Проект Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (подготовлен Минэкономразвития России 03.08.2018)

Досье на проект

Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в некоторые акты Правительства Российской Федерации.

2. В срок до 1 января 2019 года:

Федеральной антимонопольной службе с участием Министерства экономического развития Российской Федерации и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим постановлением;

Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации с участием Министерства экономического развития Российской Федерации привести форму инвестиционной программы организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, и методические рекомендации по ее заполнению в соответствие с настоящим постановлением.

3. Установить, что изменения, предусмотренные настоящим постановлением, в части порядка учета в составе регулируемых цен (тарифов) средств амортизации, не применяются в отношении регулируемых цен (тарифов), установленных до 1 января 2019 года, в том числе на долгосрочный период регулирования. Инвестиционные программы, утвержденные до указанного срока, должны быть приведены в соответствие с настоящим постановлением до 1 мая 2019 года.

4. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2019 года.

Председатель Правительства Российской Федерации

Д.Медведев

УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства
Российской Федерации
от  г. N

Изменения, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации

1. В постановлении Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 г. N 1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, N 44, ст. 6022; 2015, N 8, ст. 1167; 2016, N 2, ст. 403; 2017, N 6, ст. 925; N 48, ст. 7218; 2018, N 4, ст. 626):

а) в Основах ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных указанным постановлением:

абзац первый пункта 9 дополнить предложением следующего содержания:

"В случае неисполнения регулируемой организацией мероприятий, учтенных при определении суммы амортизации основных средств для расчета тарифов, мероприятий, учтенных при установлении регулируемых цен (тарифов) и предусмотренных программой энергосбережения и повышения энергетической эффективности, из расчетов при установлении регулируемых цен (тарифов) исключаются в полном объеме полученные в предыдущий период регулирования экономически необоснованные доходы регулируемой организации в размере учтенных расходов на реализацию таких неисполненных мероприятий.";

в абзаце первом пункта 20 (1) слова "и амортизационных отчислений" исключить;

подпункт "б" пункта 28 изложить в следующей редакции:

"б) цены, установленные в договорах, заключенных в результате проведения конкурентных закупок (использования конкурентных способов определения поставщиков). Если по результатам проведения конкурентной закупки (использования конкурентного способа определения поставщика) договор на поставку товара (выполнение работы, оказание услуги) заключен с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), цена на предусмотренные таким договором товары (работы, услуги) в порядке, предусмотренном настоящим подпунктом, не определяется;";

подпункт "б" пункта 29 изложить в следующей редакции:

"б) цены, установленные в договорах, заключенных в результате проведения конкурентных закупок (использования конкурентных способов определения поставщиков). Если по результатам проведения конкурентной закупки (использования конкурентного способа определения поставщика) договор на поставку товара (выполнение работы, оказание услуги) заключен с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), цена на предусмотренные таким договором товары (работы, услуги) в порядке, предусмотренном настоящим подпунктом, не определяется;";

пункт 41 изложить в следующей редакции:

"41. При определении расходов регулируемой организации на проведение ремонтных работ используются расчетные цены и обоснованные, в том числе с учетом программ энергосбережения и повышения энергетической эффективности, мероприятия по проведению ремонтных работ на производственных объектах, принадлежащих ей на праве собственности или на ином законном основании в соответствии с методическими указаниями.";

пункт 43 изложить в следующей редакции:

"43. Сумма амортизации основных средств регулируемой организации для расчета тарифов определяется в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета.

При этом такая сумма при расчете тарифов не может устанавливаться в размере более суммы расходов, необходимых для целей финансирования мероприятий по реконструкции или модернизации существующих объектов теплоснабжения в целях снижения уровня их износа, финансирование которых в соответствующем периоде регулирования за счет амортизационных отчислений предусмотрено утвержденной инвестиционной программой регулируемой организации, расходов, необходимых для финансирования в течение периода регулирования мероприятий по капитальному ремонту объектов теплоснабжения, определяемых в порядке, предусмотренном пунктом 41 настоящего документа, и расходов на возврат и обслуживание заемных средств, привлеченных для целей финансирования перечисленных мероприятий.

Расходы, учтенные при определении суммы амортизации для расчета тарифов, не подлежат учету в составе расходов на проведение ремонтных работ в соответствии с пунктом 41 настоящего документа, а также при определении расходов в соответствии с подпунктами "а" и (или) "б" пункта 48 настоящего документа.

Сумма амортизации основных средств при расчете тарифов может определяться в порядке, установленном методическими указаниями, с учетом сумм амортизации, начисленной в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета, в течение предыдущих периодов регулирования, начавшихся не ранее 1 января 2019 года, но не обоснованных расходами, указанными в абзаце втором настоящего пункта. ";

пункт 73 изложить в следующей редакции:

"73. Величина текущих расходов регулируемой организации определяется в соответствии с пунктами 57 - 66 настоящего документа с учетом особенностей, установленных настоящим пунктом.

Величина операционных расходов определяется в соответствии с пунктами 58 - 60 настоящего документа с учетом требований, установленных абзацем пятым настоящего пункта, и включает также другие расходы, осуществляемые за счет прибыли регулируемой организации.

Величина расходов на приобретение энергетических ресурсов, холодной воды и теплоносителя определяется в соответствии с пунктом 61 настоящего документа.

Величина неподконтрольных расходов определяется в соответствии с пунктом 62 настоящего документа и включает величину амортизации основных средств и нематериальных активов и расходы на выплаты по договорам займа и кредитным договорам, включая проценты по ним, за исключением расходов на погашение и обслуживание заемных средств, в том числе процентов по займам и кредитам, учтенных при установлении величины амортизации основных средств и нематериальных активов, а также расходов на погашение и обслуживание заемных средств, предусмотренных подпунктом "б" пункта 74 настоящего документа. Величина процентов, включаемых в состав неподконтрольных расходов в соответствии с настоящим абзацем, не превышает величину, равную ставке рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, увеличенной на 4 процентных пункта.

Величина амортизации основных средств и нематериальных активов устанавливается на каждый год долгосрочного периода регулирования в году, предшествующем долгосрочному периоду регулирования, в соответствии с пунктом 43 настоящего документа и методическими указаниями с учетом остаточной стоимости основных средств и нематериальных активов по данным бухгалтерского учета регулируемой организации. Расходы, учтенные в соответствии с пунктом 43 настоящего документа при определении величины амортизации основных средств и нематериальных активов, не подлежат учету при определении величины операционных расходов в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта, расходов на погашение и обслуживание заемных средств, в том числе процентов по займам и кредитам, учтенных при определении величины неподконтрольных расходов, а также в составе расходов, предусмотренных подпунктами "а" и (или) "б" пункта 74 настоящего документа.";

б) в пункте 16 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных указанным постановлением:

в подпункте "д" после слов "в случае ее утверждения" дополнить словами ", сведений об общем объеме предполагаемого финансирования мероприятий за счет амортизации, перечней мероприятий, финансируемых за ее счет в соответствии с требованиями, установленными Основами ценообразования, и обоснования их стоимости, в том числе с учетом утвержденных в установленном порядке инвестиционных программ, программ энергосбережения и повышения энергетической эффективности, отчетов об использовании инвестиционных ресурсов и средств обслуживания инфраструктуры, включенных в регулируемые государством цены (тарифы), по форме, утвержденной Федеральной антимонопольной службой),";

в подпункте "з" слова "договоров, заключенных в результате проведения торгов (если иное не предусмотрено методом регулирования тарифов);" заменить словами "договоров, заключенных в результате проведения конкурентных закупок (использования конкурентных способов определения поставщиков), если иное не предусмотрено методом регулирования тарифов;";

подпункт "и" изложить в следующей редакции:

"и) копии документов, подтверждающих проведение заявителем конкурентных закупок (использования конкурентных способов определения поставщиков), включая положение, извещение, документацию о закупке, протоколы, составляемые в ходе проведения закупки;";

дополнить подпунктом "к1" следующего содержания:

"к1) копии утвержденной в установленном порядке программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности (в случае отсутствия утвержденной в установленном порядке инвестиционной программы).".

2. В постановлении Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 г. N 406 "О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 20, ст. 2500; 2014, N 50, ст. 7080; 2015, N 8, ст. 1167; 2017, N 48, ст. 7218):

а) в Основах ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных указанным постановлением:

подпункт "а" пункта 16 изложить в следующей редакции:

"а) экономически не обоснованные доходы прошлых периодов регулирования, включая в том числе доходы, связанные с нарушениями законодательства Российской Федерации при установлении и применении регулируемых тарифов, доходы, образовавшиеся в результате невыполнения учтенных при установлении регулируемых тарифов мероприятий, предусмотренных программами энергосбережения и повышения энергетической эффективности, мероприятий, учтенных при определении величины амортизации основных средств и нематериальных активов в составе регулируемых тарифов, в том числе выявленные в результате проверок и мероприятий по контролю;";

в абзаце четвертом пункта 17 слова "и амортизационных отчислений" исключить;

подпункт "б" пункта 22 изложить в следующей редакции:

"б) цены, установленные в договорах, заключенных в результате проведения конкурентных закупок (использования конкурентных способов определения поставщиков). Если по результатам проведения конкурентной закупки (использования конкурентного способа определения поставщика) договор на поставку товара (выполнение работы, оказание услуги) заключен с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), цена на предусмотренные таким договором товары (работы, услуги) в порядке, предусмотренном настоящим подпунктом, не определяется;";

подпункт "д" пункта 39 дополнить словами "(с учетом требований пункта 43 настоящего документа)";

подпункт "б" пункта 40 дополнить словами "(с учетом требований пункта 43 настоящего документа)";

пункт 43 изложить в следующей редакции:

"43. Расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов, учитываемые в необходимой валовой выручке, рассчитываются в соответствии с методическими указаниями.

При этом такие расходы не могут учитываться в необходимой валовой выручке в размере более суммы расходов, необходимых для целей финансирования мероприятий по модернизации или реконструкции существующих объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения в целях снижения уровня их износа, финансирование которых за счет амортизационных отчислений предусмотрено утвержденной инвестиционной программой регулируемой организации, расходов на капитальный ремонт централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения либо объектов, входящих в состав таких систем, определяемых в порядке, предусмотренном пунктом 51 настоящего документа, а также расходов на возврат и обслуживание заемных средств, привлеченных для целей финансирования перечисленных мероприятий.

Расходы, учтенные при определении размера расходов на амортизацию основных средств и нематериальных активов, не подлежат учету в составе расходов на уплату процентов по займам и кредитам в соответствии с подпунктом "д" пункта 39 настоящего документа, расходов на капитальный ремонт в соответствии с подпунктом "б" пункта 40 настоящего документа, а также при определении нормативной прибыли в соответствии с пунктом 46 настоящего документа.

Расходы на амортизацию могут определяться в порядке, установленном методическими указаниями, с учетом амортизации, начисленной в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета, в течение предыдущих периодов регулирования, начавшихся не ранее 1 января 2019 года, но не обоснованных расходами, указанными в абзаце втором настоящего пункта.";

пункт 76 после слов "процентов по займам и кредитам," дополнить словами "учтенных при установлении величины расходов на амортизацию основных средств и нематериальных активов в соответствии с пунктом 77 настоящего документа, а также";

пункт 77 изложить в следующей редакции:

"77. Величина расходов на амортизацию основных средств и нематериальных активов устанавливается на каждый год долгосрочного периода регулирования в соответствии с пунктом 43 настоящего документа и методическими указаниями.";

б) в пункте 17 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных указанным постановлением:

подпункт "е" изложить в следующей редакции:

"е) расчет расходов на осуществление регулируемых видов деятельности и необходимой валовой выручки от регулируемой деятельности с приложением экономического обоснования исходных данных (с указанием применяемых индексов, норм и нормативов расчета, сведений об общем объеме предполагаемого финансирования мероприятий за счет амортизации, перечней мероприятий, финансируемых за ее счет в соответствии с требованиями, установленными Основами ценообразования, и обоснования их стоимости, в том числе с учетом утвержденных в установленном порядке инвестиционных программ и производственных программ, программ энергосбережения и повышения энергетической эффективности, отчетов об использовании инвестиционных ресурсов и средств обслуживания инфраструктуры, включенных в регулируемые государством цены (тарифы), по форме, утвержденной Федеральной антимонопольной службой)";

дополнить подпунктом "п" следующего содержания:

"п) копии утвержденной в установленном порядке программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности (в случае отсутствия утвержденной в установленном порядке инвестиционной программы)".

3. Внести в постановление Правительства Российской Федерации от 26 июня 2013 г. N 543 "О государственном контроле (надзоре) в области регулируемых государством цен (тарифов), а также изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 27, ст. 3602; 2015, N 14, ст. 2123; N 37, ст. 5153; 2016, N 7, ст. 988) следующие изменения:

а) пункт 4 постановления признать утратившим силу;

б) в Положении о государственном контроле (надзоре) в области регулируемых государством цен (тарифов), утвержденном указанным постановлением:

пункт 2 изложить в следующей редакции:

"2. Для целей настоящего Положения используемые понятия означают следующее:

"инвестиционные ресурсы" - средства, предусмотренные в качестве источников финансирования инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, утвержденных в установленном порядке, и включенные в состав необходимой валовой выручки таких организаций;

"целевое использование инвестиционных ресурсов" - осуществление расходов, включенных в состав необходимой валовой выручки организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, для целей реализации мероприятий, включенных в состав их инвестиционных программ, утвержденных в установленном порядке, с учетом предусмотренных такими инвестиционными программами объемов и целей финансирования и сроков реализации указанных мероприятий, а для амортизации, предусмотренной в качестве источника финансирования инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, - осуществление расходов в целях реализации мероприятий, включенных в состав таких инвестиционных программ и направленных на реконструкцию либо модернизацию (техническое перевооружение) основных средств, используемых при осуществлении регулируемых видов деятельности, в целях снижения уровня их износа, с учетом предусмотренных инвестиционными программами объемов финансирования указанных мероприятий за счет средств амортизации и сроков их реализации.";

"средства обслуживания инфраструктуры" - средства, предусмотренные в составе необходимой валовой выручки организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, в качестве источников финансирования мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в соответствии с программами энергосбережения и повышения энергетической эффективности, и мероприятий по капитальному ремонту основных средств в соответствии с программами организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, которые содержат такие мероприятия, утвержденными в случаях и в порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

"целевое использование средств обслуживания инфраструктуры" - осуществление расходов, включенных в состав необходимой валовой выручки организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, для целей реализации мероприятий, включенных в состав программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, мероприятий по проведению капитального ремонта, включенных в состав программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, утвержденных в случаях и в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, с учетом предусмотренных такими программами объемов финансирования и сроков реализации мероприятий.";

пункт 7 признать утратившим силу;

пункт 17 изложить в следующей редакции:

"17. Для целей осуществления государственного контроля (надзора) в отношении использования инвестиционных ресурсов, средств обслуживания инфраструктуры организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности, представляют в органы государственного контроля (надзора):

а) утвержденные инвестиционные программы, программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, программы указанных организаций, содержащие мероприятия по капитальному ремонту основных средств, - в течение 15 календарных дней со дня утверждения соответствующей программы или внесения в нее изменений;

б) отчеты об использовании инвестиционных ресурсов, отчеты об использовании средств обслуживания инфраструктуры по форме, утверждаемой Федеральной антимонопольной службой, - за квартал (в течение 30 календарных дней со дня окончания отчетного квартала) и за предыдущий год (ежегодно до 1 апреля), а также, в целях проведения систематического наблюдения и анализа в соответствии с пунктом 20 настоящего Положения, при установлении регулируемых цен (тарифов) на очередной период регулирования.";

пункты 20 - 22 изложить в следующей редакции:

"20. Систематическое наблюдение и анализ за использованием инвестиционных ресурсов и средств обслуживания инфраструктуры проводятся при установлении цен (тарифов) в рамках процедуры рассмотрения дел об установлении цен (тарифов), что не требует издания дополнительного распоряжения или приказа руководителя органа государственного контроля (надзора).

21. Результаты систематического наблюдения и анализа за использованием инвестиционных ресурсов, систематического наблюдения и анализа за использованием средств обслуживания инфраструктуры, и результаты систематического наблюдения и анализа за соблюдением стандартов раскрытия информации подконтрольными субъектами оформляются соответственно отчетом органа государственного контроля (надзора) о проведении систематического наблюдения и анализа за использованием инвестиционных ресурсов, отчетом органа государственного контроля (надзора) о проведении систематического наблюдения и анализа за использованием средств обслуживания инфраструктуры и отчетом органа государственного контроля (надзора) о проведении систематического наблюдения и анализа за соблюдением стандартов раскрытия информации в установленной сфере деятельности. Формы указанных отчетов утверждаются Федеральной антимонопольной службой.

22. Отчеты о проведении систематического наблюдения и анализа за использованием инвестиционных ресурсов, за использованием средств обслуживания инфраструктуры подписываются руководителем или заместителем руководителя органа государственного контроля (надзора) до принятия решения об установлении цен (тарифов) и прилагаются к делу об установлении цен (тарифов).";

подпункт "а" пункта 30 изложить в следующей редакции:

"а) выдача предписаний об устранении выявленных нарушений, в том числе с указанием о необходимости обращения в уполномоченный орган власти для внесения соответствующих изменений в инвестиционную программу, программу организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности, содержащую мероприятия по капитальному ремонту, в том числе на следующий период регулирования;"

пункт 31 изложить в следующей редакции:

"31. Орган государственного контроля (надзора) уведомляет орган власти, уполномоченный на утверждение инвестиционных программ, программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, содержащих мероприятия по капитальному ремонту, о выдаче предписания, содержащего указания о необходимости обращения в уполномоченный орган власти для внесения соответствующих изменений в такую программу, в течение 14 рабочих дней со дня его выдачи.";

4. Абзац второй подпункта "д" пункта 10 Правил разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 г. N 641 "Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 32, ст. 4303; 2014, N 23, ст. 2992; 2017, N 2, ст. 335; N 6, ст. 925; N 48, ст. 7218) после слов "включая амортизацию" дополнить словами "(в отношении мероприятий по модернизации или реконструкции существующих объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения в целях снижения уровня их износа),".

5. Абзац второй подпункта "а" пункта 13 Правил согласования и утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, а также требований к составу и содержанию таких программ (за исключением таких программ, утверждаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2014 г. N 410 "О порядке согласования и утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, а также требований к составу и содержанию таких программ (за исключением таких программ, утверждаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике)" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, N 19, ст. 2444) изложить в следующей редакции:

"амортизационные отчисления (в отношении мероприятий по реконструкции или модернизации существующих объектов системы централизованного теплоснабжения в целях снижения уровня их износа);".