Досье на проект

Пояснительная записка

В соответствии со статьей 15.1 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 17, ст. 1915; 2011, N 49, ст. 7039;) приказываю:

Утвердить прилагаемый федеральный государственный стандарт государственной услуги по организации сопровождения при содействии занятости инвалидов.

Министр

М.А. Топилин

Утвержден
приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации
от_________2018 г. _____524н

Федеральный государственный стандарт
государственной услуги по организации сопровождения при содействии занятости инвалидов

I. Общие положения

1. Настоящий федеральный государственный стандарт направлен на обеспечение единства, полноты, качества предоставления и равной доступности государственной услуги по организации сопровождения при содействии занятости инвалидов.

2. Настоящий федеральный государственный стандарт устанавливает требования, обязательные при предоставлении органами службы занятости населения государственной услуги по организации сопровождения при содействии занятости инвалидов*(1).

3. Под сопровождением при содействии занятости инвалидов понимается оказание индивидуальной помощи незанятому инвалиду, нуждающемуся в государственной услуге при его трудоустройстве, содействие в создании условий для осуществления им трудовой деятельности и ускорения его профессиональной адаптации*(2) на рабочем месте, а также формирование пути его передвижения до места работы и обратно и по территории работодателя.

4. Организация предоставления государственной услуги включает в себя совокупность действий и административных процедур, реализуемых в соответствии с настоящим федеральным государственным стандартом органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющими полномочия в области содействия занятости населения, государственными учреждениями службы занятости населения во взаимодействии с федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, работодателями, негосударственными организациями, осуществляющими деятельность по содействию в трудоустройстве граждан, в целях оказания индивидуальной помощи и осуществления других мер сопровождения при содействии занятости инвалидов.

5. Государственная услуга оказывается органами службы занятости в соответствии с административным регламентом предоставления государственной услуги, утверждаемым органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим полномочия в области содействия занятости населения*(3).

II. Требования к порядку предоставления государственной услуги, к составу, последовательности и срокам выполнения административных процедур (действий) при предоставлении государственной услуги, в том числе к особенностям выполнения административных процедур (действий) в электронной форме, и критериям принятия решений

Порядок информирования о государственной услуге

6. Информирование о государственной услуге и порядке ее предоставления осуществляется непосредственно в помещениях государственных учреждений службы занятости населения, а также с использованием средств массовой информации, электронной или телефонной связи, включая автоинформирование, информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"*(4), включая федеральную государственную информационную систему *(5)"Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" и (или) региональные порталы государственных и муниципальных услуг (функций)*(6), в том числе через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг*(7).

7. Основными требованиями к информированию инвалида о порядке предоставления государственной услуги являются: достоверность, доступность и полнота информации, четкость в ее изложении и оперативность ее предоставления, дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации о государственной услуге, а также надписей, знаков и иной текстовой и зрительной информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, создание условий для получения информации о государственной услуги с использованием русского жестового языка.

Порядок предоставления государственной услуги

8. Государственная услуга предоставляется органами службы занятости населения незанятым инвалидам, в том числе детям-инвалидам в возрасте от 16 до 18 лет, нуждающимся в оказании индивидуальной помощи при трудоустройстве, содействии в создании условий для осуществления ими трудовой деятельности и ускорения профессиональной адаптации на рабочем месте, формировании пути их передвижения до места работы и обратно и по территории работодателя.

9. В целях участия в информационном и методическом обеспечении сопровождения при содействии занятости инвалида федеральным учреждением медико-социальной экспертизы при проведении освидетельствования осуществляется:

определение имеющихся у инвалида ограничений жизнедеятельности, влияющих на осуществление им трудовой деятельности;

установление показанных и противопоказанных инвалиду видов трудовой деятельности;

определение рекомендаций по проведению мероприятий по профессиональной реабилитации или абилитации;

выяснение наличия согласия незанятого инвалида на проведение с ним государственным учреждением службы занятости населения консультаций по вопросу содействия занятости;

направление выписки из индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида*(8) с данной информацией в государственное учреждение службы занятости населения;

10. При получении запроса из государственного учреждения службы занятости населения федеральное учреждение медико-социальной экспертизы принимает участие в выработке рекомендуемых видов индивидуальной помощи и других форм сопровождения при содействии занятости инвалида с учетом имеющихся у него ограничений жизнедеятельности.

11. В целях формирования критериев для принятия решения о предоставлении государственной услуги государственным учреждением службы занятости населения после получения выписки из ИПРА незанятого инвалида, содержащей информацию о его согласии на проведение с ним консультаций по содействию его занятости, осуществляется:

изучение информации об образовании и предыдущей трудовой деятельности незанятого инвалида, имеющихся ограничениях жизнедеятельности, показанных и противопоказанных видах трудовой деятельности и других сведений, свидетельствующих о необходимости оказания ему содействия в подборе новой работы и в трудоустройстве, включая оказание ему индивидуальной помощи;

анализ базы вакансий для подбора инвалиду подходящей работы;

проведение предварительной консультации с работодателями по вопросу трудоустройства инвалида на вакантные должности (рабочие места);

консультация с незанятым инвалидом в целях его информирования об имеющихся возможностях трудоустройства и выяснения возможных барьеров и трудностей, препятствующих его самостоятельному трудоустройству.

12. Основанием для начала предоставления государственной услуги является заявление инвалида об осуществлении в отношении него сопровождения при содействии его занятости с учетом рекомендаций, содержащихся в ИПРА.

Заявление подается инвалидом в государственное учреждение службы занятости населения по месту жительства (пребывания) незанятого инвалида.

13. В заявлении указываются:

фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии);

адрес места жительства (пребывания);

данные паспорта гражданина Российской Федерации или документа, его заменяющего, документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина, лица без гражданства (серия, номер, когда и кем выдан);

номер контактного телефона;

адрес электронной почты (при наличии);

дата обращения;

просьба инвалида об оказании государственной услуги, с указанием основных ранее согласованных с ним мероприятий по организации и осуществлению сопровождения при содействии его занятости.

Заявление заверяется личной или простой электронной подписью инвалида в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 года N 63-ФЗ "Об электронной подписи" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 15, ст. 2036; N 27, ст. 3880; 2012, N 29, ст. 3988; 2013, N 14, ст. 1668; N 27, ст. 3463, 3477; 2014, N 11, ст. 1098; N 326, ст. 3390; 2016, N 1, ст. 65; N 26, ст. 3889).

14. Инвалидам обеспечивается возможность выбора подачи заявления: при личном обращении в государственное учреждение службы занятости населения, через МФЦ, почтовой связью, с использованием средств факсимильной связи или в электронной форме, в том числе с использованием Единого портала или регионального портала.

15. При личном обращении инвалидов, впервые обратившихся в государственное учреждение службы занятости населения, государственная услуга предоставляется в порядке очереди.

Время ожидания в очереди не должно превышать 15 минут.

16. При направлении заявления в государственное учреждение службы занятости населения почтовой связью, с использованием средств факсимильной связи или в электронной форме, в том числе с использованием Единого портала или регионального портала, обеспечивается возможность предварительной записи для предоставления государственной услуги.

Согласование с инвалидом даты и времени обращения в государственное учреждение службы занятости населения осуществляется с использованием средств телефонной или электронной связи, включая сеть Интернет, почтовой связью не позднее следующего рабочего дня со дня регистрации заявления.

Заявление инвалида об осуществлении в отношении него сопровождения при содействии занятости может быть также направлено им в государственное учреждение службы занятости населения через "личный кабинет" в федеральной государственной информационной системе "Федеральный реестр инвалидов".

Время ожидания предоставления государственной услуги в случае предварительного согласования даты и времени обращения инвалида не должно превышать 15 минут.

17. При обращении инвалида в МФЦ обеспечивается передача заявления в государственное учреждение службы занятости населения в порядке и в сроки, установленные соглашением о взаимодействии между МФЦ и государственным учреждением службы занятости населения, но не позднее следующего рабочего дня со дня регистрации заявления.

18. Предоставление государственной услуги осуществляется в отдельных специально оборудованных помещениях, обеспечивающих беспрепятственный доступ инвалидов, включая инвалидов, использующих кресла-коляски.

19. Допускается предоставление государственной услуги (части государственной услуги), привлекаемыми государственным учреждением службы занятости населения негосударственными организациями, осуществляющими деятельность по содействию в трудоустройстве граждан и (или) подбору работников, в том числе по оказанию помощи инвалидам в формировании пути их передвижения до места работы и обратно (при наличии такой потребности), на основании договоров, заключаемых с органами службы занятости населения.

20. Государственная услуга предоставляется бесплатно.

Критерии принятия решений
о предоставлении государственной услуги

21. Решение о предоставлении государственной услуги принимается при предъявлении инвалидом следующих документов:

1) паспорт гражданина Российской Федерации или заменяющий его документ или документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина, лица без гражданства;

2) ИПРА.

22. Решение о предоставлении инвалиду государственной услуги принимается государственным учреждением службы занятости населения в соответствии со следующими критериями:

наличие в ИПРА инвалида рекомендаций о проведении мероприятий по профессиональной реабилитации или абилитации, а также информации о показанных и противопоказанных видах трудовой деятельности;

выраженная в заявлении инвалида просьба об осуществлении в отношении него сопровождения при содействии его занятости на предложенном ему рабочем месте.

Состав, последовательность административных процедур (действий) при предоставлении государственной услуги

23. Государственная услуга включает следующие административные процедуры (действия), осуществляемые государственным учреждением службы занятости населения:

1) информирование гражданина о:

положениях статей 13.1. и 24.1 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации";

положениях статей 20-24 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации";

порядке предоставления государственной услуги, определенном в настоящем федеральном государственном стандарте;

2) подбор инвалиду подходящей работы, исходя из сведений о свободных рабочих местах и вакантных должностях, содержащихся в регистре получателей государственных услуг в сфере занятости населения - физических лиц в соответствии с порядком его ведения*(9);

3) согласование с инвалидом вариантов подходящей работы;

4) согласование с работодателем кандидатуры инвалида, которому оказывается государственная услуга;

5) ознакомление инвалида с информацией работодателя об условиях трудовой деятельности на подобранном рабочем месте;

6) оформление и выдача инвалиду не более двух направлений на работу;

7) информирование инвалида о необходимости представления в учреждение службы занятости населения выданного направления на работу с отметкой работодателя;

8) оказание работодателю методической помощи по осуществлению сопровождения при содействии занятости инвалида, в том числе по:

формированию с учетом потребностей инвалида пути передвижения по территории работодателя;

оборудованию (оснащению) для инвалида рабочего места;

обеспечению для инвалида доступа в необходимые помещения;

оказанию помощи инвалиду в организации труда при дистанционной работе или на работе на дому;

определению особенностей режима рабочего времени и времени отдыха инвалида;

организации предоставления инвалиду, при необходимости, помощи наставника;

9) заключение договора с негосударственной организацией, осуществляющей деятельность по содействию в трудоустройстве граждан и (или) подбору работников, об оказании инвалиду помощи в формировании и освоении пути его передвижения до места работы и обратно (при наличии такой потребности);

10) предложение незанятому инвалиду, признанному безработным, пройти профессиональное обучение и (или) получить дополнительное профессиональное образование и, при его согласии, оформление и выдача направления органа службы занятости населения для прохождения данного обучения или для получения дополнительного профессионального образования, в соответствии с положениями федерального государственного стандарта государственной услуги по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию безработных граждан, включая обучение в другой местности*(10);

11) внесение информации о результатах предоставления государственной услуги в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения - физических лиц.

24. В целях организации сопровождения при содействии занятости инвалидов орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации осуществляющий полномочия в области содействия занятости населения:

1) участвует в подготовке предложений для включения мероприятий по организации сопровождения при содействии занятости инвалидов в региональную программу содействия занятости населения;

2) осуществляет информационное обеспечение работодателей по вопросам сопровождения при содействии занятости инвалидов;

3) осуществляет взаимодействие с федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы и работодателями в целях организации сопровождения при содействии занятости инвалидов;

4) организует профессиональную ориентацию инвалидов в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования.

Сроки выполнения административных процедур (действий)
при предоставлении государственной услуги

25. Максимально допустимое время выполнения административных процедур (действий), предусмотренных подпунктами 1-11 пункта 23 настоящего федерального государственного стандарта при предоставлении государственной услуги не должно превышать семи рабочих дней после подачи инвалидом заявления или подписания им согласия с предложением о предоставлении ему государственной услуги.

Результат предоставления государственной услуги

26. Результатом предоставления государственной услуги является выдача инвалиду:

- направления на работу;

- перечня вариантов работы;

- направления на прохождение профессиональной подготовки или дополнительного профессионального образования.

Предоставление государственной услуги в электронной форме

27. Допускается осуществление в электронной форме административных процедур (действий), предусмотренных подпунктами 1, 5, 11 пункта 23 настоящего федерального государственного стандарта.

III. Требования к порядку и формам контроля за предоставлением государственной услуги

28. Контроль за предоставлением государственной услуги осуществляется в следующих формах:

1) текущий контроль за предоставлением государственной услуги;

2) контроль за обеспечением государственных гарантий в области содействия занятости населения в части бесплатного содействия инвалидам в подборе подходящей работы и трудоустройстве органами службы занятости населения.

Порядок осуществления текущего контроля
за предоставлением государственной услуги

29. Текущий контроль за предоставлением государственной услуги осуществляется руководителем государственного учреждения службы занятости населения или уполномоченным им работником.

30. Текущий контроль осуществляется путем проведения проверок соблюдения и исполнения работниками государственного учреждения службы занятости населения административного регламента предоставления государственной услуги по организации сопровождения при содействии занятости инвалидов, утверждаемого органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим полномочия в области содействия занятости населения.

Порядок осуществления контроля за обеспечением государственных гарантий в области содействия занятости населения

31. Контроль за обеспечением государственных гарантий в области содействия занятости населения в ходе предоставления государственной услуги, в том числе за соблюдением требований законодательства Российской Федерации по обеспечению доступности для работников, являющихся инвалидами, специальных рабочих мест и условий труда осуществляет орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий полномочия в области содействия занятости населения, в рамках исполнения полномочия по надзору и контролю за обеспечением государственных гарантий в области содействия занятости населения, за исключением государственных гарантий в части социальной поддержки безработных граждан.

32. Контроль за обеспечением государственных гарантий в области содействия занятости населения осуществляется путем проведения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим полномочия в области содействия занятости населения, плановых (внеплановых) выездных (документарных) проверок.

33. Перечень должностных лиц, уполномоченных на проведение плановых (внеплановых) выездных (документарных) проверок, периодичность их проведения определяется в установленном порядке органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим полномочия в области содействия занятости населения.

34. Результаты плановых (внеплановых) выездных (документарных) проверок подлежат анализу в целях выявления причин нарушений и принятия мер по их устранению и недопущению.

-------------------------------------------

*(1) Далее - государственная услуга

*(2)  При осуществлении профессиональной адаптации применяются также положения федерального государственного стандарта государственной услуги по социальной адаптации безработных граждан на рынке труда, утвержденного приказом Минтруда России от 09.01.2013 N 3н (Российская газета, N 107, 22.05.2013; Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 07.03.2017)

*(3) В соответствии со статьями 2 и 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 31, ст. 4179, 2011, N 27, ст. 3880)

*(4) Далее - сеть Интернет

*(5) Далее - Единый портал

*(6) Далее - региональный портал

*(7) Далее - МФЦ

*(8) Далее - ИПРА

*(9) Утвержден приказом Минздравсоцразвития России от 08.11.2010 N 972н (Российская газета, N 20, 02.02.2011; Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 11.05.2017)

*(10) Утвержден приказом Минтруда России от 17.04.2014 N 262н (Российская газета, N 145, 02.07.2014)