Проект Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменения в государственную программу РФ "Социальная поддержка граждан" (подготовлен Минтрудом России 25.07.2018)

Досье на проект

Правительство Российской Федерации постановляет:

Утвердить прилагаемое изменение, которое вносится в государственную программу Российской Федерации "Социальная поддержка граждан", утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 296 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, N 17, ст. 2059; 2017, N 15, ст. 2207; N 28, ст. 4158; N 34, ст. 5282; N 48, ст. 7216; N 51, ст. 7837; 2018, N 5, ст. 749; N 7, ст. 1040; N 10, ст. 1509; N 15, ст. 2133).

Утверждено
постановлением Правительства
Российской Федерации
от "____" __________2018 г. N ___

Изменение,
которое вносится в государственную программу Российской Федерации "Социальная поддержка граждан"

Государственную программу Российской Федерации "Социальная поддержка граждан", утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 296 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, N 17, ст. 2059; 2017, N 15, ст. 2207; N 28, ст. 4158; N 34, ст. 5282; N 48, ст. 7216; N 51, ст. 7837; 2018, N 5, ст. 749; N 7, ст. 1040; N 10, ст. 1509; N 15, ст. 2133) дополнить приложением N 8(1) следующего содержания:

"Приложение N 8(1)
к государственной программе
Российской Федерации "Социальная
поддержка граждан"

Правила
предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в рамках подпрограммы "Модернизация и развитие социального обслуживания населения" государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан" на мероприятия, связанные со строительством, реконструкцией или капитальным ремонтом объектов в сфере социального обслуживания граждан

1. Настоящие Правила устанавливают цели, порядок и условия предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в рамках подпрограммы "Модернизация и развитие социального обслуживания населения" государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан" на мероприятия, связанные со строительством, реконструкцией или капитальным ремонтом объектов в сфере социального обслуживания граждан (далее - иные межбюджетные трансферты, объекты).

2. Иные межбюджетные трансферты предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью в пределах лимитов бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном законе о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год, и лимитов бюджетных обязательств доведенных до Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации как получателя средств федерального бюджета, на цели, указанные в пункте 1 настоящих Правил. При этом включение объектов, в целях строительства и реконструкции которых предоставляются иные межбюджетные трансферты, в федеральную адресную инвестиционную программу не требуется.

3. Предоставление иных межбюджетных трансфертов осуществляется на основании соглашения между Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении иных межбюджетных трансфертов (далее - соглашение), которое заключается в соответствии с типовой формой соглашения, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации, и должно содержать следующие положения:

а) целевое назначение иных межбюджетных трансфертов;

б) сведения об объекте (включая назначение объекта, количество мест, сроки и сметную стоимость его строительства или реконструкции);

в) сведения о размере бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете субъекта Российской Федерации, бюджете муниципального образования (при наличии) на финансовое обеспечение мероприятий, с учетом предельного уровня софинансирования;

г) размер предоставляемых иных межбюджетных трансфертов, порядок, условия и сроки их перечисления в бюджет субъекта Российской Федерации;

д) график финансирования мероприятий, связанных со строительством или реконструкцией объектов;

е) значения показателей результативности использования иных межбюджетных трансфертов и обязательства субъекта Российской Федерации по их достижению;

ж) сроки реализации мероприятий;

з) порядок осуществления контроля за соблюдением субъектом Российской Федерации условий, установленных при предоставлении иных межбюджетных трансфертов, а также за осуществлением расходов бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются иные межбюджетные трансферты;

и) реквизиты правового акта субъекта Российской Федерации, устанавливающего расходное обязательство субъекта Российской Федерации, в целях финансового обеспечения которых предоставляются иные межбюджетные трансферты;

к) сроки и порядок представления в системе "Электронный бюджет" отчетности о расходах бюджета субъекта Российской Федерации, в целях финансового обеспечения которых предоставляются иные межбюджетные трансферты, а также отчетов о достижении значений показателей результативности расходов бюджета субъекта Российской Федерации, в целях финансового обеспечения которых предоставляются иные межбюджетные трансферты, и об исполнении графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства;

л) указание на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на который возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) соглашения со стороны субъекта Российской Федерации и представлению отчетности;

м) порядок возврата иных межбюджетных трансфертов в случае установления по итогам проверок факта нарушения целей и условий предоставления иных межбюджетных трансфертов, определенных настоящими Правилами и соглашением;

н) право Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации на проведение проверок соблюдения условий, установленных соглашением;

о) ответственность сторон за нарушение условий соглашения;

п) условие о вступлении в силу соглашения.

4. Критерием отбора субъектов Российской Федерации для предоставления иных межбюджетных трансфертов является наличие указания о софинансировании из федерального бюджета строительства, реконструкции или капитального ремонта объекта в государственной программе Российской Федерации "Социальная поддержка граждан", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 296, а также письменное обязательство субъекта Российской Федерации о реализации соответствующих мероприятий в сроки, установленные соглашением.

5. Условиями предоставления иных межбюджетных трансфертов являются:

а) наличие в бюджете субъекта Российской Федерации, бюджете муниципального образования (при наличии) на соответствующий финансовый год и плановый период бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств по финансовому обеспечению мероприятий с учетом установленного настоящими Правилами уровня софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации;

б) наличие нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, устанавливающего расходное обязательство субъекта Российской Федерации, на исполнение которого предоставляются иные межбюджетные трансферты;

в) наличие правовых актов субъекта Российской Федерации, утверждающих перечень мероприятий, в целях финансового обеспечения которых предоставляются иные межбюджетные трансферты;

г) наличие правоустанавливающих документов на земельный участок, предназначенный для строительства или реконструкции объекта;

д) использование экономически эффективной проектной документации повторного использования (при наличии такой документации) - в отношении иных межбюджетных трансфертов, за счет которых осуществляется софинансирование строительства объектов капитального строительства;

е) письменное обязательство субъекта Российской Федерации по обеспечению соответствия значений показателей результативности использования иных межбюджетных трансфертов, фактически достигнутых в рамках реализации мероприятий, значениям показателей результативности, установленным соглашением;

ж) заявка субъекта Российской Федерации (в свободной форме) на предоставление иных межбюджетных трансфертов на мероприятия, связанные со строительством или реконструкцией объектов;

з) справка уполномоченного органа субъекта Российской Федерации о степени технической готовности объекта, на момент заключения соглашения;

и) заключение соглашения о предоставлении иных межбюджетных трансфертов.

6. Показателями результативности использования иных межбюджетных трансфертов являются:

а) уровень технической готовности объекта, достигнутый в результате использования иных межбюджетных трансфертов;

б) количество введенных койко - мест в организациях социального обслуживания;

в) численность граждан, которым улучшены условия обслуживания в организациях социального обслуживания.

1. Потребность i-го субъекта Российской Федерации в софинансировании за счет иных межбюджетных трансфертов (Ci), определяется по формуле:

,

где:

n - общее количество объектов в i-м субъекте Российской Федерации;

Cij - потребность в софинансировании из средств федерального бюджета строительства, реконструкции или капитального ремонта j-го объекта в i-м субъекте Российской Федерации.

2. Потребность в софинансировании из средств федерального бюджета строительства, реконструкции или капитального ремонта j-го объекта в i-м субъекте Российской Федерации (Cij) определяется по формуле:

Cij = Sji x Уi,

где:

Sji - стоимость строительства или реконструкции j-го объекта в соответствии с утвержденной проектной документацией по объекту, включая положительное заключение о достоверности определения сметной стоимости объекта, указанное в подпункте «г» пункта 5 настоящих Правил, без учета стоимости проектных и изыскательских работ в i-м субъекте Российской Федерации (в ценах соответствующих лет);

Уi - уровень софинансирования расходного обязательства i-го субъекта Российской Федерации за счет иных межбюджетных трансфертов.

9. Уровень софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации, в целях которого предоставляется иной межбюджетный трансферт, устанавливается в соответствии с предельным уровнем софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации из федерального бюджета по субъектам Российской Федерации на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 июля 2017 г. N 1476-р.

10. Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации представляет в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации ежеквартально, не позднее 5-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, отчет о расходах бюджета субъекта Российской Федерации, в целях финансового обеспечения которых предоставляются иные межбюджетные трансферты, а также отчеты о достижении значений показателей результативности расходов бюджета субъекта Российской Федерации, в целях финансового обеспечения которых предоставляются иные межбюджетные трансферты, и об исполнении графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства.

11. Перечисление иных межбюджетных трансфертов осуществляется в установленном порядке на счета, открытые территориальным органам Федерального казначейства в учреждениях Центрального банка Российской Федерации для учета операций со средствами бюджетов субъектов Российской Федерации.

12. Внесение в соглашение изменений, предусматривающих ухудшение значений показателей результативности использования иного межбюджетного трансферта, а также увеличение сроков реализации предусмотренных соглашением мероприятий, не допускается, за исключением случаев, если выполнение условий предоставления иного межбюджетного трансферта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы (в случае документального подтверждения), изменения значений целевых показателей и индикаторов государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан", а также в случае существенного (более чем на 20 процентов) сокращения размера иного межбюджетного трансферта.

Допускается внесение в соглашение изменений, предусматривающих увеличение значений показателей результативности использования иного межбюджетного трансферта, без увеличения размера иного межбюджетного трансферта.

13. Информация об объемах и сроках перечисления иных межбюджетных трансфертов учитывается Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации при формировании прогноза кассовых выплат из федерального бюджета, необходимого для составления в установленном порядке кассового плана исполнения федерального бюджета.

14. В случае если субъектом Российской Федерации по состоянию на 31 декабря года предоставления иного межбюджетного трансферта допущены нарушения обязательств по достижению показателей результативности использования иного межбюджетного трансферта, предусмотренные соглашением в соответствии с пунктом 6 настоящих Правил, и до первой даты представления отчетности о достижении значений показателей результативности использования иного межбюджетного трансферта в соответствии с соглашением в году, следующем за годом предоставления иного межбюджетного трансферта, указанные нарушения не устранены, объем средств, подлежащий возврату из бюджета субъекта Российской Федерации в федеральный бюджет до 1 июня года, следующего за годом предоставления иного межбюджетного трансферта (Vвозврата), рассчитывается по формуле:

Vвозврата = (Vтрансферта x k x m / n) x 0,1,

где:

Vтрансферта - размер иного межбюджетного трансферта, предоставленного бюджету субъекта Российской Федерации в отчетном финансовом году;

k - коэффициент возврата иного межбюджетного трансферта;

m - количество показателей результативности использования иного межбюджетного трансферта, по которым индекс, отражающий уровень недостижения i-го показателя результативности использования иного межбюджетного трансферта, имеет положительное значение;

n - общее количество показателей результативности использования иного межбюджетного трансферта.

15. Коэффициент возврата иного межбюджетного трансферта (k) определяется по формуле:

k = SUM Di/m,

где Di - индекс, отражающий уровень недостижения i-го показателя результативности использования иного межбюджетного трансферта.

При расчете коэффициента возврата иного межбюджетного трансферта используются только положительные значения индекса, отражающего уровень недостижения i-го показателя результативности использования иного межбюджетного трансферта.

16. Индекс, отражающий уровень недостижения i-го показателя результативности использования иного межбюджетного трансферта (Di), определяется:

а) для показателей результативности использования иного межбюджетного трансферта, по которым большее значение фактически достигнутого значения отражает большую эффективность использования иного межбюджетного трансферта, - по формуле:

Di = 1 - Ti / Si,

где:

Ti - фактически достигнутое значение i-го показателя результативности использования иного межбюджетного трансферта на отчетную дату;

Si - плановое значение i-го показателя результативности использования иного межбюджетного трансферта, установленное соглашением;

б) для показателей результативности использования иного межбюджетного трансферта, по которым большее значение фактически достигнутого значения отражает меньшую эффективность использования иного межбюджетного трансферта, - по формуле:

Di = 1 - Si / Ti.

17. Иные межбюджетные трансферты в случае их нецелевого использования подлежат взысканию в доход федерального бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

18. Ответственность за достоверность представляемых Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации сведений возлагается на высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации.

19. Контроль за соблюдением субъектами Российской Федерации целей и условий предоставления иных межбюджетных трансфертов осуществляется Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере.".