Проект Приказа Министерства науки и высшего образования РФ "Об утверждении Регламента проведения Министерством науки и высшего образования Российской Федерации ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд" (подготовлен Минобрнауки России 10.07.2018)

Досье на проект

Пояснительная записка

В соответствии со статьей 100 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных и муниципальных нужд" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 14, ст. 1652; N 27, ст. 3480; N 52, ст. 6961; 2014, N 23, ст. 2925;) и пунктом 4 Правил осуществления ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2014 г. N 89 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, N 7, ст. 683; N 12, ст. 1290), приказываю:

1. Утвердить прилагаемый Регламент проведения Министерством науки и высшего образования Российской Федерации ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд.

2. Полномочия по проведению ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд возложить на Департамент контрольно-ревизионной деятельности и аудита (А.Ю. Петров).

3. Признать не подлежащими применению следующие приказы Федерального агентства научных организаций:

от 9 июля 2014 г. N 19н "Об утверждении Регламента проведения Федеральным агентством научных организаций ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 25 августа 2014 г., регистрационный N 33845);

от 26 августа 2016 г. N 40н "О внесении изменений в приказ Федерального агентства научных организаций от 9 июля 2014 г. N 19н "Об утверждении Регламента проведения Федеральным агентством научных организаций ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 6 сентября 2016 г., регистрационный N 43582).

4. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.

УТВЕРЖДЕН
приказом Министерства науки
и высшего образования
Российской Федерации
от ____________ N _____

Регламент
проведения Министерством науки и высшего образования Российской Федерации ведомственного контроля в сфере закупок
для федеральных нужд

I. Общие положения

1. Настоящий Регламент разработан в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных и муниципальных нужд" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 14 ст. 1652; N 27, ст. 3480; N 52, ст. 6961; 2014, N 23, ст. 2925) (далее - Закон N 44-ФЗ), Правилами осуществления ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2014 г. N 89 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, N 7, ст. 683; N 12, ст. 1290) (далее - Правила), и устанавливает порядок осуществления Министерством науки и высшего образования Российской Федерации (далее - Министерство) ведомственного контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд (далее - закупка).

2. Ведомственный контроль в сфере закупок (далее - ведомственный контроль) осуществляется Министерством в отношении заказчиков, подведомственных Министерству (далее - объект контроля).

3. В соответствии с пунктом 2 Правил предметом ведомственного контроля является соблюдение объектами контроля, в том числе их контрактными службами, контрактными управляющими, комиссиями по осуществлению закупок законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок).

4. При осуществлении ведомственного контроля Министерство осуществляет проверку соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, в том числе требований, установленных подпунктами "а" - "о" пункта 3 Правил.

II. Порядок организации и проведения мероприятий

ведомственного контроля

5. Ведомственный контроль осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых проверок. Проверки могут быть выездными и документарными.

6. Плановые проверки проводятся в соответствии с планом проведения проверок деятельности территориальных органов Министерства и организаций, подведомственных Министерству, на соответствующий год. В отношении каждого объекта контроля плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в год.

7. План проверок утверждается ежегодно в предшествующем году на очередной календарный год.

8. Внеплановая проверка проводится:

1) в случае обращения участника закупки, общественного объединения или объединения юридических лиц с жалобой на действия (бездействие) объекта контроля в адрес Министерства;

2) в случае поступления в установленном законодательством Российской Федерации порядке информации о нарушении объектом контроля законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок (далее - нарушения).

9. Проведение плановой или внеплановой проверки осуществляется должностными лицами Министерства, ответственными за проведение мероприятия ведомственного контроля на основании распоряжения Министерства о проведении проверки.

10. Срок проведения проверки согласно пункту 11 Правил не может составлять более чем 15 календарных дней и может быть продлен только один раз не более чем на 15 календарных дней по решению Министра или лица, его замещающего, с оформлением соответствующего распоряжения Министерства.

11. Министерство уведомляет объект контроля о проведении проверки путем направления уведомления о проведении такого мероприятия (далее - уведомление).

12. Уведомление должно содержать информацию, установленную подпунктами "а" - "ж" пункта 10 Правил.

13. На основании пункта 12 Правил при проведении проверки должностные лица, уполномоченные на осуществление ведомственного контроля, имеют право:

а) в случае осуществления выездной проверки на беспрепятственный доступ на территорию, в помещения, здания объекта контроля (в необходимых случаях на фотосъемку, видеозапись, копирование документов) при предъявлении ими служебных удостоверений и уведомления с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите государственной тайны;

б) на истребование необходимых для проведения проверки контроля документов с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите государственной тайны;

в) на получение необходимых объяснений в письменной форме, в форме электронного документа и (или) устной форме по вопросам проводимого мероприятия ведомственного контроля.

14. В соответствии с пунктом 13 Правил по результатам проведения проверки составляется акт проверки, который подписывается должностными лицами Министерства, ответственными за проведение мероприятия ведомственного контроля.

15. Акт проверки состоит из вводной, описательной частей и предложений по устранению выявленных нарушений и рекомендаций по их предупреждению в дальнейшей деятельности объекта контроля.

16. Вводная часть акта проверки содержит следующие сведения:

тема проверки;

дата и время составления акта проверки;

номер и дата распоряжения о проведении проверки;

основание назначения проверки, в том числе указание на плановый характер, либо проведение по обращению, требованию или поручению соответствующего органа;

фамилии, инициалы и должности всех должностных лиц Министерства, ответственных за проведение мероприятий ведомственного контроля;

проверяемый период;

срок проведения мероприятия ведомственного контроля;

наименование объекта контроля, в отношении которого были проведены контрольные мероприятия.

17. Описательная часть акта проверки содержит описание проведенных мероприятий и выявленных нарушений.

18. При составлении акта проверки обеспечивается объективность, обоснованность, системность, четкость, доступность и лаконичность (без ущерба для содержания) изложения.

19. Результаты проверки, излагаемые в акте проверки, подтверждаются документами (копиями документов), объяснениями должностных лиц объекта контроля, другими материалами.

Указанные документы (копии) и материалы прилагаются к акту проверки.

20. В описании каждого нарушения, выявленного в ходе проверки, указываются:

положения законодательных и нормативных правовых актов, которые были нарушены;

период, к которому относится выявленное нарушение.

21. В акте проверки не допускаются:

выводы, предположения, не подтвержденные соответствующими документами;

морально-этическая оценка действий должностных и иных лиц объекта контроля.

22. Акт проверки составляется в двух экземплярах: один экземпляр для объекта контроля, один экземпляр для Министерства.

23. Каждый экземпляр акта проверки подписывается должностными лицами Министерства, ответственными за проведение мероприятия ведомственного контроля, и вручается руководителю объекта контроля или иному уполномоченному руководителем объекта контроля лицу.

24. Должностное лицо, ответственное за проведение мероприятия ведомственного контроля, в течение пяти рабочих дней после завершения проверки докладывает Министру о результатах проверки, причинах выявленных нарушений, выводах и предложениях по совершенствованию деятельности в сфере закупок объекта контроля.

25. При выявлении нарушений по результатам мероприятия ведомственного контроля должностными лицами, уполномоченными на проведение мероприятий ведомственного контроля, в течение пяти рабочих дней после окончания проверки разрабатывается и утверждается план устранения выявленных нарушений.

План устранения выявленных нарушений должен содержать указание на установленные должностными лицами Министерства, ответственными за проведение мероприятия ведомственного контроля, нарушения, способы и сроки устранения указанных нарушений.

26. До 15 числа месяца, следующего за текущим кварталом, должностные лица Министерства, ответственные за проведение мероприятий ведомственного контроля, проводят обобщение нарушений и замечаний, выявленных по результатам проведенных проверок, и направляют в территориальные органы Министерства и подведомственные Министерству организации данную информацию для принятия к руководству в целях исключения указанных нарушений.

27. В соответствии с пунктом 14 Правил в случае выявления по результатам проверок действий (бездействия), содержащих признаки административного правонарушения, материалы проверки подлежат направлению в соответствующий федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок товаров (работ, услуг) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а в случае выявления действий (бездействия), содержащих признаки состава уголовного преступления, - в правоохранительные органы.

28. Материалы по результатам мероприятий ведомственного контроля, в том числе План мероприятий по устранению выявленных нарушений, указанный в пункте 25 настоящего Регламента, а также иные документы и информация, полученные (разработанные) в ходе проведения мероприятий ведомственного контроля, хранятся в Министерстве не менее 3 лет.