Досье на проект

Пояснительная записка

В соответствии с частью 2 статьи 6.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 1, ст. 16, N 30, ст. 3128; 2006, N 1, ст. 10, ст. 21, N 23, ст. 2380, N 31, ст. 3442, N 50, ст. 5279, N 52, ст. 5498; 2007, N 1, ст. 21, N 21, ст. 2455, N 31, ст. 4012, N 45, ст. 5417, N 46, ст. 5553, N 50, ст. 6237; 2008, N 20, ст. 2251, ст. 2260, N 29, ст. 3418, N 30, ст. 3604, ст. 3616, N 52, ст. 6236; 2009, N 1, ст. 17, N 29, ст. 3601, N 48, ст. 5711, N 52, ст. 6419; 2010, N 31, ст. 4195, ст. 4209, N 48, ст. 6246, N 49, ст. 6410; 2011, N 13, ст. 1688, N 17, ст. 2310, N 27, ст. 3880, N 29, ст. 4281, ст. 4291, N 30, ст. 4563, ст. 4572, ст. 4590, ст. 4591, ст. 4594, ст. 4605, N 49, ст. 7015, ст. 7042, N 50, ст. 7343; 2012, N 26, ст. 3446, N 30, ст. 4171, N 31, ст. 4322, N 47, ст. 6390, N 53, ст. 7614, ст. 7619, ст. 7643; 2013, N 9, ст. 873, ст. 874, N 14, ст. 1651, N 23, ст. 2871, N 27, ст. 3477, ст. 3480, N 30, ст. 4040, ст. 4080, N 43, ст. 5452, N 52, ст. 6961, ст. 6983; 2014, N 14, ст. 1557, N 16, ст. 1837, N 19, ст. 2336, N 26, ст. 3377, ст. 3386, ст. 3387, N 30, ст. 4218, ст. 4220, ст. 4225, N 42, ст. 5615, N 43, ст. 5799, ст. 5804, N 48, ст. 6640; 2015, N 1, ст. 9, ст. 11, ст. 38, ст. 52, ст. 72, ст. 86, N 17, ст. 2477, N 27, ст. 3967, N 29, ст. 4339, ст. 4342, ст. 4350, ст. 4378, ст. 4389, N 48, ст. 6705; 2016, N 1, ст. 22, ст. 79, N 26, ст. 3867, N 27, ст. 4248, ст.4294, ст. 4301, ст. 4302,ст. 4303, ст. 4304, ст. 4305, ст. 4306, N 52 ст. 7494; 2017, N 11, ст. 1540, N 25, ст. 3595, N 27, ст. 3932, N 31, ст. 4740, ст. 4767, ст. 4771, ст. 4829; 2018, N 1, ст. 39, ст. 47, ст. 90, ст. 91), статьей 292 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органах государственной власти субъектов Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 42, ст. 5005; 2000, N 31, ст. 3205; 2003, N 27, ст. 2709; 2004, N 50, ст. 4950; 2005, N 1, ст. 17, 25; 2006, N 1, ст. 10; N 23, ст. 2380, N 30, ст. 3287, N 31, ст. 3452, N 44, ст. 4537, N 50, ст. 5279; 2007, N 1, ст. 21, N 13, ст. 1464, N 21, ст. 2455, N 30, ст. 3747, 3805, 3808, N 43, ст. 5084, N 46, ст. 5553; 2008, N 29, ст. 3418, N 30, ст. 3613, 3616, N 48, ст. 5516, N 52, ст. 6236; 2009, N 48, ст. 5711, N 51, ст. 6163; 2010, N 15, ст. 1736, N 31, ст. 4160, N 41, ст. 5190, N 46, ст. 5918, N 47, ст. 6030, 6031, N 49, ст. 6409, N 52, ст. 6984; 2011, N 17, ст. 2310, Российская газета, 2011, 4 июля, Собрание законодательства Российской Федерации 2012, N 19, ст. 2274; 2014, N 26, ст. 3371; 2015, N 29, ст. 435; 2016, N 27, ст. 4231; Российская газета, 2018, 7 февраля), частью 2 статьи 3 Федерального закона от 5 февраля 2018 г. N 12-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации,2018, N 7, ст. 972), пунктом 5.4.10 Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 г. N 1038 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 47, ст. 6117; 2014, N 12, ст. 1296, 40, ст. 5426, N 50, ст. 7100; 2015, N 2, ст. 491, N 4, ст. 660, N 23, ст. 3311, 3334, N 24, ст. 3479, N 46, ст. 6393, N 47, ст. 6586, 6601; 2016, N 2, ст. 376, N 41, ст. 5837, N 47, ст. 6673, N 50, ст. 7112; 2017, N 1, ст. 185, N 8, ст. 1245, N 32, ст. 5078, N 33, ст. 5200, N 49, ст. 7468, N 52, ст. 8137) приказываю:

1. Утвердить Порядок организации контроля за осуществлением органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий в области контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности и в области организации и проведения государственной экспертизы проектной документации, государственной экспертизы результатов инженерных изысканий согласно приложению к настоящему приказу.

2. Признать не подлежащим применению приказ Минрегиона России от 25 октября 2010 г. N 461 "Об утверждении Административного регламента Министерства регионального развития Российской Федерации по исполнению государственной функции по осуществлению контроля и надзора за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации полномочий в области государственной экспертизы проектов документов территориального планирования, проектной документации и результатов инженерных изысканий, а также надзора за исполнением нормативных правовых актов, принимаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам переданных им в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации полномочий в области государственной экспертизы проектов документов территориального планирования, проектной документации и результатов инженерных изысканий" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 28 декабря 2010 г., регистрационный N 19403).

3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на первого заместителя Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Л.О. Ставицкого.

Министр

М.А. Мень

Приложение

УТВЕРЖДЕН
приказом Министерства строительства
и жилищно-коммунального хозяйства
Российской Федерации
от _______________________ N ______

Порядок организации контроля за осуществлением органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий в области контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности и в области организации и проведения государственной экспертизы проектной документации, государственной экспертизы результатов инженерных изысканий
(далее-порядок)

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Настоящий Порядок определяет сроки и последовательность действий Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (Минстрой России) при осуществлении контроля за органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий в области контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности и в области организации и проведения государственной экспертизы проектной документации, государственной экспертизы результатов инженерных изысканий (далее - переданные полномочия).

2. Целью контроля является предупреждение нарушений органами государственной власти субъектов Российской Федерации законодательства о градостроительной деятельности и оценка эффективности и качества исполнения переданных полномочий.

3. Предметом является осуществление контроля за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий органами государственной власти субъектов Российской Федерации (далее - подконтрольные органы), в том числе:

1) согласование структуры органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия;

2) анализ правовых актов, принятых подконтрольными органами по вопросам переданных полномочий, отчетов об исполнении переданных полномочий;

3) контроль за исполнением нормативных правовых актов, принимаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам переданных полномочий и за их соответствием федеральному законодательству;

4) контроль за соответствием нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации законодательству о градостроительной деятельности;

5) контроль за соблюдением установленных федеральными законами сроков приведения нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями федеральных нормативных правовых актов по вопросам переданных полномочий и регулирования градостроительной деятельности;

6) соблюдение порядка и процедур исполнения переданных полномочий.

4. Контроль осуществляется в соответствии с:

Градостроительным кодексом Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 1, ст. 16, N 30, ст. 3128; 2006, N 1, ст. 10, ст. 21, N 23, ст. 2380, N 31, ст. 3442, N 50, ст. 5279, N 52, ст. 5498; 2007, N 1, ст. 21, N 21, ст. 2455, N 31, ст. 4012, N 45, ст. 5417, N 46, ст. 5553, N 50, ст. 6237; 2008, N 20, ст. 2251, ст. 2260, N 29, ст. 3418, N 30, ст. 3604, ст. 3616, N 52, ст. 6236; 2009, N 1, ст. 17, N 29, ст. 3601, N 48, ст. 5711, N 52, ст. 6419; 2010, N 31, ст. 4195, ст. 4209, N 48, ст. 6246, N 49, ст. 6410; 2011, N 13, ст. 1688, N 17, ст. 2310, N 27, ст. 3880, N 29, ст. 4281, ст. 4291, N 30, ст. 4563, ст. 4572, ст. 4590, ст. 4591, ст. 4594, ст. 4605, N 49, ст. 7015, ст. 7042, N 50, ст. 7343; 2012, N 26, ст. 3446, N 30, ст. 4171, N 31, ст. 4322, N 47, ст. 6390, N 53, ст. 7614, ст. 7619, ст. 7643; 2013, N 9, ст. 873, ст. 874, N 14, ст. 1651, N 23, ст. 2871, N 27, ст. 3477, ст. 3480, N 30, ст. 4040, ст. 4080, N 43, ст. 5452, N 52, ст. 6961, ст. 6983; 2014, N 14, ст. 1557, N 16, ст. 1837, N 19, ст. 2336, N 26, ст. 3377, ст. 3386, ст. 3387, N 30, ст. 4218, ст. 4220, ст. 4225, N 42, ст. 5615, N 43, ст. 5799, ст. 5804, N 48, ст. 6640; 2015, N 1, ст. 9, ст. 11, ст. 38, ст. 52, ст. 72, ст. 86, N 17, ст. 2477, N 27, ст. 3967, N 29, ст. 4339, ст. 4342, ст. 4350, ст. 4378, ст. 4389, N 48, ст. 6705; 2016, N 1, ст. 22, ст. 79, N 26, ст. 3867, N 27, ст. 4248, ст.4294, ст. 4301, ст. 4302,ст. 4303, ст. 4304, ст. 4305, ст. 4306, N 52 ст. 7494; 2017, N 11, ст. 1540, N 25, ст. 3595, N 27, ст. 3932, N 31, ст. 4740, ст. 4767, ст. 4771, ст. 4829; 2018, N 1, ст. 39, ст. 47, ст. 90, ст. 91);

Федеральным законом от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органах государственной власти субъектов Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 42, ст. 5005; 2000, N 31, ст. 3205; 2003, N 27, ст. 2709; 2004, N 50, ст. 4950; 2005, N 1, ст. 17, 25; 2006, N 1, ст. 10; N 23, ст. 2380, N 30, ст. 3287, N 31, ст. 3452, N 44, ст. 4537, N 50, ст. 5279; 2007, N 1, ст. 21, N 13, ст. 1464, N 21, ст. 2455, N 30, ст. 3747, 3805, 3808, N 43, ст. 5084, N 46, ст. 5553; 2008, N 29, ст. 3418, N 30, ст. 3613, 3616, N 48, ст. 5516, N 52, ст. 6236; 2009, N 48, ст. 5711, N 51, ст. 6163; 2010, N 15, ст. 1736, N 31, ст. 4160, N 41, ст. 5190, N 46, ст. 5918, N 47, ст. 6030, 6031, N 49, ст. 6409, N 52, ст. 6984; 2011, N 17, ст. 2310, Российская газета, 2011, 4 июля, Собрание законодательства Российской Федерации 2012, N 19, ст. 2274; 2014, N 26, ст. 3371; 2015, N 29, ст. 435; 2016, N 27, ст. 4231; Российская газета, 2018, 7 февраля) (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ);

Федеральным законом от 5 февраля 2018 г. N 12-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации,2018, N 7, ст. 972)

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 г. N 1038 "О Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 47, ст. 6117; 2014, N 12, ст. 1296, 40, ст. 5426, N 50, ст. 7100; 2015, N 2, ст. 491,N 4, ст. 660, N 23, ст. 3311, 3334, N 24, ст. 3479, N 46, ст. 6393, N 47, ст. 6586, 6601; 2016, N 2, ст. 376, N 41, ст. 5837, N 47, ст. 6673, N 50, ст. 7112; 2017, N 1, ст. 185, N 8, ст. 1245, N 32, ст. 5078, N 33, ст. 5200, N 49, ст. 7468, N 52, ст. 8137).

5. Контроль может осуществляться в форме проведения мероприятий по контролю без взаимодействия с подконтрольными органами, выездных проверок деятельности подконтрольных органов и направления мотивированных запросов.

II. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ ФЕДЕРАЛЬНОГО ОРГАНА ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ И ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ КОНТРОЛЯ ЗА ПЕРЕДАННЫМИ ПОЛНОМОЧИЯМИ.

1. Должностные лица Минстроя России при осуществлении контроля имеют право:

проводить проверки деятельности подконтрольных органов;

направлять запросы руководителям и должностным лицам подконтрольных органов о предоставлении необходимых документов, материалов и сведений, требовать выделения специалистов для выяснения возникших вопросов;

получать от должностных лиц подконтрольных органов письменные и устные объяснения, заверенные копии документов, справки и сведения по вопросам, возникшим в ходе проверки, проведения мероприятий по контролю без взаимодействия с подконтрольными органами, в том числе по факту нарушения законодательства о градостроительной деятельности, переданных полномочий;

подготавливать и вносить в Правительство Российской Федерации для принятия решения предложения о временном изъятии переданных полномочий у органов государственной власти субъектов Российской Федерации в случае их неисполнения или ненадлежащего исполнения.

2. Должностные лица Минстроя России, уполномоченные на осуществление контроля, обязаны:

проводить контрольные мероприятия;

проводить проверки в соответствии с целями и предметом, указанными в Порядке и приказе о проведении проверки;

проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей и при предъявлении служебных удостоверений, копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя контрольного органа;

соблюдать законодательство Российской Федерации, последовательность процедур и сроки проведения проверки, указанные в настоящем Порядке;

не препятствовать руководителю (его заместителю) подконтрольного органа присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

предоставлять руководителю (его заместителю) подконтрольного органа, присутствующему при проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки;

знакомить руководителя (его заместителя) подконтрольного органа с результатами проверки;

знакомить руководителя (его заместителя) подконтрольного органа с документами и (или) информацией, полученными в рамках межведомственного информационного взаимодействия;

доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании подконтрольными органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

не требовать от подконтрольного органа документы и иные сведения, представление которых не предусмотрено законодательством Российской Федерации;

перед началом проведения выездной проверки по просьбе руководителя (заместителя руководителя) подконтрольного органа ознакомить их с положениями Порядка, в соответствии с которым проводится проверка;

осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета проверок в случае его наличия у подконтрольного органа;

направлять в подконтрольные органы обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений законодательства о градостроительной деятельности с указанием срока их устранения;

направлять в органы прокуратуры информацию о фактах нарушения законодательства о градостроительной деятельности;

направлять в органы прокуратуры копии актов проверки.

3. Должностные лица Минстроя России, уполномоченные на осуществление контроля, не имеют права:

проверять выполнение обязательных требований, если такие требования не относятся к полномочиям Минстроя России;

превышать установленные сроки проведения проверки;

требовать от подконтрольного органа представления документов и (или) информации, включая разрешительные документы, которая ранее были предоставлены Минстрою России.

4. При проведении проверки руководитель, иное должностное лицо, уполномоченный представитель подконтрольного органа, в отношении которых проводятся мероприятия по контролю, имеют право:

непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

получать от должностных лиц Минстроя России информацию, которая относится к предмету проверки и представление которой не запрещено нормативными правовыми актами;

знакомиться с документами и (или) информацией, полученными контрольным органом, в рамках межведомственного информационного взаимодействия от иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных организаций, в распоряжении которых находятся эти документы и (или) информация;

представлять документы и (или) информацию, запрашиваемые в рамках межведомственного информационного взаимодействия, в Минстрой России по собственной инициативе;

знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки факт своего ознакомления с результатами проверки, согласии или несогласии с ними;

обжаловать действия (бездействие) должностных лиц при проведении проверки в установленном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

5. При проведении проверок руководитель, иное должностное лицо, уполномоченный представитель подконтрольного органа, в отношении которых проводятся мероприятия по контролю, обязаны:

представлять по запросу должностных лиц Минстроя России документы и материалы, необходимые для проведения проверки;

оказывать содействие должностным лицам Минстроя России в их работе.

6. Подконтрольные органы, необоснованно препятствующие проведению проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписания органа контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований законодательства о градостроительной деятельности, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

III. СОСТАВ, ПОСЛЕДОВАТЕЛЬНОСТЬ И СРОКИ ВЫПОЛНЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРОЦЕДУР, ТРЕБОВАНИЯ К ПОРЯДКУ ИХ ВЫПОЛНЕНИЯ

1. Проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с подконтрольными органами.

1.1. Уполномоченным подразделением Минстроя России проводятся мероприятия по контролю без взаимодействия с подконтрольными органами в виде:

1) анализа изменений федерального законодательства на предмет появления новых положений законодательства, регулирующих градостроительную деятельность и переданные полномочия в сфере градостроительной деятельности;

2) мониторинга официальных сайтов органов государственной власти субъектов Российской Федерации на предмет размещения на них нормативных правовых актов по вопросам переданных полномочий и регулирования градостроительной деятельности, информации о проведенных проверках органов местного самоуправления, иной информации в сфере переданных полномочий, обязательной для размещения на сайтах подконтрольных органов;

3) анализа размещенной на правовом портале Министерства юстиции Российской Федерации "Нормативные правовые акты в Российской Федерации" информации, в части: нормативных правовых актах, принятых высшими и иными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере переданных полномочий;

4) анализ информации о проверках, внесенной подконтрольными органами в Федеральную государственную систему "Единый реестр проверок" в соответствии с Правилами формирования и ведения единого реестра проверок (далее - Реестр проверок) на предмет исполнения предписаний подконтрольными органами и осуществления ими контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности;

5) мониторинг сайтов органов прокуратуры субъектов Российской Федерации на предмет размещения на них информации о планах проверок органов местного самоуправления подконтрольными органами;

6) анализа статистической информации, предоставленной Комплексной информационной системой Минстроя России и Единой межведомственной информационно - статистической системой на предмет эффективности и качества осуществления подконтрольными органами переданных полномочий;

7) анализа отчетов подконтрольных органов, представляемых по установленной форме отчетности;

8) рассмотрения докладов сотрудников Минстроя России о содержащейся в обращениях граждан и организаций информации о возможных нарушениях градостроительного законодательства.

1.2. Отчет об осуществлении подконтрольным органом переданных полномочий представляется подконтрольным органом по форме, установленной Минстроем России, ежеквартально до 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, посредством внесения информации в Комплексную информационную систему Минстроя России.

1.3. В случае несвоевременного представления (непредставления) отчета подконтрольным органом должностные лица Минстроя России в течение десяти рабочих дней со дня истечения срока, предусмотренного пунктом 1.2 настоящего раздела, обеспечивают направление предписания с соответствующим требованием высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации.

1.4. В случае непредставления в Минстрой России в указанный в письме срок отчета подконтрольного органа должностные лица уполномоченного структурного подразделения Министерства предпринимают дополнительные меры по истребованию отчёта, в том числе обеспечивают при необходимости подготовку и направление материалов полномочному представителю Президента Российской Федерации в федеральном округе и в органы прокуратуры.

1.5. На основе полученных в ходе проведения мероприятий по контролю без взаимодействия с подконтрольными органами данных должностные лица Минстроя России определяют группу риска подконтрольных органов (высокого риска, значительного риска и умеренного риска), в которых возникли проблемы с реализацией переданных полномочий, выявлено отсутствие и (или) не соответствие нормативных актов градостроительному законодательству, зафиксировано наибольшее количество нарушений.

2. Планирование проведения проверок.

2.1. Планирование деятельности по осуществлению контроля за переданными полномочиями осуществляется уполномоченным подразделением Минстроя России посредством составления ежегодных планов проведения проверок.

2.2.  Ежегодные планы составляются на основании риск-ориентированного подхода.  Подконтрольные органы подлежат плановой проверке не чаще одного раза в два года. Все подконтрольные органы подлежат проверке.

2.3. Риск-ориентированный подход представляет собой метод организации и осуществления контроля, при котором выбор интенсивности (формы, продолжительности, периодичности) проведения мероприятий по контролю определяется отнесением деятельности подконтрольного органа к определенной категории риска (высокая, значительная, умеренная).

Минстрой России проводит оценку рисков при проведении контрольных мероприятий на основании анализа:

информации, полученной в результате проведения контрольных мероприятий;

оценки эффективности и качества исполнения подконтрольными органами переданных полномочий;

информации, содержащейся в обращениях граждан и организаций, полученной от государственных органов, органов местного самоуправления, из средств массовой информации.

2.4. В ежегодных планах проведения проверок подконтрольных органов указываются следующие сведения:

1) наименования подконтрольного органа, место нахождения;

2) цель и основание проведения каждой плановой проверки;

3) дата начала и сроки проведения каждой плановой проверки;

4) наименование органа контроля;

2.5. Включение проверки органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации в план проверок подлежит согласованию с прокуратурой субъекта Российской Федерации по месту осуществления деятельности подконтрольного органа не позднее 1 сентября года, предшествующего году проведения проверок.

2.6. Ежегодный план проверок утверждается приказом Минстроя России.

2.7. Ежегодный план подлежит размещению на официальном сайте Минстроя России в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и в Реестре проверок не позднее 1 ноября года, предшествующего году проведения проверок.

2.8. В случае невозможности проведения плановой проверки в связи с ликвидацией или реорганизацией подконтрольного органа, а также в связи с наступлением обстоятельств непреодолимой силы Минстроем России в течение 3 рабочих дней со дня возникновения указанных обстоятельств в прокуратуру соответствующего субъекта Российской Федерации направляется информация о необходимости внесения изменений в ежегодный план проведения проверок деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации с приложением обосновывающих документов.

Указанная информация направляется на бумажном носителе (с приложением копии в электронном виде) либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.

2.9. Руководитель подразделения, уполномоченного на осуществление контроля, осуществляет контроль за выполнением ежегодного плана проверок.

2.10. Решение о проведении внеплановой проверки принимается Минстроем России на основании мотивированного представления должностного лица Минстроя России по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с подконтрольными органами, рассмотрения и предварительной проверки информации, содержащейся в поступивших в Минстрой России обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений законодательства Российской Федерации, влекущих или могущих повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций, угрозу жизни и здоровью граждан, а также массовые нарушения прав граждан и юридических лиц.

2.11. Согласование проведения Минстроем России внеплановой выездной проверки производится прокуратурой субъекта Российской Федерации по месту осуществления деятельности подконтрольного органа.

2.12. В заявлении Минстроя России о согласовании проведения внеплановой проверки указываются основания принятия руководителем решения о проведении внеплановой проверки, а также сведения о подконтрольном органе, в отношении которых будет проводиться внеплановая проверка, включающие наименование, местонахождение органа государственной власти субъекта Российской Федерации, фамилию, имя, отчество должностного лица органа государственной власти субъекта Российской Федерации и наименование занимаемой им должности.

Заявление о согласовании проведения внеплановой проверки и прилагаемые к нему документы направляются Минстроем России в прокуратуру субъекта Российской Федерации заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, не позднее 3 рабочих дней до дня предполагаемой внеплановой проверки.

2.13. Внеплановые проверки могут также проводиться в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, на основании требования Генерального прокурора Российской Федерации, прокурора субъекта Российской Федерации о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, а также в целях контроля за исполнением ранее выданного предписания об устранении нарушения обязательных требований. Указанные проверки проводятся без согласования с органами прокуратуры.

3.1. Подготовка проведения проверки.

3.1.1. Должностное лицо при подготовке к проведению проверки уточняет вопросы, подлежащие проверке; определяет необходимые для проведения проверки документы и сведения, имеющиеся в распоряжении Минстроя России, а также документы и сведения, которые необходимо запросить; изучает документы и сведения, представленные в Минстрой России, в том числе материалы предыдущих проверок. На основании полученных данных утверждает план проверки.

3.1.2. Должностное лицо - руководитель проверки на основании плана проверки формирует состав проверочной группы.

3.1.3. К проведению проверок могут привлекаться эксперты организаций и учреждений, подведомственных Минстрою России.

3.1.4. Основанием для подготовки и проведения плановой проверки является приказ Министра о проведении плановой проверки.

3.1.5. В приказе о проведении проверки указываются:

1) наименование органа государственного контроля;

2) фамилии, имена, отчества (последнее - при наличии), должности должностного лица или должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки;

3) наименование подконтрольного органа, проверка деятельности которого проводится;

4) цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения;

5) правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования законодательства о градостроительной деятельности;

6) сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки;

7) даты начала и окончания проведения проверки.

3.1.6. Приказ о проведении проверки подлежит размещению на официальном сайте Минстроя России в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не менее чем за три рабочих дня до даты начала плановой проверки или не менее чем за двадцать четыре часа до даты начала внеплановой проверки.

3.1.7. О проведении плановой проверки высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и иным заинтересованным лицам направляется копия приказа Министерства по Системе межведомственного электронного документооборота не менее чем за три рабочих дня до даты начала плановой проверки или не менее чем за двадцать четыре часа до даты начала внеплановой проверки.

3.1.8. При необходимости для проведения выездной проверки издается приказ о командировании должностных лиц, участвующих в проверке.

3.1.9. Руководитель проверки проводит совещание с участниками проверочной группы, на котором определяет конкретные задания для каждого участника.

3.1.10. По поручению руководителя проверки должностное лицо составляет проверочный лист (списков контрольных вопросов), который включает в себя перечень вопросов, ответы на которые однозначно свидетельствуют о соблюдении или несоблюдении подконтрольным органом обязательных требований, составляющих предмет проверки. Перечень вопросов не может носить общий или отсылочный характер, должен содержать ссылки на структурные элементы правовых актов, устанавливающих обязательные требования. Формулировки вопросов должны исключать возможность их различного толкования и предусматривать однозначные ответы либо указание количественного показателя.

При проведении проверки с использованием проверочного листа заполненный по результатам проведения проверки проверочный лист прикладывается к акту проверки.

3.1.11. По предложению участников проверочной группы руководитель проверки формирует перечень запрашиваемых документов.

3.2. Подготовка и направление мотивированного запроса.

3.2.1. Должностные лица Минстроя России, ответственные за проведение контрольных мероприятий, направляют мотивированные запросы руководителям и другим должностным лицам подконтрольных органов о предоставлении необходимых документов, материалов и сведений.

3.2.2. В процессе подготовки запроса должностным лицом формируются перечни документов и информационных материалов, которые должен предоставить подконтрольный орган. Не допускается запрашивать документы, находящиеся в распоряжении Минстроя России.

3.2.3. Руководители, другие уполномоченные должностные лица подконтрольных органов направляют в Минстрой России по запросам письменные пояснения, копии документов, справки и сведения по вопросам, возникшим в ходе проведения контрольных мероприятий, в том числе по факту нарушения законодательства о градостроительной деятельности.

3.2.4. Должностное лицо рассматривает полученные от проверяемого органа документы, а также документы, которыми располагает Минстрой России.

3.2.5. В случае, если в ходе проверки запрошенных документов выявлены ошибки и (или) противоречия в представленных проверяемым органом документах либо несоответствие сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся у Минстроя России документах и (или) полученным в ходе осуществления контрольных мероприятий, информация об этом направляется проверяемому органу с требованием представить в течение тридцати календарных дней необходимые пояснения в письменной форме.

3.2.6. Результатами рассмотрения представленных материалов по запросу являются:

1) установление наличия либо отсутствия нарушений подконтрольными органами обязательных требований;

2) оценка эффективности и качества осуществления подконтрольными органами переданных полномочий;

3) выявление данных, свидетельствующих о наличии различных подходов к исполнению полномочий и иных проблемных вопросов применения обязательных требований.

3.2.7. При не достижении цели направления запроса может быть принято решение о проведении внеплановой выездной проверки или включение подконтрольного органа в ежегодный план проверок.

4. Проведение проверки.

4.1. Выездная проверка проводится по месту нахождения проверяемых органов (организаций) должностными лицами Минстроя России.

4.2. Срок проведения плановых проверок не может превышать 20 рабочих дней. Возможно приостановление проведения проверки на срок, не более чем 10 дней в следующих случаях:

невозможность получения материалов и пояснений в период, необходимый для их подготовки и (или) предоставления;

при направлении межведомственных запросов на время, необходимое для получения информации по запросу.

4.3. Должностное лицо - руководитель проверочной группы представляет руководителю (заместителю руководителя) подконтрольного органа членов проверочной группы и совместно с ним определяет рабочие места.

4.4. Должностные лица, участвующие в проведении проверки, запрашивают у руководителя (заместителя руководителя) подконтрольных органов согласно ранее установленному перечню документы.

4.5. При проведении выездной проверки должностные лица, участвующие в проведении проверки:

1) удостоверяются в эффективности и достоверности сведений, содержащихся в имеющихся в распоряжении Минстроя России документах подконтрольного органа;

2) анализируют представленные подконтрольным органом документы;

3) заполняют проверочные листы (при наличии);

4) формируют список уточняющих вопросов и получают ответы на них.

4.6. Участники проверочной группы представляют руководителю проверки заполненные проверочные листы и предложения для включения в акт проверки.

4.7. По результатам проверки составляется акт проверки в двух экземплярах.

В случае если результаты проверки содержат сведения, составляющие государственную тайну, они оформляются с соблюдением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о защите государственной тайны.

4.8. Акт проверки оформляется после ее завершения. Проверка может быть завершена раньше срока, установленного приказом Минстроя России.

4.9. Перед подписанием акта проверки проводится предварительное ознакомление руководителя (заместителя руководителя) с актом проверки.

4.10. После ознакомления с актом проверки проводится его подписание должностными лицами, проводившими проверку, а также специалистами, привлеченными для проведения проверки и вручение руководителю (заместителю руководителя) подконтрольного органа под расписку, при невозможности передачи акта (в том числе при отказе от подписи) - направляется посредством почтовой связи с уведомлением о вручении, о чем в акте делается соответствующая запись.

4.11. К акту проверки прилагаются при наличии объяснения руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя подконтрольных органов, на которого возлагается ответственность за нарушение обязательных требований и иные, связанные с результатами проверки документы или их копии.

4.12. В случае если для проведения проверки требуется согласование ее проведения с органом прокуратуры, копия акта проверки направляется в орган прокуратуры, которым принято решение о согласовании проведения проверки, в течение пяти рабочих дней со дня составления акта проверки.

4.13. Акт проверки с прилагаемыми к нему документами хранится в Министерстве в течение 5 лет.

5. Вынесение предписания.

5.1. В случае выявления нарушений Министерство направляет подконтрольным органам предписания:

1) об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации;

2) об отмене нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации или о внесении в них изменений (в случае противоречия федеральному законодательству);

3) о необходимости привлечения к ответственности должностных лиц подконтрольных органов.

5.2. В предписании должны содержаться сведения о выявленных нарушениях законодательства Российской Федерации (описание нарушений, ссылка на нормативный правовой акт и его статью (пункт), требования которой нарушены), а также определяться конкретные действия в целях устранения выявленных нарушений и срок их исполнения.

5.3. Предписание подписывается Министром или уполномоченным заместителем Министра.

5.4. Предписание вручается лично под расписку, направляется посредством Межведомственного электронного документооборота или заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) или уполномоченному им лицу и является обязательным для исполнения.

5.5. Подконтрольный орган, в адрес которого направлено предписание, обязан исполнить его в установленные сроки и предоставить отчет об исполнении предписания.

6. Контроль исполнения предписания.

6.1. Информация о проверках подконтрольных органов и их должностных лиц, об их результатах и о принятых мерах по устранению выявленных нарушений подлежит внесению в Реестр проверок.

6.2. Началом осуществления контроля за исполнением выданного Минстроем России предписания является наступление срока представления в Минстрой России извещения о выполнении предписания.

6.3. Должностное лицо при поступлении в установленный срок в Минстрой России извещения о выполнении предписания заносит в Реестр проверок дату поступления извещения о выполнении предписания и осуществляет анализ прилагаемых сопроводительных материалов.

6.4. Должностное лицо после рассмотрения извещения об исполнении предписания принимает решение о снятии предписания (пунктов предписания) с контроля. В случае принятия решения о неисполнении предписания (пунктов предписания) должностное лицо извещает об этом подконтрольные органы. Информация о принятом решении размещается в Реестр проверок.

6.5. Указанный в предписании срок устранения нарушений может быть продлен уполномоченным должностным лицом на основании ходатайства руководителя (заместителя руководителя) подконтрольного органа, в отношении которого вынесено предписание об устранении нарушений законодательства, и наличия документально подтвержденных оснований необходимости продления срока для обеспечения устранения выявленных нарушений в установленном законодательством порядке.

6.6. Ходатайство о продлении срока исполнения предписания рассматривается должностным лицом в течение 10 рабочих дней с момента поступления. По результатам рассмотрения ходатайства выносится решение:

1) об удовлетворении ходатайства и продлении срока исполнения предписания;

2) об отклонении ходатайства и оставлении срока устранения нарушения.

6.7. Копия вынесенного решения по результатам рассмотрения ходатайства направляется заявителю заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо посредством Межведомственного электронного документооборота.

6.8. В случае непредставления в установленный срок извещения о выполнении предписания либо принятия решения о неисполнении предписания и отсутствии ходатайства подконтрольного органа о продлении срока исполнения предписания должностное лицо делает в Реестре проверок соответствующую запись и в месячный срок обеспечивает подготовку и направление необходимых материалов полномочному представителю Президента Российской Федерации в федеральном округе, в органы прокуратуры.

6.9. В случае систематического неисполнения или ненадлежащего исполнения подконтрольными органами переданных полномочий Минстрой России готовит и вносит в Правительство Российской Федерации для принятия решения предложения о временном изъятии переданных полномочий у органов государственной власти субъектов Российской Федерации (далее - предложение о временном изъятии переданных полномочий).

6.10. Предложение о временном изъятии переданных полномочий оформляется письмом Минстроя России, подписывается Министром (или лицом, его замещающим) и направляется в Правительство Российской Федерации.

6.11. О направлении предложения о временном изъятии переданных полномочий в Правительство Российской Федерации Минстрой России уведомляет высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в письменной форме в течение десяти дней с момента отправки предложения о временном изъятии переданных полномочий в Правительство Российской Федерации.

IV. ПОРЯДОК ВНУТРЕННЕГО КОНТРОЛЯ ЗА ОСУЩЕСТВЛЕНИЕМ КОНТРОЛЯ ЗА ПЕРЕДАННЫМИ ПОЛНОМОЧИЯМИ И АДМИНИСТРАТИВНОГО ОБЖАЛОВАНИЯ РЕЗУЛЬТАТОВ КОНТРОЛЯ

1. Контроль за осуществлением контроля за переданными полномочиями.

1.1. Текущий контроль за совершением действий и принятием решений при осуществлении контроля, включая соблюдение последовательности действий, определенных настоящим Порядком, осуществляется руководителем уполномоченного подразделения Минстроя России в соответствии с законодательством о гражданской службе и должностными регламентами.

1.2. При поступлении обращений от органов государственной власти с указанием на факты ненадлежащего исполнения должностными лицами положений Порядка, нормативных правовых актов Российской Федерации, устанавливающих требования к осуществлению контроля и за принятием ими решений. Руководитель уполномоченного подразделения Минстроя России организует предварительную проверку информации, изложенной в жалобе. О результатах проверки Руководитель уполномоченного подразделения докладывает Министру и предлагает привлечь в установленном порядке к мерам дисциплинарной ответственности должностное лицо, если будут подтверждены факты, содержащиеся в обращении.

1.3. Контроль за осуществлением контроля со стороны граждан, их объединений и организаций является самостоятельной формой контроля и осуществляется путем направления обращений в Минстрой России, а также путем обжалования действий (бездействия) и решений, осуществляемых (принятых) в ходе проведения проверок в порядке, предусмотренном для административного обжалования, а также в вышестоящие органы государственной власти и судебные органы.

2. Административное обжалование результатов контроля.

2.1. Заинтересованные лица имеют право на административное обжалование действий (бездействий) и решений, принятых (осуществляемых) в ходе осуществления контроля, путем подачи соответствующей жалобы.

2.2. Предметом административного обжалования является нарушение состава, последовательности и сроков выполнения административных процедур, требований к порядку их выполнения, совершение действий за пределами предоставленных полномочий, а также законность и обоснованность решений, принятых (осуществляемых) в ходе осуществления контроля.

2.3. Ответственным за рассмотрение соответствующих обращений органов государственной власти субъектов Российской Федерации или должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации является руководитель уполномоченного подразделения Минстроя России.

2.4. Приостановление рассмотрения обращения и (или) возможность не предоставлять ответ не предусмотрены.

2.5. Основанием для начала процедуры административного обжалования является мотивированное обращение, подписанное руководителем органа государственной власти субъекта Российской Федерации или должностным лицом органа государственной власти субъектов Российской Федерации, и адресованная Министру строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Мотивированное обращение направляется в уполномоченное подразделение Минстроя России. Должностное лицо уполномоченного подразделения Минстроя России осуществляет рассмотрение и направление копии обращения должностному лицу, действие которого обжалуется.

Должностное лицо, действие которого обжалуется, обязано представить отзыв на мотивированное обращение.

2.6. Мотивированные обращения в отношении предписания Министерства об устранении выявленных нарушений могут быть поданы не позднее чем через 30 (тридцать) дней с момента получения обжалуемого предписания. Указанная мотивированная жалоба, направляемая по истечению указанного срока, рассмотрению не подлежит.

2.7. Обращение рассматривается в тридцатидневный срок с момента ее поступления в Минстрой России.

2.8. Результаты государственного контроля, проведенного Минстроем России с грубым нарушением требований к организации и проведению государственного контроля, не могут являться доказательствами нарушения подконтрольными органами обязательных требований и подлежат отмене Минстроем России или судом на основании заявления руководителя (его заместителя) подконтрольного органа.

К грубым нарушениям требований к организации и осуществлению государственного относятся:

1) отсутствие согласования с органами прокуратуры проведения внеплановой выездной проверки в случае, если такое согласование является обязательным;

2) нарушение срока уведомления о проведении проверки в случаях, если такое уведомление является обязательным;

3) нарушение периодичности проведения плановой проверки;

4) отсутствие плановой проверки в ежегодном плане проведения плановых проверок;

5) превышение сроков и времени проведения государственного контроля;

6) истребование документов, не относящихся к предмету контроля.

2.9. По результатам рассмотрения мотивированного обращения принимается решение:

о признании правомерными решения, действия (бездействия) должностных лиц Минстроя России и отказе в удовлетворении жалобы;

о признании решения, действия (бездействия) должностных лиц Минстроя России неправомерными и выносится решение о привлечении должностного лица к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации, если должностное лицо вовремя не приняло меры для устранения допущенных нарушений, а также определяются меры, которые должны быть приняты в целях устранения допущенных нарушений либо условий, способствующих совершению подобных действий (бездействию), в ходе административных действий, предусмотренных Порядком.

Действия по исполнению решения должны быть совершены в течение десяти дней со дня принятия решения по жалобе, если в решении не установлен иной срок для их совершения.

2.10. О принятом решении заявителю направляется извещение. Результаты рассмотрения мотивированного обращения размещаются в Реестре проверок.

V. ОТЧЕТ О РЕАЛИЗАЦИИ КОНТРОЛЬНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

1. До 1 марта следующего года руководитель уполномоченного подразделения Минстроя России, осуществляющего контрольные мероприятия, представляет Министру отчет о реализации контрольных мероприятий по итогам работы за год.

2. В отчете обязательно наличие следующих положений:

основные результаты деятельности Минстроя России по осуществлению контроля за переданными полномочиями;

оценка эффективности и качества осуществления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий;

типичные нарушения, выявленные в ходе проведения контрольных мероприятий;

меры, принятые и по результатам проведения контрольных мероприятий за год;

количество и результаты административных обжалований, проведенных в соответствии с процедурой Порядка.

3. По итогам анализа результатов контрольных мероприятий могут вносится предложения о совершенствовании градостроительного законодательства, о создании программ преодоления проблем правоприменения в области переданных полномочий.