Проект Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, государственными корпорациями (компаниями) и публично-правовыми компаниями, на реализацию проектов по формированию приверженности здоровому образу жизни" (подготовлен Минздравом России 06.03.2018)

Досье на проект

Правительство Российской Федерации постановляет:

Утвердить прилагаемые Правила предоставления субсидий из федерального бюджета российским некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, государственными корпорациями (компаниями) и публично-правовыми компаниями, на реализацию проектов по формированию приверженности здоровому образу жизни.

Председатель Правительства Российской Федерации

Д.А. МЕДВЕДЕВ

Утверждены
постановлением Правительства Российской Федерации

Правила предоставления субсидий из федерального бюджета некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, государственными корпорациями (компаниями) и публично-правовыми компаниями, на реализацию проектов по формированию приверженности здоровому образу жизни:

1. Настоящие Правила устанавливают цели, порядок, объем и условия предоставления субсидий из федерального бюджета некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, государственными корпорациями (компаниями) и публично-правовыми компаниями, (далее - некоммерческие организации) на реализацию проектов по формированию приверженности здоровому образу жизни (далее - субсидии) в рамках приоритетного проекта Минздрава России "Формирование здорового образа жизни" (утвержден протоколом заседания Совета при Президенте России по стратегическому развитию и приоритетным проектам от 26.07.2017 N 8).

2.Субсидия предоставляется на осуществление проектов, указанных в пункте 1 настоящих Правил, соответствующих одному из следующих направлений:

а) проведение информационно - коммуникационных мероприятий с целью снижения распространенности потребления табачной продукции, электронных сигарет и кальянов.

б) проведение информационно - коммуникационных мероприятий с целью снижения распространенности потребления алкогольной продукции;

в) проведение информационно - коммуникационных мероприятий с целью сохранения репродуктивного здоровья, включая снижение числа абортов.

3. В настоящих Правилах используются следующие понятия:

субсидия - денежные средства, предоставляемые Министерством здравоохранения Российской Федерации из федерального бюджета на безвозмездной и безвозвратной основах некоммерческой организации, победившей в конкурсе с конкретным проектом по формированию приверженности здоровому образу жизни;

НКО, некоммерческая организация - российское юридическое лицо, созданное в одной из организационно-правовых форм некоммерческих организаций, за исключением государственного или муниципального учреждения, публично-правовой компании, государственной корпорации, государственной компании и иной некоммерческой организации, созданной Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием, государственным органом и (или) органом местного самоуправления;

заявитель - некоммерческая организация, подавшая заявку на участие в конкурсе;

конкурс - конкурс на предоставление субсидии некоммерческой организации, победившей в конкурсе с конкретным проектом по формированию приверженности здоровому образу жизни;

проект - комплекс взаимосвязанных мероприятий, направленных на достижение конкретных общественно полезных результатов в сфере формирования приверженности здоровому образу жизни;

получатель субсидий - некоммерческая организация, признанная победителем конкурсного отбора.

конкурсная комиссия - конкурсная комиссия по предоставлению субсидий на осуществление проектов, указанных в пункте 2 настоящих Правил;

рейтинг заявок - значение в баллах, которые присуждается заявке с учетом коэффициента значимости;

4. Субсидии предоставляются главным распорядителем денежных средств - Министерством здравоохранения Российской Федерации на конкурсной основе в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке Министерству здравоохранения Российской Федерации как получателю бюджетных средств на цели, указанные в пункте 2 настоящих Правил.

Министерство здравоохранения Российской Федерации не реже одного раза в год проводит Конкурс на право получения субсидии (далее - конкурс).

5. Министерство здравоохранения Российской Федерации принимает решение о проведении конкурса в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке Министерству здравоохранения Российской Федерации, с учетом лимитов бюджетных обязательств, необходимых для завершения оказания государственной поддержки проектам по ранее заключенным договорам о предоставлении субсидий.

6. В целях проведения конкурса Министерство здравоохранения Российской Федерации:

а) разрабатывает конкурсную документацию, содержащую требования к форме заявки на участие в конкурсе (далее - заявка), описание проекта, план-график реализации проекта, проект договора о предоставлении субсидии, заключаемого Министерством здравоохранения Российской Федерации с некоммерческой организацией (далее - договор), а также требования к прилагаемым в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил документам;

б) принимает решение о проведении конкурса и размещает в течение 7 рабочих дней на официальном сайте Министерства здравоохранения Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" извещение о проведении конкурса с указанием сроков его проведения, а также конкурсную документацию;

в) образует конкурсную комиссию, в состав которой входят представители НКО, осуществляющие деятельность в сфере формирования приверженности здоровому образу жизни, численностью не менее 50% от общего состава конкурсной комиссии, а также и утверждает положение о ней;

г) устанавливает показатели результативности (целевые показатели) предоставления субсидии;

7. Одна некоммерческая организация для участия в конкурсе может представить только одну заявку.

8. Перечень документов, представляемых некоммерческой организацией в Министерство здравоохранения Российской Федерации для участия в конкурсе в целях получения субсидии, включает в себя следующие документы:

а) заявка;

б) копии учредительных документов некоммерческой организации;

в) заверенная в установленном порядке копия бухгалтерского баланса некоммерческой организации;

г) сведения о квалификации руководителей и участников НКО, а также об их роли в реализации проекта;

д) справка, подтверждающая, что в отношении некоммерческой организации в соответствии с законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) не возбуждено производство по делу о несостоятельности (банкротстве), подписанная руководителем или заместителем руководителя некоммерческой организации;

е) справка налогового органа об отсутствии у некоммерческой организации задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

ж) у получателя субсидии должна отсутствовать неисполненная обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, в размере, превышающем одну тысячу рублей (в случае если такое требование предусмотрено правовым актом);

з) иная информация и документы, которые в соответствии с критериями оценки заявок на участие в конкурсе, определенными в настоящих Правилах некоммерческая организация вправе включить в состав заявки на участие в конкурсе.

9. Документы, указанные в пункте 8 настоящих Правил, должны быть прошиты, пронумерованы и запечатаны в конверт.

10. Условиями допуска некоммерческих организаций к конкурсу являются:

а) соответствие документов, указанных в пункте 8 настоящих Правил, требованиям настоящих Правил, и представление документов в полном объеме;

б) достоверность информации, представленной получателем субсидии;

в) отсутствие в документах, указанных в пункте 8 настоящих Правил, противоречащих друг другу сведений;

г) соответствие плана-графика реализации проекта целям и задачам проекта;

д) отсутствие у некоммерческой организации проектов, не завершенных по ранее заключенным с Министерством здравоохранения Российской Федерации договорам, включенных в реестр проектов, на реализацию которых предоставляются субсидии, в соответствии с пунктом 25 настоящих Правил.

11. Информация о размере и сроках перечисления субсидии учитывается Министерством здравоохранения Российской Федерации при формировании прогноза кассовых выплат из федерального бюджета, необходимого для составления в установленном порядке кассового плана исполнения федерального бюджета.

12. Для определения победителей конкурса и последующего заключения с ними договоров Министерство здравоохранения Российской Федерации:

а) регистрирует в порядке поступления документы, указанные в пункте 8 настоящих Правил, в специальном журнале, который должен быть прошнурован, пронумерован постранично и скреплен печатью Министерства здравоохранения Российской Федерации;

б) рассматривает документы, указанные в пункте 8 настоящих Правил, и проверяет их на соответствие условиям допуска некоммерческих организаций к конкурсу, определенным пунктом 10 настоящих Правил. В случае несоответствия представленных документов указанным условиям возвращает их в течение 5 рабочих дней некоммерческой организации с мотивированным отказом в допуске к конкурсу, а в случае соответствия - направляет документы в конкурсную комиссию в сроки, указанные в конкурсной документации.

13. Оценка заявок на участие в конкурсе осуществляется в соответствии со следующими критериями:

а) соответствие проекта целям и условиям конкурса;

б) актуальность и социальная значимость проекта;

в) реализуемость проекта;

г) соответствие планируемых расходов на реализацию проекта ожидаемым результатам;

д) измеримость ожидаемых результатов реализации проекта;

е) собственный вклад организации (включая оплату аренды, труда добровольцев, использования оборудования) и дополнительные ресурсы, привлекаемые на реализацию проекта;

ж) реалистичность бюджета;

з) опыт организации по успешной реализации сопоставимых по тематике и масштабу проектов;

и) информационная открытость организации.

13.1. Оценка проекта (программы) участника конкурса осуществляется экспертами конкурса по следующим критериям:

1) соответствие приоритетным направлениям поддержки [оценивается соответствие целей, мероприятий проекта (программы) выделенным приоритетным направлениям];

2) актуальность проблемы;

3) экономическая эффективность проекта (программы) [соотношение затрат и полученных результатов (в случаях, когда такая оценка возможна), возможность увеличения доли граждан, приверженных здоровому образу жизни;

4) обоснованность расходов на реализацию проекта (программы) [соответствие запрашиваемых средств целям и мероприятиям проекта (программы), наличие необходимых обоснований, расчетов];

5) объем привлекаемых СО НКО средств на реализацию проекта (программы), включая субсидии от некоммерческих неправительственных организаций, участвующих в развитии институтов гражданского общества, за счет субсидий из федерального бюджета; субсидии из региональных и местных бюджетов; субсидии, целевые поступления (пожертвования и иные) от российских некоммерческих организаций; целевые поступления (пожертвования и иные) от российских коммерческих организаций; целевые поступления (пожертвования и иные) от российских граждан; целевые поступления от иностранных и международных организаций; целевые поступления от иностранных граждан и лиц без гражданства; безвозмездно полученные работы, услуги российских некоммерческих организаций; безвозмездно полученные работы, услуги российских коммерческих организаций, индивидуальных предпринимателей; труд добровольцев (примерная стоимостная оценка) и иное;

6) социальная эффективность (улучшение состояния целевой группы, воздействие на другие социально значимые проблемы, наличие новых подходов и методов в решении заявленных проблем);

7) наличие и реалистичность значений показателей результативности реализации проекта (программы), их соответствие задачам проекта (программы);

8) количество добровольцев, привлекаемых к реализации проекта (программы);

9) количество получателей услуг в результате реализации проекта (программы) СО НКО;

10) реалистичность проекта (программы) [наличие собственных квалифицированных кадров, способность привлечь в необходимом объеме специалистов и добровольцев для реализации мероприятий проекта (программы), наличие необходимых ресурсов, достаточность финансовых средств для реализации мероприятий и достижения целей проекта (программы), а также наличие опыта выполнения в прошлом мероприятий, аналогичных по содержанию и объему заявляемым в проекте (программе), наличие информации об СО НКО в сети Интернет].

13.2. Оценка проектов (программ) по критериям, предусмотренным подпунктами 1 - 4, 6, 7 и 9 пункта 13.1 настоящего Порядка, производится по шестибалльной шкале от 0 до 5 баллов.

13.3. Оценка проектов (программ) по критерию, предусмотренному подпунктом 5 пункта 13.1 настоящего Порядка, определяется как доля средств, привлеченных СО НКО на реализацию проекта (программы), в общей сумме планируемых расходов на реализацию проекта (программы) и осуществляется следующим образом:

до 1 процента - 0 баллов;

от 1 до 9 процентов - 1 балл;

от 10 до 20 процентов - 3 балла;

более 20 процентов - 5 баллов.

13.4. Оценка проектов (программ) по критерию, предусмотренному подпунктом 8 пункта 13.1 настоящего Порядка, осуществляется следующим образом:

отсутствие добровольцев, привлекаемых для реализации проекта (программы), - 0 баллов;

от 1 до 10 добровольцев - 1 балл;

от 11 до 20 добровольцев - 2 балла;

от 21 до 30 добровольцев - 3 балла;

от 31 до 50 добровольцев - 4 балла;

более 50 добровольцев - 5 баллов.

13.5. Оценка проектов (программ) по критерию, предусмотренному подпунктом 9 пункта 13.1 настоящего Порядка, осуществляется следующим образом:

отсутствие получателей услуг, в результате реализации проекта (программы) СО НКО - 0 баллов;

от 1 до 20 получателей услуг - 1 балл;

от 21 до 40 получателей услуг - 2 балла;

от 41 до 60 получателей услуг - 3 балла;

от 61 до 80 получателей услуг - 4 балла;

более 80 получателей услуг - 5 баллов.

14. Министерство здравоохранения Российской Федерации определяет объем субсидии по следующе й формуле:

- сумма всех баллов, полученных НКО;

- средний балл, набранный i-й НКО;

- объем средств, выделенных на субсидии, предоставляемые НКО на реализацию проектов (программ);

- объем субсидии, предоставляемой i-й НКО на реализацию проекта (программы);

Рейтинг, присуждаемый заявке по каждому критерию, определяется Министерством здравоохранения Российской Федерации в конкурсной документации с учетом результатов проведенных конкурсов и проектов, включенных в реестр проектов, на реализацию которых предоставляются субсидии.

Конкурсная комиссия в результате оценки заявок рассчитывает рейтинг в отношении каждой заявки в соответствии с методикой определения рейтинга заявок и на его основании присваивает порядковый номер.

Каждая заявка оценивается не менее чем тремя экспертами. В случае если конкурсная комиссия признает необоснованной оценку конкретным экспертом трех и более заявок, конкурсная комиссия исключает такого эксперта из состава экспертов конкурса, а баллы, присвоенные заявкам указанным экспертом, не учитываются при рассмотрении заявок.

По результатам рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсная комиссия формирует проект перечня победителей конкурса, включающий предложения по размерам субсидии, предоставляемых на реализацию каждого проекта.

Конкурсная комиссия с учетом рекомендаций экспертов конкурса вправе предложить предоставить на реализацию проекта субсидию в меньшем размере, чем запрашиваемая сумма.

Протокол оценки заявок размещается на официальном сайте Министерства здравоохранения Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в течение 7 рабочих дней после проведения оценки.

Министерство здравоохранения Российской Федерации осуществляет контроль за обеспечением равных условий для заявителей.

15. В течение 30 рабочих дней со дня определения рейтинга заявок Министерство здравоохранения Российской Федерации в соответствии с рейтингом заявок заключает договоры на сроки реализации проектов, указанные в конкурсных заявках. Для заключения договора некоммерческая организация представляет документы в соответствии с требованиями, указанными в пункте 16 настоящих Правил.

Субсидия предоставляется на основании договора, заключаемого по типовой форме, установленной Министерством финансов Российской Федерации.

В случае отказа некоммерческой организации заключить договор или несоответствия некоммерческой организации требованиям, указанным в пункте 16 настоящих Правил, Министерство здравоохранения Российской Федерации заключает договор с некоммерческой организацией, порядковый номер заявки которой следует за порядковым номером заявки некоммерческой организации, отказавшейся от заключения договора или несоответствующей указанным требованиям.

16. Требования, которым должны соответствовать получатели субсидий на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение договора, или на иную дату, определенную правовым актом, либо принятие решения о предоставлении субсидии, если правовым актом, регулирующим предоставление субсидий в порядке возмещения затрат (недополученных доходов), не предусмотрено заключение договора:

а) срок государственной регистрации некоммерческой организации в качестве юридического лица должен быть не менее одного календарного года;

б) некоммерческая организация должна осуществлять деятельность по направлениям конкурса и вести финансовую деятельность в течение текущего финансового года;

в) основные направления деятельности некоммерческой организации в соответствии с учредительными документами должны соответствовать тематике конкурса, в котором участвует некоммерческая организация;

г) у НКО должна отсутствовать неисполненная обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

д) у получателя субсидии должна отсутствовать просроченная задолженность по возврату в федеральный бюджет, из которого планируется предоставление субсидии в соответствии с правовым актом, субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных в том числе в соответствии с иными правовыми актами, и иная просроченная задолженность перед соответствующим бюджетом бюджетной системы Российской Федерации, из которого планируется предоставление субсидии в соответствии с правовым актом;

е) получатель субсидии не должен находиться в процессе реорганизации, ликвидации, банкротства;

ж) некоммерческая организация не должна являться некоммерческой организацией, участниками которой являются иностранные юридические лица, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утверждаемый Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении таких юридических лиц, доля участия которых в совокупности превышает 50 процентов;

17. Соответствие требованиям, указанным в пункте 16 настоящих Правил, должно быть подтверждено документами, указанными в пункте 8 настоящих Правил которые представляются некоммерческой организацией в Министерство здравоохранения Российской Федерации для заключения договора.

18. Условия и порядок заключения между Министерством здравоохранения Российской Федерации как получателем бюджетных средств и получателем субсидии договора о предоставлении субсидии из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с типовой формой, установленной соответственно Министерством финансов Российской Федерации.

19. Для подтверждения затрат на реализацию проекта некоммерческая организация, с которой заключен договор, ежеквартально представляет в Министерство здравоохранения Российской Федерации в соответствии с планом-графиком реализации проекта:

а) отчет о целевом использовании субсидии, составленный в соответствии с договором, подписанный руководителем и главным бухгалтером некоммерческой организации, с приложением документов, подтверждающих расходы, указанные в пункте 20 настоящих Правил;

б) отчет о реализации мероприятий, заявленных в рамках проекта;

в) справку о достижении показателей эффективности реализации проекта, указанных в бизнес-плане и плане-графике реализации проекта, составленную в произвольной форме и подписанную руководителем некоммерческой организации;

20. Перечень расходов некоммерческой организации, источником финансового обеспечения которых является субсидия, на реализацию проектов включает в себя:

а) расходы на оплату труда работников, непосредственно связанных с реализацией проекта за период выполнения ими работ в рамках проекта;

б) расходы на аренду территорий, помещений и иных площадок в целях проведения мероприятий, непосредственно связанных с реализацией проекта;

в) расходы на оплату услуг по техническому обеспечению проведения мероприятий, непосредственно связанных с реализацией проекта;

г) расходы на приобретение изделий, комплектующих, материалов и оборудования, необходимых для реализации проекта;

д) транспортные и командировочные расходы работников, непосредственно связанных с реализацией проекта;

е) расходы, предусмотренные договорами аренды оборудования и программного обеспечения, необходимых для реализации проекта, в том числе на услуги связи;

ж) расходы, предусмотренные договорами сторонних организаций в рамках проекта, но не более 40 процентов от размера субсидии.

з) расходы на печать полиграфической продукции, изготовление социальной рекламы.

и) иные расходы, непосредственно связанные с реализацией проекта.

21. Министерство здравоохранения Российской Федерации проверяет полноту и достоверность сведений, содержащихся в документах, указанных в пункте 19 настоящих Правил, а также ежегодно осуществляет оценку достижений целевых показателей эффективности реализации проектов.

22. Основаниями для отказа в предоставлении субсидии и (или) возвращения для доработки представленных в соответствии с настоящими Правилами документов являются:

а) несоответствие предоставленных получателем субсидии документов требованиям, установленным настоящими Правилами, а также условиям договора;

б) наличие в документах неполных и (или) недостоверных сведений.

23. Типовая форма договора в случае предоставления субсидии в целях финансового обеспечения (возмещения затрат) оказания общественно полезных услуг содержит:

а) наименование общественно полезной услуги;

б) категорию потребителей общественно полезной услуги (физические лица);

в) содержание общественно полезной услуги и условия (формы) ее оказания;

г) показатели, характеризующие объем и качество или объем оказания общественно полезной услуги;

д) допустимые (возможные) отклонения от установленных показателей, характеризующих объем оказания общественно полезной услуги;

е) реквизиты нормативного правового акта, устанавливающего порядок (стандарта) оказания общественно полезной услуги, а при отсутствии такого нормативного правового акта - требования к оказанию общественно полезной услуги, устанавливаемые главным распорядителем как получателем бюджетных средств;

ж) способы, формы и сроки информирования потребителей общественно полезной услуги;

з) основания для досрочного прекращения договора;

и) объем субсидии;

к) порядок и сроки предоставления отчетности об исполнении договора в части информации об оказании общественно полезной услуги;

л) порядок возврата сумм субсидии в случае нарушения получателем субсидии условий, определенных договором;

м) условие о заключении договора с некоммерческой организацией - исполнителем общественно полезных услуг на срок не менее 2 лет;

н) условие о заключении получателем субсидии договора с потребителем услуг в целях оказания общественно полезной услуги, форма и условия которого определяются договором, заключенным между главным распорядителем как получателем бюджетных средств и получателем субсидии (в случае принятия главным распорядителем как получателем бюджетных средств решения о необходимости заключения такого договора);

о) основания и порядок внесения изменений в договоре, в том числе в случае уменьшения главному распорядителю как получателю бюджетных средств ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств на предоставление субсидии;

п) запрет на расторжение договора получателем субсидии в одностороннем порядке;

р) основания для расторжения договора главным распорядителем как получателем бюджетных средств в одностороннем порядке;

с) порядок возмещения главным распорядителем как получателем бюджетных средств убытков, понесенных получателем субсидии, в случае неисполнения главным распорядителем как получателем бюджетных средств обязательств, предусмотренных договором;

т) запрет на привлечение получателем субсидии иных юридических лиц для оказания общественно полезных услуг, на оказание которых ему предоставлена субсидия, за исключением работ и услуг, необходимых получателю субсидии для оказания общественно полезной услуги.

24. Субсидия предоставляется в сроки и на счет, указанные в договоре.

В соответствии с Правилами получателями субсидии являются социально ориентированные некоммерческие организации, осуществляющие деятельность, предусмотренную статьей 31.1 Федерального закона от 12.01.1996 N7-ФЗ " О некоммерческих организациях", казначейское сопровождение на целевые средства, предоставляемые в соответствии с проектом Правил на указанные организации не распространяется согласно положениям пункта 3 статьи 5 Федерального закона от 05.12.2017 N362-ФЗ "О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов".

Неиспользованный в отчетном финансовом году остаток субсидии подлежит в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации возврату в федеральный бюджет в текущем финансовом году в случае непринятия Министерством здравоохранения Российской Федерации решения о направлении остатков субсидии на те же цели в порядке, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

25. Министерство здравоохранения Российской Федерации обязано вести реестр проектов, на реализацию которых предоставляются субсидии. Порядок ведения указанного реестра определяется Министерством здравоохранения Российской Федерации.

В случае установления фактов нарушения порядка, целей и условий предоставления субсидий, расторжения договора, в том числе одностороннего его расторжения Министерством здравоохранения Российской Федерации, в порядке, установленном договором, соответствующие средства подлежат возврату в доход федерального бюджета в течение 10 рабочих дней со дня получения соответствующего требования Министерства здравоохранения Российской Федерации, направленного заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.