Досье на проект

Пояснительная записка

В соответствии с частью 4 статьи 104 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемые Правила предоставления государственной поддержки образовательного кредитования.

2. Признать утратившим силу постановление Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 г. N 1026 "Об утверждении Правил предоставления государственной поддержки образовательного кредитования" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 47, ст. 6108).

Председатель Правительства Российской Федерации

Д. Медведев

Приложение

УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства Российской Федерации
от "___"__________ 2017 г. N___

Правила предоставления государственной поддержки образовательного кредитования

1. Настоящие Правила предоставления государственной поддержки образовательного кредитования (далее - Правила) устанавливают порядок предоставления государственной поддержки образовательного кредитования граждан, поступивших в организации, осуществляющие образовательную деятельность по программам среднего профессионального образования, высшего образования, расположенные на территории Российской Федерации, для обучения по соответствующим образовательным программам (далее соответственно - организации, государственная поддержка).

2. Понятия, используемые в Правилах, означают следующее:

а) "банк" - кредитная организация, исключительное право которой на осуществление банковских операций установлено статьей 1 Федерального закона "О банках и банковской деятельности", являющаяся получателем государственной поддержки;

б) "заемщик" - физическое лицо - получатель образовательного кредита, принимающий на себя обязательство возвратить в установленный срок сумму образовательного кредита и уплатить проценты по образовательному кредиту за срок пользования образовательным кредитом;

в) "срок пользования образовательным кредитом" - это период пользования образовательным кредитом, включающий в себя льготный период и 120 месяцев с момента окончания льготного периода пользования образовательным кредитом. В случае пролонгации договора о предоставлении образовательного кредита срок пользования образовательным кредитом увеличивается в соответствии с новым сроком, указанным в дополнительном соглашении к договору о предоставлении образовательного кредита;

г) "льготный период" - период, который включает срок обучения заемщика в организации, и дополнительно 3 месяца, в течение которого заемщику предоставляется отсрочка по погашению образовательного кредита, и он не выплачивает банку основной долг по образовательному кредиту и часть процентов за 1-й и 2-й годы пользования образовательным кредитом;

д) "процентная ставка" - ставка за пользование образовательным кредитом, установленная банком заемщику при заключении договора о предоставлении образовательного кредита в размере одной четвертой базового индикатора (величина базового индикатора фиксируется на 1 число квартала, в котором заключается договор о предоставлении образовательного кредита), увеличенной не более чем на 7 пунктов. Базовый индикатор при расчете процентной ставки применяется в отношении правоотношений, возникших начиная с 1 января 2017 года, в отношении правоотношений, возникших ранее, вместо базового индикатора применяется ключевая ставка. Расчет базового индикатора проводится в соответствии с формулой, предусмотренной Правилами расчета базовых индикаторов при расчете параметров субсидирования процентной ставки за счет средств федерального бюджета по кредитам, облигационным займам и (или) договорам лизинга в зависимости от сроков кредитования, а также определения предельного уровня конечной ставки кредитования, при превышении которого субсидирование процентной ставки не осуществляется, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июля 2016 г. N 702 "О применении базовых индикаторов при расчете параметров субсидирования процентной ставки за счет средств федерального бюджета по кредитам, облигационным займам и (или) договорам лизинга в зависимости от сроков кредитования, а также определении предельного уровня конечной ставки кредитования, при превышении которого субсидирование процентной ставки не осуществляется" (далее - Правила расчета базовых индикаторов);

е) "субсидия банку на возмещение части затрат на уплату процентов по образовательным кредитам" - возмещение банку выпадающих доходов в размере трех четвертых базового индикатора, установленного при заключении договора о предоставлении образовательного кредита, на срок пользования образовательным кредитом. Базовый индикатор при расчете субсидии банку на возмещение части затрат на уплату процентов по образовательным кредитам применяется в отношении правоотношений, возникших начиная с 1 января 2017 г., в отношении правоотношений, возникших ранее, вместо базового индикатора применяется ключевая ставка. Расчет базового индикатора проводится в соответствии с формулой, предусмотренной Правилами расчета базовых индикаторов;

ж) "образовательный кредит" - денежные средства в валюте Российской Федерации, предоставляемые заемщику банком с целью оплаты стоимости или части стоимости получаемых образовательных услуг в текущем учебном году или последующих периодах обучения по основным профессиональным образовательным программам, которые оказывает заемщику организация, на основании договора об образовании, заключаемого при приеме на обучение за счет физического лица (физических лиц), физического и юридического лица (далее соответственно - основной образовательный кредит, договор об оказании платных образовательных услуг) и с целью оплаты сопутствующих расходов заемщика на проживание, питание, приобретение учебной и научной литературы и других бытовых нужд (оплата проезда) на период обучения в организации (далее - сопутствующий образовательный кредит). Размер основного образовательного кредита определяется банком исходя из стоимости образовательной услуги, указанной в договоре об оказании платных образовательных услуг. Предельно допустимый размер сопутствующего образовательного кредита на весь период обучения не может превышать произведения величины 7 прожиточных минимумов по соответствующему субъекту Российской Федерации и количества месяцев льготного периода пользования кредитом с учетом процентов за пользование кредитом. Порядок предоставления сопутствующего образовательного кредита, в том числе с учетом действующей кредитной политики и политики управления рисками, а также порядок осуществления контроля за целевым использованием кредитных средств со стороны заемщика, определяются коллегиальными органами банков;

з) "невозвращенный образовательный кредит" - задолженность заемщика перед банком, невозможность взыскания которой подтверждена принятием соответствующего судебного акта и (или) постановлением судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства, образовавшаяся в связи с неисполнением заемщиком обязательств, предусмотренных договором о предоставлении образовательного кредита;

и) "субсидия банку на возмещение части затрат по невозвращенному образовательному кредиту" - возмещение банку по невозвращенному образовательному кредиту в размере 20 процентов задолженности по образовательному кредиту;

к) "соглашение о предоставлении субсидии" - соглашение между Министерством образования и науки Российской Федерации (далее - Министерство) и банком о предоставлении субсидии из федерального бюджета на возмещение части затрат на уплату процентов по образовательным кредитам и части затрат по невозвращенным образовательным кредитам.

3. Субсидии банку на возмещение части затрат на уплату процентов по образовательным кредитам и части затрат по невозвращенным образовательным кредитам предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке Министерству как получателю средств федерального бюджета.

4. Условием предоставления государственной поддержки банкам является предоставление ими образовательных кредитов, отвечающих следующим требованиям:

а) в отношении заемщика:

заемщик не предоставляет обеспечение для получения образовательного кредита;

заемщику предоставляется отсрочка на льготный период пользования образовательным кредитом (пролонгация льготного периода допускается в случае предоставления заемщику академического отпуска и отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком по достижению им возраста трех лет в соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 34 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) по выплате:

основного долга по образовательному кредиту;

части процентов за 1-й и 2-й годы пользования образовательным кредитом (или за период, оставшийся до окончания обучения в организации, если он составляет не более 2 лет) из расчета не менее 60 процентов суммы платежа по процентной ставке в течение 1-го года пользования образовательным кредитом и не менее 40 процентов суммы платежа по процентной ставке в течение 2-го года пользования образовательным кредитом;

заемщик осуществляет платежи по договору о предоставлении образовательного кредита в следующем порядке:

начиная с начала пользования образовательным кредитом осуществляет платежи по погашению части текущих процентов за 1-й и 2-й годы пользования образовательным кредитом в соответствии со льготным периодом;

начиная с 3-го года пользования образовательным кредитом осуществляет в полном объеме платежи по погашению текущих процентов за 3-й и последующие годы пользования образовательным кредитом;

начиная с даты истечения льготного периода пользования образовательным кредитом осуществляет равные платежи по погашению суммы основного долга, текущих процентов и процентов за 1-й и 2-й годы пользования образовательным кредитом в части, по уплате которой была предоставлена отсрочка;

заемщик после завершения обучения в организации возвращает образовательный кредит в течение срока, не превышающего 120 месяцев со дня окончания льготного периода пользования образовательным кредитом;

заемщик имеет право на однократную пролонгацию договора о предоставлении образовательного кредита в случае освоения им других основных образовательных программ. При пролонгации договора о предоставлении образовательного кредита соответственно увеличивается срок пользования образовательным кредитом, льготный период пользования образовательным кредитом, а также увеличивается сумма образовательного кредита (при необходимости). Пролонгация производится путем заключения дополнительного соглашения к договору о предоставлении образовательного кредита;

заемщик обязан уведомить Министерство и банк о досрочном прекращении образовательных отношений с организацией;

заемщик обязан уведомить Министерство и банк о досрочном прекращении образовательных отношений в связи с переводом обучающегося для продолжения освоения основной профессиональной образовательной программы в другую организацию, или по обстоятельствам, не зависящим от воли обучающегося или родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося и организации, в том числе в случае ликвидации организации;

б) в отношении банка:

банк не может взимать дополнительные платежи (в том числе комиссии за ведение счетов заемщика), которые влекут увеличение процентной ставки по выдаваемым образовательным кредитам;

по основному образовательному кредиту банк направляет средства в соответствии с датами, указанными в договоре об оказании платных образовательных услуг (один раз в семестр или учебный год), на банковский счет гражданина, обучающегося по основной профессиональной образовательной программе, с последующим перечислением на счет (лицевой счет) организации, указанный в договоре об оказании платных образовательных услуг, на основании платежного документа организации, с целью оплаты получаемых образовательных услуг;

по сопутствующему образовательному кредиту банк направляет средства на банковский счет гражданина, обучающегося по основным профессиональным образовательным программам;

банк обязан предоставить заемщику право на частичное или полное досрочное погашение задолженности по образовательному кредиту без комиссии и штрафных санкций.

5. Субсидии банку на возмещение части затрат на уплату процентов по образовательным кредитам и на возмещение части затрат по невозвращенным образовательным кредитам предоставляются банку, который соответствует на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение соглашения, следующим требованиям:

у банка отсутствует задолженность по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, срок исполнения по которым наступил в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

у банка отсутствует просроченная задолженность по возврату в федеральный бюджет субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных в том числе в соответствии с иными правовыми актами, и иная просроченная задолженность перед федеральным бюджетом;

банк не должен находиться в процессе реорганизации, ликвидации, банкротства и не должен иметь ограничения на осуществление хозяйственной деятельности;

банк не должен являться иностранным юридическим лицом, а также российским юридическим лицом, в уставном (складочном) капитале которого доля участия иностранных юридических лиц, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утверждаемый Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении таких юридических лиц, в совокупности превышает 50 процентов;

банк не должен являться получателем средств из федерального бюджета в соответствии с иными нормативными правовыми актами на цели, указанные в пункте 1 Правил.

6. Субсидии банку на возмещение части затрат на уплату процентов по образовательным кредитам и на возмещение части затрат по невозвращенным образовательным кредитам предоставляются Министерством на основании соглашения о предоставлении субсидии банку на возмещение части затрат на уплату процентов по образовательным кредитам и соглашения о предоставлении субсидии банку на возмещение части затрат по невозвращенным образовательным кредитам, заключаемых Министерством с банком в соответствии с типовой формой соглашения, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации, в которых предусматриваются в том числе:

а) размер, цели, условия, сроки и порядок предоставления субсидии;

б) обязанность Министерства и органов государственного финансового контроля проводить проверки соблюдения банком установленных условий, целей и порядка предоставления субсидии, а также согласие банка на проведение таких проверок;

в) порядок и сроки возврата банком сумм в случае установления по итогам проверок, проведенных Министерством и уполномоченным органом государственного финансового контроля, факта нарушений условий, целей и порядка предоставления субсидии, определенных Правилами и соглашением.

7. Для заключения соглашения о предоставлении субсидии банку на возмещение части затрат на уплату процентов по образовательным кредитам и соглашения о предоставлении субсидии банку на возмещение части затрат по невозвращенным образовательным кредитам (далее - соглашение о предоставлении субсидии) банк представляет в Министерство следующие документы:

а) письмо от банка с предложениями по заключению соглашений;

б) подписанная руководителем банка справка об отсутствии у банка на 1-е число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение соглашения о предоставлении субсидии, задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, срок исполнения по которым наступил в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

в) подписанная руководителем банка справка об отсутствии у банка на 1-е число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение соглашения о предоставлении субсидии, просроченной задолженности по возврату в федеральный бюджет субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных в том числе в соответствии с иными правовыми актами, иной просроченной задолженности перед федеральным бюджетом;

г) подписанная руководителем банка справка, подтверждающая, что банк на 1-е число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение соглашения о предоставлении субсидии, не является иностранным юридическим лицом, а также российским юридическим лицом, в уставном (складочном) капитале которого доля участия иностранных юридических лиц, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утверждаемый Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и представления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении таких юридических лиц, в совокупности превышает 50 процентов;

д) подписанная руководителем и главным бухгалтером банка справка, подтверждающая, что банк на 1-е число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение соглашения о предоставлении субсидии, не получает средств из федерального бюджета в соответствии с иными нормативными правовыми актами на цели, указанные в пункте 1 Правил.

8. Министерство в течение 10 рабочих дней рассматривает документы, указанные в пункте 7 Правил, и принимает решение о заключении соглашения о предоставлении субсидии либо мотивированное решение об отказе в заключении такого соглашения о предоставлении субсидии, по основаниям, предусмотренным пунктом 9 Правил.

9. Министерство отказывает банку в заключении соглашения о предоставлении субсидии в следующих случаях:

несоответствие представленных банком документов требованиям, определённым пунктом 7 Правил, или непредставление (предоставление не в полном объеме) указанных документов;

недостоверность представленной банком информации.

В случае принятия решения об отказе в заключении соглашения о предоставлении субсидии документы, оформленные ненадлежащим образом, возвращаются на доработку банку в течение трех рабочих дней со дня принятия соответствующего решения Министерством с указанием причин возврата (замечаний).

Банк при условии устранения замечаний не позднее 10 рабочих дней со дня получения замечаний повторно представляет в Министерство указанные документы.

10. Банк вправе предоставить дополнительно в Министерство нотариально заверенные копии учредительных документов.

11. В целях перечисления субсидии банку на возмещение части затрат на уплату процентов по образовательным кредитам в рамках соглашения, заключенного между Министерством и банком, банк ежемесячно, не позднее 10 числа каждого месяца, предоставляет в Министерство следующие документы на бумажном и электронном носителях:

заявка (в произвольной форме) на возмещение части затрат;

заверенный банком отчет о суммах выданных основных образовательных кредитов и процентах, выплата которых подлежит отсрочке в соответствии с Правилами, с указанием запрашиваемой суммы субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по образовательным кредитам;

заверенный банком отчет о суммах выданных сопутствующих образовательных кредитов и процентах, выплата которых подлежит отсрочке в соответствии с Правилами, с указанием запрашиваемой суммы субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по образовательным кредитам;

реестр по договорам о предоставлении образовательного кредита, по которым заемщиком выполнены все обязательства или произошло досрочное погашение.

12. Министерство в течение 10 рабочих дней рассматривает документы, представленные банком в соответствии с пунктом 11 Правил, и принимает решение о перечислении субсидии банку на возмещение части затрат на уплату процентов по образовательным кредитам либо мотивированное решение об отказе в перечислении субсидии банку на возмещение части затрат на уплату процентов по образовательным кредитам по основаниям, предусмотренным пунктом 13 Правил.

13. Министерство отказывает банку в перечислении субсидии банку на возмещение части затрат на уплату процентов по образовательным кредитам в следующих случаях:

несоответствие представленных банком документов требованиям, определенным пунктом 11 Правил, или непредставление (представление не в полном объеме) указанных документов;

недостоверность представленной банком информации;

банк предоставил требование о перечислении субсидии банку на возмещение части затрат на уплату процентов по образовательным кредитам, выплата по которым была осуществлена ранее.

В случае принятия решения об отказе в перечислении субсидии банку на возмещение части затрат на уплату процентов по образовательным кредитам документы, оформленные ненадлежащим образом, возвращаются на доработку банку в течение трех рабочих дней со дня принятия соответствующего решения Министерством с указанием причин возврата (замечаний).

Банк не позднее 10 рабочих дней со дня получения замечаний повторно представляет в Министерство указанные документы с устраненными замечаниями.

14. Для получения субсидии банку на возмещение части затрат по невозвращенному образовательному кредиту в рамках соглашения, заключенного между Министерством и банком, банк ежемесячно, в срок не позднее 5 рабочих дней со дня окончания отчетного периода, представляет в Министерство следующие документы:

а) заявка (в произвольной форме) на возмещение части затрат;

б) заверенный банком отчет по невозвращенным образовательным кредитам;

в) копия договора о предоставлении образовательного кредита, по которому заемщиком были нарушены условия в части возврата заемных средств по образовательному кредиту;

г) копии платежных документов, подтверждающих перечисление банком средств по образовательному кредиту на счет заемщика;

д) документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации, подтверждающие размер задолженности и невозможность ее возврата заемщиком, установленные по результатам проведенных банком мероприятий по взысканию задолженности.

15. Министерство в течение 10 рабочих дней рассматривает документы, представленные в соответствии с пунктом 14 Правил, и принимает решение о перечислении субсидии банку на возмещение части затрат по невозвращенному образовательному кредиту либо мотивированное решение об отказе в перечислении субсидии банку на возмещение части затрат по невозвращенному образовательному кредиту по основаниям, предусмотренным пунктом 16 Правил.

16. Министерство отказывает банку в перечислении субсидии банку на возмещение части затрат по невозвращенному образовательному кредиту в следующих случаях:

несоответствие представленных банком документов требованиям, определенным пунктом 14 Правил, или непредставление (представление не в полном объеме) указанных документов;

недостоверность представленной банком информации;

банк предоставил требование о перечислении субсидии банку на возмещение части затрат по невозвращенному образовательному кредиту, выплата по которому была осуществлена ранее.

В случае принятия решения об отказе в перечислении субсидии банку на возмещение части затрат по невозвращенному образовательному кредиту документы, оформленные ненадлежащим образом, возвращаются на доработку банку в течение трех рабочих дней со дня принятия соответствующего решения Министерством с указанием причин возврата (замечаний).

Банк при условии устранения замечаний не позднее 10 рабочих дней со дня получения замечаний повторно представляет в Министерство указанные документы.

17. Перечисление субсидии банку на возмещение части затрат на уплату процентов по образовательным кредитам и субсидии банку на возмещение части затрат по невозвращенному образовательному кредиту осуществляется не позднее 10 рабочих дней со дня принятия положительного решения о перечислении субсидии банку на возмещение части затрат на уплату процентов по образовательным кредитам и субсидии банку на возмещение части затрат по невозвращенному образовательному кредиту на расчетный счет банка, открытый в кредитной организации.

18. Информация о размерах и сроках перечисления субсидий банку на возмещение части затрат на уплату процентов по образовательным кредитам и на возмещение части затрат по невозвращенным образовательным кредитам учитывается Министерством при формировании прогноза кассовых выплат из федерального бюджета, необходимого для составления в установленном порядке кассового плана исполнения федерального бюджета.

19. Министерство ежемесячно информирует организации о получении обучающимися образовательных услуг за счет средств образовательного кредита.

20. В случае досрочного прекращения образовательных отношений между заемщиком и организацией в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 61 Федерального закона, а также по инициативе обучающегося или родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося организация в течение 10 рабочих дней со дня издания распорядительного акта об отчислении обучающегося (заемщика) обязана проинформировать Министерство и банк об отчислении обучающегося (заемщика) (с приложением копии распорядительного акта). Министерство прекращает предоставление банку субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по образовательному кредиту с даты отчисления обучающегося (заемщика), указанной в распорядительном акте организации об отчислении обучающегося (заемщика).

21. В случае досрочного прекращения образовательных отношений между заемщиком и организацией в связи с переводом обучающегося для продолжения освоения основной профессиональной образовательной программы в другую организацию, или по обстоятельствам, не зависящим от воли обучающегося или родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося и организации, в том числе в случае ликвидации организации, обучающийся (заемщик) предоставляет в банк договор об оказании платных образовательных услуг или дополнительное соглашение к договору об оказании платных образовательных услуг, заключенный с принимающей организацией. Министерство продолжает предоставление банку субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по образовательному кредиту с учетом внесения изменений в договор о предоставлении образовательного кредита в части наименования организации путем заключения дополнительного соглашения к договору о предоставлении образовательного кредита. В ежемесячный отчет, предоставляемый банком в Министерство, вносится соответствующее изменение.

22. В случае досрочного прекращения образовательных отношений между заемщиком и организацией по обстоятельствам, не зависящим от воли обучающегося или родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося и организации, в том числе в случае ликвидации организации, (и) повлекшими принятие обучающимся (заемщиком) решения об отказе от продолжения обучения, обучающийся (заемщик) представляет в банк копию распорядительного акта об отчислении и копию акта о расторжении договора об оказании платных образовательных услуг. Министерство продолжает предоставление банку субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по образовательному кредиту, банк в ежемесячные отчеты, представляемые банком в Министерство, вносит информацию о приостановке перечислений траншей по кредитному договору.

Договор о предоставлении образовательного кредита продолжает действовать в течение всего срока пользования образовательным кредитом в соответствии с условиями, установленными на момент заключения договора о предоставлении образовательного кредита, до момента полного погашения образовательного кредита.