Проект Приказа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования "О внесении изменений в некоторые приказы Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации" (подготовлен Росприроднадзором 11.04.2018)

Досье на проект

Пояснительная записка

В целях приведения нормативной правовой базы Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации в соответствие с законодательством Российской Федерации приказываю:

1. Утвердить изменения, которые вносятся в Административный регламент исполнения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования государственной функции по осуществлению федерального государственного экологического надзора, утвержденный приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29 июня 2012 г. N 191 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 16 ноября 2012 г., регистрационный N 25824), с изменениями, внесенными приказами Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 13 апреля 2017 г. N 178 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 19 июня 2017 г., регистрационный N 47060), от 8 ноября 2017 г. N 593 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 5 декабря 2017 г., регистрационный N 49108).

2. Утвердить изменения, которые вносятся в Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по исполнению государственной функции по осуществлению государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, утвержденный приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29 июня 2012 г. N 196 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 3 августа 2012 г., регистрационный N 25111), с изменениями, внесенными приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 11 мая 2017 г. N 226 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 19 июля 2017 г., регистрационный N 47456).

Министр

С.Е.Донской

Утверждены
приказом Министерства
природных ресурсов и экологии
Российской Федерации
от ___.___.2018 N _____

Изменения,
которые вносятся в Административный регламент исполнения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования государственной функции по осуществлению федерального государственного экологического надзора, утвержденный приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29 июня 2012 г. N 191

1. В пункте 6:

1.1. Дополнить новым абзацем шестьдесят вторым следующего содержания:

"постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2017 N 177 "Об утверждении общих требований к разработке и утверждению проверочных листов (списков контрольных вопросов)" (далее - Общие требования) (Собрание законодательства Российской Федерации, 2017, N 9, ст. 1359);".

1.2. Абзацы шестьдесят второй - шестьдесят девятый считать абзацами шестьдесят третьим - семидесятым соответственно.

1.3. дополнить абзацем семьдесят первым следующего содержания:

"приказом Росприроднадзора от 18 сентября 2017 г. N 447 "Об утверждении форм проверочных листов (списков контрольных вопросов)" (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 9 ноября 2017 г., регистрационный N 48820).".

2. В подпункте 8 пункта 11 слова "и не соответствующих законодательству Российской Федерации" заменить словами ", а также выполнение требований нормативных документов, обязательность применения которых не предусмотрена законодательством Российской Федерации".

3. Дополнить пунктом 35.1 следующего содержания:

"35.1. При проведении плановой проверки должностные лица Росприроднадзора обязаны использовать проверочные листы (списки контрольных вопросов).

В формы проверочных листов (списков контрольных вопросов), применяемые при осуществлении государственной функции, помимо сведений, предусмотренных пунктом 4 Общих требований, включаются соотнесенные с перечнем вопросов, отражающих содержание обязательных требований, указания структурных единиц Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и Уголовного кодекса Российской Федерации, предусматривающих ответственность за нарушение обязательных требований.".

4. В подпункте 9 пункта 42 слова "и не соответствующих законодательству Российской Федерации" заменить словами ", а также выполнение требований нормативных документов, обязательность применения которых не предусмотрена законодательством Российской Федерации".

5. Пункт 44 изложить в следующей редакции:

"44. В случае, если проведение плановой выездной проверки оказалось невозможным в связи с отсутствием индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, руководителя или иного должностного лица юридического лица, либо в связи с фактическим неосуществлением деятельности юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, либо в связи с иными действиями (бездействием) индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, руководителя или иного должностного лица юридического лица, повлекшими невозможность проведения проверки, должностное лицо Росприроднадзора составляет акт о невозможности проведения соответствующей проверки с указанием причин невозможности ее проведения.

Росприроднадзор в течение трех месяцев со дня составления акта о невозможности проведения соответствующей проверки вправе принять решение о проведении в отношении таких юридического лица, индивидуального предпринимателя плановой выездной проверки без внесения плановой проверки в ежегодный план плановых проверок и без предварительного уведомления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

В случае неповиновения законному распоряжению должностного лица Росприроднадзора, осуществляющего государственный экологический надзор, и (или) препятствования со стороны юридических лиц, индивидуальных предпринимателей проведению проверки, а также ограничения доступа государственных инспекторов в области охраны окружающей среды на проверяемую территорию, должностное лицо Росприроднадзора обязано составить протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 19.4 (неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль)) и (или) по статье 19.4.1 (воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора)) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и направить протокол со всеми необходимыми материалами в течение трех суток с момента его составления в суд.".

6. В подпункте 9 пункта 54 слова "и не соответствующих законодательству Российской Федерации" заменить словами ", а также выполнение требований нормативных документов, обязательность применения которых не предусмотрена законодательством Российской Федерации".

7. Пункт 56 изложить в следующей редакции:

"56. В случае, если проведение внеплановой выездной проверки оказалось невозможным в связи с отсутствием индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, руководителя или иного должностного лица юридического лица, либо в связи с фактическим неосуществлением деятельности юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, либо в связи с иными действиями (бездействием) индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, руководителя или иного должностного лица юридического лица, повлекшими невозможность проведения проверки, должностное лицо Росприроднадзора составляет акт о невозможности проведения соответствующей проверки с указанием причин невозможности ее проведения.

Росприроднадзор в течение трех месяцев со дня составления акта о невозможности проведения соответствующей проверки вправе принять решение о проведении в отношении таких юридического лица, индивидуального предпринимателя внеплановой выездной проверки без предварительного уведомления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

В случае неповиновения законному распоряжению должностного лица Росприроднадзора, осуществляющего государственный экологический надзор, и (или) препятствования со стороны юридических лиц, индивидуальных предпринимателей проведению проверки, а также ограничения доступа государственных инспекторов в области охраны окружающей среды на проверяемую территорию, должностное лицо Росприроднадзора обязано составить протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 19.4 (неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль)) и (или) по статье 19.4.1 (воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора)) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и направить протокол со всеми необходимыми материалами в течение трех суток с момента его составления в суд.".

8. Пункт 71 дополнить предложением следующего содержания:

"В случае, если по результатам проведения проверки выявлено несколько нарушений обязательных требований, мероприятия по их устранению с одинаковым сроком выполнения включаются в одно предписание.".

9. В абзаце втором пункта 80 слова "по охране природы" заменить словами "в области охраны окружающей среды".

10. Дополнить пунктами 91.1, 91.2 следующего содержания:

"91.1. Действия (решения), принятые (осуществляемые) должностными лицами Росприроднадзора в ходе осуществления федерального государственного экологического надзора могут быть обжалованы, в том числе путем:

представления возражений в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений (далее - возражения) в соответствии с частью 12 статьи 16 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";

направления заявления об отмене результатов проверки, проведенной с грубым нарушением установленных требований к организации и проведению проверок (далее - заявление об отмене результатов проверки) в соответствии с частью 1 статьи 20 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

91.2. Возражения могут быть представлены в Росприроднадзор (его территориальные органы) юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки.

Возражения рассматриваются Росприроднадзором (его территориальным органом), проводившим проверку, и приобщаются к материалам проверки.".

11. Пункт 97 изложить в следующей редакции:

"97. Предметом обжалования является действия (бездействие) должностных лица Росприроднадзора, а также их решения, совершенные (принятые) с нарушением положений Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, настоящего Административного регламента и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, за исключением случая, установленного в пункте 97.1 настоящего Административного регламента.".

12. Дополнить пунктом 97.1 следующего содержания:

"97.1. Предметом обжалования при направлении заявления об отмене результатов проверки являются результаты проверки, проведенной с грубыми нарушениями должностными лицами Росприроднадзора требований, указанных в части 2 статьи 20 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".".

13. Дополнить пунктом 106.1 следующего содержания:

"106.1. Заявление об отмене результатов проверки подается в центральный аппарат Росприроднадзора.

Заявления об отмене результатов проверок, поступившие в департамент Росприроднадзора по федеральному округу, в течение 3 рабочих дней направляются департаментом на рассмотрение в центральный аппарат Росприроднадзора.

Центральный аппарат Росприроднадзора вправе направить заявление об отмене результатов проверки, проведенной управлением Росприроднадзора по субъекту (субъектам) Российской Федерации, межрегиональным управлением Росприроднадзора, на рассмотрение в соответствующий департамент Росприроднадзора по федеральному округу, уведомив об этом заявителя.".

14. Дополнить пунктом 109.1 следующего содержания:

"109.1. По результатам рассмотрения заявления об отмене результатов проверки принимается одно из следующих решений, являющееся результатом досудебного (внесудебного) обжалования:

об отмене результатов проверки, проведенной с грубым нарушением установленных требований к организации и проведению проверок;

об отказе в удовлетворении заявления и оставлении результатов проверки без изменения.".

15. Пункты 110, 111 изложить в следующей редакции:

"110. Результат досудебного обжалования сообщается заинтересованному лицу в виде письменного ответа, подписываемого руководителем (заместителем руководителя) Росприроднадзора (его территориального органа).

111. В случае установления в ходе или по результатам рассмотрения жалобы признаков состава административного правонарушения или преступления должностное лицо, наделенное полномочиями по рассмотрению жалоб, незамедлительно направляет имеющиеся материалы в уполномоченные органы государственной власти.".

16. В приложении N 1:

16.1. В позиции "Управление Росприроднадзора по Владимирской области" слова "Управление Росприроднадзора по Владимирской области" заменить словами "Межрегиональное управление Росприроднадзора по Владимирской и Ивановской областям".

16.2. Позиции "Управление Росприроднадзора по Ивановской области", "Управление Росприроднадзора по Костромской области" исключить.

16.3. В позиции "Управление Росприроднадзора по Ярославской области" слова "Управление Росприроднадзора по Ярославской области" заменить словами "Межрегиональное управление Росприроднадзора по Ярославской и Костромской областям".

16.4. В позиции "Управление Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея" слова "Управление Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея" заменить словами "Межрегиональное управление Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея".

16.5. Позицию "Управление Росприроднадзора по Курганской области" исключить.

16.6. В позиции "Управление Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай" слова "Управление Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай" заменить словами "Межрегиональное управление Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай".

16.7. В позиции "Управление Росприроднадзора по Красноярскому краю" слова "Управление Росприроднадзора по Красноярскому краю" заменить словами "Межрегиональное управление Росприроднадзора по Красноярскому краю и Республике Тыва".

16.8. Позиции "Управление Росприроднадзора по Омской области", "Управление Росприроднадзора по Республике Тыва" исключить.

16.9. В позиции "Байкальское управление Росприроднадзора" слова "Байкальское управление Росприроднадзора" заменить словами "Байкальское межрегиональное управление Росприроднадзора".

17. Приложение N 2 изложить в следующей редакции:

"Приложение N 2
к Административному регламенту
исполнения Федеральной службой
по надзору в сфере природопользования
государственной функции по осуществлению
федерального государственного
экологического надзора

Блок-схема исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного экологического надзора

Утверждены
приказом Министерства
природных ресурсов и экологии
Российской Федерации
от ___.___.2018 N _____

Изменения,
которые вносятся в Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по исполнению государственной функции по осуществлению государственного надзора за геологическим изучением,рациональным использованием и охраной недр,утвержденный приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29 июня 2012 г. N 196

1. В пункте 3:

1.1. Дополнить новым абзацем пятнадцатым следующего содержания:

"постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2017 N 177 "Об утверждении общих требований к разработке и утверждению проверочных листов (списков контрольных вопросов)" (далее - Общие требования) (Собрание законодательства Российской Федерации, 2017, N 9, ст. 1359);".

1.2. Абзац пятнадцатый считать абзацем шестнадцатым.

1.3. Дополнить абзацем семнадцатым следующего содержания:

"приказом Росприроднадзора от 18 сентября 2017 г. N 447 "Об утверждении форм проверочных листов (списков контрольных вопросов)" (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 9 ноября 2017 г., регистрационный N 48820).".

1.4. Абзац шестнадцатый считать абзацем восемнадцатым.

2. В абзаце третьем пункта 7.2 слова "и не соответствующих законодательству Российской Федерации" исключить.

3. Дополнить пунктом 36.1 следующего содержания:

"36.1. Росприроднадзор осуществляет государственный геологический надзор с применением риск-ориентированного подхода в порядке, установленном действующим законодательством.".

4. Дополнить пунктом 60.1 следующего содержания:

"60.1. При проведении плановой проверки должностные лица Росприроднадзора или территориальных органов Росприроднадзора обязаны использовать проверочные листы (списки контрольных вопросов).

В формы проверочных листов (списков контрольных вопросов), применяемые при осуществлении государственной функции, помимо сведений, предусмотренных пунктом 4 Общих требований, включаются соотнесенные с перечнем вопросов, отражающих содержание обязательных требований, указания структурных единиц Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и Уголовного кодекса Российской Федерации, предусматривающих ответственность за нарушение обязательных требований.".

5. Пункт 74 изложить в следующей редакции:

"74. В случае, если проведение плановой выездной проверки оказалось невозможным в связи с отсутствием индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, руководителя или иного должностного лица юридического лица, либо в связи с фактическим неосуществлением деятельности юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, либо в связи с иными действиями (бездействием) индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, руководителя или иного должностного лица юридического лица, повлекшими невозможность проведения проверки, должностное лицо Росприроднадзора или территориального органа Росприроднадзора составляет акт о невозможности проведения соответствующей проверки с указанием причин невозможности ее проведения.

Росприроднадзор в течение трех месяцев со дня составления акта о невозможности проведения соответствующей проверки вправе принять решение о проведении в отношении таких юридического лица, индивидуального предпринимателя плановой выездной проверки без внесения плановой проверки в ежегодный план плановых проверок и без предварительного уведомления юридического лица, индивидуального предпринимателя.".

6. Пункт 75 изложить в следующей редакции:

"75. В случае невыполнения требования, неповиновения законному распоряжению должностного лица Росприроднадзора или территориального органа Росприроднадзора, осуществляющего федеральный государственный надзор, и (или) препятствования со стороны юридических лиц, индивидуальных предпринимателей проведению проверки, а также ограничения доступа государственных инспекторов к пользователю недр применяется административная ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.".

7. Дополнить пунктами 85.2-85.4 следующего содержания:

"85.2. В случае если в ходе проверки юридическое лицо не предоставляет запрашиваемые должностным лицом, осуществляющим федеральный государственный надзор, документы, предусмотренные приказом или распоряжением, выдается требование о предоставлении информации, оформленное в установленном порядке.

85.3. В случае, если проведение внеплановой выездной проверки оказалось невозможным в связи с отсутствием индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, руководителя или иного должностного лица юридического лица, либо в связи с фактическим неосуществлением деятельности юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, либо в связи с иными действиями (бездействием) индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, руководителя или иного должностного лица юридического лица, повлекшими невозможность проведения проверки, должностное лицо Росприроднадзора или территориального органа Росприроднадзора составляет акт о невозможности проведения соответствующей проверки с указанием причин невозможности ее проведения.

Росприроднадзор в течение трех месяцев со дня составления акта о невозможности проведения соответствующей проверки вправе принять решение о проведении в отношении таких юридического лица, индивидуального предпринимателя внеплановой выездной проверки без предварительного уведомления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

85.4. В случае невыполнения требования, неповиновения законному распоряжению должностного лица Росприроднадзора или территориального органа Росприроднадзора, осуществляющего федеральный государственный надзор, и (или) препятствования со стороны юридических лиц, индивидуальных предпринимателей проведению проверки, а также ограничения доступа государственных инспекторов к пользователю недр применяется административная ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.".

8. В приложении N 1:

8.1. В позиции 4 слова "Управление Росприроднадзора по Владимирской области" заменить словами "Межрегиональное управление Росприроднадзора по Владимирской и Ивановской областям".

8.2. Позиции 6, 8 исключить.

8.3. В позиции 17 слова "Управление Росприроднадзора по Ярославской области" заменить словами "Межрегиональное управление Росприроднадзора по Ярославской и Костромской областям".

8.4. В позиции 31 слова "Управление Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея" заменить словами "Межрегиональное управление Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея".

8.5. Позиции 58, 65 исключить.

8.6. В позиции 68 слова "Управление Росприроднадзора по Красноярскому краю" заменить словами "Межрегиональное управление Росприроднадзора по Красноярскому краю и Республике Тыва".

8.7. В позиции 67 слова "Управление Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай" заменить словами "Межрегиональное управление Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай".

8.8. Позицию 71 исключить.

8.9. В позиции 74 слова "Байкальское управление Росприроднадзора" заменить словами "Байкальское межрегиональное управление Росприроднадзора".