Проект Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору "Об утверждении федеральных норм и правил в области использования атомной энергии "Установки по производству плутоний содержащего ядерного топлива. Требования безопасности" (подготовлен Ростехнадзором 14.06.2017)

Досье на проект

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 21 ноября 1995 г. N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 48, ст. 4552; 1997, N 7, ст. 808; 2001, N 29, ст. 2949; 2002, N 1, ст. 2; N 13, ст. 1180; 2003, N 46, ст. 4436; 2004, N 35, ст. 3607; 2006, N 52, ст. 5498; 2007, N 7, ст. 834; N 49, ст. 6079; 2008, N 29, ст. 3418; N 30, ст. 3616; 2009, N 1, ст. 17; N 52, ст. 6450; 2011, N 29, ст. 4281; N 30, ст. 4590, ст. 4596; N 45, ст. 6333; N 48, ст. 6732; N 49, ст. 7025; 2012, N 26, ст. 3446; 2013, N 27, ст. 3451; 2016, N 14, ст. 1904; N 15, ст. 2066; N 27, ст. 4289), подпунктом 5.2.2.1 пункта 5 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 401 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 32, ст. 3348; 2006, N 5, ст. 544; N 23, ст. 2527; N 52, ст. 5587; 2008, N 22, ст. 2581; N 46, ст. 5337; 2009, N 6, ст. 738; N 33, ст. 4081; N 49, ст. 5976; 2010, N 9, ст. 960; N 26, ст. 3350; N 38, ст. 4835; 2011, N 6, ст. 888; N 14, ст. 1935; N 41, ст. 5750; N 50, ст. 7385; 2012, N 29, ст. 4123; N 42, ст. 5726; 2013, N 12, ст. 1343; N 45, ст. 5822; 2014, N 2, ст. 108; N 35, ст. 4773; 2015, N 2, ст. 491; N 4, ст. 661; N 28, ст. 4741; N 48, ст. 6789; 2017, N 12, ст. 1729), приказываю:

Утвердить прилагаемые федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии "Установки по производству плутонийсодержащего ядерного топлива. Требования безопасности" (НП-098-17).

УТВЕРЖДЕНЫ
приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору
от "__" __________ 20__ г. N _____

Федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии "Установки по производству плутонийсодержащего ядерного топлива. Требования безопасности" (НП-098-17)

I. Назначение и область применения

1. Настоящие федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии "Установки по производству плутонийсодержащего ядерного топлива. Требования безопасности" (НП-098-17) (далее - Требования безопасности) разработаны в соответствии c Федеральным законом от 21 ноября 1995 г. N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии" и постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 1997 г. N 1511 "Oб утверждении Положения о разработке и утверждении федеральных норм и правил в области использования атомной энергии" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 49, ст. 5600; 1999, N 27, ст. 3380; 2000, N 28, ст. 2981; 2002, N 4, ст. 325; N 44, ст. 4392; 2003, N 40, ст. 3899; 2005, N 23, ст. 2278; 2006, N 50, ст. 5346; 2007, N 14, ст. 1692; N 46, ст. 5583; 2008, N 15, ст. 1549; 2012, N 51, ст. 7203).

2. Настоящие Требования безопасности устанавливают требования к обеспечению безопасности опытных и промышленных установок по производству плутонийсодержащего ядерного топлива.

3. Настоящие Требования безопасности распространяются на проектируемые, сооружаемые и эксплуатируемые установки по производству плутонийсодержащего ядерного топлива (далее - Установки).

4. Настоящие Требования безопасности не распространяются на ядерные установки, предназначенные для:

исследования свойств плутонийсодержащего ядерного топлива и разработки технологических процессов изготовления плутонийсодержащего ядерного топлива;

переработки отработавшего ядерного топлива;

производства плутонийсодержащего ядерного топлива для реакторных установок из ядерных материалов в виде растворов или расплавов солей урана и плутония;

изготовления тепловыделяющих сборок из тепловыделяющих элементов, изготовленных на других ядерных установках.

5. Порядок приведения Установок в соответствие с настоящими Требованиями безопасности, в том числе сроки и объем необходимых мероприятий, определяется в каждом конкретном случае в условиях действия лицензии на размещение, сооружение, эксплуатацию.

6. Термины и определения приведены в приложении N 1, перечень сокращений - в приложении N 2 к настоящим Требованиям безопасности.

II. Требования к обеспечению безопасности, реализуемые при проектировании

7. В проектной документации Установки (далее - проект Установки) должна быть предусмотрена система физических (статических и динамических) барьеров, препятствующих распространению ионизирующего излучения, ядерных материалов и радиоактивных веществ в окружающую среду.

8. Количество, назначение, надежность и методы контроля физических (статических и динамических) барьеров должны быть установлены и обоснованы в проекте Установки и представлены в отчете по обоснованию безопасности (далее - ООБ).

9. Использование только статического барьера между плутонийсодержащими технологическими средами и помещением Установки допускается только если выполняются следующие условия:

с плутонийсодержащими технологическими средами, размещёнными внутри объёма, изолируемого этим статическим барьером, не производятся иные технологические операции, кроме операций хранения, транспортирования или контроля;

предусмотрен контроль герметичности статического барьера;

между помещением Установки и окружающей средой находятся статический барьер и динамический барьер.

10. Проект Установки должен соответствовать основным положениям и общим требованиям обеспечения ядерной безопасности, изложенным в федеральных нормах и правилах в области использования атомной энергии.

11. Проект Установки должен соответствовать основным положениям обеспечения взрывопожаробезопасности, изложенным в федеральных нормах и правилах в области использования атомной энергии.

12. В проекте Установки должны быть предусмотрены и обоснованы технические и организационные меры по обеспечению безопасности при использовании, переработке, хранении, перемещении, передаче и внутриобъектовом транспортировании ядерных материалов и плутонийсодержащего ЯТ.

13. В проекте Установки должны быть предусмотрены и обоснованы система радиационного контроля и система аварийной сигнализации о возникновении самоподдерживающейся цепной реакции.

14. При проектировании оборудования, предназначенного для производства плутнийсодержащего ЯТ, в котором возможно обращение с ядерными материалами с различным нуклидным составом, ограничения ядерной безопасности должны быть установлены по наиболее ядерно-опасному составу ядерных материалов.

15. Биологическая защита должна быть спроектирована для наиболее радиационно-опасного нуклидного состава ядерных материалов с учетом накопления дочерних продуктов их распада.

16. С целью обеспечения ядерной безопасности проектом Установки должна быть предусмотрена передача исходного сырья, содержащего ядерные материалы (за исключением обедненного урана) для производства плутонийсодержащего ЯТ, в камеры (боксы) с использованием безопасного оборудования.

17. Камеры (боксы), предназначенные для извлечения из транспортных контейнеров упаковок с ядерными материалами, их взвешивания, вскрытия, пробоотбора, перегрузки, должны иметь шлюзовые камеры, снабженные герметизирующими устройствами, как со стороны помещения, так и со стороны камеры (бокса).

18. Конструкция камер (боксов), в которых осуществляется обращение с содержащими ядерные материалы порошками и(или) происходит образование мелкодисперсной пыли, содержащей ядерные материалы, должна предусматривать возможность использования средств пылеудаления, в том числе для проведения дезактивации. Такие средства должны быть определены в проекте Установки.

19. Оборудование Установки, в котором производятся технологические операции с механическим воздействием на содержащие ядерные материалы технологические среды и (или) в котором протекают химические реакции с использованием или образованием пожаро- и взрывоопасных веществ, экзотермические реакции, должно быть размещено в герметичных камерах (боксах), спроектированных с учетом факторов опасности, связанных с этими воздействиями (реакциями).

20. В проекте Установки для всех технологических операций с порошками соединений урана и плутония, а также металлического урана должны быть предусмотрены и обоснованы меры по обеспечению взрыво- и пожаробезопасности. Должны быть определены cвойства конечных и промежуточных продуктов технологического процесса производства плутонийсодержащего ЯТ, в том числе характеристики и условия воспламенения и взрыва.

21. В оборудовании Установки, где возможно образование взрывоопасных концентраций газообразных веществ, должно быть предусмотрено их разбавление атмосферой инертного газа до безопасных концентраций и удаление через систему газоочистки.

22. Технологические операции производства плутонийсодержащего ЯТ, предусматривающие изготовление топливных таблеток с плутонийсодержащим ЯТ, должны проводиться в герметичных камерах (боксах) с атмосферой инертного газа.

23. В проекте Установки должны быть предусмотрены меры по безопасному обращению с оборотными ядерными материалами (скрап, просыпи), возвращаемыми на головные стадии технологического процесса производства плутонийсодержащего ЯТ. Количество оборотных ядерных материалов должно быть минимизировано. В отношении нерециклируемых ядерных материалов, образующихся на Установке, должны быть предусмотрены меры, исключающие их накопление на Установке выше установленных и обоснованных в проекте значений.

24. Для промышленных Установок для каждого динамического барьера показания приборов контроля перепада давления и (или) скорости потока воздуха должны выводиться на пункт (щит) управления. Пункт (щит) управления должен быть оборудован аварийными световыми и звуковыми сигналами для каждого динамического барьера.

25. В проекте Установки должно быть предусмотрено оснащение фильтрами системы газоочистки и системы вентиляции помещений Установки, в которые возможно поступление радиоактивных веществ. Эффективность очистки фильтров должна быть обоснована в проекте Установки и представлена в ООБ.

26. В проекте Установки должны быть определены критерии (в том числе по эффективности очистки фильтров), при достижении которых требуется замена фильтров, и предусмотрены методы и средства контроля соответствующих параметров.

27. Конструкция, геометрические особенности и конструкционные материалы фильтров первой ступени системы газоочистки и системы вентиляции помещений Установки, в которые возможно поступление ядерных материалов, должны исключать возможность возникновения СЦР при нормальной эксплуатации и нарушениях нормальной эксплуатации, включая аварии.

28. Системы вентиляции помещений Установки должны быть спроектированы таким образом, чтобы потоки воздуха в помещениях были направлены сверху вниз. Первый фильтр на пути удаляемого воздуха должен быть расположен в непосредственной близости ко входу в вытяжную вентиляцию.

29. Фильтры и материалы, используемые для их изготовления, должны удовлетворять требованиям класса "трудногорючие материалы" в соответствии с межгосударственным стандартом ГОСТ 12.1.044-89 "Пожаровзрывоопасность веществ и материалов. Номенклатура показателей и методы их определения" (утв. постановлением Государственного комитета СССР по управлению качеством продукции и стандартам от 12.12.89 N 3683).

30. В проекте Установки должны быть предусмотрены организационные и технические меры, исключающие возможность возгорания фильтров системы газоочистки и системы вентиляции за счёт накопления на них пожаровзрывоопасных веществ.

31. В проекте Установки должны быть определены порядок, периодичность и инструментальные средства для контроля накопления ядерных материалов в коммуникациях и оборудовании системы газоочистки и системы вентиляции.

32. В системах приточной вентиляции Установки должны устанавливаться фильтры с эффективностью улавливания атмосферной пыли не ниже 80 %.

33. Системы приточной вентиляции должны быть спроектированы таким образом, чтобы расход воздуха, подаваемого в помещения Установки, не снижался ниже установленной в проекте Установки величины из-за увеличения сопротивления фильтра в процессе эксплуатации при всех учитываемых в проекте Установки метеорологических условиях.

34. Устройства забора внешнего воздуха систем приточной вентиляции должны быть защищены от попадания в них атмосферных осадков. Не допускается попадание в воздухозаборы систем приточной вентиляции выбросов систем вытяжной вентиляции, пожаровзрывоопасных и токсичных веществ.

35. Резервирование элементов систем вентиляции Установки должно быть обосновано в проекте Установки и представлено в ООБ.

36. Коммуникации (воздуховоды) систем вытяжной вентиляции помещений Установки,в которые возможно попадание ядерных материалов, должны быть спроектированы таким образом, чтобы при пожаре на Установке с максимальными проектной пожарной нагрузкой и продолжительностью пожара были сохранены функциональные характеристики фильтров систем вентиляции и исключено их разрушение (сгорание, расплавление).

III. Требования к обеспечению безопасности при вводе в эксплуатацию и эксплуатации

37. До ввода Установки в эксплуатацию на основе проекта Установки, ООБ и технологических регламентов эксплуатирующая организация должна обеспечить разработку инструкций и руководств, определяющих действия работников (персонала) по обеспечению безопасности при нарушениях нормальной эксплуатации, включая инструкцию по ликвидации проектных аварий и руководство по управлению запроектными авариями. Предписываемые инструкциями и руководствами действия работников (персонала) должны основываться на признаках происходящих событий и прогнозе ожидаемых в процессе развития аварий условий. Основанные на этом прогнозе действия работников (персонала) должны быть направлены на ограничение последствий аварий.

38. Ввод Установки в эксплуатацию должен осуществляться в соответствии с требованиями раздела 7.1 федеральных норм и правил в области использования атомной энергии "Общие положения обеспечения безопасности объектов ядерного топливного цикла" (НП-016-05) утвержденных постановлением Ростехнадзора от 2 декабря 2005 г. N 11, (зарегистрированы в Минюсте России 1 февраля 2006 г., регистрационный N 7433) (далее - НП-016-05). При этом эксплуатирующая организация должна обеспечить разработку и реализацию программы ввода Установки в эксплуатацию.

39. После опытной эксплуатации Установки эксплуатирующей организацией должны быть получены фактические данные о выбросах и сбросах радиоактивных веществ в окружающую среду с целью подтверждения принятых в проекте Установки значений и внесения в него изменений при необходимости.

40. После опытной эксплуатации Установки осуществляется ее приемка в промышленную эксплуатацию в установленном порядке.

41. Эксплуатация Установки должна осуществляться в соответствии с требованиями раздела 7.2 НП-016-05.

42. Помещения Установки, используемые для обращения с ядерными материалами, должны быть оснащены средствами пожаротушения. Запрещается использовать средства пожаротушения, применение которых может повысить значение эффективного коэффициента размножения нейтронов.

43. Маршруты эвакуации работников (персонала) из ядерно-опасной зоны должны позволять беспрепятственно эвакуировать работников (персонал), минимизировать время эвакуации и дозу облучения персонала, иметь отчетливую маркировку и аварийное освещение.

44. Соответствие фактической эффективности очистки фильтров системы вентиляции и системы газоочистки установленным в проекте Установки значениям должно инструментально подтверждаться в процессе эксплуатации.

ПРИЛОЖЕНИЕ N 1
к федеральным нормам и правилам в области использования использовании атомной энергии
"Установки по производству плутонийсодержащего ядерного топлива. Требования безопасности",
утвержденным приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору
от "__" __________ 20__ г. N _____

Термины и определения

1. Атмосфера инертного газа - газообразная среда, состоящая из инертных газов, не вступающая во взаимодействие с продуктами реакции, рабочими средами и материалами конструкционных элементов Установки.

2. Биологическая защита - барьеры, в том числе строительные конструкции, предназначенные для защиты от ионизирующего излучения.

3. Динамический барьер - физический барьер, ограничивающий распространение радиоактивных веществ и ядерных материалов за установленные проектом Установки пределы за счет работы системы вентиляции, создающей разрежение или направленные потоки воздуха.

4. Опытная установка - Установка с годовой проектной производительностью плутонийсодержащего ядерного топлива, содержащего до 200 кг плутония.

5. Плутонийсодержащее ядерное топливо - ядерное топливо, содержащее смесь соединений урана и плутония.

6. Промышленная установка - Установка с годовой проектной производительностью плутонийсодержащего ядерного топлива, содержащего не менее 200 кг плутония.

7. Статический барьер - физический барьер, представляющий собой преграду на пути распространения ионизирующих излучений (за счет их ослабления), радиоактивных веществ и ядерных материалов (за счет их физической изоляции).

8. Установка по производству плутонийсодержащего ядерного топлива - ядерная установка, предназначенная для производства топливных таблеток, тепловыделяющих элементов, тепловыделяющих сборок с плутонийсодержащим ядерным топливом.

ПРИЛОЖЕНИЕ N 2
к федеральным нормам и правилам в области использования использовании атомной энергии
"Установки по производству плутонийсодержащего ядерного топлива. Требования безопасности",
утвержденным приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору
от "__" __________ 20__ г. N _____

Перечень сокращений