Проект Приказа МЧС России "Об утверждении Положения об организации подразделений корпуса сил добровольной пожарно-спасательной службы" (подготовлен МЧС России 27.12.2017)

Досье на проект

Пояснительная записка

В целях дальнейшего совершенствования деятельности добровольной пожарной охраны и качественного повышения уровня защищенности населения и объектов экономики от пожаров приказываю:

1. Утвердить прилагаемое Положение об организации подразделений корпуса сил добровольной пожарно-спасательной службы (далее - Положение).

2. Начальникам главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации во взаимодействии с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями пожарной охраны организовать работу по созданию подразделений корпуса сил добровольной пожарно-спасательной службы в соответствии с прилагаемым Положением.

Министр

В.А. Пучков

Утверждено
приказом МЧС России
от ____________2017 N ___

Положение об организации подразделений корпуса сил добровольной пожарно-спасательной службы

I. Общие положения

1. Настоящее Положение об организации подразделений корпуса сил добровольной пожарно-спасательной службы (далее - Положение) определяет порядок организации и осуществления деятельности территориальных органов, учреждений и организаций федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы (далее - ФПС ГПС) при взаимодействии с общественными объединениями пожарной охраны (далее - ДПО) в составе созданного подразделения корпуса сил добровольной пожарно-спасательной службы (далее - Корпус сил).

2. Корпус сил создается в виде подразделения пожарной охраны при совместном участии территориальных органов, учреждений, организаций ФПС ГПС и ДПО для организации и осуществления совместного участия в обеспечении пожарной безопасности населенных пунктов при координирующей роли ФПС ГПС.

3. Организация и осуществление совместной деятельности ФПС ГПС и ДПО осуществляется на основании соглашения (договора), заключаемого в соответствии с законодательством Российской Федерации, в котором отражается:

предмет соглашения;

права и обязанности сторон, взаимная ответственность;

порядок взаимодействия, обеспечения деятельности, взаимного информирования и согласования проводимых мероприятий;

прочие существенные условия по усмотрению и договоренности сторон.

В случае участия в деятельности Корпуса сил органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций они вправе выступать одной из сторон заключаемых соглашений (договоров).

4. Корпус сил в своей деятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами и иными руководящими документами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России), соглашением (договором), настоящим Положением.

5. Корпус сил создается с целью дальнейшего совершенствования деятельности добровольной пожарной охраны и качественного повышения уровня защищенности населения и объектов экономики от пожаров.

6. Подразделения Корпуса сил является составной частью сил и средств местного пожарно-спасательного гарнизона и включаются в расписание выездов подразделений местного пожарно-спасательного гарнизона для тушения пожаров и проведения АСР в порядке, установленном МЧС России.

7. Федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления и организациям рекомендуется осуществлять создание Корпуса сил в составе подразделений противопожарной службы субъектов Российской Федерации, ведомственной, частной, муниципальной пожарной охраны и ДПО в соответствии с настоящим Положением.

II. Основные задачи и функции Корпуса сил

8. Основными задачами Корпуса сил являются:

организация и осуществление профилактики пожаров на территории поселений;

осуществление тушения пожаров и проведения АСР на территории поселений;

защита населенных пунктов от лесных и природных пожаров;

участие в защите населения поселений от паводковых ситуаций;

спасение людей и имущества при тушении пожарах и проведении АСР;

оказание первой помощи при тушении пожарах и проведении АСР.

9. Основными функциями Корпуса сил являются:

привлечение ДПО к совместной деятельности и организация взаимодействия с общественными объединениями;

поддержание дисциплины личным составом Корпуса сил;

обеспечение постоянной готовности Корпуса сил к тушению пожаров и проведению АСР;

организация и проведение подготовки личного состава Корпуса сил, в порядке определенном МЧС России;

проведение мониторинга состояния пожарной безопасности на территории поселений;

содействие развитию добровольчества (волонтерства), объединение и привлечение граждан к деятельности по предупреждению и тушению пожаров;

обучение населения мерам пожарной безопасности, предотвращению несчастных случаев;

привлечение добровольцев (волонтеров), учет и контроль за их деятельностью;

участие в подготовке предложений, направленных на повышение уровня защиты населенных пунктов;

тушение пожаров и проведение АСР самостоятельно и во взаимодействии с иными подразделениями, входящими в состав пожарно-спасательного гарнизона;

участие, в рамках привлеченных сил, в мероприятиях по эвакуации населения из мест затопления, защита населения при паводковых ситуациях.

10. Корпус сил в установленной сфере деятельности осуществляет взаимодействие:

с органами местного самоуправления, общественными объединениями, аварийно-спасательными формированиями, службами жизнеобеспечения, воинскими подразделениями и иными формированиями по вопросам профилактики пожаров, тушения пожаров и проведения АСР в поселениях;

с медицинскими учреждениями по вопросам оказания помощи пострадавшим, а также личному составу подразделений Корпуса сил при тушении пожаров и проведения АСР и медицинского обеспечения личного состава в местах постоянной дислокации.

III. Порядок формирования и организации деятельности Корпуса сил

11. Подразделения Корпуса сил формируются в виде отдельных пожарно-спасательных постов в составе, учреждений и организаций ФПС ГПС. Организационно-штатная структура подразделения Корпуса сил утверждается в порядке, определенном МЧС России.

12. Отдельный пост Корпуса сил создается приказом начальника Главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации, которым утверждается структура, руководители и численный состав ФПС ГПС.

13. Личный состав отдельного поста Корпуса сил включает в себя:

1) личный состав ФПС ГПС, стоящий на штатных должностях отельного пожарно-спасательного поста, учреждений и организаций ФПС ГПС в соответствии со штатным расписанием, который может быть представлен одной или из нескольких следующих должностей: начальника, пожарного (водителя);

2) добровольных пожарных, являющихся членами (участниками) ДПО.

14. Должностные инструкции (должностные регламенты) личного состава отдельного поста Корпуса сил разрабатываются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и квалификационными требованиями к указанным должностям, с учетом задач и функций по должности и утверждаются работодателем.

15. Фонд оплаты труда и денежного довольствия личного состава ФПС ГПС отдельного поста Корпуса сил формируется на календарный год исходя из лимитов бюджетных обязательств, доведенных до МЧС России.

16. Правовая основа создания и деятельности ДПО, финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности, гарантии правовой и социальной защиты, требования к обязанностям работников добровольной пожарной охраны и добровольных пожарных, их подготовке определяются Федеральным законом от 06.05.2011 N 100-ФЗ "О добровольной пожарной охране"*(1) и уставными документами ДПО.

17. Порядок обеспечения отдельного поста Корпуса сил имуществом, техникой, эксплуатации помещений, ведения необходимой документации определяются в соответствии с соглашением (договором).

18. Деятельность отдельного поста Корпуса сил осуществляется путем совместного дежурства личного состава ФПС ГПС и добровольных пожарных в составе дежурного караула. Период несения службы личным составом отдельного поста Корпуса сил в повседневной деятельности осуществляется путем непрерывного дежурства в течение установленного рабочего дня (суток) в соответствие с распорядком дня (служебным графиком), разрабатываемым и утверждаемым начальником отдельного поста Корпуса сил. Добровольные пожарные осуществляют несение службы в отдельном посту Корпуса сил в соответствии с заявкой и графиком дежурств, утвержденным руководителем ДПО и согласованным начальником отдельного поста Корпуса сил.

19. Нахождение добровольных пожарных в период дежурной смены допускается по месту жительства или работы. Добровольный пожарный, в случае получения сообщения о пожаре происшедшем в районе (подрайоне) выезда должен незамедлительно прибыть к месту вызова.

20. Добровольные пожарные допускаются к самостоятельному участию в деятельности отдельного поста Корпуса сил после регистрации в реестре добровольных пожарных в порядке установленном законодательством Российской Федерации.

21. Организация караульной службы и ведение служебной документации в отдельном посту Корпуса сил осуществляется в порядке, установленном МЧС России.

IV. Примерные нормы положенности технического оснащения, средств индивидуальной защиты и снаряжения для подразделений корпуса сил.

22. Подразделения Корпуса сил должны размещаться в здании пожарного депо или приспособленном здании (сооружении) (далее - здание) в котором предусмотрен гараж для стоянки и технического обслуживания одной или двух пожарных автоцистерн, помещение, обеспеченное имуществом для работы и отдыха личного состава, имеются места для разогрева и прима пищи, хранения и обслуживания пожарно-технического оборудования и снаряжения.

Здание должно быть обеспечено электрическим освещением, отоплением, и средствами связи (телефонная связь, радиосвязь).

Допускается наличие дополнительных объектов и помещений для размещения и работы подразделений корпуса сил.

23. Подразделения корпуса сил должны иметь в боевом расчете пожарную автоцистерну, укомплектованную в соответствии с нормами табельной положенности пожарно-технического вооружения и аварийно-спасательного оборудования для основных и специальных пожарных автомобилей, утвержденными приказом МЧС России от 25.07.2006 N 425 (далее - нормы).

Рекомендуется иметь на вооружении резервную пожарную автоцистерну укомплектованную в соответствии с нормами.

24. Личный состав подразделения корпуса сил должен быть обеспечен форменной одеждой, боевой одеждой пожарного, специальной защитной обувью пожарного, сапогами пожарного, каской пожарного, поясами пожарными спасательными.

V. Полномочия должностных лиц ФПС ГПС отдельного поста Корпуса сил

25. Прямым начальником личного состава отдельного поста Корпуса сил по вопросам организации и несения службы является начальник отдельного поста Корпуса сил.

Начальник отдельного поста Корпуса сил назначается, из числа работников (сотрудников) ФПС ГПС. Полномочия, права и обязанности начальника отдельного поста Корпуса сил определяются должностной инструкцией (должностным регламентом), утверждаемой начальником соответствующего учреждения ФПС ГПС.

Начальник отдельного поста определяет порядок подчинения личного состава в дежурной смене и в период своего отсутствия.

Начальник отдельного поста Корпуса сил несет персональную ответственность за состояние готовности подчиненного подразделения к тушению пожара и проведению АСР, организацию и состояние службы, подготовки личного состава, охраны труда, состояние дисциплины личного состава, исправное содержание и эксплуатацию средств пожаротушения, пожарного оборудования, пожарного инструмента, находящихся на вооружении отдельного поста Корпуса сил.

Начальник отдельного поста Корпуса сил обязан изучать и знать район (подрайон) выезда подчиненного подразделения, расположение объектов защиты, их пожарную опасность, тактико-технические характеристики первичных и мобильных средств пожаротушения, пожарного оборудования, пожарного инструмента, имеющегося на вооружении подразделения.

На начальника отдельного поста Корпуса сил возлагаются функции по координации и взаимодействию с ДПО, расположенных в районе выезда отдельного поста Корпуса сил, в том числе:

осуществление обмена информацией между отдельным постом Корпуса сил и ДПО, планирование совместной деятельности и мероприятий;

участие в оценке эффективности деятельности добровольцев ДПО;

участие в разрешении разногласий между личным составом ФПС ГПС и добровольцами ДПО.

26. Руководство дежурной сменой осуществляет пожарный (водитель) (далее - начальник дежурной смены) назначаемый из числа личного состава ФПС ГПС или работников ДПО.

Начальник дежурной смены подчиняется начальнику отдельного поста и руководит всеми видами деятельности дежурной смены, отдает в установленном порядке обязательные к исполнению приказы и распоряжения и контролирует их исполнение.

По прибытии к месту пожара (вызова) начальник дежурной смены организует тушение пожара и проведение АСР.

В случае, когда тушением пожара и проведением АСР руководит лицо, старшее по должности, начальник дежурной смены докладывает ему о прибытии и поступает в его распоряжение.

27. Пожарный (водитель) отдельного поста Корпуса сил подчиняется начальнику отдельного поста Корпуса сил.

Пожарный (водитель) отдельного поста Корпуса сил работает на специальных агрегатах для подачи огнетушащих веществ, осуществляет действия по управлению специальной и приспособленной техникой, а также действия по тушению пожаров и проведению АСР. Полномочия, права и обязанности водителя отдельного поста Корпуса сил определяются должностной инструкцией (должностным регламентом), утверждаемой начальником отдельного поста Корпуса сил.

28. Пожарный (водитель) отдельного поста Корпуса сил подчиняется начальнику дежурной смены отдельного поста Корпуса сил. На должность пожарного (водителя) принимается лицо, имеющее среднее (полное) общее образование и специальное первоначальное обучение по установленной программе. Полномочия, права и обязанности пожарного (водителя) отдельного поста Корпуса сил определяются должностным регламентом (должностной инструкцией), утверждаемой начальником отдельного поста Корпуса сил.

-------------------------------------------

*(1) Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 19, ст. 2717; 2013 N 27, ст. 3477; 2015, N 29 (I ч.), ст. 4360; 2017, N 9, ст. 1281.