Проект Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в Федеральные правила использования воздушного пространства Российской Федерации" (подготовлен Минтрансом России 16.03.2018)

Досье на проект

Пояснительная записка

Правительство Российской Федерации постановляет:

Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в Федеральные правила использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 11 марта 2010 г. N 138 "Об утверждении Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 14, ст. 1649; 2011, N 37, ст. 5255; N 40, ст. 5555; 2012, N 31, ст. 4366; 2015, N 29, ст. 4487; N 32, ст. 4775; 2016, N 8, ст. 1130; N 29, ст. 4838; 2017, N 9, ст. 1360; N 50, ст. 7619; 2018, N 6, ст. 898).

Председатель Правительства Российской Федерации

Д.Медведев

УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства
Российской Федерации
от "__"______________ N____

Изменения,
которые вносятся в Федеральные правила использования воздушного пространства Российской Федерации

1. В разделе I:

а) пункт 1 после слова "устанавливают" дополнить словами "основные правила полетов и";

б) в пункте 2:

абзац первый после слова "следующие" дополнить словами "сокращения и";

абзацы восьмой, шестнадцатый и шестидесятый признать утратившими силу;

абзац девятнадцатый после слов "(управления полетами)" дополнить словами ", в том числе при координировании использования воздушного пространства";

в абзаце двадцать третьем слова "полеты воздушных судов запрещены" заменить словами "запрещается использование воздушного пространства";

дополнить абзацами следующего содержания:

"СRAM" - сообщение о доступности условных маршрутов первой и/или второй категории, содержащее период и условия их использования, ежедневно публикуемое оперативным органом Единой системы;

"QFE (давление на аэродроме)" - атмосферное давление на уровне превышения аэродрома (или порога взлетно-посадочной полосы);

"QNH аэродрома" - атмосферное давление на аэродроме, приведенное к среднему уровню моря по стандартной атмосфере;

"QNH района" - атмосферное давление, минимальное из приведенных к среднему уровню моря по стандартной атмосфере давлений в пределах района полетной информации или его части;

"абсолютная высота" - расстояние по вертикали от среднего уровня моря (МSL) до уровня, точки или объекта, принятого за точку;

"абсолютная высота перехода" - абсолютная высота, на которой или ниже которой положение воздушного судна в вертикальной плоскости выдерживается в значениях абсолютной высоты;

"горная местность" - местность с пересеченным рельефом, где изменение превышения местности в пределах расстояния 18,5 км составляет более 3000 футов (900 м);

"диспетчерское указание" - директивные указания органа обслуживания воздушного движения (управления полетами), предписывающие экипажу воздушного судна выполнить конкретное действие;

"зональная навигация" - метод навигации, позволяющий воздушным судам выполнять полеты по любой желаемой траектории в пределах зоны действия наземных или спутниковых навигационных средств или в пределах, определяемых возможностями автономных средств, или их комбинации;

"инфраструктура навигационных средств" - комплекс спутниковых и наземных навигационных средств, предназначенных для обеспечения соблюдения требований навигационной спецификации;

"навигация, основанная на характеристиках (PBN)" - зональная навигация, основанная на требованиях к характеристикам воздушных судов, выполняющих полет по маршруту обслуживания воздушного движения, схеме захода на посадку по приборам или полет в установленном воздушном пространстве;

"навигационная спецификация" - совокупность требований к воздушному судну и летному экипажу, необходимых для обеспечения полетов в условиях навигации, основанной на характеристиках, в пределах установленного воздушного пространства;

"относительная высота" - расстояние по вертикали от указанного исходного уровня до уровня, точки или объекта, принятого за точку;

"предотвращение нарушений Федеральных правил" - деятельность федеральных органов исполнительной власти в пределах их полномочий по контролю в сфере гражданской, государственной и экспериментальной авиации, организации использования воздушного пространства, а также центров Единой системы, органов пользователей воздушного пространства - органов обслуживания воздушного движения (управления полетами) и органов противовоздушной обороны в установленных для них зонах и районах, направленная на профилактику и предупреждение нарушений Федеральных правил;

"прекращение нарушения Федеральных правил" - действия пользователя воздушного пространства и (или) органа противовоздушной обороны, в результате которых устранено нарушение Федеральных правил;

"специальная зона" - воздушное пространство Российской Федерации установленных размеров, в пределах которого выполнятся полеты воздушных судов по отработке техники пилотирования, испытательные полеты, а также полеты воздушных судов на малых и предельно малых высотах, на скоростях, превышающих скорость звука, на дозаправку топливом в воздухе, с переменным профилем;

"спецификация RNP" - навигационная спецификация, основанная на зональной навигации, которая включает требование к контролю на борту воздушного судна за выдерживанием и выдаче предупреждений о несоблюдении характеристик, обозначаемая префиксом RNP;

"уровень полета" - определение, обозначающее положение в вертикальной плоскости находящегося в полете воздушного судна и означающее в соответствующих случаях относительную высоту, абсолютную высоту или эшелон полета;

"условный маршрут (CDR)" - маршрут обслуживания воздушного движения, или участок маршрута, который может планироваться для полетов и использоваться пользователями воздушного пространства в соответствии с условиями его использования.

2. В разделе II:

а) в подпункте г) пункта 8 подраздела "Структура воздушного пространства" слова "(зоны отработки техники пилотирования, пилотажные зоны, зоны испытательных полетов, зоны полетов воздушных судов на малых и предельно малых высотах, зоны полетов воздушных судов на скоростях, превышающих скорость звука, полетов воздушных судов на дозаправку топливом в воздухе, полетов воздушных судов с переменным профилем и т.д.)" исключить;

б) в подразделе "Установление и использование структуры воздушного пространства":

в пунктах 11, 22 слова "утверждаются Министерством транспорта Российской Федерации" заменить словами "устанавливаются Федеральным агентством воздушного транспорта";

пункт 15 после слов "воздушного движения" дополнить словами ", в том числе условный маршрут,".

дополнить пунктом 151 в следующей редакции:

"151. Для осуществления транзитного движения пользователей воздушного пространства через зоны ограничения полетов и специальные зоны в воздушном пространстве Российской Федерации устанавливаются следующие категории условных маршрутов обслуживания воздушного движения:

a) первая категория (CDR1) - маршруты, которые могут использоваться пользователями воздушного пространства для постоянного планирования полетов в течение периода времени, установленного главным центром Единой системы и опубликованного в Сборнике аэронавигационной информации Российской Федерации, если иное не указанно в СRAM;

б) вторая категория (CDR2) - маршруты, которые могут использоваться пользователями воздушного пространства для планирования полетов только в соответствии с условиями, опубликованными в СRAM;

в) третья категория (CDR3) - маршруты, по которым пользователи воздушного пространства не могут планировать свой полет, а их использование осуществляется на основании диспетчерского разрешения или диспетчерского указания.

Условные маршруты устанавливаются по согласованию с лицами, в чьих интересах установлены специальные зоны и зоны ограничения полетов.";

пункт 17 изложить в следующей редакции:

"17. Маршруты зональной навигации устанавливаются в соответствии с применяемой навигационной спецификацией и инфраструктурой навигационных средств.

Навигационные спецификации, соответствующая им инфраструктура навигационных средств и эксплуатационные требования утверждаются Министерством транспорта Российской Федерации.

Полеты по маршрутам зональной навигации осуществляются воздушными судами, оборудованными для выполнения полетов методом зональной навигации в соответствии с эксплуатационными требованиями.

Воздушные суда, не оборудованные для выполнения полетов методом зональной навигации, могут выполнять полет по маршруту зональной навигации после получения командиром воздушного судна диспетчерского разрешения соответствующего органа обслуживания воздушного движения (управления полетами).";

пункт 19 изложить в следующей редакции:

"19. Установление маршрутов обслуживания воздушного движения, а также издание сборника маршрутов обслуживания воздушного движения Российской Федерации и поправок к нему осуществляет Федеральное агентство воздушного транспорта.

Вносимые в сборник маршруты обслуживания воздушного движения определяются маршрутными техническими требованиями, которые включают индекс маршрута обслуживания воздушного движения, линию пути до основных точек (точек пути) или в обратном направлении, расстояние между основными точками, требования в отношении передачи донесений, нижнюю безопасную абсолютную высоту, а также другую необходимую для выполнения полетов информацию.";

абзац четвертый пункта 24 после слова "включая" дополнить словами "схемы и";

дополнить пунктом 321 следующего содержания:

"321. Специальные зоны могут устанавливаться в воздушном пространстве Российской Федерации для выполнения полетов воздушных судов государственной и экспериментальной авиации.

Использование воздушного пространства специальных зон осуществляется на основании планов полетов воздушных судов и разрешения на использование воздушного пространства.

На период, когда деятельность, в интересах которой установлена специальная зона, не производится, полеты воздушных судов в воздушном пространстве указанной зоны выполняются без ограничений.";

подпункты в) и е) пункта 34 признать утратившими силу;

абзац первый пункта 34 заменить абзацами следующего содержания:

"34. Зоны ограничения полетов могут устанавливаться над государственными природными заповедниками, национальными парками, памятниками истории и культуры, для проведения работ с боеприпасами на объектах их хранения, над объектами, охраняемыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о ведомственной или государственной охране, а также в иных случаях по представлению органов, уполномоченных в сфере безопасности и государственной охраны.

Также зоны ограничения полетов могут устанавливаться на временной период (в течение суток либо в течение определенного периода времени суток) для обеспечения следующих видов деятельности:";

пункт 35 изложить в следующей редакции:

"35. Временные периоды осуществления деятельности, предусмотренной подпунктами "а", "б", "г" и "д" пункта 34 настоящих Федеральных правил, в воздушном пространстве зон ограничения полетов (период действия зоны ограничения полетов) согласовываются с региональными или зональными центрами Единой системы и публикуются в Сборнике аэронавигационной информации Российской Федерации по представлению лиц, в интересах которых установлены такие зоны.

В случае необходимости кратковременного изменения периода действия зоны ограничения полетов предоставление информации в региональный или зональный центр Единой системы о изменении периода действия зоны ограничения полетов для ее опубликования посредством извещения NOTAM осуществляется пользователем воздушного пространства не позднее чем за 5 суток до начала действия такого периода.

На период, когда деятельность в зоне ограничений полетов не производится, полеты воздушных судов в указанной зоне выполняются без ограничений.";

пункт 36 признать утратившим силу;

в пункте 37 слова "зону ограничения полетов" заменить словами "воздушное пространство специальной зоны или зоны ограничения полетов";

пункт 38 изложить в следующей редакции:

"Запретные зоны, зоны ограничения полетов, специальные зоны и постоянные опасные зоны устанавливаются Федеральным агентством воздушного транспорта по представлению лиц, заинтересованных в установлении таких зон.";

абзац первый пункта 39 изложить в следующей редакции:

"39. Использование воздушного пространства в запретных зонах, зонах ограничения полетов и специальных зонах запрещается, за исключением:";

пункт 39 дополнить абзацами следующего содержания:

"д) строительства высотных сооружений;

е) транзитного движения воздушных судов через специальную зону или зону ограничения полетов по условному маршруту.";

пункт 40 изложить в следующей редакции:

"40. При необходимости использования воздушного пространства в запретной зоне, зоне ограничения полетов или специальной зоне в случаях, не предусмотренных подпунктами "б" - "е" пункта 39 настоящих Федеральных правил, пользователи воздушного пространства обязаны получить разрешение лиц, в интересах которых установлены такие зоны.

Пользователь воздушного пространства уведомляет Федеральную службу охраны Российской Федерации об использовании воздушного пространства в случаях, предусмотренных подпунктами "б" - "г" пункта 39 настоящих Федеральных правил, в запретных зонах, установленных в интересах Федеральной службы охраны Российской Федерации, за исключением случаев использования воздушного пространства, направленных на защиту государства от угроз военного или террористического характера.

Почтовые адреса, телефоны, частоты радиосвязи авиационного диапазона лиц, наделенных полномочиями по выдаче разрешений для использования воздушного пространства запретных зон, зон ограничения полетов и специальных зон, а также по приему уведомлений об использовании воздушного пространства запретных зон, установленных в интересах Федеральной службы охраны Российской Федерации, предоставляются пользователям воздушного пространства Федеральным агентством воздушного транспорта.

Указанная информация публикуется на официальном сайте Федерального агентства воздушного транспорта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и включается в аэронавигационную информацию.";

пункт 41 изложить в следующей редакции:

"41. В целях установления в районе аэродрома (вертодрома) элементов структуры воздушного пространства, в том числе маршрутов вылета и прибытия, для аэродрома (вертодрома) разрабатываются схемы и процедуры маневрирования в районах аэродромов (вертодромов), которые публикуются в Сборнике аэронавигационной информации Российской Федерации."

в пунктах 47, 48, 49, 52, 99, 117, 137 и 138 слова "летательный аппарат" в соответствующем падеже заменить словами "воздушное судно" в соответствующем падеже;

дополнить пунктом 471 следующего содержания:

"471. О не предусмотренном в плане полета воздушного судна случае посадки воздушного судна вне аэродрома (вертодрома, посадочной площадки) в приграничной полосе пользователь воздушного пространства должен немедленно сообщить о местонахождении воздушного судна в соответствующий орган Единой системы и орган противовоздушной обороны.";

пункт 49 после слов "указанных городов" дополнить словами ", за исключением случая, предусмотренного подпунктом "а" пункта 52 настоящих Федеральных правил.";

пункт 52 изложить в следующей редакции:

"52. Использование воздушного пространства беспилотным воздушным судном в воздушном пространстве классов A, C и G осуществляется посредством установления временного и местного режимов, а также кратковременных ограничений в интересах пользователей воздушного пространства, организующих полеты беспилотных воздушных судов, на основании плана полета воздушного судна и разрешения на использование воздушного пространства, за исключением:

а) выполнения полетов беспилотными воздушными судами с максимальной взлетной массой до 0,25 килограмма, выполняемых в светлое время суток в пределах визуальной видимости внешнего пилота и осуществляемых на высотах менее 100 метров от земной или водной поверхности вне диспетчерских районов, диспетчерских зон, маршрутов обслуживания воздушного движения, маршрутов полетов воздушных судов, районов аэродромов (аэроузлов, вертодромов), запретных зон, зон ограничения полетов, специальных зон, мест проведения публичных мероприятий и официальных спортивных соревнований, а также на удалении не менее 5 км от неконтролируемых аэродромов и посадочных площадок;

б) выполнения полетов в воздушном пространстве класса G беспилотными воздушными судами с максимальной взлетной массой от 0,25 килограмма до 30 килограммов, выполняемых в светлое время суток в пределах визуальной видимости внешнего пилота и осуществляемых на высотах менее 150 метров от земной или водной поверхности вне диспетчерских районов, диспетчерских зон, маршрутов обслуживания воздушного движения, маршрутов полетов воздушных судов, районов аэродромов (аэроузлов, вертодромов), запретных зон, зон ограничения полетов, специальных зон, населенных пунктов, мест проведения публичных мероприятий и официальных спортивных соревнований, а также на удалении не менее 5 км от неконтролируемых аэродромов и посадочных площадок.";

в) в подразделе "Установление классификации воздушного пространства":

в пункте 67 слова "Министерством транспорта Российской Федерации" заменить словами "Федеральным агентством воздушного транспорта".

3. В разделе III:

пункт 109 изложить в следующей редакции:

"109. План полета воздушного судна представляется пользователем воздушного пространства или его представителем в органы обслуживания воздушного движения (управления полетами) в соответствии с табелем сообщений о движении воздушных судов в Российской Федерации, утверждаемым Министерством транспорта Российской Федерации.

План полета воздушного судна представляется для получения разрешения на использование воздушного пространства классов A и C, а также в целях уведомления органов обслуживания воздушного движения (управления полетами) при уведомительном порядке использования воздушного пространства.

План полета воздушного судна может подаваться пользователем воздушного пространства или его представителем в орган обслуживания воздушного движения по авиационной наземной сети передачи данных и телеграфных сообщений, по телефонной сети связи общего пользования или информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на бумажном носителе, включая факсимильное сообщение, а также экипажем с борта воздушного судна.".

4. В разделе IV:

а) в подразделе "Разрешительный порядок использования воздушного пространства":

в подпункте "б" пункта 116 слова "летательных аппаратов" заменить словами "воздушных судов, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "а" и "б" пункта 52 настоящих Федеральных правил.";

пункт 118 после слова "либо" дополнить словами "при координировании использования воздушного пространства, а также";

абзац первый пункта 121 после слов "законодательством Российской Федерации" дополнить словами ", если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации";

пункт 121 дополнить абзацем следующего содержания:

"Запрос на получение разрешения на международный полет воздушного судна в аэропорт (на аэродром) Российской Федерации, не открытый для международных полетов воздушных судов, или из указанных аэропортов (аэродромов), а также на полеты гражданских воздушных судов иностранных государств по маршрутам обслуживания воздушного движения Российской Федерации, не открытым для международных полетов, и вне этих маршрутов может подаваться пользователем воздушного пространства или его представителем в Федеральное агентство воздушного транспорта по авиационной наземной сети передачи данных и телеграфных сообщений, по информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на бумажном носителе, включая факсимильное сообщение.";

б) в подразделе "Уведомительный порядок использования воздушного пространства":

в пункте 125 слова "в воздушном пространстве класса G" исключить.

5. В разделе VI:

подпункт "е" пункта 137 после слов "классов А и С" дополнить словами ", за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "а" и "б" пункта 52 настоящих Федеральных правил.";

подпункт "г" пункта 138 после слов "классов С и G" дополнить словами ", за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "а" и "б" пункта 52 настоящих Федеральных правил.".

6. Изменить нумерацию раздела VII и пунктов 144 - 160 на VIII и 196 - 212 соответственно.

7. Раздел VII изложить в следующей редакции:

"VII. Основные правила полетов.

144. Воздушное судно, приводимое в движение силовой установкой, уступает путь дирижаблям, планерам, аэростатам, а также воздушным судам, буксирующим другие воздушные суда или какие-либо предметы. Планеры уступают путь дирижаблям и аэростатам. Дирижабли уступают путь аэростатам.

145. При одновременном визуальном заходе на посадку на неконтролируемый аэродром двух однотипных воздушных судов, находящихся на промежуточном участке захода на посадку, преимущество совершить посадку первым имеет воздушное судно, летящее впереди, слева или ниже.

146. При полетах воздушных судов на пересекающихся курсах, на одной и той же высоте (эшелоне) их командиры должны: заметивший воздушное судно слева - уменьшить, а справа - увеличить высоту полета, так, чтобы разность высот обеспечивала безопасное расхождение воздушных судов.

Если изменить высоту полета невозможно (облачность, полет на малых и предельно малых высотах или наличие других ограничений), командиры воздушных судов обязаны, отвернув воздушные суда, обеспечить их безопасное расхождение.

В случае непреднамеренного сближения на встречных курсах на одной высоте (эшелоне) командиры воздушных судов должны отвернуть воздушные суда вправо для их расхождения левыми бортами.

В процессе маневра расхождения командир воздушного судна обязан не терять другое воздушное судно из вида.

147. Минимум выполнения полетов устанавливается для аэродрома, воздушного судна, командира воздушного судна, вида авиационных работ в порядке, определенном Министерством транспорта Российской Федерации, Министерством обороны Российской Федерации, Министерством промышленности и торговли Российской Федерации соответственно для гражданской, государственной и экспериментальной авиации.

148. Для обеспечения безопасности полетов воздушных судов устанавливаются:

а) минимальная безопасная высота (абсолютная, относительная) круга полетов над аэродромом (при его наличии);

б) минимальная абсолютная высота начального и промежуточного участков захода на посадку;

в) минимальная абсолютная (относительная) безопасная высота полета в районе аэродрома (аэроузла);

г) абсолютная (относительная) высота перехода;

д) абсолютная безопасная высота полета ниже нижнего (безопасного) эшелона при полете по правилам полетов по приборам;

е) нижний (безопасный) эшелон полета;

ж) нижний (безопасный) эшелон (эшелон перехода) района аэродрома;

з) абсолютная высота перехода района Единой системы (установленного участка района Единой системы);

и) нижний (безопасный) эшелон (эшелон перехода) в районе Единой системы;

к) нижний эшелон перехода в горных районах Северного Кавказа и Камчатки.

л) минимальная абсолютная высота полета в зоне, образованная линиями параллелей и меридианов картографической сетки.

Расчет и публикация эксплуатационных высот производится согласно приложению N 2 к настоящим Правилам.

149. Значение абсолютной высоты перехода и эшелона перехода для контролируемых аэродромов (вертодромов) устанавливаются и публикуются в документах аэронавигационной информации по представлению старших авиационных начальников (операторов) аэродромов (вертодромов).

150. Положение воздушного судна в вертикальной плоскости определяется уровнем полета и выдерживается экипажем по барометрическому высотомеру.

151. При полетах на эшелоне перехода или выше воздушное судно выполняет полет по показаниям высотомера, шкала которого установлена на атмосферное давление 760 мм рт. ст. (1013,2 гПа), на данном этапе полета положение воздушного судна в вертикальной плоскости выражается через эшелоны полета.

152. При полете ниже эшелона перехода положение воздушного судна в вертикальной плоскости определяется в величинах абсолютной высоты в футах по давлению QNH в узловых диспетчерских районах (диспетчерских зонах) аэродромов гражданской авиации (аэродромов совместного базирования, являющихся международными, где базируются воздушные суда гражданской авиации) и в величинах относительной высоты в метрах по давлению QFE при полетах в диспетчерских районах (диспетчерских зонах) и районах аэродромов государственной и экспериментальной авиации.

Значение QNH аэродрома указывается в передачах службы автоматической передачи информации в районе аэродрома, QFE предоставляется органом обслуживания воздушного движения (управления полетами) по запросу экипажа. Значение QNH указывается в гектопаскалях и в миллиметрах ртутного столба, значение QFE предоставляется в миллиметрах ртутного столба (далее - мм рт. ст.) и по запросу экипажа в гектопаскалях (далее - гПа).

153. При полете вне района контролируемого аэродрома (диспетчерского района, диспетчерской зоны) ниже эшелона перехода в районе Единой системы положение воздушного судна в вертикальной плоскости определяется в величинах абсолютной высоты в футах (в метрах - по запросу) по давлению QNH района.

154. При выполнении полетов в контролируемом воздушном пространстве изменение уровня полета допускается с разрешения органа обслуживания воздушного движения, осуществляющего обслуживание полета данного воздушного судна. В этом случае командир воздушного судна должен указать свое местоположение, уровень полета и причину его изменения.

При встрече с опасными метеорологическими явлениями, отказе авиационной техники и тому подобном, в целях обеспечения безопасности полета на заданном уровне командиру воздушного судна предоставляется право самостоятельно изменять уровень полета с немедленным докладом об этом органу обслуживания воздушного движения (управления полетами), осуществляющему обслуживание (управление) полета данного воздушного судна.

В этом случае командир воздушного судна обязан, не изменяя уровня полета, отвернуть воздушное судно, как правило, вправо на 30 градусов от маршрута обслуживания воздушного движения или маршрута полета, сообщить об этом органу обслуживания воздушного движения (управления полетами) и, пройдя 30 км от оси маршрута обслуживания воздушного движения или маршрута полета, вывести его на прежний курс с изменением уровня полета до избранного.

В экстренных случаях снижение выполняется немедленно с момента начала отворота.

Возврат на маршрут обслуживания воздушного движения или маршрут полета производится только с разрешения органа обслуживания воздушного движения (управления полетами).

155. Для единой системы перехода на отсчет уровня полета устанавливаются:

а) абсолютная (относительная - для аэродромов государственной и экспериментальной авиации) высота перехода в диспетчерской зоне в радиусе не более 46 км от контрольной точки аэродрома;

б) абсолютная высота перехода района (части района) Единой системы.

156. Перевод давления на шкале барометрического высотомера с давления аэродрома вылета на стандартное давление 760 мм рт. ст. (1013,2 гПа) производится при пересечении абсолютной высоты перехода. В диспетчерской зоне над двумя и более близко расположенными аэродромами, устанавливается общая высота перехода (абсолютная, относительная в зависимости от видов авиации, базирующихся на аэродромах) соответствующие органы обслуживания воздушного движения устанавливают общий эшелон перехода, используемый вблизи этих аэродромов или в надлежащих случаях в соответствующем узловом диспетчерском районе.

157. Полеты воздушных судов в переходном слое в режиме горизонтального полета запрещаются. Для уменьшения переходного слоя абсолютная (относительная) высота перехода располагается как можно ближе к эшелону перехода, но не менее 1000 футов (300 м).

158. Для полета по маршруту ниже эшелона перехода перевод шкалы давления барометрического высотомера с давления на аэродроме (QFE или QNH аэродрома) на QNH района производится при пересечении установленного рубежа границы диспетчерской зоны.

159. На неконтролируемом аэродроме (вертодроме, посадочной площадке) взлет производится по QNH аэродрома. При отсутствии информации о QNH перед взлетом высотомер устанавливается на превышение аэродрома над уровнем моря.

160. Перевод давления на шкале барометрического высотомера с давления 760 мм рт. ст. (1013,2 гПа) на QNH (QFE) аэродрома посадки производится при пересечении эшелона перехода района аэродрома (аэроузла) контролируемого воздушного пространства.

Об установке QFE или QNH аэродрома командир воздушного судна докладывает органу обслуживания воздушного движения.

Эшелон перехода устанавливается не ниже минимального безопасного эшелона и, как правило, соответствует ему.

161. Перевод давления на шкале барометрического высотомера при полете на высоте ниже безопасного эшелона с давления QNH района на QNH (QFE) контролируемого аэродрома производится при пересечении установленного в районе аэродрома рубежа по диспетчерскому указанию органа обслуживания воздушного движения аэродрома.

162. Посадка на неконтролируемом аэродроме гражданской авиации (вертодроме, посадочной площадке) производится по QNH аэродрома или района.

163. При рулении воздушных судов навстречу друг другу их командиры воздушных судов обязаны уменьшить скорость руления до минимальной и, держась правой стороны, разойтись левыми бортами.

При сближении на пересекающихся курсах командир воздушного судна, видящий другое судно справа, обязан прекратить руление.

164. Полеты по правилам визуальных полетов выполняются в визуальных метеорологических условиях днем и ночью с максимальной осмотрительностью всего экипажа воздушного судна в соответствии с настоящими Правилами и актами видов авиации.

165. При полете по правилам визуальных полетов обход препятствий, наблюдаемых впереди по курсу воздушного судна и превышающих высоту его полета, производится, как правило, справа от препятствий на удалении не менее 500 м.

166. При невозможности выполнения полета по правилам визуальных полетов командир воздушного судна обязан перейти на выполнение полета по правилам полетов по приборам при наличии соответствующего допуска. Принуждать командира воздушного судна к переходу от полета по правилам визуальных полетов к полету по правилам полетов по приборам запрещается.

Командир воздушного судна, не имеющий допуска к полетам по правилам полетов по приборам, обязан возвратиться на аэродром вылета или произвести посадку на ближайшем запасном аэродроме или посадочной площадке подобранной с воздуха.

167. При полете в воздушном пространстве класса С командир воздушного судна обязан соблюдать правила визуальных полетов и своевременно докладывать органу обслуживания воздушного движения (управления полетами) о необходимости перехода к выполнению полета по правилам полетов по приборам.

168. При полете по правилам визуальных полетов командир воздушного судна несет ответственность за:

выполнение правил и заданных условий полета по правилам визуальных полетов;

выдерживание истинных безопасных высот;

точность выдерживания маршрута полета, схем выхода из района аэродрома и захода на посадку;

достоверность информации о месте воздушного судна и условиях полета;

точное и своевременное выполнение указаний органа обслуживания воздушного движения (управления полетами).

169. Полеты по правилам полетов по приборам выполняются днем и ночью в соответствии с настоящими Правилами и актами видов авиации.

170. При полете в воздушном пространстве класса С переход от полета по правилам полетов по приборам к полету по правилам визуальных полетов осуществляется по согласованию с органом обслуживания воздушного движения (управления полетами), осуществляющим обслуживание (управление) полета воздушного судна при условии обеспечения безопасности от столкновения с другими воздушными судами.

171. Решение о возможности перехода на полет по правилам визуальных полетов принимает командир воздушного судна. Принуждать командира воздушного судна к переходу от полета по правилам полетов по приборам к полету по правилам визуальных полетов запрещается.

172. Командир любого воздушного судна при обнаружении терпящего бедствие воздушного или надводного судна выполняет указания органа обслуживания воздушного движения (управления полетами) и обязан, в случаях, когда он в состоянии это осуществить, выполнить следующие действия:

а) вести наблюдение за судном, терпящим бедствие;

б) принять меры, которые могут облегчить определение местонахождения воздушного или надводного судна, если данные об этом у соответствующего органа обслуживания воздушного движения (управления полетами) отсутствовали;

в) сообщить органу обслуживания воздушного движения (управления полетами), по возможности:

тип, опознавательные знаки и состояние воздушного судна, терпящего бедствие;

его местонахождение, выраженное в географических координатах или в расстоянии и истинном пеленге от известного ориентира или радионавигационного средства;

время наблюдения в часах и минутах;

количество замеченных людей;

факт покидания людьми воздушного или надводного судна, терпящего бедствие;

количество людей, находящихся на поверхности воды;

физическое состояние людей.

173. Групповым считается полет, выполняемый на установленных единым планом полета интервалах и дистанциях между воздушными судами, при которых им не требуется по отношению друг к другу соблюдать установленные интервалы вертикального и горизонтального (продольного и бокового) эшелонирования.

174. В групповом полете один из командиров пилотируемых воздушных судов является старшим по отношению к другим. Он отвечает за соблюдение всеми воздушными судами группы плана полета, ведет радиообмен с органами обслуживания воздушного движения (управления полетами) от момента сбора группы после взлета и до ее роспуска перед посадкой.

175. Переход от одиночного полета к групповому полету, если это не предусмотрено планом полета, запрещается.

176. Экипаж воздушного судна, терпящего бедствие, имеет право пользоваться любыми имеющимися в его распоряжении средствами для привлечения внимания, извещения о своем местонахождении и получения помощи. Командир воздушного судна передает сигналы и сообщения о бедствии согласно порядку осуществления радиосвязи.

177. В случае, когда продолжение полета не обеспечивает безопасности пассажиров и экипажа, командир воздушного судна имеет право принять решение на выполнение вынужденной посадки, а также на покидание воздушного судна.

178. Командир оставляет воздушное судно последним, если иной порядок не определен руководством по летной эксплуатации (инструкцией экипажу) воздушного судна данного типа.

179. Экипаж воздушного судна, при акте незаконного вмешательства на его борту, обязан любыми способами попытаться уведомить орган обслуживания воздушного движения (управления полетами) об этом, а также о любых отклонениях от текущего плана полета, вызванных этими обстоятельствами. Если воздушное судно оборудовано ответчиком вторичной радиолокации, то установить на ответчике режим "А" и код 7500.

180. При получении от экипажа воздушного судна сигнала "Бедствие" и (или) "ССО" все органы обслуживания воздушного движения (управления полетами) обязаны принять необходимые меры по оказанию помощи экипажу, терпящему бедствие.

181. Ориентировка считается полностью потерянной, если в результате принятых мер не определено местонахождение воздушного судна.

Ориентировка считается временно потерянной, если в результате принятых мер определено местонахождение воздушного судна.

182. При потере ориентировки командир воздушного судна обязан:

а) сообщить органу обслуживания воздушного движения (управления полетами) о бедствии, остатке топлива и условиях полета;

б) с разрешения органа обслуживания воздушного движения (управления полетами) занять наиболее выгодную высоту для обнаружения воздушного судна наземными радиотехническими средствами и экономичного расхода топлива;

в) применить наиболее эффективный в данных условиях (рекомендованный для данного района полетов) способ восстановления ориентировки, согласуя свои действия с органом обслуживания воздушного движения (управления полетами);

г) в случаях, когда восстановить ориентировку не удалось, заблаговременно, не допуская полной выработки топлива и до наступления темноты, произвести посадку на любом аэродроме или выбранной с воздуха площадке.

183. При потере ориентировки снижение ниже безопасного уровня полета запрещается.

184. Экипаж пилотируемого аэростата обязан произвести посадку у ближайшего населенного пункта, если ему не удалось в течение одного часа восстановить потерянную ориентировку.

Экипаж пилотируемого аэростата при потере ориентировки в приграничной полосе, а также при возможности входа в запретную зону, зону ограничения полетов или специальную зону обязан произвести посадку немедленно.

185. В случае крайней необходимости при невозможности продолжения полета командир воздушного судна имеет право принять решение о выполнении вынужденной посадки вне аэродрома.

Приняв такое решение, командир воздушного судна обязан по возможности сообщить органу обслуживания воздушного движения (управления полетами) о предполагаемых месте и времени посадки.

186. Порядок действий экипажей при возникновении особых случаев в полете, не указанных в настоящих Правилах, определяется соответствующими актами видов авиации и руководством по летной эксплуатации (инструкцией экипажу) воздушного судна данного типа.

187. Экипажам воздушных судов запрещается преднамеренно входить в кучево-дождевую (грозовую) и мощно-кучевую облачность, за исключением полетов по специальным заданиям.

188. В целях предотвращения попадания в кучево-дождевую (грозовую) и мощно-кучевую облачность командир воздушного судна обязан перед вылетом тщательно изучить прогноз погоды, а в полете постоянно контролировать метеорологическую обстановку, используя метеорологическую информацию органов обслуживания воздушного движения, экипажей воздушных судов, а также данные, полученные с помощью радиотехнического оборудования и визуального наблюдения. Орган обслуживания воздушного движения, используя наземные радиотехнические средства, доклады экипажей воздушных судов, а также сообщения метеорологической службы, обязан информировать экипажи воздушных судов, находящихся под его непосредственным обслуживанием (управлением) в данной зоне, о характере облаков, расположении грозовых очагов, направлении их смещения и обеспечивать обход указанным воздушным судам зон грозовой деятельности, кучево-дождевой (грозовой) и мощно-кучевой облачности.

189. Обход кучево-дождевых (грозовых) и мощно-кучевых облаков на заданном эшелоне (высоте) допускается с разрешения органа обслуживания воздушного движения при полетах по правилам полетов по приборам по данным бортовых или наземных радиотехнических средств, а при полетах по правилам визуальных полетов - визуально, на удалении от одиночного облака на безопасном интервале. Пролет между двумя облаками допускается, на безопасном интервале, согласно федеральным авиационным правилам вида авиации.

190. При невозможности обойти кучево-дождевую (грозовую) и мощно-кучевую облачность командир воздушного судна, по согласованию с органом обслуживания воздушного движения (управления полетами), обязан прекратить выполнение полетного задания и следовать на запасной аэродром.

191. В зоне грозовой деятельности при крайней необходимости полеты под облаками могут выполняться только днем над равнинной местностью визуально, без входа в зону ливневых осадков, при этом командир воздушного судна обязан обходить грозовые очаги так, чтобы высота полета воздушного судна была не менее минимального безопасного уровня, а вертикальное расстояние от воздушного судна до нижней границы облаков - не менее 200 м. В условиях визуального полета обход грозовых облаков должен выполняться, как правило, в направлении понижения рельефа местности.

192. Полеты на малых и предельно малых высотах через зоны пыльной бури запрещаются.

193. При организации полетов выбор маршрута и высоты полета должен исключить пролет через известные зоны с сильной турбулентностью воздуха (болтанка).

194. Болтанка считается слабой, когда прирост перегрузки достигает не более 0,5 g; умеренной - до 1,0 g; сильной - более l,0 g.

195. В случае попадания в сильную болтанку командир воздушного судна обязан доложить об этом органу обслуживания воздушного движения и по его разрешению принять меры к выходу из зоны сильной болтанки, а при невозможности - произвести посадку на запасном аэродроме.".

8. В приложение к Федеральным правилам использования воздушного пространства Российской Федерации слово "Приложение" дополнить номером "N 1", таблицу "Вертикальное эшелонирование воздушных судов в воздушном пространстве Российской Федерации" после второй строки дополнить строкой следующего содержания:

"	уровень полета	уровень полета	уровень полета	уровень полета	".

9. Федеральные правила использования воздушного пространства Российской Федерации дополнить приложением N 2 в следующей редакции:

"Приложение N 2
к Федеральным правилам
использования воздушного
пространства Российской Федерации

Расчет и публикация эксплуатационных высот

1. Расчет относительной минимальной безопасной высоты круга полетов над аэродромом:

где: ?Нпреп - относительная высота наивысшего препятствия от низшего порога взлетно-посадочной полосы в полосе шириной 10 км (по 5 км в обе стороны от оси маршрута полета по кругу) округляемая до 30 футов (10 м) в сторону увеличения;

МЗВ - минимальный запас высоты над наивысшим препятствием зоне учета препятствий:

при полете по правилам визуальных полетов - 330 футов (100 м);

при полетах по правилам полетов по приборам - 660 футов (200 м);

?Нt - температурная поправка высотомера, определяемая по формуле:

где: H = ?Нпреп + МЗВ;

t0 = tаэр + L0 · Наэр - температура на аэродроме, приведенная к среднему уровню моря;

tаэр - среднемесячная по многолетним наблюдениям температура воздуха у земли на аэродроме в самом холодном месяце года за период не менее пяти лет. Значение tаэр указывается на картах захода на посадку;

L0 - температурный градиент 0,0065° С/м;

Hаэр - абсолютная высота низшего порога взлетно-посадочной полосы.

Полученное значение относительной минимальной безопасной высоты круга полетов округляется в большую сторону с кратностью 100 футов (50 м) и публикуется на карте захода на посадку.

2. Расчет абсолютной минимальной безопасной высоты круга полетов на аэродромах гражданской авиации, используемых для первоначального обучения пилотов гражданских воздушных судов:

где: Нпреп - абсолютная высота наивысшего препятствия в зоне учета препятствий в полосе шириной 10 км (по 5 км в обе стороны от оси маршрута полета по кругу), округляемая до 30 футов (10 м) в сторону увеличения;

МЗВ - минимальный запас высоты над наивысшим препятствием зоне учета препятствий:

при полете по правилам визуальных полетов - 330 футов (100 м);

при полетах по правилам полетов по приборам - 660 футов (200 м);

?Нt - температурная поправка высотомера, определяемая по формуле, приведенной в пункте 1 настоящего Приложения. Значение tаэр указывается на картах захода на посадку.

Полученное значение абсолютной минимальной безопасной высоты круга полетов округляется в большую сторону с кратностью 100 футов (50 м) и публикуется на карте захода на посадку.

3. Расчет минимальной абсолютной высоты промежуточного участка захода на посадку на аэродромах гражданской авиации:

где: Нпреп - абсолютная высота наивысшего препятствия расположенного в зоне учета препятствий промежуточного участка захода на посадку;

МВЗ - минимальный запас высоты над наивысшем препятствием, расположенным в зоне учета препятствий 500 футов (150 м). При расположении препятствия в дополнительной зоне (при наличии таковой) значение МВЗ уменьшается пропорционально расстоянию относительно установленного значения до 0 на краю дополнительной зоны.

?Нt - температурная поправка высотомера, определяемая по формуле, приведенной в пункте 1 настоящего Приложения, где:

?Нпреп - относительная высота наивысшего препятствия от низшего порога взлетно-посадочной полосы в зоне учета препятствий промежуточного участка захода на посадку. Значение tаэр указывается на картах захода на посадку.

Полученное значение абсолютной высоты промежуточного участка захода на посадку округляется в большую сторону с кратностью 100 футов (50 м) и публикуется на карте захода на посадку.

4. Расчет минимальной относительной безопасной высоты полета в районе аэродрома (аэроузла):

где: ?Нпреп - относительная высота наивысшего препятствия от низшего порога взлетно-посадочной полосы в районе аэродрома в радиусе не более 46 км от контрольной точки аэродрома с учетом буферной зоны шириной 9 км. Если высота наивысшего препятствия относительно низшего порога взлетно-посадочной полосы в буферной зоне превышает препятствия в основной зоне, то оно используется для расчета;

МЗВ - минимальный запас высоты над наивысшим препятствием в районе аэродрома в радиусе не более 46 км от контрольной точки аэродрома с учетом буферной зоны:

в горной местности 2000 футов (600 м);

в остальной местности 1000 футов (300 м);

?Нt - температурная поправка высотомера, определяемая по формуле, приведенной в пункте 1 настоящего Приложения. Значение tаэр указывается на схемах стандартного маршрута вылета по приборам (далее - SID), стандартного маршрута прибытия по приборам (далее - STAR) и на карте захода на посадку.

В зависимости от расположения препятствий минимальная относительная безопасная высота полета определяется по секторам.

При незначительной (менее 330 футов (100 м) разнице между относительными высотами может устанавливаться минимальная относительная высота, применимая ко всем секторам.

Полученное значение минимальной относительной безопасной высоты полета в районе аэродрома округляется в большую сторону с кратностью 100 футов (30 м) и публикуется на схемах SID, STAR и на карте захода на посадку.

Минимальная относительная безопасная высота полета в районе аэроузла устанавливается по наибольшему значению минимальной относительной безопасной высоты полета в районах аэродромов, входящих в аэроузел.

5. Расчет минимальной абсолютной безопасной высоты полета в районе аэродрома (районе аэроузла):

где: Нпреп - абсолютная высота наивысшего препятствия в районе аэродрома в радиусе не более 46 км от контрольной точки аэродрома с учетом буферной зоны шириной 9 км. Если высота наивысшего препятствия в буферной зоне превышает препятствия в основной зоне, то оно используется для расчета;

МЗВ - минимальный запас высоты над наивысшим препятствием в районе аэродрома в радиусе не более 46 км от контрольной точки аэродрома с учетом буферной зоны:

в горной местности 2000 футов (600 м);

в остальной местности 1000 футов (300 м);

?Нt - температурная поправка высотомера, определяемая по формуле, приведенной в пункте 1 настоящего Приложения, где:

?Нпреп - относительная высота наивысшего препятствия от низшего порога взлетно-посадочной полосы в радиусе не более 46 км от контрольной точки аэродрома с учетом буферной зоны шириной 9 км. Значение tаэр публикуется на схемах SID, STAR и на карте захода на посадку.

В зависимости от расположения препятствий минимальная абсолютная безопасная высота полета определяется по секторам.

При незначительной (менее 330 футов (100 м) разнице между абсолютными высотами может устанавливаться минимальная абсолютная высота, применимая ко всем секторам.

Полученное значение минимальной абсолютной безопасной высоты полета в районе аэродрома округляется в большую сторону с кратностью 100 футов (30 м) и публикуется на схемах SID, STAR и на карте захода на посадку.

Минимальная абсолютная безопасная высота полета в районе аэроузла устанавливается по наибольшему значению минимальной абсолютной безопасной высоты полета в районах аэродромов, входящих в аэроузел.

6. Определение высоты перехода.

Относительная/абсолютная высота перехода (НперехQFE/НперехQNH) устанавливается не ниже наивысшей минимальной относительной/абсолютной безопасной высоты полета в районе аэродрома (районе аэроузла), определяемой в соответствии с пунктами 4, 5 настоящего Приложения.

7. Расчет абсолютной безопасной высоты полета ниже нижнего (безопасного) эшелона при полете по правилам полетов по приборам при установке на высотомере QNH района:

где: Нпреп - абсолютная высота наивысшего препятствия на участке маршрута в пределах ширины не менее 16 км (по 8 км в обе стороны от оси маршрута);

МЗВ - минимальный запас высоты над наивысшим препятствием:

в горной местности 2000 футов (600 м);

в остальной местности 1000 футов (300 м);

tз - наименьшая температура воздуха у земли по маршруту полета (местной воздушной линии) в районе наивысшего препятствия.

Абсолютная безопасная высота полета ниже нижнего (безопасного) эшелона при установке на высотомере QNH района может быть рассчитана с применение навигационной линейки.

8. Расчет нижнего (безопасного) эшелона полета:

где: Нпреп - абсолютная высота наивысшего препятствия в пределах:

маршрута обслуживания воздушного движения (полета) при полете по правилам визуальных полетов;

не менее 16 км (по 8 км в обе стороны от оси маршрута обслуживания воздушного движения) при полете по правилам полетов по приборам;

МЗВ - минимальный запас высоты над наивысшим препятствием 2000 футов (600 м);

где: QNHрайона - минимальное давление, приведенное к уровню моря по стандартной атмосфере по району полета или по маршруту обслуживания воздушного движения;

?h - барометрическая ступень. При установке на шкале высотомера давления:

1013 гПа ?h = 8.3 м/гПа;

760 мм рт. ст. ?h = 11 м/мм рт. ст.;

tз - наименьшая температура воздуха у земли по маршруту обслуживания воздушного движения (полета) в районе наивысшего препятствия.

Полученное значение увеличивается до ближайшего эшелона.

9. Расчет нижнего (безопасного) эшелона (эшелона перехода) района аэродрома в радиусе не более 46 км от контрольной точки аэродрома:

а) по давлению QFE:

где: НперехQFE - значение относительной высоты перехода в районе аэродрома согласно пункту 6 настоящего Приложения;

ЗПС - установленное значение переходного слоя 1000 футов (300 м);

б) по давлению QNH:

где: НперехQNH - значение относительной высоты перехода в районе аэродрома согласно пункту 6 настоящего Приложения;

ЗПС - установленное значение переходного слоя 1000 футов (300 м).

Расчет для условия, что атмосферное давление аэродрома, приведенное к уровню моря по стандартной атмосфере, равняется стандартному.

При значении QNH на аэродроме меньше стандартного на величину не более 36 гПа/27 мм рт. ст. в качестве нижнего (безопасного) эшелона устанавливается следующий верхний эшелон, а более 36 гПа/27 мм рт. ст. - очередной верхний эшелон.

Нижний (безопасный) эшелон (эшелон перехода) района аэроузла устанавливается не ниже наибольшего значения нижнего (безопасного) эшелона (эшелона перехода) районов аэродромов, входящих в аэроузел.

10. Расчет абсолютной высоты перехода района Единой системы (установленной части района Единой системы):

где: Нпреп - абсолютная высота наивысшего препятствия в пределах района Единой системы (установленной части района Единой системы);

МЗВ - минимальный запас высоты над наивысшим препятствием в пределах района Единой системы (установленной части района Единой системы) 2000 футов (600 м);

tз - минимальная температура воздуха у земли в районе наивысшего препятствия в пределах района Единой системы (установленной части района Единой системы).

Абсолютная высота перехода района Единой системы (установленной части района Единой системы) с учетом температурной поправки высотомера может быть определена с помощью навигационной линейки.

11. Расчет нижнего (безопасного) эшелона (эшелона перехода) в районе Единой системы:

,

где: - значение абсолютной высоты перехода в пределах района Единой системы (установленной части района Единой системы), определяемой согласно пункту 10 настоящего Приложения;

2000 футов (600 м) - значение, состоящее из установленной величины переходного слоя 1000 футов (300 м) и минимального интервала вертикального эшелонирования 1000 футов (300 м).

Расчет для условия, что атмосферное давление в пределах района Единой системы (установленной части района Единой системы), приведенное к уровню моря, соответствует стандартному.

При значении давления в районе Единой системы (установленной части района Единой системы), приведенного к уровню по стандартной атмосфере, моря меньше стандартного давления на величину более 13 гПа/10 мм рт. ст., но не более 36 гПа/27 мм рт. ст. в качестве нижнего (безопасного) эшелона устанавливается следующий верхний эшелон, а более 36 гПа/27 мм рт. ст. - очередной верхний эшелон.

12. Расчет нижнего эшелона перехода в горных районах Северного Кавказа и Камчатки.

В горных районах Северного Кавказа и Камчатки наименьший эшелон перехода устанавливается согласно таблице:

Текущее давление на аэродроме,		Наименьший эшелон перехода
гПа	мм рт. ст.
1012,9 - 996,3	759,7 - 747,2	185
996,2 - 979,3	747,1 - 734,5	190
979,2 - 962,8	734,4 - 722,1	195
962,7 - 945,9	722,0 - 709,4	200
945,8 - 928,9	709,3 - 696,7	205
928,8 - 911,7	696,6 - 683,8	210

13. Расчет минимальной абсолютной высоты полета в зоне, образованной линиями параллелей и меридианов картографической сетки.

где: Нрел - абсолютная высота наивысшего препятствия в пределах зоны, образованной линиями параллелей и меридианов картографической сетки. До северной широты 70° шаг сетки 1° по широте и долготе, свыше 75° - 5° по долготе, 1° по широте.

МЗВ - установленное значение запаса высоты над препятствием при полетах по правилам полетов по приборам вне маршрутов обслуживания воздушного движения в пределах зоны, образованной линиями параллелей и меридианов картографической сетки, в равнинной и холмистой местности - 1000 футов (300 м), в горной - 2000 футов (600 м).».

______________