Досье на проект

Пояснительная записка

Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в методику расчета нормативов формирования расходов на содержание органов государственной власти субъекта Российской Федерации, утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. N 1006 "Об утверждении нормативов формирования расходов на содержание органов государственной власти субъекта Российской Федерации и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, N 41, ст. 5538; 2015, N 2, ст. 489).

2. В постановлении Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. N 1006 "Об утверждении нормативов формирования расходов на содержание органов государственной власти субъекта Российской Федерации и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации":

а) пункт 2 изложить в редакции:

"2. Нормативы формирования расходов на содержание органов государственной власти субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период ежегодно утверждаются Правительством Российской Федерации.";

б) дополнить пунктом 2.1 следующего содержания:

"2.1. Норматив, предусмотренный пунктом 2 настоящего постановления, является выраженной в процентах предельной долей объема расходов на содержание законодательных (представительных), исполнительных и иных органов государственной власти субъекта Российской Федерации в общей сумме налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением доходов от акцизов на автомобильный бензин, прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимые на территории Российской Федерации и транспортного налога) (далее - доходы консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации) в соответствующем финансовом году.";

в) пункт 3 изложить в следующей редакции:

"3. Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в бюджетах которых доля дотаций из федерального бюджета в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 10 процентов объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации, в том числе автономных округов, в состав которых входят муниципальные образования, являющиеся в очередном финансовом году получателями дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований за счет бюджетов краев, областей, а также субъектов Российской Федерации - получателей дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъекта Российской Федерации и (или) бюджетных кредитов из федерального бюджета, учитывать нормативы, предусмотренные пунктом 2 настоящего постановления, а также требования, установленные пунктами 3.1 и 3.2 настоящего постановления, при формировании проекта бюджета субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период.";

г) дополнить пунктами 3.1 - 3.4 следующего содержания:

"3.1. Установить, что доля объема расходов на содержание органов государственной власти субъекта Российской Федерации за отчетный финансовый год в общей сумме доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации за отчетный год может превысить размер норматива формирования расходов на содержание органов государственной власти субъекта Российской Федерации отчетного финансового года в случае, если по данным отчета об исполнении консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации сумма доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации в отчетном финансовом год снизилась более чем на 5 процентов по сравнению с суммой доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации в году, предшествующему отчетному году, пропорционально проценту указанного снижения.

В объеме расходов на содержание органов государственной власти субъекта Российской Федерации за отчетный финансовый год не учитываются расходы на материальное стимулирование государственных гражданских служащих органов государственной власти субъекта Российской Федерации, внесших существенный вклад в достижение наилучших результатов по социально-экономическому развитию субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечению которых являлись межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, достигших наилучших результатов по социально-экономическому развитию территорий.

3.2. Установить, что объемы расходов на содержание органов государственной власти субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, учитываемые при формировании проекта бюджета субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, по сравнению с объемами расходов на содержание органов государственной власти субъекта Российской Федерации в текущем финансовом году в сопоставимых условиях не могут быть увеличены более чем на 5 процентов от темпов роста доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, рассчитанных на очередной финансовый год, на основании показателей прогноза консолидированного бюджета Российской Федерации, представляемых в составе материалов к проекту федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

3.3. Установить, что при расчете нормативов формирования расходов на содержание органов государственной власти для Республики Крым и г. Севастополь при определении на 2018-2020 годы коэффициента прироста среднемесячной начисленной заработной платы работников, предусмотренного пунктом 17 прилагаемой методики, и коэффициента прироста доходов консолидированного бюджета, предусмотренного пунктом 24 прилагаемой методики, для Республики Крым и г. Севастополь используются соответствующие показатели 2015 и 2016 годов.

3.4. Установить, что положения абзаца второго пункта 25 прилагаемой методики применяются, начиная с расчета нормативов формирования расходов на содержание органов государственной власти субъекта Российской Федерации на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов.".

УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства Российской Федерации
от " ___" _________ 2017 г. N____

ИЗМЕНЕНИЯ,
которые вносятся в методику расчета нормативов формирования расходов на содержание органов государственной власти субъекта Российской Федерации

1. Пункт 2 изложить в следующей редакции:

"2. Размер норматива устанавливает на очередной финансовый год и плановый период предельную долю объема расходов на содержание органов государственной власти субъекта Российской Федерации в процентах в общей сумме налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением доходов от акцизов на автомобильный бензин, прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимые на территории Российской Федерации и транспортного налога) (далее - доходы консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации).".

2. В абзаце втором подпункта "а" пункта 5 слова "размер среднемесячной начисленной заработной платы работников" заменить словами "размер среднемесячной начисленной заработной платы работников по полному кругу организаций в целом по экономике (далее - размер среднемесячной начисленной заработной платы работников)".

3. В пункте 7:

а) в абзаце первом после слов "Российской Федерации" дополнить словами "на очередной финансовый год и плановый период";

б) абзац второй изложить в следующей редакции:

" Нi = Нрасхi /Нал прi ";

в) в абзаце пятом слова "налоговых и неналоговых" исключить;

г) абзац шестой исключить.

4. Пункт 10 изложить в следующей редакции:

"10. Базовая численность работников органов государственной власти i-го субъекта Российской Федерации в очередном финансовом году определяется по формуле:

Чрбазi = (Чрср.блог + Чрср.блог-1 )/2 x Ккорi ,

где:

Чрср.блог - средняя по соответствующему блоку численность работников органов государственной власти субъекта Российской Федерации на 1000 человек за отчетный финансовый год;

Чрср.блог-1 - средняя по соответствующему блоку численность работников органов государственной власти субъекта Российской Федерации на 1000 человек за финансовый год, предшествующий отчетному;

Ккорi - корректирующий коэффициент численности работников органов государственной власти i-го субъекта Российской Федерации.

Отклонение базовой численности работников органов государственной власти i-го субъекта Российской Федерации в очередном финансовом году не может составлять более 5 процентов и менее 10 процентов от среднего размера численности работников органов государственной власти i-го субъекта Российской Федерации на 1000 человек i-го субъекта Российской Федерации в отчетном финансовом году и финансовом году, предшествующем отчетному.".

5. В пункте 14:

а) в абзаце шестом слова "в г. Москве и г. Санкт-Петербурге соответственно" заменить словами "по месту юридической регистрации высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации".

б) в абзаце седьмом слова "в г. Москве и г. Санкт-Петербурге" заменить словами "в г. Москве, г. Санкт-Петербурге и г. Севастополе".

6. Абзац второй пункта 15 изложить в следующей редакции:

"К зпi = К зп ОГВi х К прi 2,".

7. В абзаце втором показатель "ЗПср экi" заменить показателем "ЗПрегi".

8. В пункте 7:

а) абзац второй изложить в следующей редакции:

"К прi = ,";

б) в абзаце шестом слова "налоговых и неналоговых" исключить, слова "на основе показателей" заменить словами "на основании показателей".

9. Абзац второй пункта 20 изложить в следующей редакции:

"Р начислi= Рзпi x 0,302".

10. Пункт 21 изложить в следующей редакции:

"21. Расчетный объем транспортных расходов органов государственной власти i-го субъекта Российской Федерации в очередном финансовом году определяется по формуле:

,

где:

К расст - повышающий коэффициент, которому присваивается значение:

для субъекта Российской Федерации, административный центр которого на 3,0 тыс. км и более, но менее чем на 5,0 тыс. км удален от г. Москвы или площадь территории которого превышает среднероссийское значение - 1,025;

для субъекта Российской Федерации, административный центр которого на 3,0 тыс. км и более, но менее чем на 5,0 тыс. км удален от г. Москвы и площадь территории которого превышает среднероссийское значение - 1,05;

для субъекта Российской Федерации, административный центр которого на 5,0 тыс. км и более удален от г. Москвы - 1,05;

для субъекта Российской Федерации, административный центр которого на 5,0 тыс. км и более удален от г. Москвы и площадь территории которого превышает среднероссийское значение - 1,1.".

11. В пункте 23:

а) слова "налоговых и неналоговых" исключить;

б) абзац второй изложить в следующей редакции:

"Нал прi = Налi х К налi 2 ,".

12. В пункте 24:

а) слова "налоговых и неналоговых" исключить;

б) абзац второй изложить в следующей редакции:

"К налi = ,";

в) в абзаце шестом слова "на основе показателей" заменить словами "на основании показателей".

13. Пункт 25 изложить в следующей редакции:

"25. Норматив для i-го субъекта Российской Федерации не может составлять более 110 процентов и менее 90 норматива текущего года.

Норматив для i-го субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год и первый год планового периода устанавливается равным нормативу для i-го субъекта Российской Федерации текущего года, за исключением случаев внесения федеральными законами изменений, приводящих к снижению доходов бюджетов субъектов Российской Федерации, или изменений разграничения полномочий между Российской Федераций, субъектами Российской Федерации, органами местного самоуправления, приводящих к росту расходов на содержание органов государственной власти субъектов Российской Федерации.".

14. Пункты 26-28 признать утратившими силу.

15. В приложении к методике расчета нормативов формирования расходов на содержание органов государственной власти субъекта Российской Федерации:

а) наименование показателя по строке 2 изложить в следующей редакции:

"2. Объем налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением доходов от акцизов на автомобильный бензин, прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимые на территории Российской Федерации и транспортного налога) (тыс. рублей)";

б) наименование показателя по строке 5 изложить в следующей редакции:

"5. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников по полному кругу организаций в целом по экономике (рублей)".