Досье на проект

В соответствии с пунктами 6 и 7 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемое Положение о порядке проведения рекультивации и консервации земель.

2. Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в Правила возмещения собственникам, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков убытков, причиненных временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 7 мая 2003 г. N 262 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 19, ст. 1843; 2015, N 14, ст. 2140).

3. Признать утратившими силу:

постановление Правительства Российской Федерации от 23 февраля 1994 г. N 140 "О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы" (Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1994, N 10, ст. 779);

постановление Правительства Российской Федерации от 2 октября 2002 г. N 830 "Об утверждении Положения о порядке консервации земель с изъятием их из оборота" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N47, ст. 4676).

УТВЕРЖДЕНО
постановлением Правительства Российской Федерации

от 2017 г. N

ПОЛОЖЕНИЕ
о порядке проведения рекультивации и консервации земель

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Настоящее Положение устанавливает порядок проведения рекультивации и консервации земель и в равной мере распространяется на земли и земельные участки.

2. Для целей настоящего Положения используются следующие понятия:

нарушенные земли - земли, на которых в результате негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности, а также в результате чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера, произошло ухудшение качества земель, в том числе приводящее к невозможности использовать такие земли в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием;

рекультивация земель - комплекс мероприятий по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

проект рекультивации земель - комплект документов и материалов,в соответствии с которым проводится рекультивация земель;

плодородный слой почвы - верхняя часть почвенного профиля, обладающая наибольшим плодородием;

деградация земель - ухудшение свойств земель в результате негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности, а также в результате чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера (водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, захламления отходами производства и потребления и другое);

нарушение почвенного слоя - снятие или уничтожение почвенного покрова;

консервация земель - мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) нарушению почвенного слоя, уменьшению или предотвращению дальнейшего ухудшения экологической обстановки в связи с деградацией земель.

II. ПОРЯДОК РЕКУЛЬТИВАЦИИ ЗЕМЕЛЬ

3. Рекультивация земель и разработка проектов рекультивации обеспечивается:

1) лицами, чья деятельность привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя);

2) собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков, лицами, использующими земельные участки на основании сервитута или публичного сервитута, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в случае ухудшения качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя) или при отсутствии информации у данных лиц и (или) уполномоченных органов о лицах, указанных в подпункте 1 настоящего пункта;

3) исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в отношении земельных участков, не предоставленных гражданам или юридическим лицам, в случае ухудшения качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя) или при отсутствии информации у данных органов о лицах, указанных в подпункте 1 настоящего пункта.

4. Рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также нарушенные земли (земельные участки):

1) которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в результате деградации которых свойства земель не соответствуют нормативам качества окружающей среды (в том числе нормативам предельно допустимых концентраций химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов), требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, и (или) свойства земель, предназначенных для сельскохозяйственного производства, не соответствуют нормам и правилам в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

2) которые находятся в частной собственности и отнесены к категории земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", в результате деградации которых свойства земель не соответствуют нормативам качества окружающей среды (в том числе нормативам предельно допустимых концентраций химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов), требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, и (или) свойства земель, предназначенных для сельскохозяйственного производства, а также нормам и правилам в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

3) которые находятся в частной собственности (за исключением земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения") в результате деградации которых создается угроза окружающей среде, жизни, здоровью граждан, в том числе при производстве и реализации продукции, созданной или выращенной на таких земельных участках;

4) деградация которых произошла в результате осуществления на землях и (или) земельных участках деятельности на основании сервитута, публичного сервитута;

5) деградация которых произошла в результате проведения работ, связанных с пользованием недрами.

5. Работы по рекультивации земель должны обеспечивать предотвращение деградации земель и (или) восстановление их плодородия, приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе устранение последствий загрязнения почв, восстановление плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений и достижения нормативов качества окружающей среды, санитарно-гигиенических, строительных и лесохозяйственных нормативов.

6. Работы по рекультивации земель осуществляются последовательно в два этапа: технический и биологический.

7. Технический этап предусматривает комплекс работ по ликвидации источников и последствий негативного воздействия на земли и почвы, перемещение грунтов и горных пород, планировку рельефа, снятие и нанесение плодородного слоя почвы и (или) почвогрунтов, устройство гидротехнических и мелиоративных систем, а также проведение других работ, создающих необходимые условия восстановления нарушенных земель.

8. Биологический этап предусматривает комплекс агрохимических, агротехнических, мелиоративных, фитосанитарных, противоэрозийных и иных мероприятий, направленных на улучшение агрофизических, агрохимических, биохимических и других свойств почвы.

9. Рекультивация земель может осуществляться путем поэтапного проведения работ по рекультивации земель при наличии в проекте рекультивации земель выделенных этапов работ, для которых определены содержание, объемы и график работ по рекультивации для каждого этапа работ, а в случае осуществления рекультивации земель с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации также сметных расчетов (локальные и сводные) затрат на проведение работ по рекультивации для каждого этапа работ.

10. Разработка проектов рекультивации земель осуществляется с учетом:

а) масштаба и характера нарушенных земель, выявленных в результате проведенного обследования земель и почв;

б) нормативов качества окружающей среды, санитарно-гигиенических, строительных и лесохозяйственных нормативов норм и правил в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения и иных нормативов;

в) целевого назначения и разрешенного использования земельного участка.

11. Проект рекультивации земель должен содержать следующие разделы:

а) пояснительную записку и эколого-экономическое обоснование работ по рекультивации земель;

б) содержание, объемы и график работ по рекультивации земель;

в) сметные расчеты (локальные и сводные) затрат на проведение работ по рекультивации земель в случае осуществления рекультивации земель с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

12. Раздел "Пояснительная записка и эколого-экономическое обоснование работ по рекультивации земель" должны содержать:

а) описание исходных условий рекультивируемых земель, их площадь, месторасположение, кадастровый номер нарушенных земель (при его наличии), сведения о границах территорий, подлежащих рекультивации в виде их схематического изображения на кадастровом плане территории или на выписке из Единого государственного реестра недвижимости, источник и характер нарушения земель;

б) сведения о целевом назначении земель и виде разрешенного использования земель, располагающихся в границе земель, подлежащих рекультивации, до момента их нарушения;

в) информацию о правообладателях нарушенных земель;

г) сведения о наличии в границах нарушенных земель территорий с особыми условиями использования (зоны с особыми условиями использования территорий, особо охраняемых природных территорий и пр.).

д) обоснование границ распространения компонента природной среды, подвергшегося нарушению, в которых должны быть достигнуты нормативы качества окружающей среды, санитарно-гигиенических, строительных и лесохозяйственных нормативов;

е) обоснование предлагаемых мероприятий и технических решений по рекультивации земель на основании целевого назначения и разрешенного использования земель после завершения рекультивации;

ж) описание требований к параметрам и качественным характеристикам работ по рекультивации земель;

з) обоснование достижения нормативов качества окружающей среды, санитарно-гигиенических, строительных, лесохозяйственных нормативов состояния земель по окончании рекультивации земель.

13. Раздел "Содержание, объемы и график работ по рекультивации земель" должен содержать:

а) результаты обследования земель и почв, которое проводится в объеме, необходимом для обоснования состава работ по рекультивации, включая почвенные и иные полевые обследования, лабораторные исследования, в том числе измерения физических, химических и биологических показателей состояния почв, в отношении которых устанавливаются нормативы качества окружающей среды, санитарно-гигиенические, строительные и лесохозяйственные нормативы, а также результатов инженерно-геологических изысканий;

б) состав работ по рекультивации земель в объемах, необходимых для достижения нормативов качества окружающей среды, санитарно-гигиенических, строительных и лесохозяйственных нормативов состояния земель по окончании рекультивации земель, определяемый на основе результатов обследования земель и почв;

в) последовательность и объем выполнения работ по рекультивации земель;

г) сроки проведения работ по рекультивации земель с разбивкой по этапам проведения отдельных видов работ;

д) планируемые сроки сдачи работ по рекультивации земель.

14. Раздел "Сметные расчеты (локальные и сводные) затрат на проведение работ по рекультивации земель" разрабатывается в случае осуществления рекультивации земель с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и должен содержать локальные и сводный сметные расчеты затрат по видам и составу работ по рекультивации земель.

15. Проект рекультивации земель подготавливается в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, если осуществление таких строительства, реконструкции приведут к деградации земель и (или) снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения или в виде отдельного документа в иных случаях.

16. Проекты рекультивации земель утверждаются лицами и органами, указанными в пункте 3 настоящего Положения.

17. До утверждения проект рекультивации земель подлежит согласованию:

1) с собственником земельного участка, находящегося в частной собственности, в случае, если лицо, обязанное обеспечить рекультивацию земель в соответствии с пунктом 3 настоящего Положения, не является собственником земельного участка;

2) с исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченными на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в случае осуществления рекультивации земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, лицами, указанными в подпунктах 1 и 2 пункта 3 настоящего Положения;

3) с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление государственного надзора в области обеспечения радиационной безопасности, в случае если осуществляется рекультивация земель в связи с их загрязнением радиоактивными веществами.

18. В срок не более чем тридцать рабочих дней со дня поступления проекта рекультивации земель лица и органы, указанные в пункте 17 настоящего Положения, направляют лицу, направившему такой проект, уведомление о согласовании проекта рекультивации земель или об отказе в таком согласовании с указанием причин отказа.

19. Отказ в согласовании проекта рекультивации земель в случаях, предусмотренных подпунктами 1 и 2 пункта 17 настоящего Положения, допускается только в случае несоответствия проекта рекультивации земель требованиям, установленным пунктами 5-14 настоящего Положения к проекту рекультивации земель. Отказа в согласовании проекта рекультивации земель в случае, предусмотренном подпунктом 3 пункта 17 настоящего Положения, допускается только в случае несоответствия проекта рекультивации земель требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения радиационной безопасности.

20. В случаях, установленных законодательством Российской Федерации проект рекультивации земель подлежит государственной экологической экспертизе.

21. Лицо или орган, указанные в пункте 3 настоящего Положения, обязано обеспечить подготовку проекта рекультивации земель (за исключением случая подготовки такого проекта в составе проектной документации) и приступить к рекультивации земель в срок, установленный решением или договором, на основании которых используется земли и (или) земельный участок, проектной документацией на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, а в случае, если указанными документами срок не установлен, в срок не позднее, чем семь месяцев со дня окончания таким лицом или органом деятельности, осуществление которой привело к деградации земель и (или) снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения, либо со дня совершения действия, которое привело к указанным нарушениям земель, либо со дня, когда такое лицо или орган выявил факт нарушения земель.

22. Лица и органы, указанные в пункте 3 настоящего Положения при установлении в процессе или по результатам разработки проекта рекультивации, а так же при осуществлении работ по рекультивации земель, отсутствия возможности восстановления нарушенных земель до состояния, допускающего их использование в соответствии с целевым назначением и видом разрешенного использования, проводят мероприятия, направленные на консервацию нарушенных земель, в соответствии с настоящим Положением.

23. Завершение работ по рекультивации земель подтверждается документацией, содержащей результаты проведения измерений, обосновывающие достижение нормативов, норм и правил, предусмотренных пунктом 5 настоящего Положения, соблюдение требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологической безопасности населения, выполненных с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений в границах распространения компонента природной среды подвергшегося нарушению.

24. Лица и органы, указанные в пункте 3 настоящего Положения с момента завершения работ по рекультивации земель, в течение 3 лет несут ответственность за проведенные работы по рекультивации земель

25. По завершении работ по рекультивации земель лицами и органами, указанными в пункте 3 настоящего Положения, направляется уведомление о завершении мероприятий по рекультивации земель с приложением утвержденного проекта рекультивации земель в соответствующий федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного земельного надзора в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием земель после завершения рекультивации.

III. ПОРЯДОК КОНСЕРВАЦИИ ЗЕМЕЛЬ

26. Земли, в отношении которых невозможно устранение последствий деградации земель, ухудшения экологической обстановки и (или) нарушения почвенного слоя, путем их рекультивации, подлежат консервации

27. Консервация земель осуществляется на основании решения уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган).

28. Предложение о консервации земель представляется в уполномоченный орган:

1) собственником земель и (или) земельного участка в случае направления предложения о консервации земель и (или) земельного участка, находящегося в частной собственности;

2) землепользователями, землевладельцами, арендаторами земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности;

3) исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в отношении земель или земельных участков, не предоставленных гражданам или юридическим лицам.

29. В предложении о консервации земель указываются:

1) кадастровый номер земельного участка в случае, если представлено предложение о консервации земель в отношении земельного участка или его части;

2) сведения о состоянии земель, результаты проведения измерений качества почвы, выполненных с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений, а также акты о результатах проведения государственного земельного надзора (при наличии);

3) сведения о причинах, приведших к деградации земель;

4) сведения о целевом назначении земель и разрешенном использовании земельного участка до момента нарушения земель;

5) сведения о границах территории (площадь, местоположение), подлежащих консервации в виде их схематического изображения на кадастровом плане территории в случае направления предложения о консервации земель;

6) сведения о части земельного участка, подлежащей консервации, в виде ее схематического изображения на выписке из Единого государственного реестра недвижимости о земельном участке в случае направления предложения о консервации части земельного участка;

7) сведения о планируемых мероприятиях по консервации земель.

30. Уполномоченный орган в срок не более, чем тридцать рабочих дней со дня поступления предложения о консервации земель, указанного в пункте 30 настоящего Положения, принимает решение о консервации земель или об отказе в консервации земель. Обязательным приложением к решению о консервации земель является схематические изображения на кадастровом плане территории или на выписке из Единого государственного реестра недвижимости о земельном участке в случаях, предусмотренных подпунктами 5 и 6 пункта 29 настоящего Положения.

31. Решение об отказе в консервации земель принимается только в случае, если предлагается:

1) консервация земель, в отношении которых проводятся мероприятия по рекультивации земель, срок рекультивации которых не превышает пять лет либо такие земли подлежат рекультивации с учетом указанного срока;

2) консервация земель, на которых осуществляется деятельность по захоронению и размещению различных видов отходов либо проведение работ, связанных с нарушением почвенного слоя, в случае, если такой вид деятельности допускается в соответствии с видом разрешенного использования земельных участков;

32. В течение десяти календарных дней со дня принятия решения о консервации земель уполномоченный орган, принявший такое решение:

1) осуществляет размещение решения о консервации земель на своем официальном сайте (за исключением сведений, составляющих государственную тайну);

2) направляет копию решения лицу, представившему предложение о консервации земель;

3) направляет копию решения в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в случае, если решение принято по предложениям лиц, указанных в подпункте 2 пункта 28 настоящего Положения;

4) направляет копию решения о консервации земель в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного земельного надзора в соответствии с категорией земель;

5) направляет копию решения о консервации земель в органы исполнительной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные устанавливать виды разрешенного использования земельных участков, находящихся в границах земель, подлежащих консервации;

6) направляет копию решения в орган регистрации прав.

33. Лицо, обратившееся с предложением о консервации земель, в срок не позднее, чем шесть месяцев со дня принятия решения о консервации земель, обязано обеспечить проведение мероприятий по предотвращению дальнейшего ухудшения свойств земель, подвергшихся деградации и (или) нарушению почвенного слоя, уменьшению или предотвращению дальнейшего ухудшения экологической обстановки в связи с деградацией земель, а также ограничить доступ граждан на земли, земельные участки, если нахождение на таких землях, земельных участках создает угрозу жизни, здоровью граждан.

34. Консервация земель, подвергшихся загрязнению радиоактивными веществами, осуществляется с учетом особенностей, установленных законодательством о радиационной безопасности.

35. Решение о консервации земель может быть обжаловано в судебном порядке.

36. В течение десяти календарных дней со дня принятия решения об отказе в консервации земель уполномоченный орган, принявший такое решение, направляет копию решения об отказе в консервации земель лицам и органам, указанным в подпунктах 2 - 4 пункта 32 настоящего Положения.

37. Отказ лица, деятельность которого привела к необходимости консервации земель, от прав на земельный участок, в отношении которого принято решение о консервации земель, не освобождает его от обязанности выполнить мероприятия по консервации земель.

38. В случае устранения причин, явившихся основанием для принятия решения о консервации земель, уполномоченный орган по обращению лиц и органов, указанных в пункте 28 настоящего Положения, в течение трех месяцев обязан обеспечить обследование таких земель с подготовкой заключения о состоянии земель и необходимости продолжения мероприятий по консервации таких земель. В случае появления технической, технологической возможности рекультивации земель, в отношении которых принято решение о консервации, решение о консервации земель должно быть признано утратившим силу.

39. Решение о признании утратившим силу решения о консервации земель подлежит опубликованию и направлению заинтересованным лицам и органам в соответствии с пунктом 32 настоящего Положения.

УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства Российской Федерации
от_______ 2017 г. N

Изменения
в Правила возмещения собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков убытков, причиненных временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей,землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц

Подпункт "в" пункта 2 изложить в следующей редакции:

"в) решение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации о консервации земель, вызванной ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц;".

Подпункт "г" пункта 3 изложить в следующей редакции:

"г) решение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации о консервации земель, вызванной ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц;".

В пункте 5 слова "ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц, определяется по соглашению сторон и рассчитывается в соответствии с методическими рекомендациями, утверждаемыми Министерством экономического развития Российской Федерации" заменить словами "в связи с необходимостью рекультивации или консервации земель определяются по соглашению сторон на основе методических указаний, утверждаемых Министерством экономического развития Российской Федерации, либо решением суда.".

4. Пункт 9 изложить в следующей редакции:

"9. Убытки, возникшие в связи с необходимостью рекультивации или консервации земель, собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков, возмещаются, если необходимость рекультивации или консервации земель была вызвана деятельностью третьих лиц.

В состав указанных убытков включаются затраты на проведение работ по восстановлению качества земель, восстановлению плодородия земель, по уменьшению или предотвращению дальнейшего ухудшения свойств земли, экологической обстановки, убытки, в том числе упущенная выгода, возникающие в связи с рекультивацией или консервацией земель, а также рыночная стоимость прав на земельный участок (в случае консервации земель) либо разница в рыночной стоимости прав на земельный участок до возникновения необходимости рекультивации земель и их предполагаемой стоимости после осуществления рекультивации земель (в иных случаях).".