Проект Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений" (подготовлен Минобрнауки России 09.11.2017)

Досье на проект

Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, приведенные в приложении N 9 к государственной программе Российской Федерации "Социальная поддержка граждан", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 296 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, N 17, ст. 2059; 2017, N 15, ст. 2207; N 28, ст. 4158; N 34, ст.5282).

2. Пункт 4 изменений, утвержденных настоящим постановлением, вступает в силу с 1 января 2018 г.

УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства
Российской Федерации
от "___"________2017 г. N _____

Изменения,
которые вносятся в Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений

1. В пункте 1 после слова "определяют" дополнить словами "цели и".

2. Пункты 3-4 изложить в следующей редакции:

"3. Критериями отбора субъектов Российской Федерации для предоставления субсидий являются:

а) наличие в субъекте Российской Федерации включенных в список на получение жилого помещения лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 18 до 23 лет и (или) лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет и старше на начало текущего финансового года;

б) наличие нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, определяющего уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по предоставлению благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - уполномоченный орган субъекта Российской Федерации);

в) наличие нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, устанавливающего порядок формирования субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями;

г) наличие нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, определяющего порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются.

4. Условиями предоставления и расходования субсидий являются:

а) наличие в бюджете субъекта Российской Федерации бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства субъекта Российской Федерации, софинансирование которого осуществляется из федерального бюджета. Объем указанных ассигнований определяется в порядке, установленном пунктом 6 настоящих Правил;

б) наличие утвержденной государственной программы (подпрограммы) субъекта Российской Федерации, софинансируемой за счет субсидии, предусматривающей мероприятия по предоставлению благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - государственная программа), которые должны обеспечивать отсутствие либо ежегодное сокращение задолженности субъекта Российской Федерации по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в случае наличия у субъекта Российской Федерации такой задолженности на начало отчетного финансового года;

в) возврат субъектом Российской Федерации средств в федеральный бюджет в соответствии с пунктом 16 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. N 999 "О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации" (далее - Правила формирования, предоставления и распределения субсидий).".

3. Абзац первый пункта 6 изложить в следующей редакции:

"6. Объем бюджетных ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на финансовое обеспечение расходного обязательства субъекта Российской Федерации, софинансируемого за счет субсидии, утверждается законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации (определяется сводной бюджетной росписью бюджета субъекта Российской Федерации) исходя из необходимости достижения установленного соглашением значения показателя результативности использования субсидии.".

4. Пункт 9 изложить в следующей редакции:

«9.  Размер субсидии, предоставляемой из федерального бюджета бюджету i-го субъекта Российской Федерации (Ci), определяется по формуле:

,

где:

Ч1i - численность лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете на получение жилого помещения, в возрасте от 18 до 23 лет по состоянию на конец отчетного финансового года, определяемая с учетом сведений государственного статистического наблюдения (форма N 103-РИК), по i-му субъекту Российской Федерации;

Ч2i - численность лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете на получение жилого помещения, в возрасте от 23 лет и старше по состоянию на конец отчетного финансового года, определяемая с учетом сведений государственного статистического наблюдения (форма N 103-РИК), по i-му субъекту Российской Федерации;

Мi - средняя рыночная стоимость 1 кв. метра общей площади жилья в i-м субъекте Российской Федерации, утвержденная федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в соответствии с нормативным правовым актом Российской Федерации на определение показателей средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по субъектам Российской Федерации, на III квартал текущего финансового года;

Н - социальная норма площади жилого помещения на одиноко проживающего гражданина, принимаемая для расчета размера субсидии, в размере 33 кв. метров;

n - количество субъектов Российской Федерации, учитываемых при распределении (перераспределении) субсидий;

С - размер субсидии, предусмотренной в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, с учетом положений, установленных пунктом 8 настоящих Правил (общий размер субсидии, подлежащей перераспределению);

Z- размер обеспеченности i-го субъекта Российской Федерации на финансовый год, рассчитанный по формуле:

Z = S/100,

где:

S - предельный уровень софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации из федерального бюджета, выраженный в процентах объема указанного расходного обязательства и определяемый в соответствии с пунктом 13 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий.".

5. В пункте 13:

а) в подпункте "в" слово "отчета" заменить словом "отчетности";

б) в подпункте "е" слово "соблюдением" заменить словом "выполнением";

в) подпункт "ж" признать утратившим силу.

6. В пункте 14 слова "и в сроки, которые установлены" заменить словами "которая установлена".

7. Пункт 16 изложить в следующей редакции:

"16. Соглашение должно быть заключено в сроки, установленные бюджетным законодательством. В случае отсутствия в указанные сроки заключенного соглашения субсидия субъекту Российской Федерации не предоставляется.".

8. Пункты 17 и 20 признать утратившим силу.

9. В пункте 21:

а) абзац второй изложить в следующей редакции:

"Основанием для освобождения субъекта Российской Федерации от применения мер ответственности, предусмотренных пунктом 16 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий, является документально подтвержденное наступление обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих исполнению обязательств, предусмотренных соглашением.";

б) дополнить абзацем следующего содержания:

"Освобождение субъектов Российской Федерации от применения указанных мер ответственности осуществляется в соответствии с пунктом 20 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий.".

10. В пункте 22 слова "до 1 февраля" заменить словами "до 1 августа".

11. Пункт 23 признать утратившим силу.

Пояснительная записка
к проекту постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений"

Проект постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений" (далее - проект постановления) разработан во исполнение пункта 12 Протокола совещания у Председателя Правительства Российской Федерации от 11 июля 2017 г. N ДМ-П13-41прс, пунктов 3.1. и 3.3. раздела I протокола заседания Правительственной комиссии по региональному развитию в Российской Федерации от 6 июня 2017 г. N 4, пункта 3 Перечня поручений заместителя Председателя Правительства Российской Федерации от 28 августа 2017 г. N ДК-П13-5687 и в целях приведения Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 296 (далее соответственно - Правила, субсидия), в соответствие с Правилами формирования, предоставления и распределения субсидий формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. N 999 "О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации" (далее - Правила N 999).

Так, согласно подпункту "е" пункта 10 Правил N 999 обязательства субъекта Российской Федерации по согласованию с соответствующими субъектами бюджетного планирования государственных программ субъектов Российской Федерации (муниципальных программ), софинансируемых за счет средств федерального бюджета, включаются в соглашения о предоставлении субсидий в случаях, если такое согласование предусмотрено федеральными законами.

Федеральными законами не предусмотрено согласование государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, софинансируемых за счет субсидии, и предусматривающих мероприятия по предоставлению благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам и лицам из их числа.

В этой связи проектом постановления соответствующие изменения вносятся в подпункт "г" пункта 4 Правил, а подпункт "ж" пункта 13 Правил исключается.

Также проектом постановления Правила приводятся в соответствие с пунктом 8 Правил N 999, которым предусмотрен закрытый перечень условий предоставления и расходования субсидий.

Кроме этого, в проект постановления вносятся изменения в целях приведения проекта правил в соответствие с постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2017 г. N 417 "Об изменении и признании утратившими силу положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", которым с 1 января 2018 г. вносятся, в том числе, изменения в подпункт "г" пункта 4 Правила N 999.

Согласно подпункту "г" пункта 4 ПравилN 999 методика распределения субсидий между бюджетами субъектов Российской Федерации, должна предусматривать определение размера субсидии пропорционально потребности в финансировании соответствующих мероприятий в отраслях экономики и социальной сферы субъекта Российской Федерации (исходя из численности населения (отдельных групп населения - конечных получателей социальных услуг), и (или) количественной оценки затрат на реализацию соответствующих мероприятий (строительство объектов) в субъекте Российской Федерации, и (или) иных критериев) и с учетом предельного уровня софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации из федерального бюджета.

Проектом постановления предлагается внести изменения в Правила в части методики распределения субсидии, по которой определяется размер субсидии.

Предлагается исключить показатель уровня расчетной бюджетной обеспеченности i-го субъекта Российской Федерации на финансовый год, рассчитанный в соответствии с методикой распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2004 г. N 670 "О распределении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации" и включить показатель размера обеспеченности i-го субъекта Российской Федерации на финансовый год, рассчитанный по формуле: Zi = Si/100, где: Si - предельный уровень софинансирования из федерального бюджета расходного обязательства субъекта Российской Федерации, выраженный в процентах объема указанного расходного обязательства и определяемый в соответствии с пунктом 13 Правил N 999.

Проект постановления не содержит положений, противоречащих положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Реализация проекта постановления не потребует выделения дополнительных бюджетных ассигнований из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.