Проект Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Временного порядка разработки и реализации "пилотных" государственных программ Российской Федерации" (подготовлен Минэкономразвития России 15.09.2017)

Досье на проект

Пояснительная записка

Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемый временный порядок разработки и реализации "пилотных" государственных программ Российской Федерации.

2. Установить, что:

а) временный порядок, утвержденный настоящим постановлением распространяется на государственную программу Российской Федерации "Развитие транспортной системы", утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 319, государственную программу Российской Федерации "Развитие образования на 2013-2020 годы", утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 295, государственную программу Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 323, и Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. N 717, государственную программу Российской Федерации "Развитие здравоохранения", утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 294 (далее - "пилотные" государственные программы);

б) при разработке, реализации и оценке эффективности "пилотных" государственных программ не применяются:

положения Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. N 588, за исключением пунктов 31, 32, 33, 34, 35, 36 абзаца первого пункта 39, действие которых распространяется на "пилотные" государственные программы до 1 января 2019 г.;

подпункт "б" пункта 10 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. N 999;

в) в отношении "пилотных" государственных программ значения показателей результативности использования субсидий, содержащихся в соглашениях между главным распорядителем средств федерального бюджета и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении субсидии, должны соответствовать значениям целевых показателей соответствующих приоритетных проектов (программ), ведомственных проектов (программ), ведомственных целевых программ;

г) с 1 января 2018 года мероприятия федеральных целевых программ, входящих в состав "пилотных" государственных программ Российской Федерации, подлежат реализации в рамках "пилотных" государственных программ в порядке, определенном Правительством Российской Федерации;

3. Министерству экономического развития Российской Федерации в срок до 1 декабря 2017 года обеспечить представление в установленном порядке в Правительство Российской Федерации проекта акта, предусматривающего внесение изменений в Положение о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2005 г. N 239 в части возможности включения в ведомственные целевые программы мероприятий, носящих межведомственный характер, и упрощения процедуры утверждения ведомственных целевых программ.

Председатель Правительства Российской Федерации

Д. Медведев

Утвержден
постановлением Правительства Российской Федерации
от "___" _________ 2017 г. N

Временный порядок разработки и реализации "пилотных" государственных программ Российской Федерации

I. Общие положения

1. Настоящий Временный порядок определяет правила разработки и реализации "пилотных" государственных программ Российской Федерации (далее - "пилотные" государственные программы).

2. Разработка и реализация "пилотной" государственной программы осуществляются федеральным органом исполнительной власти либо иным главным распорядителем средств федерального бюджета, определенным Правительством Российской Федерации в качестве ответственного исполнителя "пилотной" государственной программы (далее - ответственный исполнитель), совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, иными главными распорядителями средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов - соисполнителями и участниками.

3. Формирование "пилотных" государственных программ осуществляется исходя из следующих принципов:

обеспечения достижения целей социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, определенных в документах стратегического планирования;

обеспечения консолидации бюджетных ассигнований федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, направленных на реализацию государственной политики в соответствующих сферах и влияющих на достижение запланированных результатов;

интеграции государственных финансовых и регулятивных мер (в том числе мер нормативного регулирования, тарифного регулирования, налоговых и неналоговых расходов, освобождений и иных преференций, совершенствования порядка лицензирования, осуществления контрольно-надзорной деятельности, реализации структурных реформ в отрасли), влияющих на достижение целей государственной политики в соответствующей сфере;

взаимоувязки мероприятий "пилотных" государственных программ с мероприятиями государственных программ субъектов Российской Федерации и с мероприятиями, предусмотренными программами развития (иными программами) государственных корпораций и акционерных обществ с государственным участием;

включения в "пилотные" государственные программы проектов (программ) и ведомственных целевых программ, прошедших процедуру ранжирования, реализация которых обеспечивает достижение заданных в "пилотных" государственных программах целей в полном объеме наиболее эффективным способом.

4. Разработка и согласование проекта "пилотной" государственной программы (за исключением документов, содержащих сведения о мероприятиях федеральных целевых программ, интегрируемых в "пилотные" государственные программы) осуществляются в электронном виде с использованием аналитической информационной системы обеспечения открытости деятельности федеральных органов исполнительной власти, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет") (www.programs.gov.ru) (далее - портал государственных программ) и на бумажном носителе.

При разработке и реализации "пилотной" государственной программы формирование документов и обмен документами (за исключением документов, содержащих сведения о мероприятиях, интегрируемых в "пилотные" государственные программы, федеральных целевых программ) между Министерством экономического развития Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации, ответственным исполнителем, соисполнителями и участниками "пилотной" государственной программы осуществляется с использованием портала государственных программ в форме электронных документов с удостоверением усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя (уполномоченного лица) и на бумажном носителе.

Обмен документами, содержащими сведения о мероприятиях федеральных целевых программ, интегрируемых в "пилотные" государственные программы, между Министерством экономического развития Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации, соисполнителями, участниками "пилотной" государственной программы, а также с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и организациями осуществляется на бумажном носителе.

5. "Пилотная" государственная программа утверждается нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации.

"Пилотная" государственная программа подлежит общественному обсуждению и предварительному обсуждению на заседаниях общественных советов ответственных исполнителей с 1 января 2018 года.

Проект "пилотной" государственной программы, а также предложения о внесении изменений в "пилотную" государственную программу одновременно с внесением на рассмотрение в Правительство Российской Федерации представляются в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О парламентском контроле".

"Пилотная" государственная программа, утвержденная Правительством Российской Федерации, размещается на официальном сайте ответственного исполнителя в сети "Интернет" в течение 2 недель со дня официального опубликования нормативного правового акта о ее утверждении.

II. Требования к содержанию "пилотных" государственных программ

6. "Пилотная" государственная программа является документом стратегического планирования, предусматривающим реализацию комплекса мероприятий, направленных на достижение определенных документами стратегического планирования целей государственной политики в соответствующей сфере на принципах проектного управления.

7. "Пилотная" государственная программа содержит проекты (программы), отдельные элементы проектов (программ) и ведомственные целевые программы.

В состав "пилотной" государственной программы могут быть включены мероприятия, реализация которых осуществляется двумя и более главными распорядителями средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

8. Ведомственные целевые программы и проекты (программы) группируются по направлениям реализации "пилотной" государственной программы (подпрограммам).

Структура "пилотной" государственной программы подлежит обязательному согласованию с Министерством экономического развития Российской Федерации.

9. Формирование структуры "пилотной" государственной программы осуществляется с учетом интеграции с 1 января 2018 г. мероприятий федеральных целевых программ, входящих в состав "пилотных" государственных программ.

Мероприятия таких федеральных целевых программ интегрируются в одну или несколько подпрограмм "пилотной" государственной программы в качестве проекта и (или) ведомственной целевой программы.

10. В "пилотной" государственной программе аналитически выделяются разделы по реализации проектов (далее - проектная часть) и реализации ведомственных целевых программ (далее - процессная часть).

В проектную часть "пилотной" государственной программы включаются приоритетные проекты (программы), ведомственные проекты (программы) и межпрограммные проекты (программы).

Формирование и реализация приоритетных и ведомственных проектов (программ) "пилотной" государственной программы осуществляется в соответствии с Положением об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15 октября 2016 г. N 1050 "Об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации".

Межпрограммные проекты (программы) - это проекты (программы), содержащие в том числе отдельные мероприятия, реализация которых осуществляется в рамках двух и более государственных программ Российской Федерации, в том числе различными участниками государственных программ Российской Федерации.

Порядок разработки и реализации межпрограммных проектов утверждается Правительством Российской Федерации.

Процессная часть содержит ведомственные целевые программы. Формирование и реализация ведомственных целевых программ осуществляется в соответствии с Положением о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2005 г. N 239 "Об утверждении Положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ".

Соисполнители "пилотной" государственной программы являются ответственными за разработку и реализацию приоритетных проектов (программ), ведомственных проектов (программ), межпрограммных проектов (программ), ведомственных целевых программ, а участники "пилотной" государственной программы осуществляют реализацию отдельных направлений указанных проектов, ведомственных целевых программ и отдельных мероприятий.

Ответственный исполнитель, соисполнители, участники "пилотной" государственной программы, ответственные за реализацию отдельных мероприятий и(или) проектов, включающих мероприятия досрочно завершенной федеральной целевой программы, вправе передать полномочия по текущему управлению реализацией указанных мероприятий и (или) проектов государственному учреждению (дирекции), ранее созданному в установленном порядке в целях текущего управления реализацией указанной федеральной целевой программы.

11. "Пилотная" государственная программа должна иметь не более 5 целей.

Цели "пилотной" государственной программы должны соответствовать критериям конкретности, измеримости, достижимости, актуальности и ограниченности во времени. Цели "пилотной" государственной программы должны быть сформулированы в виде целевых значений показателей (индикаторов) социально-экономического развития Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на момент окончания реализации "пилотной" государственной программы.

Цели проектов (программ) и ведомственных целевых программ, входящих в состав "пилотной" государственной программы, должны быть направлены на достижение целей "пилотной" государственной программы.

12. Цели "пилотной" государственной программы характеризуются ключевыми показателями эффективности.

Каждый ключевой показатель эффективности декомпозируется на показатели проектов (программ), ведомственных целевых программ и отдельных мероприятий межпрограммных проектов (при необходимости). Мероприятия проектов (программ) и ведомственных целевых программ, а также отдельные мероприятия межпрограммных проектов должны быть учтены в планах деятельности соответствующих федеральных органов исполнительной власти, ответственных за реализацию данных мероприятий.

13. "Пилотная" государственная программа содержит:

а) паспорт "пилотной" государственной программы по форме согласно приложению N 1 к настоящему Временному порядку;

б) правила предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в рамках "пилотной" государственной программы (в случае если "пилотной" государственной программой предусмотрено предоставление таких субсидий);

в) перечень долгосрочных государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения федеральных государственных нужд;

г) перечень объектов капитального строительства, мероприятий (укрупненных инвестиционных проектов), объектов недвижимости, включаемых (подлежащих включению) в федеральную адресную инвестиционную программу;

д) перечень объектов и прикладных научных исследований и экспериментальных разработок, выполняемых по договорам на проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ;

е) перечень целевых индикаторов и показателей интегрируемых федеральных целевых программ (до утверждения проектов и (или) ведомственных целевых программ, в камках которых предусматривается реализация мероприятий завершенных федеральных целевых программ);

ж) иные приложения, нормативно устанавливающие порядок и процедуры реализации мероприятий интегрируемых федеральных целевых программ;

з) информация по опережающему развитию приоритетных территорий.

В случае привязки показателей объектов капитального строительства либо объектов недвижимого имущества к показателям подпрограммы "пилотных" государственных программ по годам реализации допускается объединение взаимосвязанных инвестиционных проектов по отдельным объектам капитального строительства и (или) объектам недвижимого имущества в укрупненный инвестиционный проект с приведением сведений о сроках его реализации и расходах на его реализацию с распределением по источникам финансового обеспечения начиная с 2018 года. При этом в состав "пилотной" государственной программы отдельным приложением включается методика, определяющая порядок детализации укрупненного инвестиционного проекта.

14. При подготовке "пилотной" государственной программы разрабатываются следующие дополнительные и обосновывающие материалы:

1) результаты ранжирования проектов и ведомственных целевых программ, реализующихся в составе "пилотной" государственной программы, согласованные с Министерством экономического развития Российской Федерации;

2) оценка обеспеченности целей "пилотной" государственной программы проектами и ведомственными целевыми программами, согласованная с Министерством экономического развития Российской Федерации;

3) основные меры правового регулирования в соответствующей сфере, направленные на достижение цели и (или) результатов "пилотной" государственной программы, с указанием основных положений и сроков принятия необходимых нормативных правовых актов;

4) информация по финансовому обеспечению реализации "пилотной" государственной программы за счет средств федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации по кодам бюджетной классификации (с расшифровкой по главным распорядителям средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, с разбивкой до элемента вида расходов);

5) информация о расходах бюджетов субъектов Российской Федерации, территориальных внебюджетных фондов, прогнозных расходах государственных корпораций, публичных акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций по отдельным мероприятиям "пилотной" государственной программы по годам ее реализации;

6) характеристика текущего состояния соответствующей сферы социально-экономического развития Российской Федерации;

7) прогноз развития соответствующей сферы социально-экономического развития Российской Федерации и планируемые макроэкономические показатели по итогам реализации "пилотной" государственной программы;

8) описание рисков реализации "пилотной" государственной программы, в том числе недостижения ключевых показателей эффективности, а также описание механизмов управления рисками и мер по их предотвращению и минимизации;

9) описание мер государственного регулирования в сфере реализации "пилотной" государственной программы (в случае использования налоговых, таможенных, тарифных, кредитных и иных инструментов -обоснование необходимости их применения для достижения цели и (или) результатов "пилотной" государственной программы с финансовой оценкой по этапам ее реализации);

10) обоснование необходимых финансовых ресурсов на реализацию "пилотной" государственной программы, а также оценка степени влияния выделения дополнительных объемов финансирования на ключевые показатели эффективности "пилотной" государственной программы, в том числе на сроки и непосредственные результаты реализации ведомственных целевых программ и отдельных мероприятий;

11) методика оценки эффективности реализации "пилотной" государственной программы;

12) прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации "пилотной" государственной программы;

13) сведения о порядке сбора информации и методике расчета ключевых показателей эффективности "пилотной" государственной программы, а также показателей проектов (программ), ведомственных целевых программ и отдельных мероприятий межпрограммных проектов;

14) сведения о целевых группах (физические и юридические лица), на которые направлено действие "пилотной" государственной программы, и обоснование их выделения;

15) модель ранжирования проектов и ведомственных целевых программ, реализующихся в составе "пилотной" государственной программы, разработанная в соответствии с методическими рекомендациями по проведению ранжирования проектов и ведомственных целевых программ с учетом оценки достижения целей "пилотных" государственных программ, утвержденными Министерством экономического развития Российской Федерации;

16) перечень соисполнителей и участников "пилотной" государственной программы.

В отношении объектов капитального строительства и объектов недвижимого имущества, финансовое обеспечение которых осуществлялось в рамках интегрируемых федеральных целевых программ, проведение в установленном Правительством Российской Федерации порядке повторной интегральной оценки и проверки на предмет эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения, а также проведение публичного технологического и ценового аудита инвестиционного проекта, аудита проектной документации не требуется, за исключением случаев, предусмотренных соответственно пунктом 21 Правил проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 2008 г. N 590, пунктом 55 Положения о проведении публичного технологического и ценового аудита крупных инвестиционных проектов с государственным участием, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля2013 г. N 382, и пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. N 1159 "О критериях экономической эффективности проектной документации". В случае необходимости проведения повторной интегральной оценки и проверки на предмет эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения, в составе дополнительных и обосновывающих материалов представляются документы, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 2008 г. N 590 "О порядке проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения". В случае необходимости проведения публичного технологического и ценового аудита (аудита проектной документации) в составе дополнительных и обосновывающих материалов представляется положительное заключение о проведении публичного технологического и ценового аудита инвестиционного проекта либо положительное сводное заключение о проведении публичного технологического аудита и положительное заключение о достоверности сметной стоимости (заключение о проведении аудита проектной документации).

Ответственные исполнители формируют "пилотную" государственную программу по формам таблиц, разработанным Министерством экономического развития Российской Федерации, согласованным с Министерством финансов Российской Федерации и размещенным на портале государственных программ.

Дополнительные и обосновывающие материалы не входят в состав материалов, утверждаемых актом Правительства Российской Федерации.

15. В случае наличия предложений об осуществлении в рамках "пилотной" государственной программы бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства и объекты недвижимого имущества, решения об осуществлении капитальных вложений в них принимаются в порядке, предусмотренном для объектов капитального строительства и объектов недвижимого имущества, включенных в федеральные целевые программы.

16. В перечень ключевых показателей эффективности "пилотной" государственной программы подлежат включению показатели, значения которых удовлетворяют одному из следующих условий:

а) рассчитываются по методикам, принятым международными организациями;

б) определяются на основе данных государственного (федерального) статистического наблюдения, в том числе в разрезе субъектов Российской Федерации (групп субъектов Российской Федерации);

в) рассчитываются по утвержденным федеральными органами исполнительной власти методикам, приведенным в дополнительных и обосновывающих материалах к "пилотной" государственной программе и согласованных с Министерством экономического развития Российской Федерации.

III. Требования к заполнению паспорта "пилотной" государственной программы

17. В разделе I "Общие положения" паспорта "пилотной" государственной программы:

в графе "Сроки и этапы реализации "пилотной" государственной программы" указывается период реализации "пилотной" государственной программы, а также (при необходимости) выделяются этапы ее реализации;

в графе "Ответственный исполнитель "пилотной" государственной программы" указывается федеральный орган исполнительной власти, иной главный распорядитель средств федерального бюджета, определенный Правительством Российской Федерации в качестве ответственного исполнителя "пилотной" государственной программы;

в графе "Параметры финансового обеспечения" подлежат отражению бюджетные ассигнования федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, а также индикативная оценка объемов средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, институтов развития, государственных корпораций и компаний с государственным участием, средств из иных источников (в тысячах рублей с точностью до одного знака запятой), направляемых на цели, соответствующие "пилотной" государственной программе.

Указывается общий объем финансового обеспечения по годам реализации "пилотной" государственной программы в целом (без учета межбюджетных трансфертов между федеральным бюджетом и бюджетами государственных внебюджетных фондов Российской Федерации) с выделением в том числе:

объемов бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию "пилотной" государственной программы;

объемов бюджетных ассигнований бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на реализацию "пилотной" государственной программы;

в графе "Параметры финансового обеспечения проектов" подлежат отражению бюджетные ассигнования федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, а также индикативная оценка объемов средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, институтов развития, государственных корпораций и компаний с государственным участием, средств из иных источников, направляемых на реализацию приоритетных проектов (программ), ведомственных проектов (программ) и межпрограммных проектов (программ).

18. В разделе II "Цели "пилотной" государственной программы Российской Федерации" паспорта "пилотной" государственной программы приводятся цели "пилотной" государственной программы, сформулированные в виде планируемых значений соответствующих каждой цели ключевых показателей эффективности на последний год ее реализации, а также значения указанных показателей по годам реализации государственной программы и единицы их измерения.

19. В разделе III "Структура "пилотной" государственной программы Российской Федерации" в разрезе направлений реализации (подпрограмм) "пилотной" государственной программы указывается перечень приоритетных, ведомственных и межпрограммных проектов (программ), а также ведомственных целевых программ с указанием их целей и сроков реализации.

IV. Этапы разработки "пилотных" государственных программ

20. Проект "пилотной" государственной программы направляется ответственным исполнителем на согласование соисполнителям, в Федеральную службу государственной статистики с помощью портала государственных программ и на бумажном носителе с 1 января 2018 года.

21. Федеральная служба государственной статистики совместно с федеральными органами исполнительной власти - субъектами официального статистического учета в 3-дневный срок рассматривает ключевые показатели эффективности "пилотной" государственной программы, показатели проектов и ведомственных целевых программ, формирование официальной статистической информации по которым осуществляется в соответствии с Федеральным планом статистических работ, и значения этих показателей за отчетный период и представляет соответствующее заключение ответственному исполнителю в электронном виде с использованием портала государственных программ и на бумажном носителе.

22. Согласованный соисполнителями проект "пилотной" государственной программы (за исключением документов, содержащих сведения о мероприятиях федеральных целевых программ, интегрируемых в "пилотные" государственные программы) вместе с дополнительными и обосновывающими материалами, заключением Федеральной службы государственной статистики, результатами ранжирования проектов, ведомственных целевых программ на основе методики ранжирования, реализующихся (планируемых к реализации) в составе "пилотной" государственной программы, направляется ответственным исполнителем одновременно на согласование в Министерство экономического развития Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации в электронном виде с помощью портала государственных программ и на бумажном носителе. В случае если проект "пилотной" государственной программы не согласован соисполнителями, к нему прилагаются протоколы согласительных совещаний в электронном виде на портале государственных программ и на бумажном носителе.

Результаты ранжирования проектов, ведомственных целевых программ на основе методики ранжирования, реализующихся (планируемых к реализации) в составе "пилотной" государственной программы, представляются вместе с проектом "пилотной" государственной программы с 1 января 2018 года. Обмен документами, содержащими сведения о мероприятиях федеральных целевых программ, интегрируемых в "пилотные" государственные программы, между Министерством экономического развития Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации, ответственными исполнителями, соисполнителями, участниками "пилотной" государственной программы осуществляется на бумажном носителе.

Направление проекта "пилотной" государственной программы в Министерство экономического развития Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации без дополнительных и обосновывающих материалов не допускается с 1 января 2018 года.

23. В случае положительной оценки проекта "пилотной" государственной программы ответственный исполнитель представляет проект "пилотной" государственной программы, согласованный с соисполнителями, Министерством экономического развития Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации, с приложением протоколов согласительных совещаний и таблиц разногласий (при наличии), сведений об учете замечаний Счетной палаты Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, представленных в рамках предшествующего рассмотрения проекта "пилотной" государственной программы (проекта изменений, которые вносятся в нее), заключением (протоколом) общественного совета при ответственном исполнителе, сводкой предложений по итогам общественного обсуждения проекта "пилотной" государственной программы, заключением Федеральной службы государственной статистики в Правительство Российской Федерации.

24. Подготовка акта Правительства Российской Федерации об утверждении (внесении изменений) "пилотной" государственной программы осуществляется ответственным исполнителем в соответствии с Регламентом Правительства Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2004 г. N 260, и настоящим Временным порядком.

V. Внесение изменений в "пилотную" государственную программу

25. В ходе исполнения федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации показатели финансового обеспечения реализации проектов, ведомственных целевых программ и отдельных мероприятий межпрограммных проектов, реализующихся в составе "пилотной" государственной программы, могут отличаться от показателей, представляемых ответственным исполнителем в составе "пилотной" государственной программы, в пределах и по основаниям, которые предусмотрены бюджетным законодательством Российской Федерации для внесения изменений в сводную бюджетную роспись федерального бюджета, в сводную бюджетную роспись бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации.

26. Внесение изменений в "пилотную" государственную программу, предусматривающих изменение проектов, ведомственных целевых программ и отдельных мероприятий межпрограммных проектов "пилотной" государственной программы, осуществляется на основании внеочередного ранжирования новых (добавляемых) и существующих проектов, ведомственных целевых программ с учетом достигнутых в ходе их реализации результатов с 1 января 2018 года.

27. Внесение изменений в "пилотные" государственные программы является основанием для подготовки законопроекта о внесении изменений в федеральный бюджет в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

28. В случае если "пилотной" государственной программой предусмотрено предоставление субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, разработка проекта акта Правительства Российской Федерации о внесении изменений в "пилотную" государственную программу, предусматривающего только дополнение "пилотной" государственной программы приложением, содержащим правила предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, или внесение изменений в указанное приложение, осуществляется ответственным исполнителем с участием главного распорядителя средств федерального бюджета по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти с соблюдением правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации.

Предметом согласования заинтересованными федеральными органами исполнительной власти при рассмотрении проекта акта Правительства Российской Федерации, указанного в абзаце втором настоящего пункта, являются только правила предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации или изменения в них. Замечания к иным положениям "пилотной" государственной программы в этом случае не представляются.

29. В случае внесения изменений в "пилотную" государственную программу, предусматривающих изменение перечня объектов капитального строительства, мероприятий (укрупненных инвестиционных проектов, объектов недвижимого имущества, включенных (подлежащих включению) в федеральную адресную инвестиционную программу в рамках "пилотной" государственной программы, ответственным исполнителем осуществляется подготовка проекта акта Правительства Российской Федерации о внесении изменений в "пилотную" государственную программу по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, а также с Министерством экономического развития Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации.

Предметом согласования заинтересованными федеральными органами исполнительной власти при рассмотрении проекта акта Правительства Российской Федерации, указанного в абзаце первом настоящего пункта, являются только изменения, вносящиеся в перечень объектов капитального строительства, мероприятий (укрупненных инвестиционных проектов, объектов недвижимого имущества, включенных (подлежащих включению) в федеральную адресную инвестиционную программу в рамках "пилотной" государственной программы. Замечания к иным положениям "пилотной" государственной программы в этом случае не представляются.

VI. Финансовое обеспечение реализации "пилотных" государственных программ

30. При формировании целей "пилотной" государственной программы, проектов и ведомственных целевых программ, входящих в состав "пилотной" государственной программы, а также характеризующих их ключевых показателей эффективности учитываются объемы соответствующих финансовых ресурсов, включая бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, внебюджетные источники, а также иные инструменты государственной политики, влияющие на достижение результатов "пилотной" государственной программы.

31. На этапе разработки (внесении изменений) "пилотной" государственной программы в целях определения перечня проектов и ведомственных целевых программ, необходимых и достаточных для обеспечения целей "пилотной" государственной программы, ответственным исполнителем осуществляется ранжирование проектов и ведомственных целевых программ на основе модели ранжирования (далее - Модель ранжирования).

Модель ранжирования разрабатывается и утверждается ответственным исполнителем "пилотной" государственной программы по согласованию с Министерством экономического развития Российской Федерации.

Под Моделью ранжирования понимается модель, которая позволяет определить ценность проектов, ведомственных целевых программ и отдельных мероприятий межпрограммных проектов в ходе достижения целей "пилотной" государственной программы с учетом стоимости их реализации и имеющихся потенциальных рисков и которая является инструментом поддержки принятия взвешенного, сбалансированного управленческого решения по отбору проектов и ведомственных целевых программ "пилотной" государственной программы.

Ранжирование заключается в приоритизации ответственным исполнителем "пилотной" государственной программы проектов, ведомственных целевых программ и отдельных мероприятий межпрограммных проектов, обеспечивающих достижение целей "пилотной" государственной программы на основе применения критериев ценности и реализуемости (для проектов), позволяющих определить значимость проектов и ведомственных целевых программ относительно друг друга, а также их вклада в достижение целей "пилотной" государственной программы.

32. На основании результатов ранжирования проектов и ведомственных целевых программ "пилотной" государственной программы ответственные исполнители формируют предложения по структуре (изменению структуры) и финансовому обеспечению реализации "пилотной" государственной программы в очередном финансовом году и в плановом периоде (далее - предложения), которые учитываются на этапе подготовки проектировок предельных объемов бюджетных ассигнований  федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов на реализацию "пилотной" государственной программы.

33. Предложения главных распорядителей средств федерального бюджета по внесению изменений в перечень целевых статей расходов федерального бюджета должны соответствовать структуре утвержденной "пилотной" государственной программы или структуре "пилотной" государственной программы с учетом предложений, указанных в пункте 31 настоящего порядка, согласованных с Министерством экономического развития Российской Федерации.

В случае несоблюдения требования, указанного в абзаце первом настоящего пункта, соответствующее предложение направляется главным распорядителем средств федерального бюджета в Министерство экономического развития Российской Федерации. Министерство экономического развития Российской Федерации в течение одного рабочего дня с момента получения указанного предложения принимает решение о его согласовании или об отклонении. При непредставлении такого решения в указанный срок соответствующему главному распорядителю средств федерального бюджета и в Министерство финансов Российской Федерации предложение считается согласованным Министерством экономического развития Российской Федерации.

В предложения не могут быть включены проекты и ведомственные целевые программы без предварительного ранжирования с 1 января 2018 года.

Ранжирование проектов и ведомственных целевых программ осуществляется ежегодно до формирования предложений. Ежегодному ранжированию подлежат как новые проекты и ведомственные целевые программы, так и реализующиеся в составе "пилотной" государственной программы. Реализующиеся проекты и ведомственные целевые программы подлежат ранжированию с учетом актуальной оценки их значимости в достижении целей "пилотной" государственной программы, сформированной на основе достигнутых результатов и значений ключевых показателей эффективности в ходе их реализации.

34. Министерство экономического развития Российской Федерации проводит экспертизу предложений ответственного исполнителя в части оценки необходимости и достаточности набора проектов, ведомственных целевых программ и отдельных мероприятий межпрограммных проектов для достижения целей и значений ключевых показателей эффективности "пилотной" государственной программы, а также в части оценки необходимых объемов финансового обеспечения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов на реализацию "пилотной" государственной программы и готовит соответствующее заключение.

35. Планирование бюджетных ассигнований на реализацию государственных программ в очередном году и плановом периоде осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими порядок составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, и актами, определяющими вопросы планирования бюджетных ассигнований, с учетом результатов реализации государственных программ за предыдущий год.

V. Управление и контроль реализации "пилотных" государственных программ

36. Порядок управления реализацией "пилотной" государственной программы, включая порядок взаимодействия ответственного исполнителя с соисполнителями, участниками, руководителями проектов, входящих в состав "пилотной" государственной программы, утверждается ответственным исполнителем.

37. Ответственный исполнитель создает рабочую группу (координационный орган) по управлению реализацией "пилотной" государственной программы, в которую входят соисполнители, участники "пилотной" государственной программы, руководители проектов, входящих в состав "пилотной" государственной программы.

Положение о порядке формирования и работы рабочей группы утверждается ответственным исполнителем "пилотной" государственной программы.

38. Текущее управление реализацией и реализация ведомственных целевых программ и проектов, включенных в "пилотную" государственную программу, осуществляются в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2005 г. N 239 "Об утверждении Положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ" и постановлением Правительства Российской Федерации от 15 октября 2016 г. N 1050 "Об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации".

39. В целях обеспечения эффективного мониторинга и контроля реализации проектов и ведомственных целевых программ "пилотной" государственной программы ответственный исполнитель разрабатывает план реализации "пилотной" государственной программы на очередной год и плановый период.

Проект плана реализации "пилотной" государственной программы разрабатывается на портале государственных программ в соответствии с размещенными формами и содержит укрупненный перечень контрольных событий, позволяющих оценить достижение целей "пилотной" государственной программы.

План реализации "пилотной" государственной программы утверждается ответственным исполнителем "пилотной" государственной программы совместно с Министерством экономического развития Российской Федерации в течение 30 дней после утверждения Правительством Российской Федерации "пилотной" государственной программы.

40. В целях контроля реализации "пилотных" государственных программ Министерство экономического развития Российской Федерации на постоянной основе осуществляет мониторинг реализации "пилотных" государственных программ ответственными исполнителями, соисполнителями, участниками, руководителями проектов, реализующихся в составе "пилотной" государственной программы.

Министерство экономического развития Российской Федерации ежеквартально, до 1 числа второго месяца, следующего за отчетным кварталом, направляет в Правительство Российской Федерации ежеквартальный отчет о выполнении наиболее значимых контрольных событий, включенных в планы реализации "пилотных" государственных программ.

41. Координация исполнения и предварительное рассмотрение результатов мониторинга реализации "пилотных" государственных программ осуществляются заместителями Председателя Правительства Российской Федерации в соответствии с распределением обязанностей.

VI. Полномочия ответственного исполнителя, соисполнителей и участников "пилотной" государственной программы при проведении мониторинга реализации "пилотной" государственной программы и подготовке годового отчета

42. Ответственный исполнитель:

а) осуществляет разработку и организует реализацию "пилотной" государственной программы, осуществляет на постоянной основе мониторинг реализации "пилотной" государственной программы, принимает решение о внесении изменений в "пилотную" государственную программу в соответствии с установленными настоящим Временным порядком требованиями и несет ответственность за достижение ключевых показателей эффективности "пилотной" государственной программы, а также конечных результатов ее реализации;

б) утверждает акт, регламентирующий управление реализацией "пилотной" государственной программы;

в) утверждает методику ранжирования проектов и процессных мероприятий, реализующихся в составе "пилотной" государственной программы;

г) проводит ранжирование проектов и процессных мероприятий, реализующихся в составе "пилотной" государственной программы;

д) направляет предложения по изменению структуры и финансовому обеспечению реализации "пилотной" государственной программы в очередном финансовом году и плановом периоде в Министерство экономического развития Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации;

е) предоставляет по запросу Министерства экономического развития Российской Федерации сведения, необходимые для проведения мониторинга реализации "пилотной" государственной программы;

ж) проводит оценку эффективности мероприятий "пилотной" государственной программы;

з) запрашивает у соисполнителей и участников "пилотной" государственной программы информацию, необходимую для проведения оценки эффективности "пилотной" государственной программы и подготовки годового отчета;

и) подготавливает годовой отчет и представляет его в Министерство экономического развития Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации и Правительство Российской Федерации.

43. Соисполнители:

а) обеспечивают разработку и реализацию приоритетных проектов (программ), ведомственных проектов (программ), межпрограммных проектов (программ), ведомственных целевых программ, согласование проекта "пилотной" государственной программы с участниками "пилотной" государственной программы в части отдельных направлений указанных проектов, ведомственных целевых программ и отдельных мероприятий, в реализации которых предполагается их участие;

б) запрашивают у участников "пилотной" государственной программы информацию, необходимую для подготовки ответов на запросы ответственного исполнителя, а также информацию, необходимую для проведения оценки эффективности "пилотной" государственной программы и подготовки годового отчета;

в) представляют в установленный срок ответственному исполнителю необходимую информацию для подготовки ответов на запросы Министерства экономического развития Российской Федерации и Министерства финансов Российской Федерации;

г) представляют ответственному исполнителю информацию, необходимую для проведения оценки эффективности "пилотной" государственной программы и подготовки годового отчета.

44. Участники представляют ответственному исполнителю и соисполнителю информацию, необходимую для проведения мониторинга хода реализации "пилотной" государственной программы, оценки эффективности "пилотной" государственной программы и подготовки годового отчета.

45. Ответственный исполнитель, соисполнители и участники "пилотной" государственной программы представляют по запросу Министерства экономического развития Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации дополнительную (уточненную) информацию о ходе реализации "пилотной" государственной программы.

Приложение
к Временному порядку разработки и реализации
"пилотных" государственных программ
Российской Федерации

ПАСПОРТ
"пилотной" государственной программы Российской Федерации

"_______________________________"

I. Общие положения

Сроки и этапы реализации "пилотной" государственной программы
Ответственный исполнитель "пилотной" государственной программы
Параметры финансового обеспечения, тыс. рублей
Параметры финансового обеспечения проектов, тыс. рублей

II. Цели "пилотной" государственной программы Российской Федерации

Наименование	Ед. изм.	20.. год	20.. год	20.. год	20.. год
Цель 1 "___"
Ключевой показатель эффективности (КПЭ) 1
Цель 2 "___"
КПЭ 2
Цель 3 "___"
КПЭ 3
Цель N (не более 5) "___"
КПЭ N

III. Структура "пилотной" государственной программы Российской Федерации

Проекты		Ведомственные целевые программы
Наименование	Цели, сроки	Наименование	Цели, сроки
НАПРАВЛЕНИЕ (ПОДПРОГРАММА) "_______"
НАПРАВЛЕНИЕ (ПОДПРОГРАММА) "_______"