Досье на проект

Пояснительная записка

Утверждены
приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору
от ____ ___________ 2018 г. N _____

Изменения, которые вносятся в Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности для опасных производственных объектов магистральных трубопроводов", утвержденные приказом Ростехнадзора от 6 ноября 2013 г. N 520

1. Пункт 5 изложить в следующей редакции:

"К ОПО МТ относятся объекты линейной части и площадочные объекты.

Требования к площадочным объектам магистральных нефтепроводов и нефтепродуктопроводов для приема, хранения, и выдачи нефти и нефтепродуктов определяются Федеральными нормами и правилами области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов", утвержденными приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 7 ноября 2016 г. N 461 (зарегистрирован Министерством юстиции России 30 ноября 2016 г., регистрационный номер 44503).".

2. Пункт 7 изложить в следующей редакции:

"Комплектное оборудование и технические устройства применяют на ОПО МТ при наличии технической документации изготовителя, а также при их соответствии требованиям настоящих Правил и действующих в Российской Федерации технических регламентов, что подтверждается заключением экспертизы промышленной безопасности или документом соответствия требованиям технических регламентов.".

3. Пункт 8 изложить в следующей редакции:

"Выбор трассы и размещение объектов линейной части и площадочных объектов (насосной станции, компрессорной станции, газораспределительной станции, резервуарного парка) следует проводить с учетом природно-климатических особенностей территории, распределения близлежащих мест заселения, гидрогеологических свойств грунтов, наличия близко расположенных производственных объектов, а также с учетом транспортных путей и коммуникаций, которые могут оказать негативное влияние на безопасность ОПО МТ.".

4. Пункт 9 изложить в следующей редакции:

"Территория размещения линейных и площадочных объектов ОПО МТ должна обеспечивать возможность проведения строительно-монтажных работ с использованием грузоподъемной и специальной техники, а также возможность размещения мест складирования оборудования и строительных материалов.".

5. Пункт 11 изложить в следующей редакции:

"Для ОПО площадочных объектов МТ должны выполняться требования к обеспечению взрывобезопасности.

а) Требования по обеспечению взрывобезопасности должны быть направлены на:

предотвращение взрывов и пожаров технологического оборудования;

защиту технологического оборудования от разрушения и максимальное ограничение выбросов из него горючих веществ в атмосферу при аварийной разгерметизации;

исключение возможности взрывов и пожаров в объеме производственных зданий, сооружений и наружных установок;

снижение тяжести последствий взрывов и пожаров в объеме производственных зданий, сооружений и наружных установок.

б) Технологические процессы организуются так, чтобы исключить возможность взрыва обращающихся в них опасных веществ при регламентированных значениях параметров технологических процессов.

Для каждого технологического процесса определяется совокупность регламентированных значений параметров. Допустимый диапазон изменения параметров устанавливается с учетом характеристик технологического процесса.

Регламентированные значения параметров, допустимый диапазон их изменений, гидродинамические режимы перекачки устанавливаются при проектировании и подлежат контролю и регулированию в заданном диапазоне во время эксплуатации.

в) Технические характеристики автоматизированных систем ОПО МТ, реализующих функции управления и противоаварийные автоматические защиты (в том числе диапазон, инерционность и погрешность измерения), должны соответствовать скорости изменения и требуемому диапазону значений параметров технологического процесса.

г) Для вновь проектируемых площадочных объектов ОПО МТ должны быть выполнены следующие требования:

обеспечена защита персонала, постоянно находящегося в помещении управления (операторные), от воздействия ударной волны (травмирования) при возможных аварийных взрывах на технологических объектах с учетом зон разрушения, а также от термического воздействия;

обеспечено бесперебойное функционирование автоматизированных систем ОПО МТ, реализующих функции управления и противоаварийные автоматические защиты для перевода технологических ОПО МТ в безопасное состояние.

д) Расчеты массы вещества, участвующей во взрыве, радиусов зон разрушений, показатели риска взрыва для оценки защищенности персонала должны проводиться в соответствии с приложением N 3 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств", утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11 марта 2013 г. N 96 (зарегистрирован Министерством юстиции России 16 апреля 2013 г., регистрационный номер 28138), с изменениями, внесенными приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.11.2015 N 480, (зарегистрирован Министерством юстиции России 18 февраля 2016 г., регистрационный номер 41130) и руководств по безопасности в области анализа риска, утвержденных Ростехнадзором.

Для обоснования иных моделей, методов расчета и компьютерных программ, в том числе зарубежных, следует указать организацию, разработавшую их, принятые модели расчета, значения основных исходных данных, литературные ссылки на используемые материалы, в том числе сведения о верификации (сертификации) компьютерных программ, в том числе зарубежных, сравнении с другими моделями и фактическими данными по расследованию аварий и экспериментам, данные о практическом использовании методик и компьютерных программ, в том числе зарубежных, для других аналогичных объектов.".

6. Пункт 12 изложить в следующей редакции:

"При разработке декларации промышленной безопасности ОПО МТ или необходимости отступлений, связанных с безопасным размещением ОПО МТ, необходимо учитывать требования, изложенные в главе VII "Требования к анализу опасностей технологических процессов и количественному анализу риска аварий на магистральных трубопроводах" настоящих Правил".".

7. Пункт 13 изложить в следующей редакции:

"Объекты линейной части и площадочные объекты ОПО МТ следует размещать с учетом опасности распространения транспортируемых жидких опасных веществ при возможных авариях по рельефу местности и преобладающего направления ветра (по годовой розе ветров) относительно рядом расположенных населенных пунктов, объектов и мест массового скопления людей.".

8. Пункт 20 изложить в следующей редакции:

"Для наиболее опасных участков объектов линейной части магистральных трубопроводов (в том числе для всех участков линейной части трубопроводов, предназначенных для транспортирования широкой фракции легких углеводородов) в проектной документации/документации должны быть предусмотрены специальные меры безопасности (выполнение одного или нескольких условий), снижающие риск аварии, основные из которых:

увеличение толщины стенки трубопровода;

увеличение глубины залегания трубопровода;

повышение требований к категории защитного покрытия и режимам средств электрохимической защиты;

обустройство систем коррозионного мониторинга;

применение труб с защитным покрытием;

применение обетонирования;

применение защитного футляра/кожуха, защитных плит;

применение композитных усиливающих бандажей;

прокладка в тоннеле;

обустройство дополнительных обвалований и защитных стенок;

укрепление грунта (берегов);

устройство отводящих систем (каналов, канав);

установка средств молниезащиты объекта;

мониторинг технического состояния трубопровода посредством проведения обследований внутритрубными инспекционными приборами, с устранением дефектов, требующих ремонта, с частотой, превышающей частоту обследования, установленную нормативными требованиями;

ограничение диаметра трубопровода не более 400 мм (для линейной части трубопроводов, предназначенных для транспортирования широкой фракции легких углеводородов);

дополнительные требования к металлу труб, по прочности, по трещиностойкости, стойкости тела трубы к распространению вязкого и хрупкого разрушения;

геотехнический мониторинг трубопроводов на опасных участках.".

9. Пункт 22 изложить в следующей редакции:

"На линейных объектах ОПО МТ следует применять средства защиты от возможных видов коррозии, в том числе внешней (атмосферной) и подземной коррозии, коррозии блуждающими и индуцированными токами, в соответствии с условиями и сроком эксплуатации, установленными проектной документацией/документацией.

При необходимости должны быть предусмотрены меры по предохранению изоляционных покрытий трубопровода от механических повреждений (обетонирование, защитные футляры, футеровка и пр.).".

10. Пункт 31 изложить в следующей редакции:

"Для обеспечения безопасности технологического процесса транспортирования газообразных или сжиженных углеводородов на участках подземных переходов трубопроводов, через железные и автомобильные дороги общего пользования I - V категорий проектной документацией/документацией должны быть предусмотрены специальные технические решения по контролю утечек и выполнение п.20.".

11. Пункт 34 изложить в следующей редакции:

"Проектной документацией/документацией должны быть предусмотрены меры по обеспечению информационной безопасности, а также специальные технические средства, устойчивые к внешним воздействиям электростатических разрядов и электромагнитных полей и обеспечивающие непрерывный дистанционный контроль обнаружения утечек и несанкционированного доступа к техническим устройствам в соответствующих условиях эксплуатации ОПО МТ.

Несанкционированный доступ к автоматизированной системе непрерывного дистанционного обнаружения утечек и отключающей запорной арматуре должен быть исключен.".

12. Название подраздела раздела "II. Требования промышленной безопасности к разработке технологических процессов при проектировании опасных производственных объектов магистральных трубопроводов" после пункта 35 изложить в следующей редакции:

"Требования промышленной безопасности при проектировании площадочных объектов магистральных трубопроводов".

13. Пункт 36 изложить в следующей редакции:

"Проектной документацией/документацией для насосных и газоперекачивающих агрегатов насосных и компрессорных станций должны быть предусмотрены технические решения, учитывающие компенсацию температурных, динамических и вибрационных нагрузок.

На площадочных объектах ОПО МТ следует применять средства защиты от возможных видов коррозии, в том числе внешней (атмосферной) и подземной коррозии, коррозии блуждающими и индуцированными токами, в соответствии с условиями и сроком эксплуатации, установленными проектной документацией/ документацией.".

14. Абзац первый пункта 39 изложить в следующей редакции:

"Для контроля загазованности воздушной среды во взрывоопасных зонах производственных помещений, а также на открытых площадках сливо-наливных эстакад, на открытых площадках стендеров причальных сооружений должны быть предусмотрены средства автоматического дистанционного непрерывного газового контроля с сигнализацией, срабатывающей при достижении предельно допустимых величин и с выдачей сигналов в систему управления соответствующим технологическим процессом, реализующую соответствующие противоаварийные автоматические защиты. Все случаи достижения предельно допустимых величин уровня загазованности, переданные в автоматизированные системы, должны в них автоматически регистрироваться на цифровых носителях информации.

Места установки и количество автоматических датчиков или пробоотборных устройств автоматических анализаторов загазованности воздушной среды необходимо определять в проектной документации/документации с учетом требований нормативных технических документов организаций-изготовителей по размещению автоматических датчиков или анализаторов загазованности воздушной среды.".

15. Пункт 40 изложить в следующей редакции:

"Проектной документацией/документацией должна быть предусмотрена защита оборудования и трубопроводов площадочных объектов от избыточного давления, в том числе при гидроударе.".

16. Пункт 48 изложить в следующей редакции:

"Проектной документацией/документацией должно быть предусмотрено обеспечение защиты зданий, конструкций и наружных установок площадочных объектов ОПО МТ от проявлений атмосферного электричества (молниезащита).

Молниезащита крановых площадок и площадочных объектов с наземным оборудованием, не оснащенным дыхательной арматурой или устройствами безопасного сброса газа, может быть обеспечена присоединением к контуру заземления.".

17. Пункт 54 изложить в следующей редакции:

"Производство сварочных работ при строительстве, реконструкции, техническом перевооружении и капитальном ремонте ОПО МТ должно осуществляться физическими лицами и организациями, прошедшими проверку готовности к выполнению сварочных работ (использованию сварочных технологий) на ОПО МТ в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами Российской Федерации. Разрешается совмещение процедуры допускных испытаний сварщиков (организаций) и аттестации сварщиков (технологий) при проведении технологической аттестации сварщиков (организаций) силами заказчика сварочных работ в соответствии со стандартами, руководствами по безопасности, нормативно-технической и технологической документацией. Проведение неразрушающего контроля качества сварных соединений должно осуществляться физическими лицами и организациями, аттестованными в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации, а также аттестованными заказчиком сварочно-монтажных работ в соответствии со стандартами, руководствами по безопасности, нормативно-технической и технологической документацией (необходимость проведения дополнительной аттестации определяется заказчиком).".

18. Пункт 68 изложить в следующей редакции:

"Технологический регламент на эксплуатацию ОПО МТ должен включать:

технические характеристики ОПО МТ, оборудования площадочных объектов и свойства перекачиваемых углеводородов;

технологические режимы процесса транспортирования углеводородов ОПО МТ;

порядок контроля за герметичностью (целостностью) трубопроводов и оборудования ОПО МТ;

порядок обнаружения утечек;

порядок контроля технологического процесса;

порядок приема, сдачи и учета перекачиваемых углеводородов;

принципиальные и технологические схемы линейной части ОПО МТ и площадочных объектов (графическая часть);

сжатый продольный профиль линейной части ОПО МТ (графическая часть);

перечень и характеристика наиболее опасных участков;

паспортные характеристики технических устройств, применяемых на ОПО МТ;

перечень обязательных технологических и производственных инструкций по обеспечению безопасного ведения технологического процесса, технического обслуживания, а также действий работников в аварийных ситуациях и при инцидентах;

перечень мер по обеспечению информационной безопасности;

раздел о безопасной эксплуатации производства.".

19. Пункт 73 изложить в следующей редакции:

"В месте проведения ремонтных работ необходимо контролировать содержание горючих паров и газов в воздухе рабочей зоны или помещения. Приборы контроля содержания горючих паров и газов в воздухе должны автоматически выдавать сигнализацию на месте отбора проб.

Периодичность контроля указывают в инструкции, включая обязательный контроль среды перед началом проведения работ и после каждого перерыва длительностью не менее одного часа.".

20. Пункт 77 изложить в следующей редакции:

"В целях контроля трассы и прилегающей территории, выявления факторов, создающих угрозу надежности и безопасности эксплуатации линейных сооружений ОПО МТ, эксплуатирующая организация должна обеспечить периодическое патрулирование линейных сооружений ОПО МТ.

О фактах нарушения охранных зон и/или безопасных расстояний ОПО МТ предприятиями, организациями, гражданами-застройщиками (ненормативное сближение) эксплуатирующая организация должна извещать территориальный орган Ростехнадзора и (при необходимости) соответствующие органы власти и местного самоуправления.

Информация о таких нарушениях должна быть отражена в декларации промышленной безопасности ОПО МТ, в том числе в выводе о соответствии (или несоответствии) результатов оценки риска критериям допустимого (приемлемого) риска. Несоответствие результатов оценки риска критериям допустимого (приемлемого) риска на участках ОПО МТ с такими нарушениями не является основанием для отрицательного заключения экспертизы декларации промышленной безопасности ОПО МТ.".

21. Пункт 81 изложить в следующей редакции:

"Сроки и методы диагностирования определяют с учетом опасности и технического состояния участков линейной части ОПО МТ, сооружений и технических устройств площадочных объектов ОПО МТ, а также с учетом показателей эксплуатации (срок службы, ресурс), установленных проектной и/или нормативно-технической документацией.".

22. Пункт 88 изложить в следующей редакции:

"При техническом диагностировании линейной части ОПО МТ обязаны проводить следующие виды работ:

-внутритрубная дефектоскопия путем пропуска внутритрубных инспекционных приборов;

обследование подводных и воздушных переходов через водные преграды;

внешнее обследование с применением методов неразрушающего контроля и инженерной геодезии;

оценку состояния изоляционных покрытий и эффективности работы средств электрохимической защиты.

Требования к техническому диагностированию приведены в приложении N1 к настоящим Правилам.".

23. Абзац первый пункта 89 изложить в следующей редакции:

"Оценка технического состояния оборудования площадочных объектов ОПО МТ должна включать:".

24. Пункт 103 изложить в следующей редакции:

Планирование и осуществление мероприятий по предупреждению возможных аварий и обеспечению постоянной готовности к локализации и ликвидации последствий аварии на ОПО МТ следует возлагать на эксплуатирующую организацию, включая:

создание организационной структуры с распределением обязанностей и ответственности между техническими службами и должностными лицами;

разработку необходимой документации (программ, планов, приказов, положений, инструкций), регламентирующей порядок действий работников в случае аварии;

контроль состояния технических устройств;

оснащение средствами коллективной и индивидуальной защиты;

оснащение системами и средствами наблюдения, оповещения, связи и обеспечение их нормального функционирования;

организацию системы постоянного обучения и подготовки работников (включая учебно-тренировочные занятия) к действиям в случае аварии;

формирование необходимых финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий.".

25. Пункт 105 изложить в следующей редакции:

"Для линейных и площадочных объектов ОПО МТ эксплуатирующая организация разрабатывает планы мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий, в которых необходимо предусматривать действия персонала по предупреждению аварий, а в случае их возникновения - по локализации и максимальному снижению тяжести последствий, а также технические системы и средства, используемые при этом.".

26. Пункт 118 изложить в следующей редакции:

Процесс и результаты работ по количественному анализу риска аварии на ОПО МТ документируют в виде отчета по анализу риска аварии на ОПО МТ (если иное не установлено иными нормативными правовыми актами, в частности по декларированию промышленной безопасности). Отчет по анализу риска аварии на ОПО МТ включает:

титульный лист;

список исполнителей с указанием должностей, научных званий, названием организации;

аннотацию;

содержание (оглавление);

цель и задачи оценки степени риска аварии на ОПО МТ;

описание анализируемого ОПО МТ;

методологию, исходные предположения и ограничения, определяющие пределы анализа опасностей аварии;

описание используемых методов анализа опасностей, моделей аварийных процессов и обоснование их применения;

исходные данные и их источники, в том числе необходимые данные по аварийности и травматизму на ОПО МТ, надежности оборудования;

результаты идентификации опасностей;

результаты оценки показателей риска аварии и степени опасности участков и составляющих ОПО МТ;

анализ влияния исходных данных на результаты количественной оценки риска;

рекомендации по снижению риска аварии;

заключение;

перечень используемых источников информации.".

27. Пункт 119 исключить.

28. Пункт 120 исключить.

29. Пункт 121 изложить в следующей редакции:

"Результаты количественного анализа риска следует учитывать при обосновании безопасных расстояний между зданиями и сооружениями, расположенными на территории ОПО МТ, и соседними объектами, в том числе для обоснования степени защиты людей в зданиях.

Расчет проводить согласно требованиям настоящего документа, руководствам по безопасности по анализу риска аварий с учетом следующих положений:

1. Трубопроводы, здания, сооружения ОПО МТ отвечают требованиям безопасности по уменьшению тяжести последствий аварий, в том числе к автоматизированной системе обнаружения утечек, системе ликвидации аварии, наличию инженерных сооружений для ограничения разлива опасного вещества.

2. Определяют различные сценарии аварии, в том числе сценарии, при которых возможны максимальные размеры зоны воздействия (поражения) и вероятности их реализации.

3. Расчет процесса выброса, рассеяния и дрейфа облака опасного вещества в атмосфере проводят для различных метеоусловий и с учетом рельефа местности.

4. Критерии безопасности и допустимого (приемлемого) риска обосновывают в проектной документации/документации, декларации промышленной безопасности ОПО МТ или устанавливают в обосновании безопасности опасного производственного объекта из условия не превышения индивидуального риска гибели персонала при авариях среднестатистических значений гибели людей в техногенных происшествиях (фонового риска смертности от неестественных причин).".

30. Дополнить приложением N1в следующей редакции:

"Приложение N 1
к Федеральным нормам и правилам в области промышленной безопасности
"Правила безопасности для опасных производственных объектов магистральных трубопроводов",
утвержденных приказом Ростехнадзора от 6 ноября 2013 г. N 520

Техническое диагностирование опасных производственных объектов магистральных трубопроводов

1. Обязательные метрологические требования к измерениям при проведении внутритрубного диагностирования магистральных нефтепроводов и нефтепродуктопроводов (профилеметрия, магнитная дефектоскопия, ультразвуковая дефектоскопия, ультразвуковая толщинометрия) приведены в Таблице 1.

Таблица 1.

Обязательные метрологические требования к измерениям при проведении внутритрубного диагностирования

Измерение координат дефекта осуществляется вдоль оси трубы по ходу движения продукта с началом отсчета от "нулевого" шва до точек пересечения проекций, соответственно, начала и конца дефекта на ось координат (Рисунок 1). В программном обеспечении отображается результат измерений с началом отсчета от шва, ближайшего к дефекту по ходу движения продукта.

Рисунок 1 - Измерение координат дефекта вдоль оси трубы

(Х - ось координат, Х0 - координата "нулевого" шва трубопровода (мм),

ХШ - координата ближайшего к дефекту шва по ходу движения продукта (мм),

ХН и ХК - координаты проекций на ось координат Х начала и конца дефекта соответственно (мм).

2. Внутритрубные средства диагностики (внутритрубные инспекционные приборы), применяемые для внутритрубного диагностирования магистральных нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, должны пройти испытания в целях утверждения типа средств измерений в установленном порядке.

3. Для проведения внутритрубной диагностики магистральных нефтепроводов и нефтепродуктопроводов допускаются внутритрубные инспекционные приборы, поверенные в установленном порядке.

4. Метрологически значимая часть программного обеспечения внутритрубных инспекционных приборов должна пройти процедуру утверждения типа в их составе, либо быть сертифицирована в установленном порядке.

5. Методика интерпретации дефектов магистральных нефтепроводов и нефтепродуктопроводов должна иметь положительное заключение по результатам метрологической экспертизы государственного научного метрологического института.

6. Методики измерений, применяемые при проведении внутритрубного диагностирования, должны быть аттестованы в установленном порядке.".

31. Дополнить приложением N2 "Термины и определения".