Досье на проект

Пояснительная записка

Во исполнение Федерального закона "Об охране окружающей среды" Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Внести изменения в правила определения технологии в качестве наилучшей доступной технологии, а также разработки, актуализации и опубликования информационно-технических справочников по наилучшим доступным технологиям, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2014 г. N 1458, изложив их в новой редакции согласно приложению к настоящему постановлению.

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

Председатель Правительства Российской Федерации

Д. Медведев

Приложение
УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства Российской Федерации
от 23 декабря 2014 г. N 1458
(в редакции постановления Правительства Российской Федерации
от _______ N____ )

Правила определения технологии в качестве наилучшей доступной технологии,а также разработки, актуализации и опубликования информационно-технических справочников по наилучшим доступным технологиям

I. Общие положения

1. Настоящие Правила устанавливают порядок определения технологии в качестве наилучшей доступной технологии, в том числе определения технологических процессов, оборудования, технических способов, методов для конкретной области применения, а также разработки, актуализации и опубликования информационно-технических справочников по наилучшим доступным технологиям (далее - справочник).

2. Справочники разрабатываются в качестве документов, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации (далее - документы национальной системы стандартизации).

II. Участники определения технологии в качестве наилучшей доступной технологии, а также разработки, актуализации и опубликования справочников

3. Участниками определения технологии в качестве наилучшей доступной технологии, а также разработки, актуализации и опубликования справочников являются:

а) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на руководство определением технологических процессов, оборудования, технических способов, методов в качестве наилучшей доступной технологии для конкретной области применения, на утверждение методических рекомендаций по определению технологии в качестве наилучшей доступной технологии и на создание технических рабочих групп (далее - уполномоченный орган);

б) федеральные органы исполнительной власти в установленных сферах деятельности;

в) федеральный орган исполнительной власти в сфере стандартизации;

г) Бюро наилучших доступных технологий (далее - Бюро);

д) Межведомственный совет по переходу на принципы наилучших доступных технологий и внедрению современных технологий (далее - Межведомственный совет);

е) Технический комитет по стандартизации "Наилучшие доступные технологии" (далее - Технический комитет);

ж) технические рабочие группы (далее - рабочие группы);

з) разработчик проекта справочника, определенный федеральными органами власти в установленной сфере деятельности в порядке, предусмотренном действующим законодательством (далее - разработчик проекта справочника).

4. Уполномоченный орган в соответствии с настоящими Правилами:

а) осуществляет руководство определением технологии в качестве наилучшей доступной технологии, разработкой и актуализацией справочников;

б) принимает решение о создании и прекращении деятельности рабочих групп, утверждает их состав;

в) утверждает методические рекомендации по определению технологии в качестве наилучшей доступной технологии;

г) утверждает порядок формирования и осуществления деятельности рабочих групп;

д) утверждает порядок сбора данных, необходимых для разработки и актуализации справочников;

е) утверждает порядок актуализации справочников;

5. Федеральные органы исполнительной власти в установленных сферах деятельности в соответствии с настоящими Правилами:

а) определяют разработчика проекта справочника в порядке, установленном действующим законодательством;

б) подготавливают предложения по кандидатурам для включения в состав рабочих групп;

в) принимают участие в деятельности рабочих групп.

6. Федеральный орган исполнительной власти в сфере стандартизации в соответствии с настоящими Правилами:

а) утверждает справочники;

б) публикует справочники;

в) утверждает порядок проведения экспертизы проекта справочника в Техническом комитете;

г) определяет порядок утверждения проекта справочника;

д) определяет порядок внесения поправок в справочник.

7. Бюро в соответствии с настоящими Правилами:

а) подготавливает предложения по созданию и прекращению деятельности рабочих групп, а также предложения по кандидатурам для формирования и актуализации их состава;

б) руководит деятельностью рабочих групп, в том числе устанавливает сроки и этапы работ, выполняемых рабочими группами, координирует и контролирует их выполнение, а также следит за достижением целей создания и выполнением задач рабочих групп, установленных порядком формирования и осуществления деятельности рабочих групп;

в) организует проведение заседаний рабочих групп;

г) осуществляет сбор и обработку данных в соответствии с порядком сбора данных, необходимых для разработки и актуализации справочников, в том числе разрабатывает унифицированные отраслевые шаблоны и обеспечивает конфиденциальность информации (не содержащей сведения, составляющие государственную тайну, но защищаемой в соответствии с законодательством Российской Федерации), необходимой для определения технологических процессов, оборудования, технических способов, методов в качестве наилучшей доступной технологии, а также для разработки и актуализации справочников;

д) руководит деятельностью рабочих групп по разработке и актуализации справочников, в том числе по формированию перечней наилучших доступных технологий и маркерных веществ и установлению технологических показателей;

е) организует публичное обсуждение проекта справочника на официальном сайте Бюро в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

е) представляет проект справочника в Технический комитет на экспертизу на предмет соответствия проекта справочника требованиям, установленным к его содержанию и структуре в документах национальной системы стандартизации;

ж) принимает решение о рассмотрении разногласий по проекту справочника Межведомственным советом;

з) осуществляет подготовку проекта справочника к утверждению в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в сфере стандартизации;

и) представляет проект справочника на утверждение в федеральный орган исполнительной власти в сфере стандартизации;

к) осуществляет ведение информационных ресурсов и баз данных, необходимых для определения технологических процессов, оборудования, технических способов, методов в качестве наилучшей доступной технологии, а также для разработки и актуализации справочников (далее - База данных Бюро), а также информационных ресурсов и баз данных, в рамках которых осуществляется обмен информацией между участниками определения технологии в качестве наилучшей доступной технологии, а также разработка, актуализация справочников, (далее - Портал Бюро).

8. Рабочая группа в соответствии с настоящими Правилами:

а) осуществляет анализ полученных от Бюро данных, необходимых для определения технологических процессов, оборудования, технических способов, методов в качестве наилучшей доступной технологии, а также для разработки и актуализации справочников в соответствии с порядком сбора данных, необходимых для разработки и актуализации справочников;

б) рассматривает проект справочника, представленный разработчиком;

в) рассматривает проект унифицированного отраслевого шаблона для сбора данных, необходимых для разработки и актуализации справочников

г) формирует проекты перечней наилучших доступных технологий и маркерных веществ и предложения по установлению технологических показателей;

д) осуществляет анализ сводки отзывов, полученной от Бюро по итогам публичного обсуждения;

е) осуществляет анализ заключения, полученного от Технического комитета;

ж) представляет на информационные ресурсы Бюро материалы и информацию, необходимые для определения технологических процессов, оборудования, технических способов, методов в качестве наилучшей доступной технологии, а также для разработки и актуализации справочника и формирования перечней наилучших доступных технологий и маркерных веществ и установления технологических показателей.

9. Цели создания рабочих групп, функции и задачи, а также порядок их создания и осуществления деятельности устанавливаются порядком формирования и осуществления деятельности рабочих групп.

10. Межведомственный совет в соответствии с настоящими Правилами осуществляет снятие разногласий (при наличии), выявленных в процессе разработки и актуализации справочников и не урегулированных в рамках работы рабочей группы.

11. Состав Межведомственного совета утверждается уполномоченным органом и формируется из представителей уполномоченного органа, федерального органа исполнительной власти в сфере стандартизации, федеральных органов исполнительной власти в установленных сферах деятельности, коммерческих и некоммерческих организаций, профильных союзов и ассоциаций.

12. Технический комитет в соответствии с настоящими Правилами:

а) проводит экспертизу проектов справочников на предмет соответствия требованиям, установленным к их содержанию и структуре в документах национальной системы стандартизации, и подготавливает экспертное заключение по каждому проекту справочника;

б) направляет в Бюро экспертные заключения о соответствии или несоответствии проектов справочников требованиям, установленным к их содержанию и структуре в документах национальной системы стандартизации.

13. Разработчик проекта справочника в соответствии с настоящими Правилами:

а) разрабатывает проект справочника;

б) направляет на рассмотрение в рабочую группу проект справочника;

в) участвует в работе рабочей группы;

г) дорабатывает проект справочника (при необходимости) по результатам публичного обсуждения;

д) дорабатывает проект справочника (при необходимости) по результатам экспертизы в Техническом комитете;

е) разрабатывает и направляет в Бюро предложения по унифицированным отраслевым шаблонам для сбора данных, необходимых для разработки и актуализации справочников.

III. Порядок определения технологии в качестве наилучшей доступной технологии

14. Определение технологических процессов, оборудования, технических способов, методов в качестве наилучшей доступной технологии осуществляется в соответствии с методическими рекомендациями по определению технологии в качестве наилучшей доступной технологии.

IV. Порядок разработки и опубликования справочника

15. Разработка справочников осуществляется под руководством уполномоченного органа и включает следующие обязательные этапы:

а) формирование рабочей группы и утверждение ее состава;

б) заседания рабочей группы, в том числе установочное и итоговое заседания;

в) сбор, обработка и анализ данных, необходимых для разработки справочника;

г) разработка проекта справочника,

д) публичное обсуждение проекта справочника;

е) экспертиза в Техническом комитете;

ж) снятие разногласий Межведомственным советом (при наличии);

з) подготовка к утверждению проекта справочника;

и) утверждение справочника.

16. Бюро подготавливает предложения по созданию рабочих групп исходя из сроков, установленных планом (графиком) создания и актуализации информационно-технических справочников по наилучшим доступным технологиям, и публикует уведомление о формировании рабочей группы на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

17. Прием заявок на участие в создаваемой рабочей группе осуществляется Бюро в течение срока, установленного в уведомлении о формировании рабочей группы, но не может составлять менее 15 календарных дней со дня размещения уведомления на официальном сайте Бюро в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

18. По истечению срока приема заявок, установленного в уведомлении о формировании рабочей группы, Бюро осуществляет анализ поступивших заявок и направляет предложения по составу рабочей группы в уполномоченный орган.

19. Уполномоченный орган утверждает состав рабочей группы с учетом полученных от Бюро предложений.

20. В состав технической рабочей группы включаются эксперты, уполномоченные заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, государственными научными организациями, коммерческими и некоммерческими организациями, в том числе государственными корпорациями.

21. В течение 30 календарных дней с момента утверждения состава рабочей группы Бюро организует проведение установочного заседания рабочей группы, на которое приглашает всех ее членов.

22. Работу рабочей группы организует секретарь рабочей группы (представитель Бюро).

23. Федеральный орган исполнительной власти в установленной сфере деятельности определяет разработчика проекта справочника в порядке, установленном действующим законодательством, в срок до проведения установочного заседания.

24. После проведения установочного заседания Бюро приступает к сбору и обработке данных в соответствии с порядком сбора данных, необходимых для разработки и актуализации справочников и размещает уведомление о сборе данных на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

25. Разработку унифицированного отраслевого шаблона для сбора данных осуществляет Бюро в соответствии с порядком сбора данных, необходимых для разработки и актуализации справочников, при взаимодействии с разработчиком и рабочей группой.

26. Бюро обрабатывает поступившие в его адрес заполненные унифицированные отраслевые шаблоны от предприятий с использованием Базы данных Бюро, в том числе для обеспечения конфиденциальности информации, и направляет не содержащие индивидуализирующих сведений обобщённые данные, в рабочую группу и разработчику.

27. Рабочая группа осуществляет анализ полученных от Бюро данных и использует их только для формирования проектов перечней наилучших доступных технологий и маркерных веществ и предложений по установлению технологические показателей.

28. Разработчик осуществляет анализ полученных от Бюро данных и использует их только для разработки проекта справочника.

29. Разработчик направляет проект справочника на рассмотрение рабочей группе в соответствии со сроками и этапами работ, установленными Бюро.

30. Члены рабочей группы рассматривают проект справочника и размещают замечания и предложения по его содержанию на Портале Бюро. Требования к замечаниям установлены порядком формирования и осуществления деятельности рабочих групп.

31. Разработчик дорабатывает проект справочника (при необходимости) и направляет его в Бюро для проведения публичного обсуждения и экспертизы в Техническом комитете.

32. Бюро организует публичное обсуждение проекта справочника путем размещения проекта справочника и уведомления о проведении публичного обсуждения на официальном сайте Бюро в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Срок проведения публичного обсуждения, который определяет Бюро, не может составлять менее 30 календарных дней.

33. В публичном обсуждении вправе принять участие любое заинтересованное лицо, оставив замечания и предложения на официальном сайте Бюро в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

34. По завершению сроков публичного обсуждения, указанных в уведомлении, Бюро формирует сводку отзывов и направляет ее в рабочую группу и разработчику.

35. Рабочая группа совместно с разработчиком рассматривает сводку отзывов и формирует позицию по представленным замечаниям и предложениям.

36. Разработчик дорабатывает проект справочника в соответствии со сформированной совместно с рабочей группой позицией по замечаниям и предложениям, представленным в сводке отзывов и направляет доработанный проект справочника в Бюро для организации проведения экспертизы в Техническом комитете.

37. Технический комитет проводит экспертизу проекта справочника на предмет соответствия требованиям, установленным к их содержанию и структуре в документах национальной системы стандартизации, подготавливает экспертное заключение по проекту справочника и направляет его в Бюро.

38. Бюро направляет экспертное заключение Технического комитета в рабочую группу и разработчику для доработки проекта справочника (при необходимости).

39. Бюро руководит процессом разработки проекта справочника на всех этапах, а также определяет готовность проекта справочника к финальному голосованию рабочей группы.

40. В случае невыполнения рабочей группой задач, возложенных на нее, и (или) не соблюдения сроков и этапов работ, установленных Бюро, уполномоченный орган на основании предложений Бюро принимает решение о прекращении деятельности рабочей группы и инициирует формирование новой рабочей группы.

41. Бюро размещает доработанный проект справочника для голосования рабочей группы на Портале Бюро. Порядок принятия решений рабочей группой определяется порядком формирования и осуществления деятельности рабочих групп.

42. После проведения голосования по проекту справочника Бюро организует проведение итогового заседания рабочей группы, на котором рассматриваются оставшиеся неурегулированными вопросы (при необходимости). Основной целью итогового заседания рабочей группы является принятие решения о готовности проекта справочника к передаче на утверждение в федеральный орган исполнительной власти в сфере стандартизации.

43. Возражения членов рабочей группы по содержанию справочника принимаются при наличии обоснованных технических и экономических аргументов.

При отсутствии единогласного решения по любому вопросу итогового заседания рабочей группы, возражения члена рабочей группы включается в раздел справочника "Заключительные замечания и рекомендации" в качестве "особого мнения", имеющего информационный характер.

44. В исключительных случаях Бюро вправе принять решение о рассмотрении разногласий Межведомственным советом, который принимает окончательное решение по проекту справочника, оформляет принятое решение протоколом, копия которого хранится в Бюро.

45. После проведения итогового заседания разработчик проекта справочника направляет его в Бюро для подготовки к утверждению.

46. Бюро осуществляет подготовку проекта справочника, в том числе издательское редактирование, и направляет его в федеральный орган исполнительной власти в сфере стандартизации для утверждения.

47. Федеральный орган исполнительной власти в сфере стандартизации утверждает проект справочника в соответствии с порядком утверждения проекта справочника в течение 15 календарных дней со дня представления его Бюро.

48. Федеральный орган исполнительной власти в сфере стандартизации в течение 10 календарных дней со дня утверждения справочника публикует его в открытом бесплатном доступе на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", который является официальным источником опубликования справочника.

49. По согласованию с федеральным органом исполнительной власти в сфере стандартизации допускается опубликование справочников на иных информационных ресурсах в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

50. При необходимости устранения опечаток, ошибок, неточностей, актуализации датированной ссылки на документы национальной системы стандартизации в случае их пересмотра в утвержденный справочник может быть внесена поправка.

51. Предложение по внесению поправки в утвержденный справочник может поступить в Бюро от пользователя справочника, его разработчика и федерального органа исполнительной власти в установленной сфере деятельности.

52. Бюро рассматривает данное предложение и в случае положительного решения оформляет поправку в соответствии с порядком внесения поправок в справочник, после чего направляет ее в федеральный орган исполнительной власти в сфере стандартизации для утверждения и размещения на официальном сайте федерального органа исполнительной власти в сфере стандартизации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

53. В случае принятия Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти нормативного правового акта, содержание которого требует незамедлительного учета в действующем справочнике, а порядок актуализации справочника не удовлетворяет требованиям о сроках такого учета, по решению Бюро актуализация справочника осуществляется в порядке, предусмотренном для внесения поправок к справочнику.

V. Актуализация справочника

54. Актуализация справочника проводится в соответствии с планом (графиком) актуализации справочников.

55. Актуализация справочника осуществляется путем пересмотра отдельных разделов справочника или разработки нового справочника.

56. Основаниями для актуализации справочника являются:

полученные Бюро от соответствующих федеральных органов исполнительной власти в пределах их компетенции, научных и экспертных организаций, промышленных предприятий и ассоциаций, подтвержденные сведения о новых технологиях, технологическом оборудовании, экономических и экологических показателях, применяемых в отрасли промышленности, результатах законченных научно-исследовательских работ, анализа, изучения и обобщения отечественного и зарубежного опыта;

аргументированный запрос на изменение области применения справочника и (или) включения в него продуктов, веществ, процессов, оборудования, технических способов и методов, которые не были учтены ранее;

противоречие содержания справочника федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также заключенным международным соглашениям;

поручение Правительства Российской Федерации об актуализации соответствующего справочника.

56. Для актуализации справочника Бюро актуализирует состав рабочей группы, направляя запрос о подтверждении членства и контактной информации и размещает соответствующее уведомление на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". На основании полученных данных Бюро направляет предложения по актуализации рабочих групп в уполномоченный орган.

57. С учетом сроков актуализации справочников Бюро осуществляет сбор и обработку данных, необходимых для актуализации справочника, в соответствии с порядком сбора данных, необходимых для разработки и актуализации справочников.

58. Решение о перечне разделов справочника, которые требуют пересмотра, принимает рабочая группа в соответствии с порядком формирования и осуществления деятельности рабочих групп.