(1).jpg)
Проект Приказа Министерства финансов РФ "Об утверждении Методических рекомендаций по проведению финансовыми органами мониторинга качества финансового менеджмента" (подготовлен Минфином России 27.07.2018)
Досье на проект
Пояснительная записка
В соответствии с абзацем сороковым статьи 165 Бюджетного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 31, ст. 3823; 2007, N 18, ст. 2117; N 45, ст. 5424; 2010, N 19, ст. 2291; 2013, N 19, ст. 2331; N 52, ст. 6983; 2014, N 43, ст. 5795; 2016, N 27, ст. 4278; 2017, N 14, ст. 2007; N 30, ст. 4458; N 31, ст. 4811; N 47, ст. 6841) и в целях обеспечения единого подхода к организации и проведению финансовыми органами мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями бюджетных средств, главными администраторами доходов бюджета, главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета, приказываю:
Утвердить прилагаемые Методические рекомендации по проведению финансовыми органами мониторинга качества финансового менеджмента.
|
Первый заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Министр финансов Российской Федерации |
А.Г. Силуанов |
Утверждены
Приказом Министерства финансов
Российской Федерации
от ____________ № _____
Методические рекомендации по проведению финансовыми органами мониторинга качества финансового менеджмента
I. Общие положения
1. Настоящие Методические рекомендации разработаны в соответствии со статьей 165 Бюджетного кодекса Российской Федерации в целях методического обеспечения проведения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих составление и организацию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации, органами (должностными лицами) местных администраций муниципальных образований, осуществляющих составление и организацию исполнения местных бюджетов (далее - финансовые органы), мониторинга качества финансового менеджмента.
2. В настоящих Методических рекомендациях под финансовым менеджментом понимается осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, главным администратором (администратором) доходов бюджета, главным администратором (администратором) источников финансирования дефицита бюджета (далее - главный администратор (администратор) бюджетных средств, главный администратор) процедур составления и исполнения бюджета, составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета, необходимых для исполнения соответствующих бюджетных полномочий, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.
3. В настоящих Методических рекомендациях под мониторингом качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами бюджетных средств (далее - мониторинг качества финансового менеджмента) понимается анализ и оценка результатов выполнения процедур составления и исполнения бюджета, включая процедуры финансового обеспечения закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд, ведения бюджетного учета и составления бюджетной отчетности, управления активами, осуществления внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита в целях исполнения бюджетных полномочий, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации.
4. Мониторинг качества финансового менеджмента, включающий установление целевых значений показателей качества финансового менеджмента, расчет и анализ значений показателей качества финансового менеджмента, а также запрос и представление информации о качестве финансового менеджмента, осуществляется финансовым органом в отношении главных администраторов (администраторов) бюджетных средств.
5. Порядок мониторинга качества финансового менеджмента должен содержать правила расчета и анализа значений показателей качества финансового менеджмента, а также правила запроса и представления информации органу, осуществляющему мониторинг качества финансового менеджмента.
6. Целевые значения показателей качества финансового менеджмента устанавливаются финансовым органом в отношении главных администраторов бюджетных средств, осуществляющих составление и исполнение соответствующего бюджета в соответствии с установленными полномочиями.
7. Мониторинг качества финансового менеджмента проводится финансовым органом на основании бюджетной отчетности и необходимой для расчета показателей качества финансового менеджмента информации, представляемой главными администраторами бюджетных средств, а также общедоступных (размещенных на официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет») сведений (далее - источники информации).
8. Мониторинг качества финансового менеджмента состоит из годового мониторинга качества финансового менеджмента и ежеквартального мониторинга качества финансового менеджмента.
9. Годовой мониторинг качества финансового менеджмента проводится с учетом результатов внешней проверки контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации (муниципальных образований) годовой бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств.
10. Ежеквартальный мониторинг качества финансового менеджмента проводится после завершения отчетных периодов, которыми являются I квартал, первое полугодие и 9 месяцев текущего финансового года (нарастающим итогом).
11. Результатом проведения мониторинга качества финансового менеджмента является отчет о результатах мониторинга качества финансового менеджмента, который публикуется на официальном сайте финансового органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
II. Порядок расчета показателей качества финансового менеджмента и формирования отчета о результатах мониторинга качества финансового менеджмента
12. При проведении мониторинга качества финансового менеджмента финансовому органу рекомендуется рассчитывать с использованием данных из источников информации по каждому главному администратору бюджетных средств итоговую оценку качества финансового менеджмента, целевые значения показателей качества финансового менеджмента, оценку качества управления расходами бюджета, оценку качества управления доходами бюджета, оценку качества ведения учета и составления бюджетной отчетности, оценку качества организации и осуществления внутреннего финансового контроля и аудита, оценку качества управления активами в соответствии с порядками, установленными приложениями №№ 1 - 2 к настоящим Методическим рекомендациям.
13. При проведении ежеквартального мониторинга качества финансового менеджмента также используются показатели качества финансового менеджмента, период изменения которых соответствует году. Их значения рекомендуется принимать равными значениям, рассчитанным при проведении годового мониторинга качества финансового менеджмента.
14. На основании данных расчета показателей качества финансового менеджмента финансовым органом формируется отчет о результатах мониторинга качества финансового менеджмента по главным администраторам бюджетных средств.
15. Отчет о результатах мониторинга качества финансового менеджмента содержит следующие сведения:
а) значения итоговой оценки качества финансового менеджмента главного администратора бюджетных средств и всех показателей, используемых для её расчета;
б) рейтинг качества финансового менеджмента главных администраторов бюджетных средств, сформированный по четырем группам (высокое, хорошее, удовлетворительное и неудовлетворительное качество финансового менеджмента);
в) целевые значения показателей качества финансового менеджмента;
г) перечень показателей, значения оценок по которым отклоняются от их целевых значений более чем на 25 %, по каждому главному администратору бюджетных средств;
д) пояснительная записка.
III. Порядок реализации результатов проведения мониторинга качества финансового менеджмента
16. Главные администраторы бюджетных средств формируют сведения о ходе реализации мер, направленных на повышение качества финансового менеджмента и направляют их в финансовый орган при проведении годового мониторинга качества финансового менеджмента.
17. При составлении сведений о ходе реализации мер, направленных на повышение качества финансового менеджмента, по каждому показателю, значение оценки по которому отклоняется от целевого значения более чем на 25 %, в обязательном порядке указываются причины отклонения и (или) данные о планируемых (исполняемых) мероприятиях, направленных на обеспечение достижения целевого значения соответствующего показателя.
18. Мероприятия, направленные на обеспечение достижения целевых значений показателей качества финансового менеджмента, могут включать:
разработку, актуализацию нормативных правовых (правовых) актов главного администратора бюджетных средств, регламентирующих выполнение процедур и операций по составлению и исполнению бюджета, ведению бюджетного учета и составлению бюджетной отчетности, управлению активами, внутреннего финансового контроля и аудита (далее - процедуры и операции в рамках финансового менеджмента);
установление (изменение) в положениях о структурных подразделениях, в должностных регламентах (инструкциях) сотрудников обязанностей и полномочий по осуществлению процедур и операций в рамках финансового менеджмента, в том числе по осуществлению внутреннего финансового контроля;
актуализацию карт внутреннего финансового контроля;
совершенствование информационного взаимодействия между структурными подразделениями (сотрудниками), осуществляемого при выполнении процедур и операций в рамках финансового менеджмента;
закупку и введение в эксплуатацию оборудования, средств автоматизации, направленных на повышение качества информационного взаимодействия и сокращение сроков подготовки документов;
проверку соответствия квалификации руководителей структурных подразделений и сотрудников, осуществляющих процедуры и операции в рамках финансового менеджмента, установленным квалификационным требованиям, организацию повышения квалификации и проведения переподготовки;
разработку, актуализацию актов главного администратора бюджетных средств о материальном стимулировании (дисциплинарной ответственности) должностных лиц, за добросовестное (недобросовестное) исполнение обязанностей при осуществлении процедур и операций в рамках финансового менеджмента.
19. При направлении сведений о ходе реализации мер, направленных на повышение качества финансового менеджмента, главные администраторы бюджетных средств прилагают к ним копии документов, подтверждающих выполнение мероприятий, направленных на обеспечение достижения целевых значений показателей качества финансового менеджмента.
20. По результатам анализа полученных сведений о ходе реализации мер, направленных на повышение качества финансового менеджмента, финансовый орган формирует доклад, который публикуется на официальном сайте финансового органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и содержит следующие сведения:
общие сведения о главных администраторах бюджетных средств, включая их итоговые оценки качества финансового менеджмента, полученные в течение отчетного и текущего финансового года;
сведения о выявленных недостатках осуществления финансового менеджмента в отчетном и текущем финансовом году;
сведения о принятых главными администраторами бюджетных средств мерах по повышению качества финансового менеджмента в течение отчетного и текущего финансового года;
выводы о необходимости принятия главными администраторами бюджетных средств дополнительных мер по повышению качества финансового менеджмента.
Приложение № 1
к Методическим рекомендациям по проведению
финансовыми органами мониторинга
качества финансового менеджмента
от «____» __________________20__ г. № ______
Порядок
расчета итоговой оценки качества финансового менеджмента и целевых значений показателей качества финансового менеджмента главного администратора бюджетных средств
Итоговая оценка качества финансового менеджмента главного администратора бюджетных средств рассчитывается по следующей формуле:
- вес i-го направления оценки качества финансового менеджмента в итоговой оценке качества финансового менеджмента (
= 0,5; 
= 0,2; 
= 0,1; 
= 0,1; 
= 0,1);
- оценка качества управления расходами бюджета;
- оценка качества управления доходами бюджета;
- оценка качества ведения учета и составления бюджетной отчетности;
- оценка качества организации и осуществления внутреннего финансового контроля и аудита;
- оценка качества управления активами.
В случае отсутствия направления качества финансового менеджмента главного администратора, вес этого направления пропорционально перераспределяется на другие направления.
Целевые значения показателей качества финансового менеджмента главного администратора бюджетных средств рассчитываются по каждому направлению по следующей формуле:
A - целевое значение показателя качества финансового менеджмента;
СрГП - средний индекс качества финансового менеджмента на соответствующий год, установленный государственной программой Российской Федерации «Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 320 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, № 18, ст. 2166).
Порядок расчета финансовым органом оценки качества финансового менеджмента по i-му направлению устанавливается самостоятельно, при этом рекомендуется учитывать подходы к расчету показателей качества финансового менеджмента, предусмотренные приложениями №№ 1 - 6 к Положению о формировании отчета Министерства финансов Российской Федерации о результатах мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета (главными распорядителями средств федерального бюджета, главными администраторами доходов федерального бюджета, главными администраторами источников финансирования дефицита федерального бюджета), утвержденному приказом Минфина России от 29 декабря 2017 г. № 264н.
Приложение № 2
к Методическим рекомендациям по
проведению финансовыми органами мониторинга
качества финансового менеджмента
от «____» __________________20___ г. № _______
Показатели качества финансового менеджмента
| Номер показателя | Наименование показателя | Комментарий |
|---|---|---|
| Оценка качества управления расходами бюджета может рассчитываться по следующим группам показателей | ||
| 1. | Показатели качества управления расходами бюджета на обеспечение выполнения функций казенных учреждений (за исключением расходов на возмещение вреда) | |
| 1.1. | Неправомерное использование бюджетных средств, в том числе нецелевое использование бюджетных средств | Показатель отражает степень соблюдения бюджетного законодательства и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих бюджетные правоотношения, в части исполнения соответствующего бюджета, а также надежности внутреннего финансового контроля главного администратора в отношении расходов на обеспечение выполнения функций казенных учреждений. Ориентиром для главного администратора является недопущение неправомерного использования бюджетных средств. |
| 1.2. | Несоблюдение правил планирования закупок | Показатель отражает качество финансовой дисциплины главного администратора в сфере закупок, а также надежность внутреннего финансового контроля главного администратора в отношении расходов на обеспечение выполнения функций казенных учреждений. Несоблюдением правил планирования закупок является включение в план закупок необоснованных объектов закупок, начальных (максимальных) цен контрактов; несоблюдение порядка или формы обоснования начальной (максимальной) цены контракта, а также обоснования объекта закупки (за исключением описания объекта закупки); нарушение порядка (сроков) проведения или непроведение обязательного общественного обсуждения закупок; нарушение срока утверждения плана закупок, плана-графика закупок (вносимых в эти планы изменений) или срока размещения плана закупок, плана-графика закупок (вносимых в эти планы изменений) в единой информационной системе в сфере закупок. Ориентиром для главного администратора является недопущение несоблюдение правил планирования закупок. |
| 1.3. | Нарушения требований к формированию и представлению документов, необходимых для планирования и исполнения бюджета | Показатель отражает качество финансовой дисциплины главного администратора, а также надежность внутреннего финансового контроля главного администратора в отношении расходов на обеспечение выполнения функций казенных учреждений. Ориентиром для главного администратора является недопущение нарушений. |
| 1.4. | Нарушение порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет | Показатель отражает качество финансовой дисциплины главного администратора, а также надежность внутреннего финансового контроля главного администратора в отношении расходов на обеспечение выполнения функций казенных учреждений. Ориентиром для главного администратора является недопущение нарушений. |
| 1.5. | Нарушение порядка принятия бюджетных обязательств на закупку товаров, работ и услуг | Показатель отражает качество финансовой дисциплины главного администратора, а также надежность внутреннего финансового контроля главного администратора в отношении расходов на обеспечение выполнения функций казенных учреждений. Ориентиром для главного администратора является недопущение нарушений. |
| 1.6. | Нарушение сроков доведения бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств бюджета | Показатель отражает качество финансовой дисциплины главного администратора, а также надежность внутреннего финансового контроля главного администратора в отношении расходов на обеспечение выполнения функций казенных учреждений. Ориентиром для главного администратора является недопущение нарушений. |
| 1.7.. | Востребованность бюджетных ассигнований | Значение показателя характеризует качество планирования главным администратором бюджетных ассигнований. |
| 1.8. | Внесение положительных изменений в сводную бюджетную роспись | Большое количество справок об изменении сводной бюджетной росписи соответствующего бюджета и лимитов бюджетных обязательств свидетельствует о низком качестве работы главного администратора в части планирования расходов на обеспечение выполнения функций казенных учреждений. |
| 1.9. | Качество подготовки обоснований бюджетных ассигнований при формировании проекта закона о бюджете на очередной финансовый год и плановый период | Значение показателя характеризует качество подготовки главными администраторами обоснований бюджетных ассигнований, представляемых в финансовый орган, включая их соответствие бюджетному законодательству Российской Федерации, правовым основаниям возникновения расходных обязательств публично-правового образования, правилам формирования и представления обоснований бюджетных ассигнований. |
| 1.10. | Погрешность кассового планирования | Показатель отражает качество прогнозирования исполнения расходов соответствующего бюджета в текущем финансовом году, а также риски появления кассовых разрывов в текущем финансовом году за счет ненадлежащего кассового прогнозирования расходов соответствующего бюджета. |
| 1.11. | Равномерность кассовых расходов бюджета | Показатель характеризует равномерность исполнения расходов соответствующего бюджета в текущем финансовом году, а также качество ведомственного контроля за равномерностью исполнения расходов подведомственными главному администратору участниками бюджетного процесса на обеспечение выполнения функций казенных учреждений. |
| 1.12. | Доля неиспользованных на конец года бюджетных ассигнований | Негативно расценивается значительный объем неисполненных на конец года бюджетных ассигнований на обеспечение выполнения функций казенных учреждений. |
| 1.13. | Эффективность управления кредиторской задолженностью и дебиторской задолженностью по расходам | Негативным считается факт накопления просроченной кредиторской задолженности и дебиторской задолженности по расходам на обеспечение выполнения функций казенных учреждений, а также опережающий рост дебиторской задолженности по этим расходам. |
| 1.14. | Своевременность принятия бюджетных обязательств | Показатель отражает риски неисполнения бюджетных ассигнований в текущем финансовом году в связи с несвоевременным заключением государственных (муниципальных) контрактов на поставки товаров, оказание услуг, выполнение работ для выполнения функций казенных учреждений, а также качество ведомственного контроля за своевременностью принятия бюджетных обязательств подведомственными главному администратору участниками бюджетного процесса. Показатель не рассчитывается в отношении расходов при исполнении международных обязательств, расходов, источником финансового обеспечения которых являются доходы, получаемые учреждениями, исполняющими наказания в виде лишения свободы, а также расходов, источником финансового обеспечения которых являются средства Федерального дорожного фонда. |
| 1.15. | Качество исполнения предписаний контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации (муниципального образования) и территориального органа Федерального казначейства | Показатель отражает полноту выполнения главным администратором предписаний контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации (муниципального образования) и территориального органа Федерального казначейства в части нарушений и недостатков по расходам на обеспечение выполнения функций казенных учреждений. |
| 2. | Показатели качества управления расходами бюджета на социальное обеспечение и иные выплаты населению | |
| 2.1. | Неправомерное использование бюджетных средств, в том числе нецелевое использование бюджетных средств | Показатель отражает степень соблюдения бюджетного законодательства и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих бюджетные правоотношения, в части исполнения соответствующего бюджета, а также надежности внутреннего финансового контроля главного администратора в отношении расходов на социальное обеспечение и иные выплаты населению. Ориентиром для главного администратора является недопущение неправомерного использования бюджетных средств. |
| 2.2. | Несоблюдение правил планирования закупок | Показатель отражает качество финансовой дисциплины главного администратора в сфере закупок, а также надежность внутреннего финансового контроля главного администратора в отношении расходов на приобретение товаров, работ, услуг в пользу граждан в целях их социального обеспечения. Несоблюдением правил планирования закупок является включение в план закупок необоснованных объектов закупок, начальных (максимальных) цен контрактов; несоблюдение порядка или формы обоснования начальной (максимальной) цены контракта, а также обоснования объекта закупки (за исключением описания объекта закупки); нарушение порядка (сроков) проведения или непроведение обязательного общественного обсуждения закупок; нарушение срока утверждения плана закупок, плана-графика закупок (вносимых в эти планы изменений) или срока размещения плана закупок, плана-графика закупок (вносимых в эти планы изменений) в единой информационной системе в сфере закупок. Ориентиром для главного администратора является недопущение несоблюдение правил планирования закупок. |
| 2.3. | Нарушения требований к формированию и представлению документов, необходимых для планирования и исполнения бюджета | Показатель отражает качество финансовой дисциплины главного администратора, а также надежность внутреннего финансового контроля главного администратора в отношении расходов на социальное обеспечение и иные выплаты населению. |
| 2.4. | Нарушение порядка принятия бюджетных обязательств на закупку товаров, работ и услуг бюджета | Показатель отражает качество финансовой дисциплины главного администратора, а также надежность внутреннего финансового контроля главного администратора в отношении расходов на приобретение товаров, работ, услуг в пользу граждан в целях их социального обеспечения. Ориентиром для главного администратора является недопущение нарушений. |
| 2.5. | Нарушение сроков доведения бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств бюджета | Показатель отражает качество финансовой дисциплины главного администратора, а также надежность внутреннего финансового контроля главного администратора в отношении расходов на социальное обеспечение и иные выплаты населению. Ориентиром для главного администратора является недопущение нарушений. |
| 2.6. | Востребованность бюджетных ассигнований | Значение показателя характеризует качество планирования главным администратором бюджетных ассигнований. |
| 2.7. | Внесение положительных изменений в сводную бюджетную роспись | Большое количество справок об изменении сводной бюджетной росписи соответствующего бюджета и лимитов бюджетных обязательств, свидетельствует о низком качестве работы главного администратора в части планирования расходов на социальное обеспечение и иные выплаты населению. |
| 2.8. | Качество подготовки обоснований бюджетных ассигнований при формировании проекта закона о бюджете на очередной финансовый год и плановый период | Значение показателя характеризует качество подготовки главными администраторами обоснований бюджетных ассигнований, представляемых в финансовый орган, включая их соответствие бюджетному законодательству Российской Федерации, правовым основаниям возникновения расходных обязательств публично-правового образования, правилам формирования и представления обоснований бюджетных ассигнований. |
| 2.9. | Погрешность кассового планирования | Показатель отражает качество прогнозирования исполнения расходов соответствующего бюджета в текущем финансовом году, а также риски появления кассовых разрывов в текущем финансовом году за счет ненадлежащего кассового прогнозирования расходов соответствующего бюджета. |
| 2.10. | Равномерность кассовых расходов бюджета | Показатель характеризует равномерность исполнения расходов соответствующего бюджета в текущем финансовом году, а также качество ведомственного контроля за равномерностью исполнения расходов подведомственными главному администратору участниками бюджетного процесса на социальное обеспечение и иные выплаты населению. |
| 2.11. | Доля неиспользованных на конец года бюджетных ассигнований | Негативно расценивается значительный объем неисполненных на конец года бюджетных ассигнований на социальное обеспечение и иные выплаты населению. |
| 2.12. | Эффективность управления кредиторской задолженностью и дебиторской задолженностью по расходам | Негативным считается факт накопления просроченной кредиторской задолженности и дебиторской задолженности по расходам на приобретение товаров, работ, услуг в пользу граждан в целях их социального обеспечения, а также опережающий рост дебиторской задолженности по этим расходам. |
| 2.13. | Своевременность принятия бюджетных обязательств | Показатель отражает риски неисполнения бюджетных ассигнований в текущем финансовом году в связи с несвоевременным заключением государственных (муниципальных) контрактов на приобретение товаров, работ, услуг в пользу граждан в целях их социального обеспечения, а также качество ведомственного контроля за своевременностью принятия бюджетных обязательств подведомственными главному администратору участниками бюджетного процесса. |
| 2.14. | Качество исполнения предписаний контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации (муниципального образования) и территориального органа Федерального казначейства | Показатель отражает полноту выполнения главным администратором предписаний контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации (муниципального образования) и территориального органа Федерального казначейства в части нарушений и недостатков по расходам на социальное обеспечение и иные выплаты населению. |
| 3. | Показатели качества управления расходами бюджета на капитальные вложения в объекты государственной (муниципальной) собственности | |
| 3.1. | Неправомерное использование бюджетных средств, в том числе нецелевое использование бюджетных средств | Показатель отражает степень соблюдения бюджетного законодательства и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих бюджетные правоотношения, в части исполнения соответствующего бюджета, а также надежности внутреннего финансового контроля главного администратора в отношении расходов на капитальные вложения в объекты государственной (муниципальной) собственности. Ориентиром для главного администратора является недопущение неправомерного использования бюджетных средств. |
| 3.2. | Несоблюдение правил планирования закупок | Показатель отражает качество финансовой дисциплины главного администратора в сфере закупок, а также надежность внутреннего финансового контроля главного администратора в отношении расходов на капитальные вложения в объекты государственной (муниципальной) собственности. Несоблюдением правил планирования закупок является включение в план закупок необоснованных объектов закупок, начальных (максимальных) цен контрактов; несоблюдение порядка или формы обоснования начальной (максимальной) цены контракта, а также обоснования объекта закупки (за исключением описания объекта закупки); нарушение порядка (сроков) проведения или непроведение обязательного общественного обсуждения закупок; нарушение срока утверждения плана закупок, плана-графика закупок (вносимых в эти планы изменений) или срока размещения плана закупок, плана-графика закупок (вносимых в эти планы изменений) в единой информационной системе в сфере закупок. Ориентиром для главного администратора является недопущение несоблюдения правил планирования закупок. |
| 3.3. | Нарушения требований к формированию и представлению документов, необходимых для планирования и исполнения бюджета | Показатель отражает качество финансовой дисциплины главного администратора, а также надежность внутреннего финансового контроля главного администратора в отношении расходов на капитальные вложения в объекты государственной (муниципальной) собственности. Ориентиром для главного администратора является недопущение нарушений. |
| 3.4. | Нарушение правил, условий предоставления бюджетных инвестиций, субсидий | Показатель отражает качество финансовой дисциплины главного администратора, а также надежность внутреннего финансового контроля главного администратора в отношении расходов на капитальные вложения в объекты государственной (муниципальной) собственности. Ориентиром для главного администратора является недопущение нарушений. |
| 3.5. | Нарушение порядка принятия бюджетных обязательств | Показатель отражает качество финансовой дисциплины главного администратора, а также надежность внутреннего финансового контроля главного администратора в отношении расходов на капитальные вложения в объекты государственной (муниципальной) собственности главным администратором. Ориентиром для главного администратора является недопущение нарушений. |
| 3.6. | Нарушение сроков доведения бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств | Показатель отражает качество финансовой дисциплины главного администратора, а также надежность внутреннего финансового контроля главного администратора в отношении расходов на капитальные вложения в объекты государственной (муниципальной) собственности главным администратором. Ориентиром для главного администратора является недопущение нарушений. |
| 3.7. | Востребованность бюджетных ассигнований | Значение показателя характеризует качество планирования главным администратором бюджетных ассигнований на капитальные вложения в объекты государственной (муниципальной) собственности. |
| 3.8. | Внесение положительных изменений в сводную бюджетную роспись | Большое количество справок об изменении сводной бюджетной росписи соответствующего бюджета и лимитов бюджетных обязательств, свидетельствует о низком качестве работы главного администратора по планированию расходов на капитальные вложения в объекты государственной (муниципальной) собственности. |
| 3.9. | Качество подготовки обоснований бюджетных ассигнований при формировании проекта закона о бюджете на очередной финансовый год и плановый период | Значение показателя характеризует качество подготовки главными администраторами обоснований бюджетных ассигнований, представляемых в финансовый орган, включая их соответствие бюджетному законодательству Российской Федерации, правовым основаниям возникновения расходных обязательств публично-правового образования, правилам формирования и представления обоснований бюджетных ассигнований. |
| 3.10. | Погрешность кассового планирования | Показатель отражает качество прогнозирования исполнения расходов соответствующего бюджета в текущем финансовом году, а также риски появления кассовых разрывов в текущем финансовом году за счет ненадлежащего кассового прогнозирования расходов соответствующего бюджета. |
| 3.11. | Равномерность кассовых расходов бюджета | Показатель характеризует равномерность исполнения расходов соответствующего бюджета в текущем финансовом году, а также качество ведомственного контроля за равномерностью исполнения расходов подведомственными главному администратору участниками бюджетного процесса на капитальные вложения в объекты государственной (муниципальной) собственности. |
| 3.12. | Доля неиспользованных на конец года бюджетных ассигнований | Негативно расценивается значительный объем неисполненных на конец года бюджетных ассигнований на капитальные вложения в объекты государственной (муниципальной) собственности. |
| 3.13. | Эффективность управления кредиторской задолженностью и дебиторской задолженностью по расходам | Негативным считается факт накопления просроченной кредиторской задолженности и дебиторской задолженности по расходам на капитальные вложения в объекты государственной (муниципальной) собственности, а также опережающий рост дебиторской задолженности по этим расходам. |
| 3.14. | Своевременность принятия бюджетных обязательств | Показатель отражает риски неисполнения бюджетных ассигнований в текущем финансовом году в связи с несвоевременным заключением государственных (муниципальных) контрактов на капитальные вложения в объекты государственной (муниципальной) собственности, а также качество ведомственного контроля за своевременностью принятия бюджетных обязательств подведомственными главному администратору участниками бюджетного процесса. |
| 3.15. | Объем незавершенного строительства | Негативным считается факт наличия большого объема незавершенного строительства на конец отчетного года. Ориентиром является отсутствие объектов незавершенного строительства. |
| 3.16. | Качество исполнения предписаний контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации (муниципального образования) и территориального органа Федерального казначейства | Показатель отражает полноту выполнения главным администратором предписаний контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации (муниципального образования) и территориального органа Федерального казначейства в части нарушений и недостатков по расходам на капитальные вложения в объекты государственной (муниципальной) собственности. Ориентиром для главного администратора является отсутствие неисполненных предписаний. |
| 4. | Показатели качества управления расходов бюджета на предоставление межбюджетных трансфертов | |
| 4.1. | Нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов | Показатель отражает качество финансовой дисциплины главного администратора, а также надежность внутреннего финансового контроля главного администратора в отношении расходов на предоставление межбюджетных трансфертов. Ориентиром для главного администратора является недопущение нарушений. |
| 4.2. | Нарушение требований к формированию и представлению документов, необходимых для планирования и исполнения бюджета | Показатель отражает качество финансовой дисциплины главного администратора, а также надежность внутреннего финансового контроля главного администратора в отношении расходов на предоставление межбюджетных трансфертов. Ориентиром для главного администратора является недопущение нарушений. |
| 4.3. | Нарушение правил формирования, предоставления и распределения субсидий из соответствующего бюджета | Показатель отражает качество финансовой дисциплины главного администратора, а также надежность внутреннего финансового контроля главного администратора в отношении расходов на предоставление межбюджетных трансфертов. Ориентиром для главного администратора является недопущение нарушений. |
| 4.4. | Востребованность бюджетных ассигнований | Значение показателя характеризует качество планирования главным администратором бюджетных ассигнований. |
| 4.5. | Внесение положительных изменений в сводную бюджетную роспись | Большое количество справок об изменении сводной бюджетной росписи соответствующего бюджета и лимитов бюджетных обязательств, свидетельствует о низком качестве работы главного администратора в части планирования расходов на предоставление межбюджетных трансфертов. |
| 4.6. | Качество подготовки обоснований бюджетных ассигнований при формировании проекта закона о бюджете на очередной финансовый год и плановый период | Значение показателя характеризует качество подготовки главными администраторами обоснований бюджетных ассигнований, представляемых в финансовый орган, включая их соответствие бюджетному законодательству Российской Федерации, правовым основаниям возникновения расходных обязательств публично-правового образования, правилам формирования и представления обоснований бюджетных ассигнований. |
| 4.7. | Погрешность кассового планирования | Показатель отражает качество прогнозирования исполнения расходов соответствующего бюджета в текущем финансовом году, а также риски появления кассовых разрывов в текущем финансовом году за счет ненадлежащего кассового прогнозирования расходов соответствующего бюджета. |
| 4.8. | Доля неиспользованных на конец года бюджетных ассигнований | Негативно расценивается значительный объем неисполненных на конец года бюджетных ассигнований на предоставление межбюджетных трансфертов. |
| 4.9. | Своевременность и качество подготовки и внесения правовых актов и документов, обеспечивающих предоставление и использование межбюджетных трансфертов | Ориентиром является принятие (внесение) правовых актов и документов в установленные сроки. |
| 4.10. | Качество исполнения предписаний контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации (муниципального образования) и территориального органа Федерального казначейства | Показатель отражает полноту выполнения главным администратором предписаний контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации (муниципального образования) и территориального органа Федерального казначейства в части нарушений и недостатков по расходам на предоставление межбюджетных трансфертов. Ориентиром для главного администратора является отсутствие неисполненных предписаний. |
| 5. | Показатели качества управления расходами бюджета на предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности или приобретение объектов недвижимого имущества в государственную (муниципальную) собственность) | |
| 5.1. | Неправомерное использование бюджетных средств, в том числе нецелевое использование бюджетных средств | Показатель отражает степень соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующего бюджетные правоотношения, а также надежности внутреннего финансового контроля главного администратора в отношении расходов на предоставление субсидий юридическим лицам. Ориентиром для главного администратора является недопущение нарушений. |
| 5.2. | Нарушение правил, условий предоставления субсидий | Показатель отражает качество финансовой дисциплины главного администратора, а также надежность внутреннего финансового контроля главного администратора в отношении расходов на предоставление субсидий юридическим лицам. Ориентиром для главного администратора является недопущение нарушений. |
| 5.3. | Нарушение порядка формирования и (или) финансового обеспечения государственного задания | Показатель отражает качество финансовой дисциплины главного администратора, а также надежность внутреннего финансового контроля главного администратора в отношении расходов на предоставление субсидий юридическим лицам. Ориентиром для главного администратора является недопущение нарушений. |
| 5.4. | Невыполнение государственного задания учреждениями, подведомственными главному администратору | Показатель отражает надежность внутреннего финансового контроля главного администратора в отношении расходов на предоставление субсидий юридическим лицам. Ориентиром для главного администратора является недопущение нарушений. |
| 5.5 | Востребованность бюджетных ассигнований | Значение показателя характеризует качество планирования главным администратором бюджетных ассигнований на предоставление субсидий юридическим лицам. |
| 5.6. | Внесение положительных изменений в сводную бюджетную роспись | Большое количество справок об изменении сводной бюджетной росписи соответствующего бюджета и лимитов бюджетных обязательств, свидетельствует о низком качестве работы главного администратора в части планирования расходов на предоставление субсидий юридическим лицам. |
| 5.7. | Качество подготовки обоснований бюджетных ассигнований при формировании проекта закона о бюджете на очередной финансовый год и плановый период | Значение показателя характеризует качество подготовки главным администратором обоснований бюджетных ассигнований, представляемых в финансовый орган, включая их соответствие бюджетному законодательству Российской Федерации, правовым основаниям возникновения расходных обязательств публично-правового образования, правилам формирования и представления обоснований бюджетных ассигнований. |
| 5.8. | Погрешность кассового планирования | Отражает качество прогнозирования исполнения расходов соответствующего бюджета в текущем финансовом году, а также риски появления кассовых разрывов в текущем финансовом году за счет ненадлежащего кассового прогнозирования расходов соответствующего бюджета. |
| 5.9. | Равномерность предоставления субсидий бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) | Показатель отражает риски неисполнения бюджетными и автономными учреждениями государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) из-за несвоевременным предоставления из соответствующего бюджета субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ). |
| 5.10. | Доля неиспользованных на конец года бюджетных ассигнований | Негативно расценивается значительный объем неисполненных на конец года бюджетных ассигнований на предоставление субсидий юридическим лицам. |
| 5.11. | Равномерность предоставления субсидий юридическим лицам | Позитивно расценивается снижение остатков неиспользованных средств субсидий юридическим лицам. |
| 5.12. | Наличие правовых актов, обеспечивающих проведение мониторинга деятельности или качества финансового менеджмента бюджетных и автономных учреждений | Показатель применяется для оценки правового обеспечения проведения мониторинга деятельности бюджетных и автономных учреждений. |
| 5.13. | Своевременность и качество подготовки и внесения правовых актов и документов, обеспечивающих предоставление средств из соответствующего бюджета юридическим лицам | Ориентиром является принятие (внесение) правовых актов и документов, обеспечивающих предоставление средств из соответствующего бюджета юридическим лицам в установленные сроки. |
| 5.14. | Качество исполнения предписаний контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации (муниципального образования) и территориального органа Федерального казначейства | Показатель отражает полноту выполнения главным администратором предписаний контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации (муниципального образования) и территориального органа Федерального казначейства в части нарушений и недостатков по расходам на предоставление субсидий юридическим лицам. Ориентиром для главного администратора является отсутствие неисполненных предписаний. |
| 5.15. | Качество планирования расходов на предоставление субсидий подведомственным главному администратору государственным (муниципальным) учреждениям на финансовое обеспечение государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) | Показатель позволяет оценить качество планирования расходов на предоставление субсидий подведомственным государственным (муниципальным) учреждениям на финансовое обеспечение государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ). |
| 5.16. | Качество планирования расходов на предоставление субсидий подведомственным главному администратору государственным (муниципальным) учреждениям на иные цели | Показатель позволяет оценить качество планирования расходов на предоставление субсидий подведомственным государственным (муниципальным) учреждениям на иные цели. |
| 5.17. | Качество правовой базы главного администратора по порядку формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) | Показатель характеризует качество формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ). |
| 6. | Показатели качества управления расходами бюджета на исполнение судебных актов | |
| 6.1. | Наличие судебных актов Российской Федерации и мировых соглашений по возмещению вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) главного администратора либо его должностных лиц | Негативно расценивается наличие судебных актов Российской Федерации и мировых соглашений по возмещению вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) главного администратора либо его должностных лиц, влекущих дополнительные расходы соответствующего бюджета. |
| 6.2. | Качество подготовки обоснований бюджетных ассигнований | Значение показателя характеризует качество подготовки главным администратором обоснований бюджетных ассигнований, представляемых в финансовый орган, включая их соответствие бюджетному законодательству Российской Федерации, правовым основаниям возникновения расходных обязательств публично-правового образования, правилам формирования и представления обоснований бюджетных ассигнований. |
| 6.3. | Иски о возмещении ущерба (в денежном выражении) | Показатель характеризует работу главного администратора в области правовой защиты при предъявлении исков о возмещении ущерба от незаконных действий или бездействия главного администратора или его должностных лиц. |
| 6.4. | Иски о взыскании задолженности (в денежном выражении) | Показатель характеризует работу главного администратора в области правовой защиты при предъявлении исков о возмещении ущерба от незаконных действий или бездействия главному администратору или его должностных лиц. |
| 6.5. | Иски о возмещении ущерба (в количественном выражении) | Показатель характеризует работу главного администратора в области правовой защиты по искам к главному администратору, предъявленным в порядке субсидиарной ответственности по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств. |
| 6.6. | Иски о взыскании задолженности (в количественном выражении) | Показатель характеризует работу главного администратора в области правовой защиты по искам к главному администратору, предъявленным в порядке субсидиарной ответственности по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств. |
| 6.7. | Приостановление операций по расходованию средств на лицевых счетах подведомственных главному администратору получателей средств соответствующего бюджета в связи с нарушением процедур исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства соответствующего бюджета по обязательствам казенных учреждений | Показатель характеризует работу казенных учреждений, подведомственных главному администратору, в области правовой защиты при предъявлении исков о взыскании с казенных учреждений, подведомственных главному администратору, по принятым ими как получателями бюджетных средств денежным обязательствам. |
| 6.8. | Иски по денежным обязательствам получателей средств соответствующего бюджета (в количественном выражении) | Показатель характеризует работу казенных учреждений, подведомственных главному администратору, в области правовой защиты при предъявлении исков о взыскании с казенных учреждений, подведомственных главному администратору, по принятым ими как получателями бюджетных средств денежным обязательствам. |
| 6.9. | Иски по денежным обязательствам получателей средств соответствующего бюджета (в денежном выражении) | Факт приостановления операций по расходованию средств подведомственных главному администратору получателей средств соответствующего бюджета в связи с нарушением процедур исполнения судебных актов свидетельствует о низком качестве финансового менеджмента. |
| Оценка качества управления доходами бюджета | ||
| 1. | Доходы (платежи), ошибочно принятые к зачету в бюджет | Негативным считается рост просроченной дебиторской задолженности по платежам в бюджет. |
| 2. | Качество планирования поступлений доходов | Негативно расценивается как недовыполнение прогноза поступлений доходов на текущий финансовый год для администратора доходов соответствующего бюджета, так и значительное перевыполнение плана по доходам в отчетном периоде. |
| 3. | Эффективность управления дебиторской задолженностью по доходам | Негативным считается факт накопления значительного объема денежных средств, не перечисленных в доход соответствующего бюджета части прибыли (дивидендов) государственных (муниципальных) унитарных предприятий и (или) дивидендов от организаций с государственным (муниципальным) участием в установленные сроки. |
| 4. | Доля уточненных невыясненных поступлений | Показатель отражает качество администрирования доходов соответствующего бюджета в текущем финансовом году и плановом периоде. |
| 5. | Доля возвратов (возмещений) из соответствующего бюджета излишне уплаченных (взысканных) сумм | Показатель отражает качество администрирования доходов соответствующего бюджета в текущем финансовом году и плановом периоде. |
| 6. | Качество управления просроченной дебиторской задолженностью по платежам в бюджет | Показатель отражает качество администрирования доходов соответствующего бюджета в текущем финансовом году и плановом периоде. |
| Оценка качества ведения учета и составления бюджетной отчетности | ||
| 1. | Подготовка и внедрение управленческого учета | Показатель отражает надежность внутреннего финансового контроля в отношении составления бюджетной отчетности главного администратора. Ориентиром для главного администратора является недопущение искажений показателей бюджетной отчетности. |
| 2. | Нарушение порядка формирования и представления сводной, консолидированной бюджетной отчетности | Показатель отражает надежность внутреннего финансового контроля в отношении формирования и представления сводной, консолидированной бюджетной отчетности главным администратором. Ориентиром для главного администратора является недопущение нарушений порядка формирования и представления сводной, консолидированной бюджетной отчетности. |
| 3. | Нарушение порядка проведения инвентаризации активов и обязательств | Показатель отражает качество проведения главным администратором инвентаризации активов и обязательств. Ориентиром для главного администратора является недопущение нарушений порядка проведения инвентаризации активов и обязательств, допущенных главным администратором. |
| 4. | Качество исполнения предписаний контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации (муниципального образования) и территориального органа Федерального казначейства | Показатель отражает качество выполнения главным администратором предписаний контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации (муниципального образования) и территориального органа Федерального казначейства в части ведения учета и составления бюджетной отчетности. Ориентиром для главного администратора является отсутствие неисполненных предписаний. |
| 5. | Качество ведомственного контроля бюджетной отчетности | Характеризует качество контроля, осуществляемого главным администратором в отношении отчетности подведомственных участников бюджетного процесса. |
| 6. | Степень достоверности бюджетной отчетности | Наличие правового акта главного администратора о порядке осуществления управленческого и (или) аналитического учета является положительным фактором, способствующим определению четких правил и процедур внутреннего контроля, управления рисками. |
| Оценка качества организации и осуществления внутреннего финансового контроля и аудита | ||
| 1. | Качество проведения внутреннего финансового аудита и составления отчетности о результатах внутреннего финансового аудита | Соответствие правовых актов главного администратора по внутреннему финансовому контролю требованиям к организации внутреннего финансового контроля, установленным нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации и местной администрации, а также стандартами Минфина по внутреннему финансовому контролю и внутреннему финансовому аудиту. Выполнение установленных требований к организации внутреннего финансового контроля является положительным фактором, способствующим повышению качества финансового менеджмента. |
| 2. | Качество организации внутреннего финансового аудита | Соответствие правовых актов главного администратора по внутреннему финансовому аудиту требованиям к организации внутреннего финансового аудита, установленным нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации и местной администрации, а также стандартами Минфина по внутреннему финансовому контролю и внутреннему финансовому аудиту. Выполнение установленных требований к организации внутреннего финансового аудита является положительным фактором, способствующим повышению качества финансового менеджмента. |
| 3. | Качество подготовки к проведению внутреннего финансового контроля | Соответствие процедур подготовки к проведению внутреннего финансового контроля требованиям к указанным процедурам, установленным нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации и местной администрации, а также стандартами Минфина по внутреннему финансовому контролю и внутреннему финансовому аудиту. Выполнение требований к подготовке проведения внутреннего финансового контроля является положительным фактором, способствующим повышению качества финансового менеджмента. |
| 4. | Качество проведения внутреннего финансового контроля | Соответствие процедур проведения внутреннего финансового контроля требованиям к указанным процедурам, установленным нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации и местной администрации, а также стандартами Минфина по внутреннему финансовому контролю и внутреннему финансовому аудиту. Выполнение требований к проведению внутреннего финансового контроля является положительным фактором, способствующим повышению качества финансового менеджмента. |
| 5. | Качество планирования внутреннего финансового аудита | Соответствие процедур планирования внутреннего финансового аудита требованиям к указанным процедурам, установленным нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации и местной администрации, а также стандартами Минфина по внутреннему финансовому контролю и внутреннему финансовому аудиту. Выполнение требований к планированию внутреннего финансового аудита является положительным фактором, способствующим повышению качества финансового менеджмента. |
| 6. | Качество организации внутреннего финансового контроля | Соответствие процедур проведения внутреннего финансового аудита и составления отчетности о результатах внутреннего финансового аудита требованиям к указанным процедурам, установленным нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации и местной администрации, а также стандартами Минфина по внутреннему финансовому контролю и внутреннему финансовому аудиту. Выполнение требований к проведению внутреннего финансового аудита и составлению отчетности о результатах внутреннего финансового аудита является положительным фактором, способствующим повышению качества финансового менеджмента. |
| Оценка качества управления активами | ||
| 1. | Недостачи и хищения государственной (муниципальной) собственности | Негативно расценивается наличие фактов недостач и хищений. Ориентиром для главного администратора является отсутствие недостач и хищений. |
| 2. | Нарушения при управлении и распоряжении государственной (муниципальной) собственностью | Негативно расценивается наличие фактов нарушений при управлении и распоряжении государственной (муниципальной) собственностью. Ориентиром для главного администратора является отсутствие нарушений при управлении и распоряжении государственной (муниципальной) собственностью. |
| 3. | Эффективность расходов на содержание недвижимого имущества, находящегося в оперативном управлении | Негативно расценивается факт значительного превышения расходов на содержание недвижимого имущества в оперативном управлении соответствующего среднего значения. |
| 4. | Качество управления недвижимым имуществом, переданным в аренду | Негативно расценивается заниженная сумма арендной платы для арендаторов. |
| 5. | Соотношение стоимости аренды недвижимого имущества и средней стоимости содержания недвижимого имущества, находящегося в оперативном управлении главных администраторов | Негативно расценивается факт значительного превышения стоимости арендуемого главным администратором недвижимого имущества расходов на содержание 1 кв. м имущества, находящегося в оперативном управлении главных администраторов. |
Обзор документа
Согласно проекту приказа мониторинг качества финансового менеджмента включает установление целевых значений показателей, их расчет и анализ, запрос и предоставление необходимой информации.
Мероприятия реализуются финансовым органом в отношении главных администраторов (администраторов) бюджетных средств.
Планируется проводить годовой и ежеквартальный мониторинг.
Регулируются вопросы подведения итогов мероприятий.
