Проект Приказа Министерства юстиции РФ "О внесении изменений в Административный регламент исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденный приказом Минюста России от 30 декабря 2011 г. № 456" (подготовлен Минюстом России 31.08.2017)

Досье на проект

На основании статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 3, ст. 145; 1998, N 48, ст. 5849; 1999, N 28, ст. 3473; 2002, N 12, ст. 1093, N 52, ст. 5141; 2003, N 52, ст. 5031; 2006, N 3, ст. 282, N 6, ст. 636, N 45, ст. 4627; 2007, N 1, ст. 37, ст. 39, N 10, ст. 1151, N 22, ст. 2562, ст. 2563, N 27, ст. 3213, N 30, ст. 3753, ст. 3799, N 45, ст. 5415, N 48, ст. 5814, N 49, ст. 6039, ст. 6047, ст. 6061, ст. 6078; 2008, N 20, ст. 2253, N 30, ст. 3604, ст. 3616, ст. 3617; 2009, N 23, ст. 2762, N 29, ст. 3582, ст. 3607; 2010, N 15, ст. 1736, N 19, ст. 2291, N 21, ст. 2526, N 30, ст. 3995; 2011, N 1, ст. 49, N 23, ст. 3264, N 29, ст. 4291, N 30, ст. 4568, ст. 4587, ст. 4590, N 45, ст. 6321, N 47, ст. 6607; 2012, N 30, ст. 4172, N 31, ст. 4323, N 43, ст. 5787, N 53, ст. 7650; 2013, N 7, ст. 609, N 27, ст. 3464, ст. 3477, N 44, ст. 5630, N 52, ст. 6961, ст. 6978; 2014, N 8, ст. 738, N 14, ст. 1531, N 23, ст. 2932, N 30, ст. 4237, N 42, ст. 5611, N 45, ст. 6139, N 48, ст. 6639, N 52, ст. 7551; 2015, N 1, ст. 58, N 10, ст. 1413, N 14, ст. 2020, N 18, ст. 2618, N 29, ст. 4351, N 48, ст. 6707, ст. 6724; 2016, N 1, ст. 56, N 5, ст. 559, N 11, ст. 1494, N 14, ст. 1912, N 22, ст. 3097, N 23, ст. 3303, N 27, ст. 4169, ст. 4219, ст. 4220, N 52, ст. 7498; 2017, N 24, ст. 3482), Указа Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 42, ст. 4108; 2005, N 44, ст. 4535; N 52, ст. 5690; 2006, N 12, ст. 1284; N 19, ст. 2070; N 23, ст. 2452; N 38, ст. 3975; 2007, N 13, ст. 1530; N 20, ст. 2390; 2008, N 10, ст. 909; N 29, ст. 3473; N 43, ст. 4921; 2010, N 4, ст. 368; N 19, ст. 2300; 2011, N 21, ст. 2927, ст. 2930; N 29, ст. 4420; 2012, N 8, ст. 990, N 18, ст. 2166, N 22, ст. 2759, N 38, ст. 5070, N 47, ст. 6459, N 53, ст. 7866; 2013, N 26, ст. 3314, N 49, ст. 6396, N 52, ст. 7137; 2014, N 26, ст. 3515, N 50, ст. 7054; 2015, N 14, ст. 2108, N 19, ст. 2806, N 37, ст. 5130; 2016, N 1, ст. 207, N 1, ст. 211, N 19, ст. 2672, N 51, ст. 7357; 2017, N 16, ст. 2397, N 17, ст. 2549) и в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г. N 373 "О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 22, ст. 3169, N 35, ст. 5092; 2012, N 28, ст. 3908, N 36, ст. 4903, N 50, ст. 7070, N 52, ст. 7507; 2014, N 5, ст. 506) приказываю:

Внести изменения в Административный регламент исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденный приказом Минюста России от 30 декабря 2011 г. N 456 (зарегистрирован Минюстом России 19 января 2012 г., регистрационный N 22975), с изменениями, внесенными приказами Минюста России от 9 декабря 2015 г. N 278 (зарегистрирован Минюстом России 31 декабря 2015 г., регистрационный N 40429), от 31 мая 2016 г. N 123 (зарегистрирован Минюстом России 8 июня 2016 г., регистрационный N 42455) и от 30 декабря 2016 г. N 330 (зарегистрирован Минюстом России 14 апреля 2017 г., регистрационный N 46374), согласно приложению.

ПРИЛОЖЕНИЕ
к приказу Минюста России
от _____________ N ____

ИЗМЕНЕНИЯ,
вносимые в Административный регламент исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденный приказом Минюста России от 30 декабря 2011 г. N 456

В Административном регламенте исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденном приказом Минюста России от 30 декабря 2011 г. N 456:

1) в пункте 2:

в абзаце первом пункта 2 после слов "нормативные правовые акты" слова "и правовые акты" исключить;

абзац тридцать восьмой исключить;

абзацы тридцать девятый - сорок пятый считать абзацами тридцать восьмым - сорок четвертым соответственно;

2) подпункт 4 пункта 3 изложить в следующей редакции:

"4) соблюдение религиозными организациями законодательства Российской Федерации о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях, а также целей и порядка деятельности, предусмотренных их уставами, при осуществлении федерального государственного надзора за деятельностью религиозных организаций;";

3) в подпункте 5 пункта 6 после слов "политических партий" дополнить словами ", а также в случаях предусмотренных статьей 7 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности";

4) в пункте 7:

подпункт 13 после слов "учета проверок" дополнить словами "в случае его наличия у некоммерческой организации";

подпункт 14 после слов "распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2016 г. N 724-р" дополнить словами "(Собрание законодательства Российской Федерации, 2016, N 18, ст. 2647, N 42, ст. 5972);";

5) в подпункте 2 пункта 12 слова "устава относительно целей и порядка деятельности, а также соответствия деятельности религиозных организаций, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным их учредительными документами, и законодательству Российской Федерации" заменить словами "законодательства Российской Федерации о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях, а также целей и порядка деятельности, предусмотренных их уставами, при осуществлении федерального государственного надзора за деятельностью религиозных организаций";

6) пункт 19 дополнить абзацем следующего содержания:

"обобщение практики осуществления государственного контроля (надзора) за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься некоммерческими организациями в целях недопущения таких нарушений (не реже одного раза в год)";

7) в пункте 28:

абзац пятый после слов "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" дополнить словами "пункт 11 статьи 74 Федерального закона от 22.02.2014 N 20-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации";

дополнить абзацем восьмым следующего содержания:

"поступление в уполномоченный орган заявления от некоммерческой организации, включенной в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, об исключении этой некоммерческой организации из указанного реестра в связи с прекращением ею деятельности в качестве некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента.";

абзац восьмой считать абзацем девятым соответственно;

абзац девятый изложить в следующей редакции:

"Обращения в центральный аппарат (территориальный орган) не позволяющие установить их авторов, а также обращения и заявления, не содержащие сведений о фактах нарушения некоммерческой организацией законодательства Российской Федерации в сфере ее деятельности и (или) о наличии в ее деятельности признаков экстремизма, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки. Обращения и заявления, направленные заявителем в форме электронных документов, могут служить основанием для проведения внеплановой проверки только при условии, что они были направлены заявителем с использованием средств информационно-коммуникационных технологий, предусматривающих обязательную авторизацию заявителя в единой системе идентификации и аутентификации.";

8) в пункте 29:

в абзаце четвертом после слова "наименования" дополнить словами "и места нахождения";

в абзаце шестом после слова "дата" добавить слово "начала";

абзац десятый изложить в следующей редакции:

"Внесение изменений в ежегодный план, а также изменение указанных в ежегодном плане сведений о некоммерческих организациях допускается в случаях установленных пунктом 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденных постановлением Правительства "Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".";

в абзаце одиннадцатом:

слова "десятидневный срок" заменить на слова "в течение 3 рабочих дней";

после слов "в доступных для ознакомления местах" дополнить словами "в течении пяти рабочих дней со дня внесения изменений";

9) в пункте 33:

абзац три после слова "контроля" дополнить словами "(надзора), а также вид (виды) государственного контроля (надзора)";

дополнить абзацем четырнадцатым следующего содержания:

"наименование вида государственного контроля (надзора).";

10) в пункте 42:

абзац первый изложить в следующей редакции:

"Подписанное уведомление направляется некоммерческой организации заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении не позднее чем за три рабочих дня до даты начала проверки (в случае проведения внеплановой проверки - не менее чем за двадцать четыре часа) и (или) посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты некоммерческой организации, если такой адрес содержится соответственно в Едином государственном реестре юридических лиц, либо ранее был представлен некоммерческой организацией в центральный аппарат (территориальный орган), а также дублируется посредством факсимильной связи, или иным доступным способом в те же сроки.";

в абзаце третьем слова "в абзаце пятом" заменить словами "в абзацах пятом и шестом";

11) дополнить пунктом 50.1 следующего содержания:

"50.1. В случае, если проведение плановой или внеплановой выездной проверки оказалось невозможным в связи с отсутствием руководителя или иного должностного лица некоммерческой организации, либо в связи с фактическим неосуществлением деятельности некоммерческой организацией, либо в связи с иными действиями (бездействием) руководителя или иного должностного лица некоммерческой организации, повлекшими невозможность проведения проверки, должностное лицо центрального аппарата (территориального органа) составляет акт о невозможности проведения соответствующей проверки с указанием причин невозможности ее проведения. В этом случае центральный аппарат (территориальный орган) в течение трех месяцев со дня составления акта о невозможности проведения соответствующей проверки вправе принять решение о проведении в отношении такой некоммерческой организации плановой или внеплановой выездной проверки без внесения плановой проверки в ежегодный план плановых проверок и без предварительного уведомления некоммерческой организации.";

12) пункт 52 дополнить предложением следующего содержания: "Некоммерческая организация вправе представить указанные в запросе документы в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью.";

13) пункт 55 дополнить абзацем следующего содержания:

"При проведении выездной проверки запрещается требовать от некоммерческой организации представления документов и (или) информации, которые были представлены ей в ходе проведения документарной проверки.";

14) пункт 59 дополнить абзацем следующего содержания:

"При наличии согласия проверяемого лица на осуществление взаимодействия в электронной форме в рамках государственного контроля (надзора) акт проверки может быть направлен в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, составившего акт, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю некоммерческой организации. При этом акт, направленный в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, составившего данный акт, проверяемому лицу способом, обеспечивающим подтверждение получения указанного документа, считается полученным проверяемым лицом.";

15) абзац 3 пункта 61 после слов "или их подписи" дополнить словами ", в случае его наличия у некоммерческой организации";

16) пункт 62 после слов "Об общественных объединениях"," дополнить словами "Федеральным законом "О свободе совести и о религиозных объединениях",";

17) пункт 81 дополнить абзацем четыре следующего содержания:

"Согласно статье 25 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях" основанием для вынесения письменного предупреждения религиозной организации является нарушение законодательства Российской Федерации о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях или совершения организацией действий, не соответствующих целям, предусмотренным ее уставом.";

18) в абзаце 6 пункта 82 после слов "политических партий" дополнить словами ", а также в случаях предусмотренных статьей 7 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности";

19) в пункте 83:

в абзаце первом после слов "(предупреждении, представлении)," дополнить словами "либо непредставлении документов,";

в абзаце третьем слова "или религиозной организации" исключить;

20) в абзаце первом пункта 91:

после слов "частью 1 статьи 19.5," дополнить словами "статьями 19.5.1,";

после слов " частью 1 статьи 19.34" дополнить словами "и статьей 20.33";

21) абзац два пункта 112 изложить в следующей редакции:

"Согласно пункту 1 статьи 218 и пункту 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, наделенного отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. Административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов".

22) пункт 114 после слов "Об общественных объединениях" дополнить словами "и "О свободе совести и о религиозных объединениях";

23) в приложении N 1 к Административному регламенту исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации позицию Приволжский федеральный округ изложить в следующей редакции: