Досье на проект

Правительство Российской Федерации постановляет:

утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в постановление Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 г. N 1509 "О ставках платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, и внесении изменений в раздел I ставок платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, N 1, ст. 294).

Утверждены
постановлением Правительства Российской Федерации
от " " _________ 2016 г. N ___

Изменения,
которые вносятся в постановление Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 г. N 1509

Дополнить пункт 1 Ставок платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 г. N 1509 "О ставках платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, и внесении изменений в раздел I ставок платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, N 1, ст. 294), подпунктом "г" следующего содержания:

"г) к ставкам платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 г. N 876 "О ставках платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности", с учетом коэффициентов, установленных подпунктом "а" настоящего пункта, за забор (изъятие) водных ресурсов из водных объектов, для водопользователей, осуществляющих забор (изъятие) водных ресурсов из водных объектов или их частей для целей производства электрической энергии тепловыми и атомными электрическими станциями с прямоточными системами технического водоснабжения, в том числе для передачи абонентам, применяется коэффициент 0,3.".

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 г. N 1509"

Проект постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 г. N 1509" (далее - проект постановления) подготовлен с целью обеспечения приемлемого уровня конкурентоспособности тепловых электростанций и атомных электростанций (далее - ТЭС и АЭС, соответственно), оборудованных прямоточными системами технического водоснабжения, на рынках электроэнергии и мощности.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 N 1509 "О ставках платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, и внесении изменений в раздел I ставок платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности", начиная с 2015 года ставки платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 г. N 876 "О ставках платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности", ежегодно увеличиваются на 15% и к 2025 году вырастут в 4,65 раза от уровня 2014 года.

На конец 2016 года установленная электрическая мощность Единой энергетической системы России (ЕЭС России) составила 236 ГВт, в том числе установленная электрическая мощность тепловых электростанций 160 ГВт (68 %), установленная электрическая мощность атомных электростанций 28 ГВт (12 %).

Необходимым условием работы ТЭС и АЭС является использование воды. По способу и объемам водопользования они могут быть разделены на две группы: электростанции с прямоточными и оборотными системами технического водоснабжения. Прямоточные системы технического водоснабжения используют 46 ТЭС с общей установленной электрической мощностью 64 ГВт и 2 АЭС мощностью 5,8 ГВт. Их доля в общей установленной мощности ТЭС и АЭС ЕЭС России составляет 37%. При этом, в соответствии с данными отраслевой отчетности, электроэнергетический сектор ежегодно использует около 24 млрд. м3 свежей воды из поверхностных водных объектов, в том числе 21,4 млрд. м3 (90 %) используется ТЭС и АЭС с прямоточными системами технического водоснабжения для конденсации отработанного водяного пара паровых турбин. Способ потребления воды и воздействие на водные объекты при этом существенно различаются: прямоточные системы технического водоснабжения используют воду исключительно для отведения низкопотенциального избыточного тепла, при этом она не загрязняется, не изымается из водных объектов и при возврате в водные объекты относится к категории нормативно чистой воды без очистки; оборотные системы технического водоснабжения испаряют основной объем забранной воды, а некоторую часть отводят в водные объекты в виде загрязненных сточных вод. Тем не менее, учет этих различий при исчислении платы за водопользование законодательством не предусмотрен.

Таким образом, установленная электрическая мощность электростанций с прямоточными системами технического водоснабжения составляет около 30 % всей мощности ЕЭС России, при этом они потребляют около 90% свежей воды, потребляемой электроэнергетическим сектором. Соответствующим образом распределяется между ними и плата за пользование водными ресурсами, уплачиваемая энергокомпаниями в федеральный бюджет: на 30 % электростанций приходится около 90 % платы, на 70 % электростанций - 10 % платы.

Проводимая ежегодная индексация ставок платы за водопользование на 15% приводит к тому, что для ТЭС и АЭС с прямоточными системами технического водоснабжения повышается инвестиционная привлекательность проектов замены прямоточных систем технического водоснабжения на оборотные. К 2025 году срок окупаемости проектов замены прямоточных систем технического водоснабжения на оборотные составит порядка 4-6 лет в зависимости от величины ставок платы, различающихся по регионам, а также типа замещающей оборотной системы технического водоснабжения. Оценка средних удельных капитальных затрат на такие проекты составляет около 1,6 млн. руб. на 1 МВт установленной электрической мощности. Оценка суммарных затрат на реализацию таких проектов по всем прямоточным системам технического водоснабжения ЕЭС России составляет порядка 112 млрд. руб.

В результате реализации тепловыми и атомными электрическими станциями реконструкции систем технического водоснабжения прогнозируется ряд негативных экономических последствий:

- объемы забора воды энергообъектами снизятся с 24 млрд.м3 в 2016 году до 3,7 млрд.м3 в 2025 году. Соответственно снизится и сумма платы за водопользование с 6,8 млрд. руб. до 4,7 млрд. руб. Ежегодные потери федерального бюджета при этом составят около 2,1 млрд. руб.;

- затраты компаний на перевод ТЭС с прямоточных систем технического водоснабжения на оборотные приведут к дополнительному росту тарифов на электроэнергию, поставляемую на оптовый рынок на 2,5 %.

Проектом постановления предлагается снижение ставок платы для ТЭС и АЭС с прямоточными системами технического водоснабжения до 30% от действующих ставок платы. Это приведет к тому, что срок окупаемости проектов замены систем технического водоснабжения увеличится и к 2025 году составит 20-25 лет, такие проекты не будут инвестиционно привлекательными для энергокомпаний и стоимость таких проектов не будет включена в себестоимость электрической и тепловой энергии, что существенно снизит прогнозируемую финансовую нагрузку на потребителей электрической и тепловой энергии. При этом прогнозируется, что объемы водопользования сохранятся на существующем уровне и, несмотря на снижение ставок платы для ТЭС и АЭС с прямоточными системами технического водоснабжения, общая сумма платы за водопользование от электроэнергетического сектора будет расти за счет индексации ставок. К 2025 году сумма платы от ТЭС и АЭС составит около 9,4 млрд. руб./год, что в 1,4 раза больше суммы платы этих же водопользователей в 2016 году.

Проектом постановления дополняется пункт 1 Ставок платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 г. N 1509 "О ставках платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, и внесении изменений в раздел I ставок платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности", подпунктом "г", в соответствии с которым к ставкам платы за забор (изъятие) водных ресурсов из водных объектов, находящихся в федеральной собственности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 г. N 876 "О ставках платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности", для водопользователей, осуществляющих забор (изъятие) водных ресурсов из этих водных объектов или их частей для целей производства электрической энергии тепловыми и атомными электрическими станциями с прямоточными системами технического водоснабжения, в том числе для передачи абонентам, применяется коэффициент 0,3.

Проект акта соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации. Предлагаемые решения не окажут влияния на достижение целей государственных программ Российской Федерации.

Расчет финансово-экономических последствий принятия проекта постановления Правительства