Проект Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку обустройства мест массового отдыха населения (городских парков)" (подготовлен Минстроем России 20.09.2017)

Досье на проект

Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемые Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку обустройства мест массового отдыха населения (городских парков).

2. Установить, что разъяснения по применению Правил, утвержденных настоящим постановлением, дает Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Утверждены
постановлением Правительства
Российской Федерации
от ____ 2017 г. N _____

Правила
предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку обустройства мест массового отдыха населения (городских парков)

1. Настоящие Правила устанавливают порядок, цели и условия предоставления и распределения в 2018 - 2022 гг. субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку обустройства мест массового отдыха населения (городских парков) (далее соответственно - мероприятия по благоустройству парков, субсидии).

2. В настоящих Правилах под парком понимается озелененная территория, представляющая собой часть территории природного комплекса, на которой располагаются природные и искусственно созданные садово-парковые комплексы и объекты (парк, сад, сквер, бульвар), расположенная в городах с численностью населения до 250 тыс. человек.

В настоящих Правилах под городом в отношении г. Севастополя понимается его внутригородская территория (внутригородское муниципальное образование).

3. Субсидии предоставляются Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета на соответствующий финансовый год и плановый период в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных Министерству на цели, указанные в пункте 1 настоящих Правил.

4. Субсидии предоставляются субъектам Российской Федерации, уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых меньше или равен 1.

5. Субсидии предоставляются на следующих условиях:

а) наличие в утвержденной нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации государственной программе субъекта Российской Федерации мероприятий, направленных на софинансирование мероприятий по благоустройству парков;

б) наличие в бюджете субъекта Российской Федерации бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства субъекта Российской Федерации по софинансированию мероприятий по благоустройству парков, в объеме не меньшем, чем объем, необходимый для обеспечения предельного уровня софинансирования расходных обязательств субъекта Российской Федерации из федерального бюджета, установленного Правительством Российской Федерации;

в) возврат субъектом Российской Федерации средств в федеральный бюджет в соответствии с пунктами 16 и 19 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. N 999 "О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации".

6. Предоставление субсидий осуществляется на основании соглашения, заключаемого на 2018 - 2022 гг. и составленного в соответствии с типовой формой соглашения, утверждаемой Министерством финансов Российской Федерации, и содержащего следующие положения:

а) размер субсидии, порядок, условия и сроки ее перечисления и расходования, а также объем бюджетных ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на реализацию соответствующих расходных обязательств;

б) значения показателей результативности использования субсидии, предусмотренных приложением N 1 к настоящим Правилам, и обязательства субъекта Российской Федерации по их достижению;

в) обязательства субъекта Российской Федерации по согласованию с Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в случаях, предусмотренных федеральными законами, государственных программ субъектов Российской Федерации (муниципальных программ), софинансируемых за счет средств федерального бюджета, и внесения в них изменений, которые влекут изменения объемов финансирования и (или) показателей результативности государственных программ субъектов Российской Федерации (муниципальных программ) и (или) изменение состава мероприятий указанных программ, на которые предоставляются субсидии;

г) реквизиты нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, устанавливающего расходное обязательство субъекта Российской Федерации, на исполнение которого предоставляется субсидия;

д) обязательство субъекта Российской Федерации не позднее 1 февраля 2018 г. утвердить нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации правила предоставления и распределения в порядке субсидирования средств бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых является субсидия и средства, предусмотренные подпунктом "б" пункта 5 настоящих Правил, которые предоставляются местным бюджетам в целях софинансирования мероприятий по благоустройству парков, содержащие следующие условия:

осуществление распределения средств местным бюджетам исходя из численности населения, проживающего в муниципальных образованиях, а также иных критериев, определенных уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

обязательства муниципальных образований - получателей указанных средств:

при наличии единственного на территории города парка, нуждающегося в благоустройстве, осуществить благоустройство такого парка, обеспечив участие граждан в выборе мероприятий по благоустройству парка путем проведения общественных обсуждений продолжительностью не менее 30 дней со дня объявления обсуждения, но не позднее 1 марта 2018 г.;

при наличии нескольких парков на территории города, нуждающихся в благоустройстве, не позднее 15 февраля 2018 г. разработать, утвердить и опубликовать порядок и сроки представления, рассмотрения и оценки предложений граждан, организаций о выборе парка, подлежащего благоустройству на каждый год срока предоставления субсидии;

не позднее 1 апреля 2018 г. с учетом результатов общественного обсуждения принять решение о выборе парка, подлежащего благоустройству в каждый год срока предоставления субсидии, обеспечить утверждение дизайн-проекта обустройства парка и перечня мероприятий по благоустройству парка, подлежащих реализации в каждом году срока предоставления субсидии, с учетом результатов общественных обсуждений продолжительностью не менее 30 дней со дня объявления обсуждения;

обеспечить завершение мероприятий по благоустройству парка в установленные сроки;

е) обязательство субъекта Российской Федерации не позднее 1 февраля 2018 г. утвердить нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации перечень муниципальных образований, бюджетам которых субъект Российской Федерации предоставляет средства, указанные в абзаце первом подпункта "д" настоящего пункта, с указанием их объема;

ж) сроки и порядок представления отчетности об осуществлении расходов бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых является субсидия, а также о достижении значений показателей результативности использования субсидии;

з) порядок осуществления контроля за соблюдением субъектом Российской Федерации условий, предусмотренных соглашением;

и) последствия недостижения субъектом Российской Федерации установленных значений показателей результативности использования субсидии;

к) ответственность сторон за нарушение условий соглашения;

л) условие о вступлении в силу соглашения.

7. Размер средств для предоставления субсидии i-му субъекту Российской Федерации (Ci) определяется по формуле:

где:

i - показатель, учитывающий субъекты Российской Федерации;

Собщ - объем бюджетных ассигнований федерального бюджета на текущий финансовый год для предоставления субсидий, распределяемых на соответствующий год;

Вi -  численность населения, проживающего в городах с населением до 250 тыс. человек, на территории i-го субъекта Российской Федерации в соответствии с данными Федеральной службы государственной статистики. Для г. Севастополя численность населения принимается равной 249,999 тыс. человек;

Yi - предельный уровень софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации в соответствии с Правилами формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. № 999, утвержденный Правительством Российской Федерации.

При определении размера субсидии субъектам Российской Федерации в 2018 - 2020 гг. предельный уровень софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации принимается в размере, установленном распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 июля 2017 г. № 1476-р для соответствующего года, а при определении размера субсидии субъектам Российской Федерации в 2021 и 2022 гг. предельный уровень софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации принимается в размере, установленной распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 июля 2017 г. № 1476-р на 2020 год.

При этом размер субсидии субъектам Российской Федерации на 2021 и 2022 год может быть скорректирован после установления Правительством Российской Федерации предельного уровня софинансирования расходного обязательства субъектов Российской Федерации на соответствующие периоды.

8. В случае невыполнения обязательств, указанных в подпункте «д» пункта 6 настоящих Правил, в установленный срок перечисление средств субсидии из федерального бюджета в бюджет субъекта Российской Федерации приостанавливается до выполнения указанных обязательств.

9. Если размер средств, предусмотренных в бюджете субъекта Российской Федерации на финансирование мероприятий по благоустройству парков, не обеспечивает предельный уровень софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации из федерального бюджета, установленный Правительством Российской Федерации, то субсидия предоставляется в размере, обеспечивающем необходимый уровень софинансирования.

10. Увеличение размера средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, направляемых на реализацию мероприятий по благоустройству парков, не влечет обязательств по увеличению размера предоставляемой субсидии.

11. Оценка эффективности использования субсидии осуществляется путем сравнения установленных соглашением значений показателей результативности использования субсидии согласно приложению № 1 и значений показателей результативности использования субсидии, фактически достигнутых по итогам завершения планового года.

12. В случае если уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением в соответствии с подпунктом "б" пункта 6 настоящих Правил, и в срок до первой даты представления отчетности о достижении значений показателей результативности использования субсидии в соответствии с соглашением указанные нарушения не устранены, объем средств, подлежащий возврату из бюджета субъекта Российской Федерации в федеральный бюджет до 1 июня года следующего за годом предоставления субсидии (Vвозврата), рассчитывается по формуле:

Vвозврата = (Vсубсидии x k x m / n) x 0,1,

где:

Vсубсидии - размер субсидии, предоставленной бюджету субъекта Российской Федерации в году предоставления субсидии;

m - количество показателей результативности использования субсидии, по которым индекс, отражающий уровень недостижения значения i-го показателя результативности использования субсидии, имеет положительное значение;

n - общее количество показателей результативности использования субсидии;

k - коэффициент возврата субсидии.

13. При расчете объема средств, подлежащих возврату из бюджета субъекта Российской Федерации в федеральный бюджет, в размере субсидии, предоставленной бюджету субъекта Российской Федерации в отчетном финансовом  году, не учитывается размер остатка субсидии, не использованного по состоянию на 1 января текущего финансового года, потребность в котором не подтверждена главным администратором доходов федерального бюджета, осуществляющим администрирование доходов федерального бюджета от возврата остатков субсидий.

14. Коэффициент возврата субсидии (k) рассчитывается по формуле:

k = SUM Di / m,

где:

Di - индекс, отражающий уровень недостижения значения i-го показателя результативности использования субсидии.

При расчете коэффициента возврата субсидии используются только положительные значения индекса, отражающего уровень недостижения значения i-го показателя результативности использования субсидии.

15. Индекс, отражающий уровень недостижения значения i-го показателя результативности использования субсидии (Di), определяется по формуле:

Di = 1 - Ti / Si,

где:

Ti - фактически достигнутое значение i-го показателя результативности использования субсидии на отчетную дату;

Si - плановое значение i-го показателя результативности использования субсидии, установленное соглашением в соответствии с приложением № 1 к настоящим Правилам.

16. В случае если к субъекту Российской Федерации применяются меры ответственности, предусмотренные Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. № 999 "О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации" Министерство строительства  и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации сокращает размер субсидии, предусмотренный субъекту Российской Федерации на очередной финансовый год, на сумму, определенную в соответствии с пунктом 20 настоящих Правил.

17. Перечисление средств субсидии в бюджет субъекта Российской Федерации осуществляется на основании заявки высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации о перечислении субсидии, представляемой главному распорядителю средств федерального бюджета по форме и в срок, которые установлены главным распорядителем средств федерального бюджета.

В заявке указываются необходимый объем средств в пределах предусмотренной субсидии, расходное обязательство, на осуществление которого она предоставляется, и срок возникновения денежного обязательства субъекта Российской Федерации в целях исполнения соответствующего расходного обязательства.

18. В случае отсутствия на 1 марта текущего финансового года заключенного соглашения бюджетные ассигнования федерального бюджета на предоставление субсидий в размере, равном размеру субсидии соответствующему субъекту Российской Федерации, утвержденному федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период подлежат в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации выделению из резервного фонда Правительства Российской Федерации на цели, предусмотренные при предоставлении субсидии.

19. Не использованный на 1 января текущего финансового года остаток субсидии подлежит возврату в федеральный бюджет уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, за которым в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами закреплены источники доходов бюджета субъекта Российской Федерации по возврату остатков целевых средств, в соответствии с требованиями, установленными федеральным законом о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период.

20. В случае если неиспользованный остаток субсидии не перечислен в доход федерального бюджета, указанные средства подлежат взысканию в доход федерального бюджета в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

21. Субсидия в случае ее нецелевого использования и (или) нарушения субъектом Российской Федерации условий ее предоставления, в том числе условий, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил, а также условий, предусмотренных подпунктами "д" и "е" пункта 6 настоящих Правил, подлежит взысканию в доход федерального бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

22. Контроль за соблюдением органами государственной власти субъектов Российской Федерации условий предоставления субсидий осуществляется Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере. Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации осуществляет контроль путем оценки отчетов субъектов Российской Федерации об исполнении условий предоставления субсидии, а также об эффективности ее расходования, представляемых по утвержденным Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации формам, до 20 января года следующего за годом предоставления субсидии с осуществлением выборочного контроля достоверности указанных отчетов, проводимого Министерством до 1 марта года следующего за годом предоставления субсидии.

23. В случае выявления в результате проведения проверок в соответствии с пунктом 22 настоящих Правил фактов предоставления недостоверных отчетов субсидия подлежит возврату в федеральный бюджет уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в полном объеме независимо от степени достижения показателей результативности использования субсидии.

Приложение N 1
к Правилам предоставления
и распределения субсидий из федерального бюджета
бюджетам субъектов Российской
Федерации на поддержку обустройства
мест массового отдыха
населения (городских парков)

Показатели
результативности использования субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку обустройства мест массового отдыха населения (городских парков)