Проект Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении правил предоставления и распределения из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение мероприятий по созданию в субъектах Российской Федерации дополнительных мест для детей в возрасте от двух месяцев до трех лет в образовательных организациях, реализующих программы дошкольного образования" (подготовлен Минобрнауки России 22.01.2018)

Досье на проект

Пояснительная записка

Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемые:

Правила предоставления и распределения из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение мероприятий по созданию в субъектах Российской Федерации дополнительных мест для детей в возрасте от двух месяцев до трех лет в образовательных организациях, реализующих программы дошкольного образования.

2. Министерству финансов Российской Федерации в соответствии с пунктом 16 части 1 статьи 21 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" направить бюджетные ассигнования, предусмотренные по подразделу "Общеэкономические вопросы" раздела "Национальная экономика" классификации расходов бюджетов, по решениям Президента Российской Федерации, в объеме 24 500 000,0 тыс. рублей на 2018 год, 24 500 000,0 тыс. рублей на 2019 год Министерству образования и науки Российской Федерации для предоставления в 2018, 2019 годах из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение мероприятий по созданию в субъектах Российской Федерации дополнительных мест для детей в возрасте от двух месяцев до трех лет в образовательных организациях, реализующих программы дошкольного образования.

3. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2018 года.

Председатель Правительства Российской Федерации

Д. Медведев

УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства Российской Федерации
от " "________2018 г. N _____

ПРАВИЛА ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ И РАСПРЕДЕЛЕНИЯ ИЗ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА БЮДЖЕТАМ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ИНЫХ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ТРАНСФЕРТОВ НА ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ МЕРОПРИЯТИЙ ПО СОЗДАНИЮ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ МЕСТ ДЛЯ ДЕТЕЙ В ВОЗРАСТЕ ОТ ДВУХ МЕСЯЦЕВ ДО ТРЕХ ЛЕТ В ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ, РЕАЛИЗУЮЩИХ ПРОГРАММЫ ДОШКОЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

1. Настоящие Правила устанавливают порядок и условия предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование мероприятий государственных программ субъектов Российской Федерации, которые направлены на создание в субъектах Российской Федерации дополнительных мест для детей в возрасте от двух месяцев до трех лет в образовательных организациях, реализующих программы дошкольного образования (далее - региональные программы) в рамках реализации государственной программы Российской Федерации "Развитие образования" (далее - иные межбюджетные трансферты).

2. Иные межбюджетные трансферты предоставляются в целях софинансирования реализации государственных программ субъектов Российской Федерации в части мероприятий, направленных на создание дополнительных мест для детей в возрасте от двух месяцев до трех лет в образовательных организациях, реализующих программы дошкольного образования (далее - региональные программы, организации), путем:

а) строительства зданий (пристройки к зданию) дошкольных образовательных организаций;

б) приобретения (выкупа) здания (пристройки к зданию) и помещения для реализации образовательных программ дошкольного образования

в) создание групп для детей в возрасте от двух месяцев до трех лет во вновь возводимых зданиях дошкольных организаций.

3. Иные межбюджетные трансферты предоставляются в пределах бюджетных ассигнований федерального бюджета и лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Министерства образования и науки Российской Федерации как получателя средств федерального бюджета в установленном порядке на цели, указанные в пункте 2 настоящих Правил.

4. Распределение иных межбюджетных трансфертов между бюджетами субъектов Российской Федерации утверждается актом Правительства Российской Федерации.

5. Оценка эффективности использования иных межбюджетных трансфертов осуществляется Министерством образования и науки Российской Федерации на основании сравнения планируемого и достигнутого субъектом Российской Федерации значения показателя результативности использования иного межбюджетного трансферта: количество дополнительных мест в образовательных организациях, реализующих программы дошкольного образования, для детей в возрасте от двух месяцев до трех лет, созданных в ходе реализации региональных программ за счет софинансирования из средств федерального бюджета.

6. Предоставление иных межбюджетных трансфертов осуществляется на основании соглашения о предоставлении иного межбюджетного трансферта, подготавливаемого (формируемого) и заключаемого в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами "Электронный бюджет" между Министерством образования и науки Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с типовой формой соглашения, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации (далее - соглашение), и в котором содержатся:

а) целевое назначение предоставления иного межбюджетного трансферта;

б) реквизиты правового акта субъекта Российской Федерации, устанавливающего перечень мероприятий, на финансовое обеспечение которых предоставляется иной межбюджетный трансферт;

в) размер предоставляемого иного межбюджетного трансферта;

г) сроки перечисления иного межбюджетного трансферта в бюджет субъекта Российской Федерации;

д) обязательство высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации по представлению отчетов об осуществлении расходов бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых является иной межбюджетный трансферт, а также отчетов о достижении значения целевого показателя результативности использования иного межбюджетного трансферта;

е) формы, порядок и сроки представления субъектом Российской Федерации отчетов, указанных в подпункте "д" настоящего пункта;

ж) право Министерства образования и науки Российской Федерации на проведение проверок соблюдения условий предоставления иного межбюджетного трансферта и других обязательств, установленных соглашением;

з) значения целевого показателя результативности использования иных межбюджетных трансфертов;

и) обязательства высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации по достижению значения целевого показателя результативности использования иного межбюджетного трансферта, предусмотренного пунктом 5 настоящих Правил;

к) порядок возврата иного межбюджетного трансферта в случае установления по итогам проверок, указанных в подпункте "ж" настоящего пункта, фактов несоблюдения целей и условий предоставления иного межбюджетного трансферта, определенных настоящими Правилами и соглашением;

л) обязательство субъекта Российской Федерации направлять иной межбюджетный трансферт на финансовое обеспечение мероприятий по созданию в субъектах Российской Федерации дополнительных мест для детей в возрасте от двух месяцев до трех лет в организациях, реализуемых в соответствии с пунктом 2 настоящих Правил;

м) обязательство субъекта Российской Федерации обеспечить в соответствии с рекомендациями Министерства образования и науки Российской Федерации 24-часовое онлайн-видеонаблюдение с трансляцией в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" за объектами строительства, на софинансирование расходов которых направляется иной межбюджетный трансферт;

н) уровень софинансирования, выраженный в процентах от объема бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства субъекта РФ, предусмотренных в бюджете субъекта РФ, в целях которого предоставляется иной межбюджетный трансферт, установленный с учетом предельного уровня софинансирования, определенного в порядке, предусмотренном пунктом 13 Правил N999

о) ответственность сторон за нарушение условий соглашения.

7. Перечисление иных межбюджетных трансфертов осуществляется на счета, открытые территориальным органам Федерального казначейства в учреждениях Центрального банка Российской Федерации для учета операций со средствами бюджетов субъектов РФ .

8. Условиями предоставления иных межбюджетных трансфертов является:

а) наличие в субъекте Российской Федерации утвержденной правовым актом субъекта Российской Федерации региональной программы, включающей в себя одно или несколько мероприятий, предусмотренных пунктом 2 настоящих Правил, в целях финансового обеспечения которых предоставляются иные межбюджетные трансферты;

б) наличие в бюджете субъекта (местных бюджетах) Российской Федерации бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства субъекта Российской Федерации, связанного с реализацией региональной программы в части мероприятий по созданию дополнительных мест для детей в возрасте от двух месяцев до трех лет в организациях, софинансирование которого осуществляется из федерального бюджета, в объеме, необходимом для его исполнения, включающем размер планируемого к предоставлению из федерального бюджета иного межбюджетного трансферта;

в) заключение соглашения о предоставлении иных межбюджетных трансфертов в соответствии с пунктом 6 настоящих Правил.

9. Для определения потребности и готовности субъектов Российской Федерации в средствах иных межбюджетных трансфертов Министерство образования и науки Российской Федерации в целях, указанных в п.2 настоящих Правил, направляет соответствующий запрос в субъекты Российской Федерации.

На основании полученных сведений Министерство образования и науки Российской Федерации осуществляет расчет размеров иных межбюджетных трансфертов для направления в субъекты Российской Федерации.

10. Расчет размера иного межбюджетного трансферта, предоставляемого бюджету i-го субъекта Российской Федерации, производится в 2 этапа.

11. Этап первый предусматривает расчет предельного размера иного межбюджетного трансферта (Si), предоставляемой бюджету i-го субъекта Российской Федерации, по формуле:

;

где:

- общий размер иных межбюджетных трансфертов, предусмотренный федеральным законом о федеральном бюджете (сводной бюджетной росписью) в целях финансового обеспечения мероприятий региональных программ, направленных на создание в субъектах Российской Федерации дополнительных мест для детей в возрасте от двух месяцев до трех лет в организациях;

- численность детей в возрасте до трех лет в i-ом субъекте Российской Федерации по данным Росстата о возрастно-половом составе населения  за последний отчетный год;

- численность детей в возрасте от двух месяцев до трех лет в i-ом субъекте Российской Федерации по данным федерального сегмента «Электронная очередь» на дату, соответствующую последнему отчетному году Росстата  Росстата ;

P - численность застрахованных лиц, у которых имеются сведения о периоде нахождения в отпуске по уходу за ребенком (до 3-х лет) дату, соответствующую последнему отчетному году Росстата;

n - число субъектов Российской Федерации - получателей иного межбюджетного трансферта, подавших заявку на предоставление иного межбюджетного трансферта, по форме и в сроки, установленные Министерством образования и науки Российской Федерации.

Yi - предельный уровень софинансирования из федерального бюджета расходного обязательства i-го субъекта Российской Федерации, связанного с реализацией субъектом Российской Федерации региональной программы в части мероприятий по созданию дополнительных мест для детей в возрасте от двух месяцев до трех лет в организациях, определяемый в соответствии с пунктом 13 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. № 999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации» (далее - предельный уровень софинансирования).

0,4 - удельный вес численности детей в возрасте до трех лет в i-ом субъекте Российской Федерации по данным Росстата о возрастно-половом составе населения  за последний отчетный год.

0,3 - удельный вес  численности детей в возрасте от двух месяцев до трех лет в i-ом субъекте Российской Федерации по данным федерального сегмента «Электронная очередь» на дату, соответствующую последнему отчетному году Росстата.

0,3 - удельный вес численности застрахованных лиц, у которых имеются сведения о периоде нахождения в отпуске по уходу за ребенком (до 3-х лет) дату, соответствующую последнему отчетному году Росстата.

При этом размер иного межбюджетного трансферта, предоставляемого из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на цели, предусмотренные пунктом 2 настоящих Правил, не может быть менее 36,166 млн. рублей превышать 500,000 млн. рублей.

12. Информация о рассчитанном предельном размере иного межбюджетного трансферта (Si), предоставляемого бюджету i-го субъекта Российской Федерации, направляется Министерством образования и науки Российской Федерации на согласование в субъекты Российской Федерации, выразившие готовность создания дополнительных мест для детей в возрасте от двух месяцев до трех лет в организациях в соответствии с настоящими Правилами, в порядке,по форме и в сроки? установленные Министерством образования и науки Российской Федерации.

13. Этап второй применяется в случае, если по результатам согласования субъектами Российской Федерации предельного размера иного межбюджетного трансферта, рассчитанного на  первом этапе, образовался нераспределенный остаток иных межбюджетных трансфертов (S). В этом случае остаток нераспределенных средств иного межбюджетного трансферта перераспределяется между субъектами Российской Федерации с наиболее высокой потребностью в создании новых мест для детей в возрасте от двух месяцев до трех лет в образовательных организациях, реализующих программы дошкольного образования, в соответствии с их коэффициентами потребности, рассчитанными в соответствии с пунктом 15 настоящих Правил, в порядке убывания.

14. Остаток нераспределенных средств иного межбюджетного трансферта (Sopr) определяется по формуле:

где - размер иного межбюджетного трансферта, предоставляемый бюджету i-го субъекта Российской Федерации, после согласования субъектами Российской Федерации предельного размера иного межбюджетного трансферта, рассчитанного на  первом этапе.

15. Коэффициент потребности i-го субъекта Российской Федерации на плановый период (Кi) применяется для рейтингования субъектов Российской Федерации в порядке убывания и определяется по формуле:

16. 

17. В случае если объем нераспределенных средств иного межбюджетного трансферта меньше необходимой стоимости объекта (объектов) строительства j-го здания (пристройки к зданию), приобретения (выкупа) здания из числа оставшихся объектов с наиболее высоким коэффициентом потребности i-го субъекта Российской Федерации на плановый период, заявивших о потребности в создании дополнительных мест, то объем нераспределенных средств иного межбюджетного трансферта распределяется следующему субъекту Российской Федерации с меньшей потребностью, стоимость объекта которого не превышает объем нераспределенных средств иного межбюджетного трансферта с учетом предельного уровня софинансирования.

18. В случае если расчетная стоимость строительства, приобретения (выкупа) здания (пристроя к зданию) дошкольной общеобразовательной организации j-го здания (пристроя к зданию), расчетная потребность которого минимальна по отношению к другим объектам строительства, или приобретения (выкупа) j-го здания (пристройки к зданию) из числа объектов, заявленных субъектом Российской Федерации, превышает объем нераспределенных средств, где объем нераспределенных средств иного межбюджетного трансферта больше нуля, тогда размер иного межбюджетного трансферта, предоставляемый бюджету i-го субъекта Российской Федерации на реализацию одного объекта, уменьшается до скорректированного размера иного межбюджетного трансферта, предоставляемого бюджету i-го субъекта Российской Федерации, на реализацию одного объекта ( ), который определяется по формуле:

где:

- уменьшенный размер иного межбюджетного трансферта, предоставляемый бюджету i-го субъекта Российской Федерации на строительство, или приобретение (выкуп) (пристроя к зданию) одного заявленного приоритетного объекта;

Kk - корректирующий коэффициент для i-го субъекта Российской Федерации.

19. Корректирующий коэффициент для i-го субъекта Российской Федерации (Kk) определяется по формуле:

,

где - объем средств из федерального бюджета на софинансирование расходов на реализацию мероприятия, предусмотренного пунктом 2 настоящих Правил, с минимальной расчетной суммой иного межбюджетного трансферта.

20. Иной межбюджетный трансферт, от которого субъект Российской Федерации отказался полностью или частично, подлежит распределению между субъектами Российской Федерации, которые выразили готовность к освоению перераспределенных средств на условиях настоящих Правил и которые отвечают условию, предусмотренному пунктом 8 настоящих Правил.

21. В случае если объем бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете субъекта Российской Федерации (местных бюджетах) на исполнение расходного обязательства субъекта Российской Федерации, софинансирование которого осуществляется за счет иных межбюджетных трансфертов, не позволяет обеспечить установленный для субъекта Российской Федерации предельный уровень софинансирования, размер иного межбюджетного трансферта подлежит уменьшению в целях обеспечения определенного законодательством Российской Федерации предельного уровня софинансирования из федерального бюджета, а высвобождающиеся средства из федерального бюджета распределяются между другими субъектами Российской Федерации в соответствии с пунктом 13 настоящих Правил.

Объем бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете субъекта Российской Федерации на исполнение расходного обязательства субъекта Российской Федерации, софинансирование которого осуществляется за счет иных межбюджетных трансфертов ( ) определяется по формуле:

21. Иной межбюджетный трансферт предоставляется бюджету субъекта Российской Федерации на цели, установленные пунктом 2 настоящих Правил, сроком на два финансовых года, объекты строительства, или приобретения (выкупа) (пристройка к зданию) должны быть введены в эксплуатацию не позднее 31 декабря второго года предоставления иного межбюджетного трансферта.

22. Субъекты Российской Федерации несут ответственность за осуществление расходов, источником финансового обеспечения которых являются иные межбюджетные трансферты, в соответствии с условиями, установленными настоящими Правилами. Объем средств, подлежащий возврату из бюджета субъекта Российской Федерации в федеральный бюджет, и срок возврата определяются в соответствии с пунктом 16 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий

Основанием для освобождения субъекта Российской Федерации от применения мер ответственности, предусмотренных пунктами 16, 22(1) Правил формирования, предоставления и распределения субсидий, является документально подтвержденное наступление обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих исполнению обязательств, предусмотренных соглашением.

Освобождение субъектов Российской Федерации от применения указанных мер ответственности осуществляется в соответствии с пунктом 20 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий.

23. Иные межбюджетные трансферты в случае нарушения субъектами Российской Федерации условий их предоставления подлежат возврату в федеральный бюджет в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

24. Ответственность за достоверность представляемых в Министерство образования и науки Российской Федерации сведений и соблюдение условий, установленных настоящими Правилами и Соглашением, возлагается на высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации.

25. Контроль за соблюдением субъектами Российской Федерации условий предоставления иного межбюджетного трансферта осуществляется Министерством образования и науки Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере.