения, предоставляет в Министерство просвещения Российской Федерации отчет об исполнении условий предоставления иных межбюджетных трансфертов, предусмотренных пунктом 6 настоящих Правил, за подписью руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченного им лица, который должен содержать следующую информацию:

реквизиты правового акта субъекта Российской Федерации, утверждающего одно или несколько мероприятий, в целях финансового обеспечения которых предоставляются иные межбюджетные трансферты, в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации;

реквизиты закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, подтверждающего наличие в бюджете субъекта Российской Федерации соответствующих бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение расходных обязательств субъекта Российской Федерации, в целях финансового обеспечения которых предоставляются иные межбюджетные трансферты;

реквизиты положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации (в случае, если проведение такой экспертизы в соответствии с законодательством Российской Федерации является обязательным), и положительного заключения о достоверности сметной стоимости объекта капитального строительства (в случае строительства и (или) реконструкции);

реквизиты отчета об определении рыночной стоимости объекта недвижимого имущества, выданного специализированной организацией (в случае приобретения объектов недвижимого имущества);

реквизиты положительного заключения государственной экспертизы о достоверности сметной стоимости (в случае капитального ремонта).

Отчет об исполнении условий предоставления иных межбюджетных трансфертов предоставляется с приложением правового акта, указанного в подпункте «а» пункта 6 настоящих Правил, выписки из закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации (сводной бюджетной росписи бюджета субъекта Российской Федерации), подготовленной в установленном порядке, а также копии документов, указанных в подпунктах «в» и (или) «г» и (или) «д» пункта 6 настоящих Правил, заверенных в установленном порядке.

11. Перечисление иных межбюджетных трансфертов осуществляется в установленном порядке на счета, открытые территориальным органам Федерального казначейства в учреждениях Центрального банка Российской Федерации для учета операций со средствами бюджетов субъектов Российской Федерации.

12. Оценка эффективности расходов бюджета субъектом Российской Федерации, в целях финансового обеспечения которых предоставляются иные межбюджетные трансферты, осуществляется Министерством просвещения Российской Федерации. Критериями оценки эффективности использования субъектом Российской Федерации иных межбюджетных трансфертов (по итогам отчетного года) являются:

12.1. В случае реализации одного или нескольких мероприятий по строительству и (или) реконструкции объектов капитального строительства:

12.1.1. Достижение значения показателя результативности расходов бюджета субъекта Российской Федерации, в целях финансового обеспечения которых предоставляются иные межбюджетные трансферты, - уровня технической готовности объектов капитального строительства;

12.1.2. Соблюдение графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства, который является неотъемлемой частью соглашения;

12.2. В случае реализации одного или нескольких мероприятий по приобретению объектов недвижимого имущества:

12.2.1. Достижение значения показателя результативности расходов бюджета субъекта Российской Федерации, в целях финансового обеспечения которых предоставляются иные межбюджетные трансферты, - количество новых мест в общеобразовательных организациях или дошкольных образовательных организациях;

12.2.2. Соблюдение графика выполнения мероприятий по приобретению объектов недвижимого имущества, который является неотъемлемой частью соглашения;

12.3. В случае реализации одного или нескольких мероприятий по капитальному ремонту:

12.3.1. Достижение значения показателя результативности расходов бюджета субъекта Российской Федерации, в целях финансового обеспечения которых предоставляются иные межбюджетные трансферты, - уровня технической готовности объектов капитального строительства.

13. В случае если субъектом Российской Федерации по состоянию на 31 декабря года предоставления иных межбюджетных трансфертов допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением в соответствии с подпунктами 12.1.1 и (или) 12.2.1 и (или) 12.3.1 пункта 12 настоящих Правил, и в срок до первой даты представления отчетности за год о достижении значений показателей результативности расходов бюджета субъекта Российской Федерации, в целях финансового обеспечения которых предоставляются иные межбюджетные трансферты, в соответствии с соглашением в году, следующем за годом предоставления иных межбюджетных трансфертов, указанные нарушения не устранены, объем средств, подлежащих возврату из бюджета субъекта Российской Федерации в федеральный бюджет в срок до 1 июня года, следующего за годом предоставления иных межбюджетных трансфертов (Vвозврата), рассчитывается по формуле:

Vвозврата= (Vимбт х k х m / n) х 0,1,

где:

Vимбт- размер иных межбюджетных трансфертов, предоставленных бюджету субъекта Российской Федерации в отчетном финансовом году;

m - количество показателей результативности расходов бюджета субъекта Российской Федерации, по которым индекс, отражающий уровень недостижения i-го показателя результативности расходов бюджета субъекта Российской Федерации, имеет положительное значение;

n - общее количество показателей результативности расходов бюджета субъекта Российской Федерации;

k - коэффициент возврата иных межбюджетных трансфертов.

При расчете объема средств, подлежащих возврату из бюджета субъекта Российской Федерации в федеральный бюджет, в размере иных межбюджетных трансфертов, предоставленных бюджету субъекта Российской Федерации в отчетном финансовом году (Vимбт), не учитывается размер остатка иных межбюджетных трансфертов, не использованного по состоянию на 1 января текущего финансового года.

14. Коэффициент возврата иных межбюджетных трансфертов рассчитывается по формуле:

k = SUM Di / m,

где:

Di - индекс, отражающий уровень недостижения i-го показателя результативности расходов бюджета субъекта Российской Федерации.

При расчете коэффициента возврата иных межбюджетных трансфертов используются только положительные значения индекса, отражающего уровень недостижения i-го показателя результативности расходов бюджета субъекта Российской Федерации.

15. Индекс, отражающий уровень недостижения i-го показателя результативности расходов бюджета субъекта Российской Федерации, определяется по формуле:

Di = 1 - Ti / Si,

где:

Ti - фактически достигнутое значение i-го показателя результативности расходов бюджета субъекта Российской Федерации на отчетную дату;

Si - плановое значение i-го показателя результативности расходов бюджета субъекта Российской Федерации, установленное соглашением;

16. В случае если субъектом Российской Федерации по состоянию на 31 декабря года предоставления иных межбюджетных трансфертов допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением в соответствии с подпунктами 12.1.2 и (или) 12.2.2 пункта 12 настоящих Правил, и в срок до 1 апреля года, следующего за годом предоставления иных межбюджетных трансфертов, указанные нарушения не устранены, объем средств, соответствующий 10 процентам объема средств, предусмотренного на год, в котором допущены нарушения указанных обязательств, размеру иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых на финансовое обеспечение мероприятий по строительству и (или) реконструкции и (или) приобретению объектов недвижимого имущества в государственную собственность субъектов Российской Федерации и (или) муниципальную собственность, по которым допущено нарушение графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства и (или) приобретению объектов недвижимого имущества, без учета размера остатка иных межбюджетных трансфертов по указанным объектам государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности), не использованного по состоянию на 1 января текущего финансового года, подлежит возврату из бюджета субъекта Российской Федерации в доход федерального бюджета в срок до 1 июня года, следующего за годом предоставления иных межбюджетных трансфертов.

17. В случае одновременного нарушения субъектом Российской Федерации обязательств, предусмотренных соглашением в соответствии с подпунктами 12.1.1 и 12.1.2 и (или) 12.2.1 и 12.2.2 пункта 12 настоящих Правил, возврату подлежит объем средств, соответствующий размеру иных межбюджетных трансфертов, определенный в соответствии с пунктом 16 настоящих Правил.

18. Ответственность за достоверность предоставляемых в Министерство просвещения Российской Федерации сведений и за соблюдение условий, установленных настоящими Правилами и соглашением, возлагается на высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации.

19. Контроль за соблюдением субъектами Российской Федерации условий, предусмотренных при предоставлении иных межбюджетных трансфертов, осуществляется Министерством просвещения Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере.»