(1).jpg)
Проект Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Государственной программы "Обеспечение безопасности потерпевших,свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства на 2019 - 2023 годы" (подготовлен МВД России 12.03.2018)
Досье на проект
Пояснительная записка
В целях реализации статьи 28 Федерального закона от 20 августа 2004 г. N 119-ФЗ "О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства" Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемую Государственную программу "Обеспечение безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства на 2019 - 2023 годы".
2. Мероприятия, предусмотренные Государственной программой, утвержденной настоящим постановлением, осуществляются Министерством внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службой безопасности Российской Федерации, Министерством обороны Российской Федерации, Федеральной службой исполнения наказаний, Федеральной таможенной службой и Федеральной службой по труду и занятости за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на указанные цели, в составе государственной программы Российской Федерации "Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 345 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности".
3. Расходы на применение мер защиты, предусмотренные Соглашением о защите участников уголовного судопроизводства от 28 ноября 2006 года, Российской Федерацией осуществляются за счет средств Государственной программы, утвержденной настоящим постановлением.
|
Председатель Правительства Российской Федерации |
Д. МЕДВЕДЕВ |
УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Российской Федерации
от ______________ г. N______
Государственная программа
"Обеспечение безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства на 2019 - 2023 годы"
ПАСПОРТ
Государственной программы "Обеспечение безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства на 2019 - 2023 годы"
| Ответственный исполнитель Программы | - | Министерство внутренних дел Российской Федерации |
|---|---|---|
| Участники Программы | - | Федеральная служба безопасности Российской Федерации, Министерство обороны Российской Федерации, Федеральная таможенная служба, Федеральная служба исполнения наказаний, Федеральная служба по труду и занятости |
| Цель Программы | - | реализация мер государственной защиты потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства |
| Задачи Программы | - | выполнение обязательств государства по обеспечению безопасности его граждан в связи с участием их в уголовном судопроизводстве; обеспечение эффективности функционирования системы органов государственной власти в сфере обеспечения безопасности защищаемых лиц; совершенствование правовых основ финансового обеспечения деятельности органов, осуществляющих меры государственной защиты |
| Срок реализации Программы | - | 2019 - 2023 годы |
| Объемы бюджетных ассигнований Программы | - | объем финансового обеспечения реализации Программы на 2019 - 2023 годы за счет средств федерального бюджета составляет 1 119 309,8 тыс. рублей, в том числе: в 2019 году - 211 788,5 тыс. рублей; в 2020 году - 211 866,9 тыс. рублей; в 2021 году - 231 884,8 тыс. рублей; в 2022 году - 231 884,8 тыс. рублей; в 2023 году - 231 884,8 тыс. рублей |
| Ожидаемые результаты реализации Программы | - | исключение фактов гибели и причинения телесного повреждения или иного вреда здоровью, а также уничтожения (повреждения) имущества защищаемых лиц в связи с их участием в уголовном судопроизводстве; повышение эффективности отправления правосудия |
I. Общая характеристика сферы реализации Программы
Ежегодно в ходе расследования уголовных дел, согласно статистическим данным, более 10 млн человек выступают в качестве потерпевших и свидетелей. К участникам уголовного судопроизводства часто применяются приемы и методы физического и психологического воздействия в целях изменения ими своих показаний либо отказа от них. Результатом этого становятся случаи отказа и уклонения потерпевших и свидетелей от участия в уголовном судопроизводстве.
В настоящее время меры государственной защиты применяются в отношении свидетелей, потерпевших и иных участников уголовного судопроизводства, а также их близких родственников (далее - защищаемые лица) в рамках реализации Федерального закона "О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства" (далее - Федеральный закон).
Федеральный закон устанавливает систему мер государственной защиты, основания и порядок их применения, определяет органы, на которые возложены обязанности по обеспечению мер безопасности и социальной поддержки.
Эффективность и особая значимость деятельности органов, обеспечивающих меры государственной защиты, подтверждена практикой применения Государственной программы "Обеспечение безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства на 2006 - 2008 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2006 г. N 200, Государственной программы "Обеспечение безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства на 2009 - 2013 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2009 г. N 792 и Государственной программы "Обеспечение безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства на 2014 - 2018 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2013 г. N 586.
В период с 2014 по 2017 годы число участников уголовного судопроизводства, которые были задействованы в программных мероприятиях, в среднем составляло от 3,3 до 3,9 тысяч человек. За указанный период в отношении них было осуществлено более 33 500 мер безопасности. Преимущественно применялись такие меры безопасности, как личная охрана, охрана жилища и имущества, выдача специальных средств индивидуальной защиты, связи и оповещения об опасности, обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемом лице и временное помещение в безопасное место.
В целом анализ статистических данных показывает, что наметилась динамика увеличения количества защищаемых лиц и применяемых в отношении их мер безопасности.
Государственная программа "Обеспечение безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства на 2019 - 2023 годы" (далее - Программа) разработана в соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона Министерством внутренних дел Российской Федерации на основе предложений заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и практического опыта применения мер государственной защиты.
В процессе подготовки Программы учитывался опыт реализации указанных государственных программ, а также зарубежный опыт планирования и проведения мероприятий в этой области.
Программа определяет финансовое и материально-техническое обеспечение мер безопасности и социальной поддержки защищаемых лиц независимо от их гражданства, национальности, пола, имущественного, должностного и социального положения, образования, принадлежности к общественным объединениям, отношения к религии и политических убеждений.
II. Приоритеты в сфере реализации Программы, цель и ожидаемые результаты
Реализация Программы будет осуществляться в соответствии со следующими основными приоритетами:
повышение уровня доверия к органам, осуществляющим меры безопасности, за счет роста эффективности и качества обеспечения безопасности защищаемых лиц;
обеспечение максимальной доступности обращений граждан в органы, осуществляющие меры государственной защиты;
предотвращение противоправных посягательств на защищаемых лиц в связи с их участием в уголовном судопроизводстве;
укрепление материально-технической базы подразделений, непосредственно обеспечивающих меры безопасности;
повышение эффективности применяемых мер безопасности.
В соответствии с Федеральным законом целью Программы является реализация мер государственной защиты потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства.
Достижение указанной цели осуществляется реализацией органами, осуществляющими меры безопасности, полномочий в сфере обеспечения безопасности защищаемых лиц.
В ходе реализации Программы планируется применение мер государственной защиты в отношении свыше 20 тысяч участников уголовного судопроизводства.
Реализация Программы обеспечит накопление опыта применения конкретных мероприятий государственной защиты.
Результаты реализации Программы планируется использовать при подготовке предложений по совершенствованию мер государственной защиты, повышению эффективности деятельности органов государственной власти в сфере обеспечения безопасности защищаемых лиц.
III. Срок реализации Программы
Срок реализации Программы - 2019 - 2023 годы.
В связи с тем, что основная часть мероприятий Программы связана с последовательной реализацией имеющих длящийся характер обязательств Российской Федерации по предоставлению мер государственной защиты потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, выделение этапов реализации Программы не предусмотрено.
В ходе исполнения Программы будет производиться корректировка параметров и ежегодных планов ее реализации в рамках бюджетного процесса.
IV. Общая характеристика мероприятий Программы
Мероприятия Программы приведены в приложении N 1.
Мероприятия Программы не дублируют мероприятия федеральных целевых и ведомственных программ и реализуются в составе основного мероприятия государственной программы Российской Федерации "Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 345.
Распределение затрат среди участников Программы приведено в приложении N 2.
Основные направления финансирования мероприятий Программы включают осуществление мер государственной защиты - 1 119 309,8 тыс. рублей, в том числе:
применение мер безопасности - 1 101 369,7 тыс. рублей;
применение мер социальной поддержки - 17 940,1 тыс. рублей.
Распределение средств Программы по мерам государственной защиты осуществляется руководителем (заместителем руководителя) федерального органа исполнительной власти - участника Программы.
Распределение ассигнований федерального бюджета между участниками Программы осуществляется по их предложениям ответственным исполнителем Программы и ежегодно уточняется при формировании проекта федерального бюджета на соответствующий год. Изменение объемов финансирования, утвержденных Программой, осуществляется участниками Программы по согласованию с ответственным исполнителем Программы.
Применение мер защиты, предусмотренных Соглашением о защите участников уголовного судопроизводства от 28 ноября 2006 года, осуществляется за счет средств Программы.
Реализация мер государственной защиты осуществляется в порядке, обеспечивающем конфиденциальность сведений о производимых расходах.
В целях обеспечения эффективного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти - участников Программы и решения вопросов, связанных с реализацией ее мероприятий, ответственным исполнителем Программы в установленном порядке может быть создана межведомственная рабочая группа.
В целях реализации мероприятий Программы, организации взаимодействия и координации действий ее участники издают нормативные правовые акты.
V. Информация по ресурсному обеспечению Программы
Объем финансового обеспечения реализации Программы за счет средств федерального бюджета с 2019 по 2023 годы составит 1 119 309,8 тыс. рублей.
Всего по Программе:
в 2019 году - 211 788,5 тыс. рублей;
в 2020 году - 211 866,9 тыс. рублей;
в 2021 году - 231 884,8 тыс. рублей;
в 2022 году - 231 884,8 тыс. рублей;
в 2023 году - 231 884,8 тыс. рублей.
Приложение N 1
к Государственной программе "Обеспечение
безопасности потерпевших, свидетелей
и иных участников уголовного судопроизводства
на 2019 - 2023 годы"
Мероприятия
Государственной программы "Обеспечение безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства на 2019 - 2023 годы"
| Наименование мероприятия | Ответственные за реализацию мероприятия | Срок выполнения | Ожидаемый результат | Финансовые затраты (тыс. рублей) | |||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 2019 - 2023 годы - всего | в том числе | ||||||||
| 2019 год | 2020 год | 2021 год | 2022 год | 2023 год | |||||
| 1. Осуществление мер безопасности | МВД России ФСБ России Минобороны России ФТС России | 2019 - 2023 годы | недопущение воздействия на защищаемых лиц и причинения им имущественного ущерба; предупреждение совершения преступлений в отношении защищаемых лиц; исключение (ограничение) | 648 441,5 359 964,2 15 849,5 15 015,5 | 129 688,3 59 982,1 3 169,9 3 003,1 | 129 688,3 59 982,1 3 169,9 3 003,1 | 129 688,3 80 000,0 3 169,9 3 003,1 | 129 688,3 80 000,0 3 169,9 3 003,1 | 129 688,3 80 000,0 3 169,9 3 003,1 |
| Наименование мероприятия | Ответственные за реализацию мероприятия | Срок выполнения | Ожидаемый результат | Финансовые затраты (тыс. рублей) | |||||
| 2019 - 2023 годы - всего | в том числе | ||||||||
| 2019 год | 2020 год | 2021 год | 2022 год | 2023 год | |||||
| доступа к информации о защищаемых лицах со стороны заинтересованных лиц; исключение воздействия на защищаемых лиц, содержащихся под стражей или находящихся в местах лишения свободы | |||||||||
| ФСИН России | 62 099,0 | 12 419,8 | 12 419,8 | 12 419,8 | 12 419,8 | 12 419,8 | |||
| Всего | 1 101 369,7 | 208 263,2 | 208 263,2 | 228 281,1 | 228 281,1 | 228 281,1 | |||
| 2. Применение мер социальной поддержки | Роструд | 2019 - 2023 годы | компенсирование членам семей защищаемых лиц материальных затрат | 17 940,1 | 3 525,3 | 3 603,7 | 3 603,7 | 3 603,7 | 3 603,7 |
| Всего | 17 940,1 | 3 525,3 | 3 603,7 | 3 603,7 | 3 603,7 | 3 603,7 | |||
| Итого | 1 119 309,8 | 211 788,5 | 211 866,9 | 231 884,8 | 231 884,8 | 231 884,8 | |||
Приложение N 2
к Государственной программе
"Обеспечение безопасности потерпевших,
свидетелей и иных участников уголовного
судопроизводства на 2019 - 2023 годы"
Распределение
затрат среди участников Государственной программы "Обеспечение безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства на 2019 - 2023 годы"
| Участники Программы | 2019 - 2023 годы - всего | В том числе | ||||
|---|---|---|---|---|---|---|
| 2019 год | 2020 год | 2021 год | 2022 год | 2023 год | ||
| МВД России (прочие текущие расходы) | 648 441,5 | 129 688,3 | 129 688,3 | 129 688,3 | 129 688,3 | 129 688,3 |
| ФСБ России (прочие текущие расходы) | 359 964,2 | 59 982,1 | 59 982,1 | 80 000,0 | 80 000,0 | 80 000,0 |
| Минобороны России (прочие текущие расходы) | 15 849,5 | 3 169,9 | 3 169,9 | 3 169,9 | 3 169,9 | 3 169,9 |
| ФТС России (прочие текущие расходы) | 15 015,5 | 3 003,1 | 3 003,1 | 3 003,1 | 3 003,1 | 3 003,1 |
| ФСИН России (прочие текущие расходы) | 62 099,0 | 12 419,8 | 12 419,8 | 12 419,8 | 12 419,8 | 12 419,8 |
| Роструд (прочие текущие расходы) | 17 940,1 | 3 525,3 | 3 603,7 | 3 603,7 | 3 603,7 | 3 603,7 |
| Всего по Программе | 1 119 309,8 | 211 788,5 | 211 866,9 | 231 884,8 | 231 884,8 | 231 884,8 |
Обзор документа
Представлен проект госпрограммы "Обеспечение безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства на 2019-2023 годы".
В реализации мероприятий будут участвовать ФСБ России, Минобороны России, ФТС России, ФСИН России, Роструд. Ответственный исполнитель - МВД России.
Планируется решить 3 задачи. Первая - выполнение обязательств государства по обеспечению безопасности его граждан в связи с участием их в уголовном судопроизводстве. Вторая - достижение эффективности функционирования системы органов госвласти в данной сфере. Третья - совершенствование правовых основ финансового обеспечения деятельности органов, принимающих меры госзащиты.
Общий объем финансирования госпрограммы, возможно, составит 1 119,3 млн руб.
Расставлены приоритеты по мероприятиям.
