Проект Указа Президента Российской Федерации "Об утверждении Основ государственной политики в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности Российской Федерации на период до 2025 года" (подготовлен Госкорпорацией "Росатом" 29.05.2018)

Досье на проект

Пояснительная записка

В целях реализации государственной политики в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности Российской Федерации постановляю:

1. Утвердить прилагаемые Основы государственной политики в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности Российской Федерации на период до 2025 года.

2. Правительству Российской Федерации обеспечить реализацию Основ государственной политики в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности Российской Федерации на период до 2025 года.

3. Признать утратившими силу Основы государственной политики в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденные Президентом Российской Федерации 1 марта 2012 г. N Пр-539.

4. Указ вступает в силу со дня его подписания.

Президент Российской Федерации

В. Путин

ОСНОВЫ
государственной политики в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности Российской Федерации на период до 2025 года

I. Общие положения

1. Настоящими Основами определяются цели, задачи, основные направления и инструменты реализации государственной политики в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности Российской Федерации на период до 2025 года.

2. Государственная политика в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности Российской Федерации является частью внутренней и внешней политики Российской Федерации и представляет собой совокупность скоординированных и объединенных единым замыслом политических, экономических, инженерно-технических, социальных, правовых,  информационных и иных мер, осуществляемых органами государственной власти и государственными корпорациями совместно с эксплуатирующими организациями и направленных на исключение или снижение до допустимого уровня возможности нанесения ущерба ядерной и радиационной безопасности Российской Федерации, на реализацию стратегических национальных интересов, защиту собственности, жизни и здоровья людей, охрану окружающей среды при использовании атомной энергии в мирных и оборонных целях, включая создание, эксплуатацию и ликвидацию ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения (далее - использование атомной энергии).

3. Настоящие Основы являются документом стратегического планирования в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.

4. Нормативно-правовую базу настоящих Основ составляют: Конституция Российской Федерации, Стратегия национальной безопасности Российской Федерации, федеральные законы, иные документы, определяющие стратегическое планирование в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации; федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в области использования атомной энергии и обеспечения радиационной безопасности населения, а также международные договоры (конвенции) в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности, участницей которых является Российская Федерация.

5. Ядерная и радиационная безопасность является важной составляющей национальной безопасности Российской Федерации.

6. В Основах используются термины и определения, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами в области обеспечения радиационной безопасности населения, в области использования атомной энергии, создания, эксплуатации и ликвидации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, а также обобщающие понятия, не регламентированные нормативными правовыми документами, но являющиеся актуальными в целях настоящих Основ, в том числе:

ядерные и радиационные объекты - объекты использования атомной энергии, объекты ядерного наследия, ядерное оружие, ядерные установки военного назначения;

объекты ядерного наследия - созданные в ходе прошлой деятельности ядерные установки, радиационные источники, пункты хранения и иные, содержащие радиоактивные вещества и (или) ядерные материалы природно-техногенные объекты, в отношении которых необходимо проведение дополнительных мер по завершению их жизненного цикла и/или реабилитации;

радиационная обстановка - совокупность показателей состояния окружающей среды на конкретной территории в определенное время, характеризующих естественный и техногенно измененный радиационный фон, радиоактивное загрязнение атмосферного воздуха, поверхностных и подземных вод, а также почвы.

II. Оценка текущего состояния, основные проблемы, тенденции в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности и возможные сценарии развития ситуации

7. Текущее состояние ядерной и радиационной безопасности характеризуется:

стабильным приемлемым уровнем ядерной и радиационной безопасности ядерных и радиационных объектов Российской Федерации, который обеспечивается органами управления использованием атомной энергии и эксплуатирующими организациями, органами государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии, а также организациями, участвующими в создании, эксплуатации и ликвидации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения;

приемлемым состоянием ядерной и радиационной безопасности ядерных и радиационных объектов на территории сопредельных государств;

наличием проблем и тенденций, требующих принятия как неотложных мер, так и долгосрочных мероприятий по обеспечению ядерной и радиационной безопасности Российской Федерации.

Основными проблемами, определяющими текущее состояние ядерной и радиационной безопасности, являются:

а) значительное количество выработавших ресурс и остановленных ядерных и радиационных объектов, требующих планомерной деятельности и значительных затрат на их поддержание в безопасном состоянии и вывод из эксплуатации;

б) продолжающееся накопление отработавшего ядерного топлива и радиоактивных отходов;

в) необходимость поэтапного решения проблем ядерного наследия, в том числе перевод объектов в ядерно и радиационно безопасное состояние и реабилитация территорий;

г) возрастание воздействия на людей радиационного фактора в различных (не атомных) сферах деятельности, в том числе в нефтегазовом, топливно-энергетическом комплексе; горнодобывающей промышленности, строительной индустрии, космической и авиационной отраслях, медицине;

д) увеличение среднего возраста работников ядерных и радиационных объектов, незначительный прирост численности молодых специалистов и, как следствие, нарушение преемственности поколений, потеря квалификационных навыков, снижение качества кадрового потенциала предприятий;

е) внедрение в промышленное производство, оборонные технологии, науку и здравоохранение установок, генерирующих импульсные ионизирующие излучения высоких энергий, без необходимого нормативного правового сопровождения их в области радиационной безопасности;

ж) потенциальная возможность возникновения как на территории страны, так и за её пределами аварийных ситуаций, связанных с ядерными и радиационными объектами, ядерными материалами, радиоактивными веществами, иными источниками ионизирующего излучения, отработавшим ядерным топливом и радиоактивными отходами;

з) появление технологий, которые могут быть использованы для несанкционированного воздействия на ядерные и радиационные объекты, в том числе со стороны экстремистских и террористических организаций;

и) распространение в мире новых технологий, которые могут быть незаконно использованы для изготовления компонентов ядерного оружия и устройств, в том числе для террористических целей;

к) наличие угроз терактов в отношении ядерных и радиационных объектов, терактов с применением ядерных и радиоактивных материалов, а также генерирующих источников ионизирующего излучения, в том числе в период проведения массовых мероприятий;

л) наличие рисков трансграничных негативных последствий ядерных инцидентов и испытаний ядерного оружия на территориях иностранных государств;

м) сохранение угроз незаконного перемещения через государственную границу Российской Федерации ядерных материалов, радиоактивных веществ и иных источников ионизирующего излучения и их незаконного оборота на территории Российской Федерации;

н) наличие в Российской Федерации территорий с повышенным природным радиационным фоном, длительное проживание на которых приводит к повышенному и высокому уровням облучения населения природными источниками ионизирующего излучения, в том числе радоном и дочерними продуктами его распада, а также значительных по площади территорий (леса, сельскохозяйственные угодья), подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате радиационных аварий, на которых действуют ограничения хозяйственной деятельности и существует риск дополнительного облучения людей или дальнейшего радиоактивного загрязнения окружающей среды.

8. Тенденции и возможные сценарии развития ситуации в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности:

8.1. Тенденции:

а) возрастание роли ядерных технологий в обеспечении суверенитета, устойчивого развития и национальных интересов Российской Федерации;

б) создание более совершенных и безопасных ядерных технологий,  установок и оборудования, а также повышение устойчивости эксплуатируемых и проектируемых ядерных и радиационных объектов к внешним воздействиям природного и техногенного характера;

в) увеличение количества ядерных и радиационных объектов, отработавших установленный срок эксплуатации и подлежащих модернизации или выводу из эксплуатации;

г) повышение национальных и международных требований к обеспечению ядерной и радиационной безопасности и охраны окружающей среды;

д) переход к экологически ориентированной модели развития экономики государства и усиление экологического контроля за осуществлением хозяйственной деятельности;

е) развитие внешнеэкономической деятельности Российской Федерации в области использования атомной энергии, в том числе рост объема обязательств, связанных с предоставлением услуг в этой области иностранным государствам, включая переработку отработавшего ядерного топлива;

ж) сохранение в ближайшие десятилетия загрязнения территорий, природных и сельскохозяйственных ландшафтов в результате радиационных аварий, в том числе проблемы выноса радионуклидов с загрязненных территорий в результате природных пожаров;

з) возрастание роли общественности в вопросах принятия решений в области использования атомной энергии, обращения с отработавшим ядерным топливом и радиоактивными отходами на фоне сохранения завышенных оценок населением уровня опасности ядерных и радиационных объектов.

8.2. Возможные сценарии развития ситуации в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности могут носить позитивный и негативный характер:

а) позитивное развитие ситуации прогнозируется при условии проведения эффективной государственной политики в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности, планомерного решения существующих проблем и адекватного реагирования на развитие ситуации в указанной области, при этом обеспечивается сохранение текущего стабильного состояния или повышение уровня ядерной и радиационной безопасности Российской Федерации;

б) негативное развитие ситуации возможно в результате неэффективной государственной политики в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности, в том числе при затягивании сроков принятия мер по решению проблем ядерного наследия, включая правовые, организационные и технические решения по выводу из эксплуатации и ликвидации ядерных и радиационных объектов; при несвоевременном сооружении объектов инфраструктуры по обращению с отработавшим ядерным топливом и радиоактивными отходами, а также при недостаточном финансировании деятельности в указанной области, что может привести к увеличению количества потенциально опасных объектов, увеличению рисков возникновения на них чрезвычайных ситуаций, к снижению сложившегося стабильного уровня состояния ядерной и радиационной безопасности Российской Федерации.

III. Цели, задачи и основные направления реализации государственной политики в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности

9. Цели государственной политики в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности:

а) обеспечение в соответствии с нормативными правовыми актами безопасности ядерных и радиационных объектов органами управления использованием атомной энергии и эксплуатирующими организациями, а также организациями, участвующими в создании, эксплуатации и ликвидации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения;

б) снижение и/или поддержание на социально приемлемом уровне риска радиационного воздействия на персонал и население в соответствии с принципами нормирования, обоснования и оптимизации;

в) обеспечение соответствующего современным требованиям уровня защиты окружающей среды от сверхнормативного воздействия ионизирующих излучений;

г) достижение и поддержание высокого уровня ядерной и радиационной безопасности на основе совершенствования мер государственного управления использованием атомной энергии и государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии с учетом лучших международных практик, повышение ответственности органов управления использованием атомной энергии и эксплуатирующих организаций за обеспечение ядерной и радиационной безопасности, поддержание высокого уровня культуры безопасности на ядерных и радиационных объектах;

д) сохранение приоритета обеспечения ядерной и радиационной безопасности в деятельности органов государственного управления использованием атомной энергии и эксплуатирующих организаций, органов государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии, а также организаций, участвующих в создании, эксплуатации и ликвидации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения;

е) минимизация рисков возникновения чрезвычайных ситуаций на ядерных и радиационных объектах Российской Федерации;

ж) предотвращение аварий с радиационными последствиями, локализация аварий и минимизация последствий в случае их возникновения;

з) минимизация рисков трансграничных последствий ядерных инцидентов и испытаний ядерного оружия на территориях иностранных государств;

и) минимизация опасного влияния радиационных факторов на население, проживающее на территориях с повышенным естественным радиационным фоном, а также снижение влияния последствий радиоактивного загрязнения компонентов природной среды, обусловленного прошлой деятельностью или радиационными авариями.

10. Задачами в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности являются:

а) защита персонала ядерных и радиационных объектов, населения и окружающей среды от радиационного воздействия, снижение до приемлемого уровня риска отдаленных последствий техногенного радиационного облучения для здоровья человека, поддержание на не превышающем нормативы уровне воздействия природных источников ионизирующего излучения на здоровье населения;

б) реализация принципа социально приемлемого риска, имеющего целью минимизацию ядерного и радиационного рисков, в том числе поддержание на возможно низком уровне с учетом экономических и социальных факторов индивидуальных доз облучения персонала и сокращение числа облучаемых лиц;

в) обеспечение безопасной эксплуатации ядерных и радиационных объектов в соответствии с законодательством Российской Федерации, федеральными нормами и правилами в области использования атомной энергии, предотвращение ядерных и радиационных аварий и/или минимизация их последствий, минимизация количества нарушений с радиационными последствиями при работе ядерных и радиационных объектов, снижение или поддержание на достигнутом уровне выбросов и сбросов радиоактивных веществ в окружающую среду;

г) предотвращение неконтролируемого распространения и несанкционированного использования ядерных материалов, радиоактивных веществ и иных источников ионизирующего излучения и радиоактивных отходов;

д) совершенствование государственного управления использованием атомной энергии и государственного регулирования безопасности использования атомной энергии;

е) совершенствование системы профессионального отбора, подготовки, переподготовки, аттестации и допуска к работе персонала и руководящего звена органов государственного управления использованием атомной энергии и органов государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии, а также органов, осуществляющих контроль за экспортом и импортом ядерных материалов, радиоактивных веществ и иных источников ионизирующего излучения, обеспечение этих органов финансовыми и человеческими ресурсами, необходимыми для реализации их полномочий;

ж) совершенствование механизмов определения и обоснования национальных критериев оценки радиационного воздействия на природные и природно-антропогенные объекты;

з) обеспечение вывода из эксплуатации ядерных и радиационных объектов, эксплуатация которых по функциональному назначению прекращена, переработка отработавшего ядерного топлива, кондиционирование и захоронение радиоактивных отходов и реабилитация радиоактивно загрязненных компонентов природной среды;

и) разграничение и закрепление сфер ответственности личности, общества, государства и коммерческих структур за обеспечение ядерной и радиационной безопасности, персонификация ответственности должностных лиц за принятые решения и действия;

к) осуществление эффективной информационной поддержки обеспечения радиационной безопасности, включая оперативное выявление и информирование о фактах изменения радиационной обстановки на территории Российской Федерации;

л) обеспечение готовности сил и средств к действиям в чрезвычайных ситуациях на ядерных и радиационных объектах, а также на прилегающих к ним территориях, включая развитие территориальных и отраслевых систем радиационного мониторинга и аварийного реагирования;

м) обеспечение качественного проектирования, конструирования и изготовления оборудования, размещения, сооружения и эксплуатации ядерных и радиационных объектов посредством соблюдения требований федеральных законов и иных нормативных правовых актов в области использования атомной энергии, формирования и поддержания культуры безопасности, учета опыта эксплуатации и современного уровня развития науки, техники и производства;

н) обеспечение эффективного взаимодействия и информирования экспертного и научного сообщества по вопросам обеспечения ядерной и радиационной безопасности, в том числе при обращении с радиоактивными отходами, ядерным топливом и выводе из эксплуатации ядерных и радиационных объектов;

о) обеспечение безопасности при обращении с ядерными материалами, радиоактивными веществами и изделиями из них, отработавшим ядерным топливом, радиоактивными отходами, в том числе при их транспортировании;

п) обеспечение физической защиты ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов;

р) снижение рисков террористических актов и несанкционированных действий в отношении ядерных и радиационных объектов, ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов;

с) усиление мер, направленных на пресечение незаконного перемещения через государственную границу Российской Федерации ядерных материалов и радиоактивных веществ и иных источников ионизирующего излучения и их незаконного оборота на территории Российской Федерации.

11. Основные направления реализации основ государственной политики включают:

а) поддержание на возможно низком достижимом уровне доз облучения населения, проживающего на радиоактивно загрязненных участках территории Российской Федерации, и населения, подвергающегося воздействию радиационных факторов за счет природных источников излучения, в том числе радоном и продуктами его распада;

б) обеспечение защиты ядерных и радиационных объектов и радиоактивных материалов от внешних воздействий техногенного и природного характера, защиты персонала, населения и окружающей среды от последствий такого воздействия, в том числе:

модернизация и развитие технических и информационно-аналитических систем обеспечения контроля и надзора за ядерной и радиационной безопасностью на основе научно обоснованных подходов с использованием современных технологий;

повышение эффективности мониторинга радиационной обстановки;

проведение радиационного контроля в рамках системы социально-гигиенического мониторинга окружающей среды и состояния здоровья населения в районах расположения ядерных и радиационных объектов, включая проектируемые и строящиеся;

поддержание на необходимом уровне готовности системы медицинского обеспечения организаций, эксплуатирующих ядерные и радиационные объекты, к проведению комплекса лечебно-профилактических и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в случае возможных чрезвычайных ситуаций;

совершенствование системы предупреждения чрезвычайных ситуаций на ядерных и радиационных объектах и реагирования на радиационные аварии, в том числе научно-технической поддержки реагирования на нештатные и чрезвычайные ситуации радиационного характера;

совершенствование государственного регулирования безопасности при воздействии природных источников ионизирующего излучения, в том числе радона и дочерних продуктов его распада в жилых домах, детских учреждениях, общественных и производственных зданиях;

создание системы государственного учета и контроля генерирующих источников ионизирующего излучения;

разработка и внедрение средств и методов оценки индивидуальных доз облучения и радиационных рисков человека при применении радиационных технологий медицинского назначения, ядерной медицины и радиофармацевтики, а также при визуализации человека с использованием ионизирующего излучения;

разработка стандартов безопасности в области ядерной медицины, радиофармацевтики и радиационных технологий медицинского назначения в соответствии с международными требованиями, а также нормативных документов, регламентирующих вопросы радиационной безопасности при осуществлении медицинской деятельности;

разработка научно обоснованных пределов доз облучения для персонала и населения от воздействия импульсных ионизирующих излучений высоких энергий;

оптимизация системы индивидуального дозиметрического контроля персонала с учетом требований международных стандартов и рекомендаций;

ведение медико-дозиметрического регистра профессиональных работников ядерных и радиационных объектов в целях определения групп потенциального радиационного риска;

совершенствование системы Национального радиационно-эпидемиологического регистра граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий, ядерных испытаний и иных радиационных катастроф и инцидентов, обеспечение пожизненного учета изменений состояния здоровья указанных лиц, оценки текущих и отдаленных радиологических последствий;

модернизация приборного обеспечения и развитие отечественного производства диагностического оборудования и средств снижения медицинских последствий радиационного облучения человека;

оптимизация производства высокоэффективных лекарственных препаратов и медицинских изделий для фармакологической защиты здоровья персонала ядерных и радиационных объектов и населения, проживающего на прилегающих к ним территориях;

совершенствование системы медицинского обеспечения персонала, включая развитие лабораторий психофизиологического обеспечения на ядерных и радиационных объектах;

проведение широкомасштабных исследований уровней облучения и состояния здоровья пациентов и медицинского персонала в условиях массового внедрения новых методов лучевой диагностики и терапии, в том числе ядерной медицины;

ускоренное развитие научно-методических основ дозиметрии, метрологического обеспечения, стандартизации, сертификации и качества измерений, средств измерения импульсных ионизирующих излучений высоких энергий и космических излучений;

в) совершенствование нормативно-правовой базы в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности при использовании атомной энергии, в том числе совершенствование критериев, принципов, системы нормирования и основных требований к обеспечению ядерной и радиационной безопасности с учетом стандартов и рекомендаций международных организаций в области использования атомной энергии;

г) совершенствование государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии с учетом лучших международных практик, в том числе:

устранение дублирования полномочий и функций между органами государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии;

повышение эффективности нормативного регулирования, государственного контроля и надзора, лицензионной и разрешительной деятельности;

переход на установление лицензионных и надзорных процедур, соразмерных потенциальной опасности ядерных и радиационных объектов и видов деятельности на них, путем внедрения риск-ориентированного подхода в контрольно-надзорной деятельности, а также путем сертификации системы менеджмента качества организаций, выполняющих работы и предоставляющих услуги организациям, эксплуатирующим ядерные и радиационные объекты;

разработка механизма финансирования, обеспечивающего достаточные ресурсы для регулирования ядерной и радиационной безопасности;

д) развитие международного сотрудничества в области ядерной и радиационной безопасности, в том числе:

гармонизация требований в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности в рамках нормативных правовых актов Евразийского экономического союза и других межгосударственных союзов и организаций, формируемых при участии Российской Федерации;

организация оперативного международного информационного взаимодействия с компетентными органами и пунктами связи государств - участников международных договоров, а также обмена передовым опытом между государствами по всем аспектам ядерной и радиационной безопасности;

организация сотрудничества с государствами - участниками международных договоров в целях содействия предоставлению или получению помощи в случае ядерной аварии или радиационной аварийной ситуации;

оказание содействия странам - заказчикам сооружения объектов использования атомной энергии по российским проектам в развитии их национальных инфраструктур в области ядерной и радиационной безопасности, включая системы регулирования безопасности при использовании атомной энергии в мирных целях;

совершенствование национальных, региональных и международных мер обеспечения аварийной готовности и реагирования в случае ядерных и радиационных аварий, в том числе путем развития системы подготовки кадров в области управления в кризисных ситуациях на региональном и международном уровнях;

минимизация радиационных рисков для сопредельных государств, в том числе при экспорте ядерных технологий;

е) устойчивое и скоординированное функционирование государственных систем реализации государственной политики в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности;

ж) осуществление комплекса мер по усилению радиационного контроля (надзора) на государственной границе Российской Федерации и в территориальных водах Российской Федерации в целях пресечения незаконного ввоза на территорию и вывоза с территории Российской Федерации источников ионизирующего излучения, радиационных объектов, ядерных материалов, радиоактивных отходов, радиоактивных веществ и изделий на их основе, в том числе:

проведение радиационного контроля (надзора) перемещаемых объектов в пределах охраняемой зоны пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации, в международных аэропортах, морских (речных) портах, открытых для международных сообщений, на приграничных железнодорожных станциях, а также на складах временного хранения, на таможенных складах, в зонах таможенного контроля и особых экономических зонах, а также идентификации и проверки заявленных характеристик (в рамках проведения таможенного контроля) в отношении ядерных материалов, радиоактивных веществ и изделий на их основе, перемещаемых через государственную границу Российской Федерации при осуществлении внешнеэкономической деятельности;

модернизация и развитие технических и информационно-аналитических систем мониторинга перемещения ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиационных объектов через государственную границу Российской Федерации и обеспечение оперативного обмена данной информацией с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти;

разработка и внедрение требований к технологиям и техническим средствам радиационного контроля (надзора) и обнаружения ядерных материалов и радиоактивных веществ;

з) осуществление комплекса мер по решению проблем ядерного наследия, в том числе:

определение перечня объектов ядерного наследия, правового статуса и ведомственной принадлежности этих объектов;

создание систем научно-технической поддержки принятия решений для обоснования безопасности объектов ядерного наследия на заключительной стадии их жизненного цикла;

формирование и развитие систем обращения с отработавшим ядерным топливом и радиоактивными отходами, вывода ядерных и радиационных объектов из эксплуатации;

продолжение комплексной утилизации атомных подводных лодок и реабилитации территорий бывших береговых баз атомного флота;

реабилитация компонентов природной среды, загрязненных радионуклидами в результате прошлой деятельности, аварий и катастроф;

и) интеграция знаний в сфере ядерных и радиационных угроз для формирования научно-обоснованных действий по проведению комплексной оценки состояния ядерной и радиационной безопасности, включая  совершенствование методологии и расчетного аппарата организации научных исследований, расчетно-экспериментальных и практических работ по обоснованию и обеспечению долговременной безопасности ядерных и радиационных объектов, в том числе пунктов глубинного и приповерхностного захоронения твердых и жидких радиоактивных отходов;

к) развитие научно-производственного потенциала и его поддержание на уровне, обеспечивающем эффективность технических решений по минимизации рисков при использовании ядерных технологий, в том числе разработка и внедрение:

инновационных методов, средств комплексного анализа, прогнозирования и оценки состояния ядерной и радиационной безопасности, выявления рисков и управления ими, а также научно-методической базы и программно-аппаратных средств анализа и оценки состояния безопасности ядерных и радиационных объектов;

системы государственного учета и контроля ядерных материалов оборонного назначения;

мобильных комплексов для обеспечения безопасности и контроля проведения работ в зоне чрезвычайных ситуаций, а также дистанционного контроля территорий с радиоактивным загрязнением;

беспроводных систем и комплексов информационного обмена при транспортировании ядерных материалов, радиоактивных веществ и изделий из них, реагировании на чрезвычайные ситуации и минимизации их последствий, обеспечивающих необходимый уровень защиты информации;

программно-технических средств моделирования и прогнозирования последствий чрезвычайных ситуаций радиационного характера и аппаратно-измерительных комплексов радиационного мониторинга в штатном режиме и режиме чрезвычайных ситуаций;

современных высокоэффективных и многофункциональных комплексов и средств пожаротушения, а также робототехнических средств;

систем мониторинга, прогнозирования и лабораторного контроля в сфере радиационной защиты населения;

приборного обеспечения для измерений содержания радона в жилых помещениях интегральными методами;

перспективных установок, оборудования, технологических процессов с повышенным уровнем безопасности, современных технологий безопасного ведения работ в области обращения с ядерными материалами, радиоактивными веществами и радиоактивными отходами, отработавшим ядерным топливом;

транспортных средств, обеспечивающих безопасность транспортирования ядерных материалов, радиоактивных веществ и изделий из них;

систем научно-технической поддержки принятия решений по мерам защиты населения и территорий при возникновении чрезвычайных ситуаций радиационного характера, в том числе создание, развитие и обеспечение функционирования отраслевых ситуационно-кризисных и научно-методических центров ядерной и радиационной безопасности;

л) развитие принципов и методов повышения культуры безопасности на ядерных и радиационных объектах;

м) реализация принципов импортозамещения при осуществлении деятельности в области использования атомной энергии и обеспечения ядерной и радиационной безопасности;

н) совершенствование систем и средств физической защиты ядерных и радиационных объектов, повышение эффективности систем их охраны, включая непрерывное наблюдение за работоспособностью и состоянием здоровья операторов систем физической защиты и охраны, разработка типовых тактико-технических требований к системам защиты таких объектов;

о) повышение защищенности ядерных и радиационных объектов, в том числе их антитеррористической устойчивости, совершенствование системы противодействия диверсиям и хищениям на ядерных и радиационных объектах;

п) обеспечение административно-правового статуса зон безопасности вокруг ядерных и радиационных объектов с учетом повышения их защищенности в условиях усиления террористических угроз;

р) кадровое обеспечение всех видов работ, связанных с обеспечением безопасности ядерных и радиационных объектов, контролем и надзором за обеспечением безопасности, включая совершенствование системы отбора, подготовки, переподготовки, аттестации и допуска к работе персонала, в том числе использование современных психофизиологических и медицинских методов определения психофизиологического статуса и состояния здоровья персонала;

с) гарантированная социальная поддержка граждан, профессиональная деятельность или условия проживания которых связаны с повышенным риском радиационного воздействия, а также граждан, подвергшихся сверхнормативному радиационному воздействию в результате аварий на ядерных и радиационных объектах;

т) формирование политики в области управления качеством на всех этапах жизненного цикла ядерных и радиационных объектов;

у) повышение эффективности экспертизы безопасности ядерных и радиационных объектов и видов деятельности в области использования атомной энергии, совершенствование нормирования выбросов и сбросов радиоактивных веществ в окружающую среду;

ф) разработка глоссария в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности, согласованного органами государственного управления использованием атомной энергии и органами государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии;

х) недопущение принятия в организациях, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, в органах управления использованием атомной энергии и в органах государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии структурных, нормативных и организационных изменений, снижающих достигнутый уровень состояния ядерной и радиационной безопасности;

ц) обеспечение доступности и открытости информации для общественных организаций и населения о радиационной обстановке, о состоянии ядерной и радиационной безопасности при соблюдении законодательства Российской Федерации в области защиты государственной тайны и иной информации ограниченного доступа;

ч) совершенствование информационного обеспечения в области анализа и прогнозирования радиационной обстановки на территории Российской Федерации, в том числе:

расширение наблюдательной сети за радиоактивным загрязнением окружающей среды, включая инструменты обработки и анализа информации;

совершенствование инструментов моделирования процессов распространения радионуклидов в окружающей среде;

развитие систем оповещения населения при возникновении угроз ядерного и радиационного характера;

интеграция отраслевых и ведомственных систем наблюдения за радиационной обстановкой в единое информационное пространство;

развитие системы радиационно-гигиенической паспортизации организаций и территорий и единой государственной системы контроля и учета индивидуальных доз облучения граждан;

совершенствование систем контроля за перемещением ядерных материалов и радиоактивных веществ;

обеспечение ядерной и радиационной безопасности в период проведения массовых мероприятий.

совершенствование механизмов функционирования и обмена информацией между центральным, ведомственным и региональными информационно-аналитическими центрами системы государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов;

выпуск на регулярной основе изданий, посвященных научно- техническим и правовым аспектам обеспечения безопасности при использовании атомной энергии, в том числе ядерной и радиационной безопасности при обращении с радиоактивными отходами, ядерным топливом и выводе из эксплуатации ядерных и радиационных объектов;

ш) обеспечение и поддержание приемлемого уровня безопасности ядерных и радиационных объектов на всех этапах их жизненного цикла посредством внедрения и совершенствования системы оценки соответствия продукции, для которой устанавливаются требования, связанные с обеспечением безопасности в области использования атомной энергии, а также процессов ее проектирования, конструирования, изготовления, транспортирования, монтажа, наладки, эксплуатации, утилизации и захоронения;

щ) развитие стендовой базы для проведения полномасштабных испытаний разрабатываемой и модернизируемой продукции для ядерных и радиационных объектов;

э) принятие комплексных мер по импортозамещению стратегически важной продукции и технологий для функционирования и развития в области использования атомной энергии.

IV. Инструменты реализации государственной политики в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности, мониторинг состояния ядерной и радиационной безопасности и способы оперативного реагирования на угрозы в целях преодоления кризисных ситуаций

12. Инструментами реализации основ государственной политики в сфере обеспечения ядерной и радиационной безопасности являются:

а) система требований к обеспечению ядерной и радиационной безопасности, устанавливаемых законодательными и другими нормативными правовыми документами и документами по стандартизации;

б) разрешительные механизмы (лицензирование, регистрация организаций, осуществляющих деятельность по эксплуатации радиационных источников, аккредитация, аттестация, сертификация, выдача разрешений на выбросы и сбросы радиоактивных веществ в окружающую среду, выдача сертификатов-разрешений на транспортирование (перевозку) ядерных материалов, радиоактивных веществ и изделий из них, санитарно-эпидемиологическая экспертиза, выдача санитарно-эпидемиологических заключений, регистрация лекарственных форм и медицинских изделий);

в) государственное регулирование, надзор и контроль безопасности в области использования атомной энергии, в том числе с использованием риск-ориентированного подхода;

г) государственные и федеральные целевые программы Российской Федерации в области ядерной и радиационной безопасности, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также программы Союзного государства и межгосударственные целевые программы, в осуществлении которых участвует Российская Федерация;

д) государственные системы реализации государственной политики в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности и сопряженные с ними системы обеспечения безопасности, в том числе:

регулирования безопасности при использовании атомной энергии;

мониторинга радиационной обстановки на территории Российской Федерации;

единая государственная система контроля и учета индивидуальных доз облучения;

радиационно-гигиенической паспортизации организаций и территорий;

нормирования выбросов и сбросов радиоактивных веществ в окружающую среду;

учета и контроля ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов;

единая государственная система обращения с радиоактивными отходами;

физической защиты ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов;

защиты информации о ядерных и радиационных объектах, ядерных материалах, радиоактивных веществах и радиоактивных отходах;

единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

мониторинга, прогнозирования и планирования в сфере радиационной защиты населения;

обеспечения безопасности ядерного оружия;

предотвращения несанкционированного применения ядерного оружия и оружия повышенной потенциальной опасности;

противодействия ядерному терроризму;

защиты информации;

е) организационно-управленческие решения по формированию системы обращения с ядерным наследием;

ж) организационно-технические меры по обеспечению ядерной и радиационной безопасности, принимаемые эксплуатирующими организациями;

з) государственный контроль за соблюдением требований государственных стандартов, проведение оценки соответствия продукции для ядерных и радиационных объектов;

и) государственный учет и контроль генерирующих источников ионизирующего излучения;

к) государственный контроль и надзор за обеспечением технической безопасности ядерных и радиационных объектов, включая суда и иные плавсредства, космические, летательные аппараты с транспортными и транспортабельными ядерными установками и радиационными источниками;

л) государственный контроль за обеспечением безопасности транспортирования (перевозки) ядерных материалов, радиоактивных веществ и изделий из них;

м) федеральный государственный надзор в области ядерной и радиационной безопасности при разработке, изготовлении, испытании, эксплуатации, хранении и утилизации ядерного оружия, ядерных энергетических установок военного назначения и в области физической защиты ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов на ядерных объектах;

н) ведомственный надзор и контроль за обеспечением безопасности ядерного оружия;

о) государственный мониторинг уровня подготовки, переподготовки специалистов (персонала) для работы на ядерных и радиационных объектах, в том числе совершенствование системы обучения правилам обеспечения ядерной и радиационной безопасности работников ядерных и радиационных объектов, включая создание отраслевых специализированных учебных центров, оснащенных современными учебно-техническими средствами и учебно-методическими разработками;

п) система управления рисками по обеспечению соблюдения законодательства Российской Федерации в части предотвращения незаконного перемещения ядерных материалов и радиоактивных веществ через государственную границу Российской Федерации.

13. Порядок и способы оперативного реагирования на угрозы ядерной и радиационной опасности в целях преодоления кризисных ситуаций на разных уровнях государственного управления определены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также программами и планами мероприятий по защите персонала ядерных и радиационных объектов и населения.

V. Показатели состояния ядерной и радиационной безопасности и эффективности мер по реализации государственной политики в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности

14. Для оценки состояния ядерной и радиационной безопасности за рассматриваемый период используются показатели, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, государственными и федеральными целевыми программами, в том числе:

количество ядерных и радиационных событий, подлежащих учету в соответствии с законодательством Российской Федерации в области использования атомной энергии;

число лиц из персонала, подвергшихся облучению выше установленных пределов доз облучения;

характеристики радиационной обстановки на территории страны;

коллективные дозы облучения персонала и населения от всех учитываемых источников ионизирующего излучения;

численность населения, проживающего на территориях с высоким радиационным фоном и имеющего повышенные и высокие уровни природного облучения, определенные федеральными нормами и правилами;

площади территорий, уровни радиоактивного загрязнения которых превышают критерии отнесения к зонам радиоактивного загрязнения;

количество радиоактивных отходов, хранящихся на территории ядерных и радиационных объектов в условиях, не отвечающих нормам и правилам.

15. Эффективность мер государственной политики в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности за рассматриваемый период предусматривается оценивать по результатам выполнения планов мероприятий по реализации настоящих Основ, государственных программ Российской Федерации, федеральных целевых и отраслевых программ в этой области, в том числе по следующим показателям:

динамика коллективных доз облучения персонала и населения;

динамика количества случаев превышения основных пределов дозы облучения для лиц из персонала и населения;

динамика количества случаев превышения нормативов выбросов и сбросов радиоактивных веществ в окружающую среду; в том числе вклад в суммарную активность выбросов и сбросов;

степень охвата районов расположения ядерных и радиационных объектов и территории Российской Федерации автоматизированными системами мониторинга радиационной обстановки, интегрированными в Единую государственную автоматизированную систему мониторинга радиационной обстановки на территории Российской Федерации;

изменение площадей радиоактивно загрязненных и реабилитированных участков территорий с учетом вновь введенных в эксплуатацию ядерных и радиационных объектов;

количество переработанного отработавшего ядерного топлива относительно его общего объема и накопления;

количество (объем) и активность особых радиоактивных отходов, размещенных в пунктах консервации особых радиоактивных отходов и (или) захоронения радиоактивных отходов;

объем кондиционированных и размещенных на захоронение радиоактивных отходов относительно общего объема и образования удаляемых радиоактивных отходов;

наличие инфраструктуры, обеспечивающей захоронение радиоактивных отходов всех классов;

количество выведенных из эксплуатации и приведенных в безопасное состояние ядерных и радиационных объектов относительно их общего количества;

степень готовности к действиям в чрезвычайных ситуациях организаций, эксплуатирующих ядерные и радиационные объекты, а также специализированных структур и формирований;

охват населения системами оповещения при возникновении ядерных или радиационных угроз;

количество случаев выявления радиационных изделий и радиоактивных материалов на государственной границе Российской Федерации и количество случаев запрета ввоза указанных объектов и материалов на территорию Российской Федерации.

VI. Задачи, функции и порядок взаимодействия органов государственной власти, иных государственных органов и уполномоченных органов управления использованием атомной энергией в целях реализации основ государственной политики

16. Правительство Российской Федерации осуществляет общее руководство реализацией настоящих Основ и обеспечивает проведение государственной политики Российской Федерации в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности Российской Федерации в соответствии с полномочиями, возложенными на него федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

17. Федеральные органы исполнительной власти и уполномоченные организации, осуществляющие государственное управление использованием атомной энергии, органы государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии, органы, осуществляющие государственный мониторинг радиационной обстановки, реализуют мероприятия в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности, совершенствуют взаимодействие с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в соответствии с действующим законодательством в пределах своих полномочий.

18. Обеспечение координации деятельности органов государственной власти, иных государственных органов и организаций при решении задач в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности осуществляют органы управления и организации, уполномоченные на управление использованием атомной энергии, на государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии и осуществление государственного мониторинга радиационной обстановки на территории Российской Федерации.

19. Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти ежегодно представляет в Правительство Российской Федерации доклады о принятых мерах по решению проблемных вопросов в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности и о ходе выполнения плана мероприятий по реализации настоящих Основ. Результаты рассмотрения этих материалов отражаются в ежегодном докладе Секретаря Совета Безопасности Российской Федерации Президенту Российской Федерации о состоянии национальной безопасности и мерах по ее укреплению.

VII. Источники и механизмы ресурсного обеспечения мероприятий по реализации основ государственной политики

20. Источниками ресурсного обеспечения мероприятий по реализации настоящих Основ являются:

а) средства федерального бюджета;

б) средства бюджетов субъектов Российской Федерации;

в) средства бюджета Союзного государства;

г) специальные резервные фонды, создаваемые за счет отчислений организаций, эксплуатирующих особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, а также организаций, участвующих в создании и ликвидации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения;

д) собственные средства эксплуатирующих организаций, а также организаций, участвующих в создании и ликвидации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения;

е) внебюджетные источники финансирования, в том числе в рамках государственно-частного партнерства.

21. Механизмами ресурсного обеспечения мероприятий по реализации настоящих Основ являются:

а) государственные программы Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения ядерной и радиационной безопасности;

б) федеральные целевые программы в области использования атомной энергии и обеспечения ядерной и радиационной безопасности;

в) специальные экологические программы реабилитации радиоактивно загрязненных участков территории;

г) отраслевые (ведомственные) целевые программы и планы мероприятий, направленные на решение задач в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности;

д) программы субъектов Российской Федерации;

е) планы мероприятий по реализации настоящих Основ, утверждаемые Правительством Российской Федерации;

ж) программы Союзного государства;

з) межгосударственные целевые программы, в осуществлении которых участвует Российская Федерация.

22. Настоящие Основы могут уточняться в связи с изменением социально-экономической ситуации, а также характера угроз в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности, которые могут возникнуть на территории Российской Федерации.