Проект Приказа Министерства образования и науки РФ "Об утверждении Порядка отбора иностранных граждан и лиц без гражданства на обучение в пределах установленной Правительством Российской Федерации квоты на образование иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (подготовлен Минобрнауки России 27.02.2018)

Досье на проект

Пояснительная записка

В соответствии с частью 6 статьи 78 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, N 53, ст. 7598; 2013, N 19, ст. 2326; N 23, ст. 2878;N 27, ст. 3462; N 30, ст. 4036; N 48, ст. 6165; 2014, N 6, ст. 562; ст. 566; N 19,ст. 2289; N 22, ст. 2769; N 23, ст. 2930, ст. 2933; N 26, ст. 3388; N 30, ст. 4217;ст. 4257; ст. 4263; 2015, N 1, ст. 42; ст. 53; ст. 72; N 14, ст. 2008; N 18, ст. 2625;N 27, ст. 3951, ст. 3989; N 29, ст. 4339, ст. 4364; N 51, ст. 7241; 2016, N 1, ст. 8,ст. 9, ст. 24, ст. 72, ст. 78; N 10, ст. 1320; N 23, ст. 3289, ст. 3290; N 27, ст. 4160,ст. 4219, ст. 4223, ст. 4238, ст. 4239, ст. 4245, ст. 4246, ст. 4292; 2017, N 18, ст. 2670, N 31, ст. 4765) и подпунктом 5.2.52 Положения о Министерстве образования и науки Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2013 г. N 466 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 23, ст. 2923; N 33, ст. 4386; N 37, ст. 4702; 2014,N 2, ст. 126; N 6, ст. 582; N 27, ст. 3776; 2015, N 26, ст. 3898; N 43, ст. 5976; N 46, ст. 6392; 2016, N 2, ст. 325; N 8, ст. 1121; N 28, ст. 4741; 2017, N 3, ст. 511; N 17, ст. 2567, N 25, ст. 3688), приказываю:

1. Утвердить прилагаемый Порядок отбора иностранных граждан и лиц без гражданства на обучение в пределах установленной Правительством Российской Федерации квоты на образование иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации;

2. Признать утратившим силу приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 28 июля 2014 г. N 844 "Об утверждении порядка отбора иностранных граждан и лиц без гражданства на обучение в пределах установленной Правительством Российской Федерации квоты на образование иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 3 октября 2014 г., регистрационный N 34236);

3. Настоящий приказ вступает в силу с 1 сентября 2018 года.

Министр

О.Ю. Васильева

Приложение

Утвержден
приказом Министерства образования и науки Российской Федерации
от "___" ________ 2018 г. N ____

ПОРЯДОК
отбора иностранных граждан и лиц без гражданства на обучение в пределах установленной Правительством Российской Федерации квоты на образование иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации

I. Общие положения

1. Настоящий Порядок определяет правила отбора иностранных граждан и лиц без гражданства на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования, высшего образования и дополнительного профессионального образования в пределах установленной Правительством Российской Федерации квоты на образование иностранных граждан и лиц без гражданства, в том числе соотечественников, проживающих за рубежом, в Российской Федерации (далее соответственно - отбор, иностранные граждане, квота), а также предъявляемые к ним требования.

2. Для координирования отбора иностранных граждан Министерство образования и науки Российской Федерации создает Межведомственную комиссию по вопросам отбора иностранных граждан и лиц без гражданства, в том числе соотечественников, проживающих за рубежом, в образовательные организации на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования, высшего образования и дополнительного профессионального образования в пределах установленной Правительством Российской Федерации квоты на образование иностранных граждан и лиц без гражданства, в том числе соотечественников, проживающих за рубежом, которая осуществляет свою деятельность на основании Положения о Межведомственной комиссии по вопросам отбора иностранных граждан и лиц без гражданства, в том числе соотечественников, проживающих за рубежом, в образовательные организации на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования, высшего образования и дополнительного профессионального образования в пределах установленной Правительством Российской Федерации квоты на образование иностранных граждан и лиц без гражданства, в том числе соотечественников, проживающих за рубежом (далее - Межведомственная комиссия), утверждаемого Минобрнауки России.

Межведомственная комиссия в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства образования и науки Российской Федерации, а также Положением о Межведомственной комиссии.

Заседания Межведомственной комиссии проводятся в случаях, определенных настоящим Порядком, а также по мере необходимости по инициативе ее председателя, в том числе в заочном режиме.

II. Определение структуры квоты

3. Ежегодно, в срок до 1 апреля года, предшествующего году приема иностранных граждан, Межведомственная комиссия распределяет количество мест для отбора иностранных граждан на обучение в пределах квоты по следующим направлениям:

отбор в рамках плана приема иностранных граждан, формируемого Министерством образования и науки Российской Федерации (далее - Минобрнауки России) совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти с учетом международных обязательств Российской Федерации (далее - План приема)*(1);

отбор по результатам отборочных мероприятий, самостоятельно проводимых образовательными организациями. Перечень указанных образовательных организаций, а также соответствующее количество мест для каждой из них определяются Межведомственной комиссией ежегодно, в срок до 1 мая года, предшествующего году приема иностранных граждан;

отбор по результатам проводимых в порядке, утверждаемом Минобрнауки России, международных олимпиад, призеры и победители которых из числа иностранных граждан и лиц без гражданства, в том числе соотечественников, проживающих за рубежом, считаются прошедшими отборочные мероприятия для обучения по образовательным программам высшего образования в пределах квоты (далее - международные олимпиады). Перечень международных олимпиад утверждается Минобрнауки России ежегодно, в срок до 1 сентября года, предшествующего году приема иностранных граждан;

отбор на основании предложений федеральных органов исполнительной власти, перечень которых определяется Межведомственной комиссией*(2).

4. Межведомственная комиссия в случае необходимости принимает решение о распределении неосвоенного количества мест для отбора иностранных граждан на обучение в пределах квоты по указанным в пункте 3 Порядка направлениям, а также о дополнительном отборе иностранных граждан с определением сроков его завершения, позволяющих провести отбор иностранных граждан до 1 сентября года приема иностранных граждан.

III. Отбор иностранных граждан

5. Отбор иностранных граждан осуществляется в два этапа:

первый этап включает в себя отбор иностранных граждан для приема на обучение путем проведения отборочных мероприятий (далее - кандидаты). Первый этап отбора иностранных граждан в рамках Плана приема полностью проводится на территории зарубежной страны. По иным, указанным в пункте 3 Порядка направлениям, первый этап отбора может проводиться, в том числе, на территории Российской Федерации.

Отборочные мероприятия первого этапа отбора иностранных граждан в рамках Плана приема проводятся с учетом специфики зарубежных стран в следующей форме (формах):

собеседование;

тестирование (в том числе в дистанционной форме с использованием механизмов подтверждения личности кандидата);

конкурс документов об образовании и (или) о квалификации;

конкурс портфолио.

второй этап осуществляется образовательными организациями, готовыми принять на обучение иностранных граждан, из числа отобранных на первом этапе кандидатов.

6. Перед первым этапом отбора образовательные организации в срок до 20 октября года, предшествующего году приема иностранных граждан, через Информационно-аналитическую систему формирования и распределения квоты приема иностранных граждан и лиц без гражданства, в том числе соотечественников, проживающих за рубежом, на обучение в Российской Федерации представляют в Минобрнауки России предложения по количеству иностранных граждан, которых они готовы принять на обучение в пределах квоты в очередном учебном году, с указанием профессий, специальностей и направлений подготовки по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования, а также о количестве иностранных граждан, которых образовательные организации готовы принять на обучение по дополнительным профессиональным программам.

Минобрнауки России в срок до 30 октября года, предшествующего году приема иностранных граждан, информирует уполномоченные в установленном порядке органы об образовательных организациях, готовых принять на обучение иностранных граждан в пределах квоты, и их предложениях о количестве иностранных граждан, которых они готовы принять на обучение в пределах квоты.

7. По итогам проведения отборочных мероприятий на первом этапе отбора в срок до 1 марта года приема иностранных граждан определяются списки кандидатов, каждый из которых сформирован либо уполномоченным в установленном порядке органом, либо образовательной организацией, указанной в пункте 3 Порядка, либо Межведомственной комиссией. Каждый список кандидатов ранжируется по убыванию значений результатов отборочных мероприятий кандидатов, количество которых в каждом списке не может превышать установленную квоту. На каждого кандидата формируется лист с результатами отборочных испытаний.

Список кандидатов, отобранных в рамках Плана приема, формируется по каждой зарубежной стране (далее - основной список). Дополнительно в целях оперативного замещения кандидатов из основного списка, отказавшихся от обучения в Российской Федерации в пределах квоты или которым было отказано в обучении по результатам второго этапа отбора, с учетом общего листа отборочных испытаний может быть сформирован резервный список (10-15% от общего объема квоты, установленной в отношении зарубежной страны). В случае если количество иностранных граждан в основном списке кандидатов меньше квоты, установленной в отношении зарубежной страны Планом приема, то она считается неосвоенной.

8. Для участия во втором этапе отбора кандидаты должны предоставить следующие документы:

а) анкету кандидата на обучение, в которой содержится следующая информация:

фамилия, имя, отчество (при наличии);

дата рождения;

адрес электронной почты;

реквизиты действительного документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина и признаваемого Российской Федерацией в этом качестве;

ФИО и дата рождения родителей (законных представителей);

гражданство иностранного государства (его отсутствие) и страна проживания, а также статус соотечественника или беженца (при наличии)*(3);

уровень профессионального образования, на обучение по которому претендует кандидат, или указание на желание освоить дополнительную профессиональную программу;

профессия, специальность или направление подготовки, на обучение по которой (которому) претендует кандидат, а также форма обучения (для кандидатов, планирующих обучаться по основным профессиональным образовательным программам);

образовательные организации, на обучение в которых претендует кандидат из перечня образовательных организаций, которые готовы принять на обучение иностранных граждан в пределах квоты. Каждый кандидат имеет право указать до 6 образовательных организаций, не более трех в одном федеральном округе, при этом в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге кандидат имеет право указать не более двух образовательных организаций в каждом городе*(4). В анкете кандидат указывает образовательные организации в порядке убывания своих предпочтений, где первая образовательная организация - наиболее предпочтительна;

уровень владения русским языком (в случае если уровень владения русским языком кандидата недостаточен для освоения основной профессиональной образовательной программы, дополнительно в анкете указывается необходимость обучения по дополнительной общеобразовательной программе, обеспечивающей подготовку иностранных граждан к освоению профессиональной образовательной программы на русском языке (далее - подготовительный факультет));

ознакомление кандидата об ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за сообщение ложных или неполных сведений в анкете или предоставление поддельных документов;

согласие кандидата на обработку, передачу и хранение персональных данных;

б) копию листа с результатами отборочных испытаний;

в) копии документов об образовании и (или) квалификации, полученных в Российской Федерации, и (или) копии документов об образовании и (или) квалификации, полученных в иностранном государстве (далее - иностранное образование и (или) иностранная квалификация), признаваемых в соответствии с международными договорами Российской Федерации, регулирующими вопросы признания и установления эквивалентности иностранного образования и (или) иностранной квалификации, и законодательством Российской Федерации.

При наличии у кандидата иностранного образования и (или) иностранной квалификации им предоставляется:

для иностранных граждан, поступающих на обучение по основным образовательным программам среднего профессионального образования, документ об иностранном образовании и (или) иностранной квалификации, соответствующий уровню не ниже основного общего образования;

для иностранных граждан, поступающих на обучение по основным образовательным программам высшего образования (программам бакалавриата и программам специалитета), документ об иностранном образовании и (или) иностранной квалификации, соответствующий уровню не ниже среднего общего образования;

для иностранных граждан, поступающих на обучение по основным образовательным программам высшего образования (программам магистратуры), документ об иностранном образовании и (или) иностранной квалификации, соответствующий уровню не ниже профессионального образования по основным образовательным программам высшего образования (программам бакалавриата, программам специалитета);

для иностранных граждан, поступающих на обучение по программам подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программам ординатуры, программам ассистентуры-стажировки, документ об иностранном образовании и (или) иностранной квалификации, соответствующий уровню не ниже профессионального образования по основным образовательным программам высшего образования (программам специалитета, программам магистратуры).

К освоению программ ординатуры допускаются лица, имеющие высшее медицинское образование и (или) высшее фармацевтическое образование. К освоению программ ассистентуры-стажировки допускаются лица, имеющие высшее образование в области искусств;

для иностранных граждан, поступающих на обучение по дополнительным профессиональным программам, документ об иностранном образовании и (или) иностранной квалификации, соответствующий уровню профессионального образования по основным образовательным программам среднего профессионального или высшего образования. К освоению дополнительных профессиональных программ допускаются также лица, получающие среднее профессиональное и (или) высшее образование. В этом случае кандидат предоставляет документ, подтверждающий получение им в настоящее время образования соответствующего уровня и содержащий сведения о результатах последней аттестации в году приема на обучение в пределах квоты, выдаваемый иностранному гражданину образовательной организацией, в которой он обучается на территории страны пребывания.

В случае если у иностранного гражданина, претендующего на обучение по образовательным программам среднего профессионального или высшего образования, в связи с особенностями организации учебного процесса в зарубежной стране отсутствует документ об иностранном образовании и (или) иностранной квалификации, представляется документ, содержащий сведения о результатах последней аттестации последнего года обучения, выдаваемый иностранному гражданину образовательной организацией, в которой он обучается на территории страны пребывания.

В случае если иностранное образование и (или) иностранная квалификация не признаются в Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации, регулирующими вопросы признания и установления эквивалентности иностранного образования и (или) квалификации, а также, если иностранное образование и (или) иностранная квалификация получены в иностранных образовательных организациях, не включенных в перечень, который устанавливается Правительством Российской Федерации*(5), то иностранный гражданин обязан предоставить свидетельство о признании иностранного образования и (или) квалификации в срок до 31 декабря года приема иностранных граждан;

г) копия действительного документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина и признаваемого Российской Федерацией в этом качестве;

д) копию документа медицинского учреждения страны проживания кандидата, подтверждающий отсутствие медицинских противопоказаний для обучения в Российской Федерации;

е) копию документа медицинского учреждения страны проживания кандидата, подтверждающий отсутствие вируса иммунодефицита человека (ВИЧ) и заболевания СПИД;

ж) положительные результаты прохождения обязательных медицинских осмотров*(6);

з) список опубликованных научных работ и (или) реферат, тематика которых соответствует выбранному иностранным гражданином направлению подготовки *(7);

и) заверенные в установленном порядке переводы на русский язык предоставляемых документов, указанных в подпунктах "б" - "е" пункта Порядка.

9. Минобрнауки России рассматривает списки отобранных кандидатов и их документы, предусмотренные пунктом 8 Порядка (далее - досье), предоставленные уполномоченным в установленном порядке органом или образовательной организацией, указанной в пункте 3 Порядка.

Кандидат вправе отозвать документы, предусмотренные пунктом 8 Порядка, через уполномоченный в установленном порядке орган или образовательную организацию, указанную в пункте 3 Порядка, предоставившие его досье.

В этом случае указанный кандидат считается отказавшимся от обучения в пределах квоты в соответствующем году приема.

Досье, оформленные ненадлежащим образом, возвращаются на доработку представившему их уполномоченному в установленном порядке органу или образовательной организацией, указанной в пункте 3 Порядка, в течение десяти рабочих дней со дня их поступления в Минобрнауки России с указанием причин возврата (замечаний).

Соответствующие орган или образовательная организация не позднее 10 рабочих дней со дня получения замечаний повторно представляет в Минобрнауки России указанные документы с устраненными замечаниями.

10. Минобрнауки России доводит до сведения образовательных организаций, готовых принять на обучение иностранных граждан (далее - образовательные организации), списки кандидатов, изъявивших желание обучаться в соответствующих образовательных организациях, и их досье.

11. Отбор кандидатов на втором этапе осуществляется образовательными организациями в срок не позднее 15 июня года приема иностранных граждан.

В случае если кандидаты не были отобраны образовательными организациями, указанными в их анкетах, досье таких кандидатов доводятся Минобрнауки России до сведения дополнительной образовательной организации, обладающей наименьшим удельным весом иностранных граждан в общей численности обучающихся по основным профессиональным образовательным программам среди всех образовательных организаций, реализующих профессию, специальность или направление подготовки, на обучение по которой (которому) претендует кандидат.

В случае если уровень знаний русского языка кандидатов недостаточен для освоения основной профессиональной образовательной программы на русском языке, такой кандидат направляется Минобрнауки России на обучение на подготовительное отделение или подготовительный факультет федеральной государственной образовательной организации, входящей в перечень, утверждаемый в соответствии со статьей 78 Федерального закона N 273-ФЗ, по дополнительной общеобразовательной программе, обеспечивающей подготовку иностранных граждан к освоению основных профессиональных образовательных программ на русском языке, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета (далее - подготовительный факультет).

12. Кандидаты, претендующие на обучение по профессиям, специальностям или направлениям подготовки, требующим у поступающих лиц наличия определенных творческих способностей, физических и (или) психологических качеств, сдают в срок до 1 августа года приема иностранных граждан дополнительные вступительные испытания творческой и (или) профессиональной направленности, которые проводятся образовательными организациями на территории Российской Федерации.

Кандидаты, нуждающиеся в обучении на подготовительном факультете, могут приниматься на обучение на подготовительный факультет без прохождения дополнительных вступительных испытаний творческой и (или) профессиональной направленности в году приема на подготовительный факультет.

13. По итогам второго этапа отбора образовательные организации в срок до 10 июля года приема иностранных граждан через информационную систему предоставляют в Минобрнауки России информацию об отобранных кандидатах, включая кандидатов, нуждающихся в обучении на подготовительном факультете и поступающих на обучение на основную профессиональную образовательную программу в году, следующим за годом отбора иностранных граждан (далее - информация об отобранных кандидатах)*(8).

14. Информация об отобранных кандидатах должна содержать:

фамилию, имя, отчество (при наличии) кандидата;

дату рождения;

страну проживания;

уровень профессионального образования, на обучение по которому отобран кандидат, или указание на дополнительную профессиональную программу;

профессию, специальность или направление подготовки, на обучение по которой (которому) претендует кандидат*(9).

15. На основании информации об отобранных кандидатах Минобрнауки России в срок до 20 июля года приема иностранных граждан оформляет направления на обучение иностранных граждан в той образовательной организации, которая в анкете кандидата имеет меньший порядковый номер из числа образовательных организаций, отобравших на обучение иностранного гражданина (далее - направления на обучение).

В направлении на обучение иностранного гражданина, направленного Минобрнауки России на обучение на подготовительный факультет в образовательную организацию, отличную от той, в которой он будет обучаться по основной профессиональной образовательной программе, указывается также образовательная организация, в которой он будет обучаться на подготовительном факультете.

16. С целью организации въезда на территорию Российской Федерации и зачисления на обучение в образовательную организацию иностранных граждан Минобрнауки России в срок до 1 августа года приема иностранных граждан обеспечивает доведение направлений на обучение до образовательных организаций*(10).

17. Минобрнауки России направляет в уполномоченный в установленном порядке орган, а также, в случае необходимости, в консульское и (или) дипломатическое представительство иностранного государства в Российской Федерации информацию по выданным направлениям на обучение по мере их подготовки в срок до 25 июля года приема иностранных граждан*(11).

18. В случае если к началу второго этапа отбора иностранный гражданин в связи с особенностями организации учебного процесса в зарубежной стране не имеет документа об иностранном образовании и (или) иностранной квалификации, срок прибытия на обучение такого кандидата в образовательную организацию продлевается до 1 ноября года приема иностранных граждан.

-------------------------------------------

*(1) Для каждой зарубежной страны может осуществляться детализация плана приема по каждой профессии, специальности и (или) направлению подготовки среднего профессионального и высшего образования, а также по дополнительным профессиональным программам

*(2) Рассмотрение вопросов отбора указанных иностранных граждан осуществляется Межведомственной комиссией в закрытом режиме.

*(3) В случае наличия нескольких гражданств иностранных государств кандидат может указать их все.

*(4) При наличии договоров межведомственного характера, по которым предусмотрена подготовка, повышение квалификации и (или) профессиональная переподготовка граждан зарубежной страны в конкретной образовательной организации, кандидат в анкете указывает только эту образовательную организацию

*(5) Часть 3 статьи 107 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации"

*(6) Для иностранных граждан, отобранных для обучения по специальностям и направлениям подготовки, при приеме на обучение по которым поступающие проходят обязательные предварительные медицинские осмотры (обследования) в порядке, установленном при заключении трудового договора или служебного контракта по соответствующей должности или специальности, в соответствии с частью 7 статьи 55 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ)

*(7) Для кандидатов, претендующих на обучение по образовательным программам высшего образования - программам ординатуры и программам подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре)

*(8) В отношении кандидатов, претендующих на обучение по профессиям, специальностям или направлениям подготовки, требующим у поступающих лиц наличия определенных творческих способностей, физических и (или) психологических качеств, информация об отобранных кандидатах представляется в срок до 5 августа года приема иностранных граждан с указанием результатов дополнительных вступительных испытаний творческой и (или) профессиональной направленности, пройденных кандидатами

*(9) Для кандидатов, претендующих на обучение по основным профессиональным образовательным программам

*(10) Направления на обучение иностранным гражданам, успешно прошедшим дополнительные вступительные испытания творческой и (или) профессиональной направленности для обучения по профессиям, специальностям или направлениям подготовки, требующим у поступающих лиц наличия определенных творческих способностей, физических и (или) психологических качеств, доводятся до образовательных организаций в срок до 15 августа года приема иностранных граждан

*(11) Информация по направлениям на обучение, выданным кандидатам, успешно прошедшим дополнительные вступительные испытания творческой и (или) профессиональной направленности для обучения по профессиям, специальностям или направлениям подготовки, требующим у поступающих лиц наличия определенных творческих способностей, физических и (или) психологических качеств, направляется в срок до 10 августа года приема иностранных граждан