Проект Приказа Федерального агентства по делам национальностей "Об утверждении Методических рекомендаций для органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по актуальным вопросам реализации государственной национальной политики, формированию в местном сообществе позитивных межнациональных и этноконфессиональных отношений, а также по выявлению и предупреждению межнациональных конфликтов" (подготовлен ФАДН России 20.11.2017)

Досье на проект

Пояснительная записка

В целях выполнения поручения, предусмотренного абзацем вторым подпункта "в" пункта 1 перечня поручений Президента Российской Федерации В.В. Путина по итогам заседания Совета при Президенте Российской Федерации по межнациональным отношениям 20 июля 2017 г. от 28 августа 2017 г. N Пр-1710, приказываю:

Утвердить прилагаемые Методические рекомендации для органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по актуальным вопросам реализации государственной национальной политики, формированию в местном сообществе позитивных межнациональных и этноконфессиональных отношений, а также по выявлению и предупреждению межнациональных конфликтов.

УТВЕРЖДЕНО
приказом Федерального агентства по делам национальностей
от "____" ___________2017 г. N ___

Методические рекомендации
для органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по актуальным вопросам реализации государственной национальной политики, формированию в местном сообществе позитивных межнациональных и этноконфессиональных отношений, а также по выявлению и предупреждению межнациональных конфликтов

1. В целях совершенствования государственного управления в сфере реализации государственной национальной политики Российской Федерации следует:

- развивать межведомственное взаимодействие исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации в вопросах реализации государственной национальной политики;

- внести необходимые дополнения в региональные программы (подпрограммы) по укреплению единства российской нации и этнокультурному развитию народов России с учетом стратегических документов и программ, принятых в 2015-2016 гг.;

- на региональном уровне обеспечить полноценное внедрение Государственной информационной системы мониторинга в сфере межнациональных и межконфессиональных отношений и раннего предупреждения конфликтных ситуаций в субъектах Российской Федерации, разработанной Федеральным агентством по делам национальностей и утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2017 г. N 1312 (далее - ГИС);

- обеспечить подключение к ГИС органов местного самоуправления в целях обеспечения оперативного принятия управленческих решений по противодействию экстремизму, созданию условий для реализации мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, сохранение и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории муниципальных образований, социальную и культурную адаптации мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов;

- при утверждении нормативных правовых актов, определяющих порядок формирования и ведения сегментов ГИС руководствоваться Положением о государственной информационной системе мониторинга в сфере межнациональных и межконфессиональных отношений и раннего предупреждения конфликтных ситуаций, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2017 г. N 1312;

- продолжить развитие системы профессионального обучения и переподготовки государственных гражданских и муниципальных служащих по программам повышения квалификации, переподготовки кадров в сфере государственной национальной и миграционной политики, в том числе с использованием дистанционных технологий обучения, возможностей телекоммуникационных каналов связи, современных методик и программных продуктов.

2. В целях обеспечения межнационального мира и согласия, гармонизации межнациональных (межэтнических) отношений, а также профилактики экстремизма усилить работу по выявлению групп риска среди молодежи в средних общеобразовательных и высших учебных заведениях, студенческих городках. Обратить особое внимание в плане профилактики экстремизма на спортивные секции вольной борьбы и смешанных единоборств с целью предотвращения распространения в них идей радикального ислама.

В субъектах Российской Федерации, находящихся в пределах Северо-Кавказского федерального округа, усилить работу по социальной адаптации членов семей боевиков, убитых в ходе контртеррористических операций, особенно детей.

3. В целях создания условий для социальной и культурной адаптации и интеграции мигрантов:

- совершенствовать деятельность органов власти по адаптации и интеграции мигрантов в принимающее сообщество с учётом региональной специфики при участии национальных общественных объединений, национально-культурных автономий;

- органам местного самоуправления в ходе реализации государственной миграционной политики следует особо учитывать реальную потребность региона в дополнительных трудовых ресурсах и интересы принимающего сообщества (граждан России), а также интересы, этнические, языковые, культурные и конфессиональные особенности трудовых мигрантов, в том числе иностранных граждан;

- содействовать распространению положительного опыта в сфере реализации государственной миграционной политики на межрегиональном уровне путем оказания информационной поддержки лучшим региональным и муниципальным практикам в этой области;

- в субъектах Российской Федерации, испытывающих значительный наплыв трудовых мигрантов, следует проработать вопрос о целесообразности создания многофункциональных миграционных центров с целью их адаптации и интеграции.

4. В целях укрепления единства российской нации и этнокультурного развития народов России:

- продолжить работу по формированию среди населения общероссийской гражданской идентичности. Особое внимание обратить на распространение знаний среди молодежи об общности исторических судеб народов Российской Федерации, актуализацию тех страниц истории, что связаны с общими испытаниями, победами и успехами. Содействовать привлечению научно-экспертного и педагогического сообщества к просветительской деятельности, использовать практику заключения соглашений с научными и образовательными учреждениями;

- оказывать информационно-методическую помощь некоммерческим организациям (НКО) в реализации социально значимых проектов по укреплению единства российской нации, сохранению и развитию национальных культур и языков народов России, направленных на гармонизацию межнациональных и межконфессиональных отношений, поддержание гражданского мира и согласия;

- обеспечить на региональном и местном уровнях реализацию просветительских и образовательных мероприятий, направленных на повышение грамотности населения, на популяризацию русского языка как инструмента формирования общероссийской гражданской идентичности с привлечением учащихся старших классов общеобразовательных учебных заведений, студентов высших учебных заведений и молодежных общественных организаций.

5. В целях развития системы образования, гражданско-патриотического воспитания подрастающего поколения продолжить реализацию мероприятий, направленных на патриотическое воспитание молодёжи, укрепление общероссийской гражданской идентичности, противодействие ксенофобии, распространению идей национальной и религиозной исключительности.

6. В целях обеспечения оптимальных условий для сохранения и развития языков народов России, использования русского языка как государственного языка Российской Федерации:

- продолжить работу по популяризации русского языка, в том числе в рамках международного проекта "Тотальный диктант", а также с использованием опыта реализации региональных проектов, направленных на популяризацию русского языка и литературы в городской среде;

- обеспечить реализацию просветительских и образовательных мероприятий, направленных на повышение грамотности населения на основе использования государственного языка Российской Федерации (русский язык), как инструмента формирования российской гражданской идентичности.

7. В целях информационного обеспечения реализации государственной национальной политики Российской Федерации:

- усилить работу по информационному сопровождению мероприятий по реализации государственной национальной политики на территории субъектов Российской Федерации, обратив особое внимание на ведение целенаправленной информационной деятельности в социальных сетях;

- обеспечить информационную поддержку лучшим региональным и муниципальным практикам организации работы по реализации государственной миграционной политики, а также содействие распространению положительного опыта на межрегиональном уровне.

8. В целях повышения эффективности взаимодействия государственных и муниципальных органов с институтами гражданского общества при реализации государственной национальной политики Российской Федерации:

- разработать совместно с научно-экспертным и педагогическим сообществом специализированные образовательные программы (курсы, лектории, семинары и иные формы обучения) для представителей институтов гражданского общества и различных целевых аудиторий;

- на постоянной основе организовывать проведение обучающих семинаров для руководителей национальных общественных организаций, этнокультурных молодежных объединений, студенческих землячеств с привлечением известных ученых, общественных деятелей, использовать интерактивные формы обучения.

9.Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации:

- обеспечить разработку и принятие региональных планов мероприятий по реализации Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года на очередной трехлетний цикл. Предусмотреть своевременное и в полном объеме финансирование мероприятий, запланированных в рамках региональных и муниципальных программ, нацеленных на укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России;

- предусмотреть выделение средств для оказания грантовой поддержки (предоставления субсидий) на реализацию общественных проектов некоммерческих неправительственных организаций, направленных на укрепление гражданского единства и гармонизацию межнациональных отношений;

- в рамках реализации федеральных целевых программ обеспечить участие в конкурсных отборах на получение субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации региональных целевых программ, утверждаемых в форме государственных программ субъектов Российской Федерации или подпрограмм государственных программ субъектов Российской Федерации, мероприятия которых направлены на укрепление единства российской нации, формирование межнационального мира и согласия, профилактику напряжённости в сфере межэтнических отношений;

- принять меры по переподготовке и повышению квалификации государственных гражданских и муниципальных служащих, замещающих должности в сфере межнациональных и межконфессиональных отношений, предусмотрев на указанные цели необходимое финансирование на 2017 (2018) г. из соответствующих бюджетов;

- организовать регулярную методическую помощь главам муниципальных образований и работникам органов местного самоуправления по вопросам профилактики межэтнической конфликтности, предотвращения попыток перевода бытовых конфликтных ситуаций в межнациональную плоскость;

- принять дополнительные меры, направленные на расширение практики использования потенциала институтов гражданского общества (общественно-консультативных органов, региональных общественных палат, молодежных, волонтерских гражданско-патриотических организаций, общественных объединений граждан), региональных научных и образовательных центров в вопросах урегулирования конфликтных ситуаций в сфере межэтнических и межрелигиозных отношений, экспертной оценки информационных материалов, размещаемых в средствах массовой информации, в том числе в сети Интернет, касающихся актуальных проблем в сфере межнациональных, межрелигиозных отношений;

- вести постоянную работу с руководителями национальных общественных организаций, оказывать им систематическую методическую помощь в деятельности по реализации государственной национальной политики, воспитательной работе среди подрастающего поколения. Обратить особое внимание на расширение практики вовлечения в общественную жизнь представителей молодежного актива этнокультурных объединений, студенческих землячеств;

- осуществлять оперативное информационное взаимодействие с уполномоченными федеральными органами государственной власти и их территориальными органами посредством федеральной системы мониторинга;

- привлекать региональные научные и образовательные центры для прогнозирования конфликтных и предконфликтных ситуаций в сфере межэтнических и межрелигиозных отношений, а также проработки управленческих решений и мер упреждающего характера (в том числе на муниципальном уровне);

- усилить работу по информационному сопровождению мероприятий по реализации государственной национальной политики на территории субъектов Российской Федерации, обратив особое внимание на ведение целенаправленной информационной деятельности в социальных сетях.

10. Органам местного самоуправления:

- принять муниципальные программы, направленные на гармонизацию межэтнических отношений, этнокультурное развитие, профилактику национального и религиозного экстремизма, предусмотрев в них содействие некоммерческим организациям, созданным по национально-культурному принципу, меры по адаптации мигрантов, вовлечению молодежи в общественную деятельность и ее защите от деструктивного воздействия информации экстремистской направленности.