Доработанный текст проекта Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации о порядке установления зон с особыми условиями использования территорий (охранных зон объектов энергетики и трубопроводного транспорта)" (подготовлен Минэнерго России 19.12.2017)

Досье на проект

Правительство Российской Федерации постановляет:

1. В Правилах охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 N 878 "Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 48, ст. 4694, 2012, N 1, ст. 145, 30.05.2016, N 22, ст. 3223):

1) пункт 15 изложить в следующей редакции: "Лесохозяйственные, сельскохозяйственные и другие работы, не подпадающие под ограничения, указанные в пункте 14 и в пункте 16 настоящих Правил, и не связанные с нарушением земельного горизонта и обработкой почвы на глубину более 0,3 метра, производятся собственниками, владельцами или пользователями земельных участков в охранной зоне газораспределительной сети при условии предварительного письменного уведомления эксплуатационной организации не менее чем за 3 рабочих дня до начала работ";

2) Пункт 16 изложить в следующей редакции:

"Хозяйственная деятельность в охранных зонах газораспределительных сетей, не подпадающая под ограничения, установленные пунктами 14 и 15 настоящих Правил, при которой производится нарушение поверхности земельного участка и обработка почвы на глубину более 0,3 метра, допускается, если это не противоречит правовому режиму соответствующих земель и земельных участков, и осуществляется на основании письменного разрешения эксплуатационной организации газораспределительных сетей и включает:

а) проведение горных, взрывных, строительных, монтажных, мелиоративных работ, в том числе работ, связанных с затоплением земель;

б) осуществление посадки и вырубки деревьев и кустарников;

в) проведение погрузочно-разгрузочных работ, устройство водопоев скота, колка и заготовка льда;

г) проведение земляных работ на глубине более чем 0,3 метра, планировка грунта, за исключением работ, указанных в подпункте "з" пункта 14;

д) сооружение запруд на реках и ручьях;

е) складирование кормов, удобрений, сена, соломы, размещение полевых станов и загонов для скота;

ж) размещение туристских стоянок;

з) размещение гаражей, стоянок и парковок транспортных средств, а также размещение детских и спортивных площадок;

и) сооружение переездов через газораспределительные сети;

к) прокладка инженерных коммуникаций;

л) проведение инженерных изысканий, связанных с бурением скважин и устройством шурфов;

м) устройство причалов для судов и пляжей;

н) проведение работ на объектах транспортной инфраструктуры, находящихся на территории охранной зоны;

о) проведение работ, связанных с временным затоплением земель, не относящихся к землям сельскохозяйственного назначения.

3) дополнить пунктом 16.1 следующего содержания:

"16.1 Разрешение на производство работ в охранной зоне газораспределительной сети должно содержать информацию о наименовании запланированных работ, территории их проведения, датах начала и окончания работ, наличии, возможном возникновении и характере вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса, в том числе о расположенных на территории производства работ подземных и(или) надземных инженерных коммуникациях и сооружениях, о мерах предосторожности, наличии и содержании инструкций, которыми необходимо руководствоваться при выполнении конкретных видов работ, об этапах работ, выполняемых в присутствии и под наблюдением представителя эксплуатационной организации газораспределительных сетей, а также фамилию, имя и отчество данного представителя.

В целях получения разрешения организация или физическое лицо, намеревающиеся производить указанную в абзаце втором пункта 16 хозяйственную деятельность, обязаны обратиться к эксплуатационной организации газораспределительной сети, с письменным заявлением, содержащим информацию о наименовании запланированных работ, территории их проведения, датах начала и окончания работ, не менее чем за 20 рабочих дней до планируемого дня начала работ.

Эксплуатационная организация газораспределительной сети, в течение 15 рабочих дней со дня получения заявления, обязана выдать разрешение, либо в случае наличия угрозы повреждения или нарушения условий нормальной эксплуатации газораспределительных сетей направить мотивированный отказ в выдаче разрешения по следующим основаниям:

а) отсутствуют технические и (или) технологические решения, обеспечивающие безопасность жизни граждан и (или) эксплуатации объекта" (с указанием на требования нормативных актов по применению таких решений);

б) документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предусмотрено размещение иных объектов капитального строительства, отнесенных к видам объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, в случае, если их размещение допускается техническими регламентами;

в) не соблюдены требования к содержанию письменного заявления и(или) порядку его подачи, установленные абзацем вторым настоящего пункта правил;

г) размещение объекта капитального строительства приводит к отсутствию доступа к газораспределительным сетям;

д) размещение объекта капитального строительства невозможно осуществить без нарушения конструктивных особенностей газораспределительных сетей, либо их частей.

Разрешение (отказ в выдаче разрешения) в письменном виде вручается заявителю либо направляется ему почтовым отправлением с уведомлением о вручении. Эксплуатационная организация газораспределительной сети также информирует заявителя о принятом решении с использованием с использованием средств факсимильной связи или электронной почты, если в заявлении указано на необходимость такого информирования.

Отказ в выдаче разрешения на производство работ в охранной зоне газораспределительной сети может быть обжалован в порядке, установленном законодательством Российской Федерации".

2. В Правилах установления охранных зон объектов по производству электрической энергии и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 N 1033 "О порядке установления охранных зон объектов по производству электрической энергии и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 47, ст. 6113, 2016, N 7, ст. 992, 2016, N 22, ст. 3223):

1) абзацы первый - третий пункта 10 изложить в следующей редакции:

"В целях согласования действий, предусмотренных пунктом 9 настоящих Правил, для получения письменного разрешения организация или физическое лицо, намеревающиеся производить указанную в пункте 9 хозяйственную деятельность, обязаны обратиться к владельцу объекта, с письменным заявлением, содержащим информацию о наименовании запланированных работ, территории их проведения, датах начала и окончания работ, не менее чем за 20 рабочих дней до планируемого дня начала работ.

Владелец объекта в течение 15 рабочих дней со дня поступления заявления рассматривает его и принимает решение о согласовании (об отказе в согласовании) этих действий.

Решение о согласовании должно содержать информацию о наименовании запланированных работ, территории их проведения, датах начала и окончания работ, наличии, возможном возникновении и характере вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса, в том числе о расположенных на территории производства работ подземных инженерных коммуникациях и сооружениях, о мерах предосторожности, наличии и содержании инструкций, которыми необходимо руководствоваться при выполнении конкретных видов работ, об этапах работ, выполняемых в присутствии и под наблюдением представителя владельца объекта, а также фамилию, имя и отчество данного представителя.".

2) абзац четвертый пункта 10 изложить в следующей редакции:

"Отказ в согласовании должен быть мотивированным и содержать ссылки на положения нормативных правовых актов, которые будут нарушены вследствие производства заявителем соответствующих работ (осуществления соответствующих действий). Так не допускается принятие решения о согласовании в следующих случаях:

а) отсутствуют технические и (или) технологические решения, обеспечивающие безопасность жизни граждан и (или) эксплуатации объекта (с указанием на требования нормативных актов по применению таких решений);

б) документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предусмотрено размещение иных объектов капитального строительства, отнесенных к видам объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, в случае, если их размещение допускается техническими регламентами;

в) не соблюдены требования к содержанию письменного заявления и(или) порядку его подачи, установленные абзацем первым настоящего пункта правил;

г) размещение объекта капитального строительства приводит к отсутствию доступа к объектам по производству электрической энергии;

д) размещение объекта капитального строительства невозможно осуществить без нарушения конструктивных особенностей объектов по производству электрической энергии, либо их частей.".

3. В Правилах установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 N 160 "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, N 10, ст. 1220, 2013, N 24, ст. 2999, 2013, N 35, ст. 4522, 2016, N 22, ст. 3223):

1) абзацы первый - четвертый пункта 12 изложить в следующей редакции: "Для получения письменного решения о согласовании осуществления действий, предусмотренных пунктами 10 и 11 настоящих Правил, заинтересованные лица обращаются с письменным заявлением к сетевой организации (ее филиалу, представительству или структурному подразделению), ответственной за эксплуатацию соответствующих объектов электросетевого хозяйства, содержащим информацию о наименовании и содержании запланированных работ, территории их проведения, датах начала и окончания работ, не менее чем за 20 рабочих дней до осуществления необходимых действий.

Сетевая организация в течение 15 дней с момента поступления заявления рассматривает его и принимает решение о согласовании (отказе в согласовании) осуществления соответствующих действий. Решение о согласовании должно содержать информацию о наименовании и содержании запланированных работ, территории их проведения, датах начала и окончания работ, при условии согласования и утверждения отключения объекта электросетевого хозяйства системным оператором, если это требуется технологией выполнения работ, наличии, возможном возникновении и характере вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса, в том числе о расположенных на территории производства работ подземных инженерных коммуникациях и сооружениях, о мерах предосторожности, наличии и содержании инструкций, которыми необходимо руководствоваться при выполнении конкретных видов работ, об этапах работ, выполняемых в присутствии и под наблюдением представителя сетевой организации.

Отказ в согласовании действий, предусмотренных пунктами 10 и 11 настоящих Правил, допускается, если осуществление соответствующих действий нарушает требования, установленные нормативными правовыми актами, и может повлечь нарушение функционирования соответствующих объектов электросетевого хозяйства. Отказ должен быть мотивированным и содержать ссылки на положения нормативных правовых актов, которые будут нарушены вследствие производства заявителем соответствующих работ (осуществления соответствующих действий). Так не допускается принятие решения о согласовании в следующих случаях:

а) отсутствуют технические и (или) технологические решения, обеспечивающие безопасность жизни граждан и (или) эксплуатации объекта (с указанием на требования нормативных актов по применению таких решений);

б) документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предусмотрено размещение иных объектов капитального строительства, отнесенных к видам объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, в случае, если их размещение допускается техническими регламентами;

в) не соблюдены требования к содержанию письменного заявления и(или) порядку его подачи, установленные абзацем первым настоящего пункта правил;

г) размещение объекта капитального строительства приводит к отсутствию доступа к объектам электросетевого хозяйства;

д) размещение объекта капитального строительства невозможно осуществить без нарушения конструктивных особенностей объектов электросетевого хозяйства, либо их частей.".

4. В Правилах охраны магистральных газопроводов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2017 N 1083 "Об утверждении Правил охраны магистральных газопроводов и о внесении изменений в Положение о представлении в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления дополнительных сведений, воспроизводимых на публичных кадастровых картах" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2017, N 38, ст. 5621):

1) В пункте 8 после слова "заявлением" добавить ", содержащим информацию о наименовании запланированных работ, территории их проведения, датах начала и окончания работ," не менее чем за 20 рабочих дней до планируемого дня начала работ.".

2) абзац первый пункта 9 изложить в следующей редакции:

"Собственник магистрального газопровода или организация, эксплуатирующая магистральный газопровод, в течение 15 рабочих дней со дня получения заявления, указанного в пункте 8 настоящих Правил, обязаны выдать разрешение на производство работ либо в случае наличия угрозы безопасности магистрального газопровода направить мотивированный отказ в выдаче разрешения на производство работ по следующим основаниям:

а) отсутствуют технические и (или) технологические решения, обеспечивающие безопасность жизни граждан и (или) эксплуатации объекта (с указанием на требования нормативных актов по применению таких решений);

б) документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предусмотрено размещение иных объектов капитального строительства, в случае, если размещение таких объектов, отнесенных к видам объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения допускается техническими регламентами;

в) не соблюдены требования к содержанию письменного заявления и(или) порядку его подачи, установленные пунктом 8 настоящих Правил;

г) размещение объекта капитального строительства приводит к отсутствию доступа к объектам (газораспределительных сетей, объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, магистральных газопроводов);

д) размещение объекта капитального строительства невозможно осуществить без нарушения конструктивных особенностей объектов (газораспределительных сетей, объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, магистральных газопроводов), либо их частей.".

5. С целью предоставления сведений о согласованиях размещения объектов капитального строительства в границах охранных зон, в установленных сферах ведения, сетевым компаниям и компаниям правообладателям объектов трубопроводного транспорта обеспечить электронное взаимодействие с информационной системой обеспечения градостроительной деятельности в срок до 1 марта 2018 г.