Досье на проект

В соответствии с частью 7.1 статьи 6 и статьей 8.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 52, ст.5498), пунктом 5.4.9. Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 N 1038 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 47, ст.6117, 2014, N 40, ст.5426), приказываю:

1.Утвердить прилагаемый Административный регламент по исполнению государственной функции при осуществлении контроля за соблюдением органами государственной власти субъектов Российской Федерации законодательства о градостроительной деятельности.

2. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на Первого заместителя Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Л.О. Ставицкого.

Министр

М.А. Мень

УТВЕРЖДЕН
приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации
от N

Административный регламент по исполнению государственной функции при осуществлении контроля за соблюдением органами государственной власти субъектов Российской Федерации законодательства о градостроительной деятельности

I. Общие положения

1. Административный регламент по исполнению Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации государственной функции при осуществлении контроля за соблюдением органами государственной власти субъектов Российской Федерации законодательства о градостроительной деятельности определяет сроки и последовательность действий Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Наименование государственной функции

2. Государственная функция по осуществлению контроля за соблюдением органами государственной власти субъектов Российской Федерации законодательства о градостроительной деятельности.

Наименование федерального органа исполнительной власти, исполняющего государственную функцию

3. Исполнение государственной функции осуществляется Минстроем России.

Перечень нормативных правовых актов, регулирующих исполнение государственной функции

4. Исполнение государственной функции осуществляется в соответствии с:

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 1, ст. 1; N 18, ст. 1721; N 30, ст. 3029; N 44, ст. 4295; 2003, N 27, ст. 2700, 2708, 2717; N 46, ст. 4434, 4440; N 50, ст. 4847, 4855; 2004, N 31, ст. 3229; N 34, ст. 3529, 3533; N 44, ст. 4266; 2005, N 1, ст. 9, 13, 40, 45; N 10, ст. 763; N 13, ст. 1075, 1077, 1079; N 17, ст. 1484; N 19, ст. 1752; N 27, ст. 2719, 2721; N 30, ст. 3104, 3131; N 50, ст. 5247; N 52, ст. 5574; 2006, N 1, ст. 4, 10; N 2, ст. 172; N 6, ст. 636; N 10, ст. 1067; N 12, ст. 1234; N 17, ст. 1776; N 18, ст. 1907; N 19, ст. 2066; N 23, ст. 2380; N 31, ст. 3420, 3438, 3452; N 45, ст. 4641; N 50, ст. 5279, 5281; N 52, ст. 5498; 2007, N 1, ст. 21, 25, 29; N 7, ст. 840; N 15, ст. 1743; N 16, ст. 1825; N 26, ст. 3089; N 30, ст. 3755; N 31, ст. 4007, 4008; N 41, ст. 4845; N 43, ст. 5084; N 46, ст. 5553; 2008, N 18, ст. 1941; N 20, ст. 2251, 2259; N 30, ст. 3604; N 49, ст. 5745; N 52, ст. 6227, 6235, 6236, 6248; 2009, N 1, ст. 17; N 7, ст. 777; N 19, ст. 2276; N 23, ст. 2759, 2776; N 26, ст. 3120, 3122; N 29, ст. 3597, 3642; N 30, ст. 3735, 3739; N 48, ст. 5711, 5724; N 52, ст. 6406, 6412; 2010, N 1, ст. 1; N 15, ст. 1743; N 18, ст. 2145; N 19, ст. 2291; N 21, ст. 2525; N 23, ст. 2790; N 27, ст. 3416, 3429; N 30, ст. 4000, 4002, 4006, 4007; N 31, ст. 4158, 4164, 4192, 4193, 4195, 4206, 4207, 4208; N 41, ст. 5192; N 49, ст. 6409; 2011, N 1, ст. 10, 23, 54; N 7, ст. 901; N 15, ст. 2039; N 17, ст. 2310; N 19, ст. 2714, 2715; N 23, ст. 3260, 3267; N 27, ст. 3873, 3881; N 29, ст. 4290, 4298; N 30, ст. 4573, 4585, 4590, 4598, 4600, 4601, 4605; N 46, ст. 6406; N 47, ст. 6602; N 48, ст. 6728; N 49, ст. 7025, 7061; N 50, ст. 7342, 7345, 7346, 7351, 7352, 7355, 7362, 7366; 2012, N 6, ст. 621; N 10, ст. 1166; N 19, ст. 2278, 2281; N 24, ст. 3068, 3069, 3082; N 29, ст. 3996; N 31, ст. 4320, 4330; N 47, ст. 6402, 6403, 6404, 6405; N 49, ст. 6757; N 53, ст. 7577, 7602, 7640, 7641, 7643; 2013, N 14, ст. 1651, 1657, 1666; N 19, ст. 2319, 2323, 2325; Российская газета, 2013, 2 июля; Собрание законодательства Российской Федерации, .2013, N 30, ст. 4029);

Градостроительным кодексом Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 1, ст. 16; N 30, ст. 3128; 2006, N 1, ст. 10; N 1, ст. 21; N 23, ст. 2380; N 31, ст. 3442; N 50, ст. 5279; N 52, ст. 5498; 2007, N 1, ст. 21; N 21, ст. 2455; N 31, ст. 4012; N 45, ст. 5417; N 46, ст. 5553; N 50, ст. 6237; 2008, N 20, ст. 2251; N 20, ст. 2260; N 29, ст. 3418; N 30, ст. 3604; N 30, ст. 3616; N 52, ст. 6236; 2009, N 1, ст. 17; N 29, ст. 3601; N 48, ст. 5711; N 52, ст. 6419; 2010, N 31, ст. 4209; N 48, ст. 6246; N 49, ст. 6410; 2011, N 13, ст. 1688; N 17, ст. 2310; N 27, ст. 3880; N 29, ст. 4281, 4291; N 30, ст. 4563, 4572, 4590, 4591, 4594, 4605; 2012, N 26, ст. 3446; N 30, ст. 4171; N 31, ст. 4322; N 47, ст. 6390; N 53, ст. 7614, 7619, 7643; 2013, N 9, ст. 873, 874; N 14, ст. 1651; N 23, ст. 2871; N 27, ст. 3477, 3480; N 30, ст. 4040, 4080; N 43, ст. 5452; N 52, ст. 6961, 6983; 2014, N 14, ст. 1557; N 16, ст. 1837; N 19, ст. 2336; N 26, ст. 3377, 3386, 3387; N 30, ст. 4218, 4220, 4225; N 42, ст. 5615; N 43, ст. 5799, 5804; N 48, ст. 6640; 2015, N 1, ст. 9, 11, 38, 52, 72, 86; N 17, ст. 2477; N 27, ст. 3967; N 29, ст. 4339, 4342, 4350, 4378, 4389; N 48, ст. 6705; 2016, N 1, ст. 22, 79; 2016, N 27, ст. 4306);

Федеральным законом от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органах государственной власти субъектов Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 42, ст. 5005; 2000, N 31, ст. 3205; 2003, N 27, ст. 2709; 2004, N 50, ст. 4950; 2005, N 1, ст. 17, 25; 2006, N 1, ст. 10; N 23, ст. 2380; N 30, ст. 3287; N 31, ст. 3452; N 44, ст. 4537; N 50, ст. 5279; 2007, N 1, ст. 21; N 13, ст. 1464; N 21, ст. 2455; N 30, ст. 3747, 3805, 3808; N 43, ст. 5084; N 46, ст. 5553; 2008, N 29, ст. 3418; N 30, ст. 3613, 3616; N 48, ст. 5516; N 52, ст. 6236; 2009, N 48, ст. 5711; N 51, ст. 6163; 2010, N 15, ст. 1736; N 31, ст. 4160; N 41, ст. 5190; N 46, ст. 5918; N 47, ст. 6030, 6031; N 49, ст. 6409; N 52, ст. 6984; 2011, N 17, ст. 2310; Российская газета, 2011, 4 июля, Собрание законодательства Российской Федерации 2012, N 19, ст. 2274; 2014, N 26, ст. 3371; 2015, N 29, ст. 4359, 2016, N 27, ст. 4231) (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ);

Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 40, ст. 3822; 2005, N 1, ст. 17, 25; 2006, N 1, ст. 10; N 23, ст. 2380; N 30, ст. 3296; N 31, ст. 3452; N 43, ст. 4412; N 50, ст. 5279; 2007, N 1, ст. 21; N 21, ст. 2455; N 25, ст. 2977; N 43, ст. 5084; N 46, ст. 5553; 2008, N 48, ст. 5517; N 52, ст. 6236; 2009, N 48, ст. 5733; N 52, ст. 6441; 2010, N 15, ст. 1736; N 49, ст. 6409; 2011, N 1, ст. 54; N 13, ст. 1685; N 17, ст. 2310; N 29, ст. 4283; N 30, ст. 4572, 4590, 4591, 4594, 4595; N 48, ст. 6730; N 49, ст. 7015, 7039; 2012, N 26, ст. 3444, 3446; N 50, ст. 6967; 2013, N 14, ст. 1663; N 19, ст. 2325; N 27, ст. 3477; N 43, ст. 5454; N 48, ст. 6165; N 51, ст. 6690; N 52, ст. 6981, 7008; 2014, N 14, ст. 1562; N 22, ст. 2770; N 26, ст. 3371; N 30, ст. 4235; N 42, ст. 5615; N 43, ст. 5799 2015, N 41, ст. 5642; 2016, N 27, ст. 4231);

Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 19, ст. 2060; 2010, N 27, ст. 3410; N 31, ст. 4196; 2012, N 31, ст. 4470; 2013, N 19, ст. 2307, N 27, ст. 3474; 2014, N 48, ст. 6638; 2015, N 45, ст. 6206) (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ);

Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 52, ст. 6249);

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 г. N 1038 "О Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 47, ст. 6117; 2014, N 12, ст. 1296; N 40, ст. 5426; N 50, ст. 7100; 2015, N 2, ст. 491; N 4, ст. 660; N 23, ст. 3311, 3334; N 24, ст. 3479; N 46, ст. 6393; N 47, ст. 6586, 6601; 2016, N 2, ст. 376; N 41, ст. 5837; N 47, ст. 6673; N 50, ст. 7112; 2017, N 1, ст. 185; N 8, ст. 1245).

Предмет и формы осуществления государственного контроля

5. Предметом контроля за соблюдением органами государственной власти субъектов Российской Федерации законодательства о градостроительной деятельности является:

5.1. соответствие нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации законодательству о градостроительной деятельности;

5.2. соблюдение установленных федеральными законами сроков приведения нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации;

5.3. соблюдение порядка и процедур, установленных законодательством о градостроительной деятельности для подготовки правил землепользования и застройки, в случае если указанные полномочия переданы от органов местного самоуправления органам государственной власти в соответствии с положениями Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в том числе с точки зрения полноты содержащихся в них сведений;

5.4. соблюдения порядка и процедур, установленных законодательством о градостроительной деятельности для подготовки и утверждения документации по планировке территории, полномочия на утверждение которой отнесены к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе с точки зрения полноты содержащихся в них сведений;

5.5. соблюдения порядка и процедур утверждения региональных нормативов градостроительного проектирования, а также местных нормативов градостроительного проектирования, в случае если указанные полномочия переданы от органов местного самоуправления органам государственной власти в соответствии с положениями Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в том числе с точки зрения полноты содержащихся в них сведений;

5.6. соблюдение порядка выдачи разрешений на строительство, если указанные полномочия отнесены к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

5.7. обеспечение полноты и качества регионального государственного строительного надзора;

5.8. соблюдение порядка выдачи разрешений на ввод объекта в эксплуатацию, если указанные полномочия отнесены к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

5.9. ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности и предоставление сведений информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, если указанные полномочия отнесены к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе с точки зрения полноты содержащихся в них сведений.

6. Мероприятия по исполнению государственной функции могут проводиться в форме выездных и документарных проверок деятельности поднадзорных органов.

Права и обязанности должностных лиц Минстроя России при осуществлении государственного контроля

7. Должностные лица Минстроя России, уполномоченные на осуществление государственной функции, имеют право:

7.1. проводить проверки деятельности поднадзорных органов;

7.2. направлять запросы руководителям и должностным лицам органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия Российской Федерации, о предоставлении необходимых документов, материалов и сведений, требовать выделения специалистов для выяснения возникших вопросов;

7.3. получать от должностных лиц поднадзорных органов письменные и устные объяснения, заверенные копии документов, справки и сведения по вопросам, возникшим в ходе проверки, в том числе по факту нарушения законодательства о градостроительной деятельности.

8. Должностные лица Минстроя России, уполномоченные на осуществление государственной функции, обязаны:

8.1. направлять в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные полномочия, обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений законодательства о градостроительной деятельности с указанием срока их устранения, а также о привлечении к ответственности должностных лиц, исполняющих обязанности по осуществлению переданных полномочий;

8.2. подготавливать и вносить в Правительство Российской Федерации для принятия решения предложения о временном изъятии переданных полномочий у органов государственной власти субъектов Российской Федерации в случае их неисполнения или ненадлежащего исполнения;

8.3. направлять в органы прокуратуры информацию о фактах нарушения законодательства о градостроительной деятельности для принятия мер прокурором;

8.4. принимать меры, необходимые для привлечения руководителей и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации к ответственности, установленной законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях;

8.5. проводить контрольные мероприятия в соответствии с целями и предметом проверки, указанными в Административном регламенте либо приказе о проведении внеплановой проверки, направляемом высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации;

8.6. соблюдать последовательность процедур и сроки проведения проверки, указанные в настоящем Административном регламенте;

Права и обязанности должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации, исполняющих переданные полномочия, в отношении которых осуществляются мероприятия по контролю

9. При проведении проверки руководитель, иное должностное лицо, уполномоченный представитель поднадзорного органа, в отношении которых проводятся мероприятия по контролю, имеют право:

9.1. непосредственно присутствовать при проведении проверки (при выездной проверке), давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

9.2. получать от должностных лиц Минстроя России информацию, которая относится к предмету проверки и представление которой не запрещено нормативными правовыми актами;

9.3. знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки факт своего ознакомления с результатами проверки, согласии или несогласии с ними.

10. При проведении проверок руководитель, иное должностное лицо, уполномоченный представитель поднадзорного органа, в отношении которых проводятся мероприятия по контролю, обязаны:

10.1. представить запрошенные должностными лицами Минстроя России документы и сведения, необходимые для проведения проверки, а также оказывать содействие в их работе.

11. поднадзорные органы необоснованно препятствующие проведению проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписания органа контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований законодательства о градостроительной деятельности, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Описание результата исполнения государственной функции

12. Результатом исполнения государственной функции является оценка полноты и качества исполнения поднадзорными органами переданных полномочий, а также установление факта наличия (либо отсутствия) нарушений, допущенных поднадзорными органами, их должностными лицами.

13. Юридическими фактами завершения проведения проверок являются:

13.1. составление акта о результатах проверки исполнения нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации по вопросам переданных полномочий, а также о результатах проверки полноты и качества исполнения переданных полномочий, в том числе о выявленных нарушениях, об их характере, о лицах, на которых возлагается ответственность за совершение этих нарушений;

13.2. выдача обязательных для исполнения предписаний об отмене нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, регулирующего вопросы переданных полномочий либо о внесении в него изменений;

13.3. выдача обязательных для исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений законодательства с установлением сроков их устранения, а также о привлечении к ответственности должностных лиц, исполняющих обязанности по осуществлению переданных полномочий;

13.4. подготовка предложений о временном изъятии у органов государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий и внесение этих предложений при необходимости в Правительство Российской Федерации для принятия решения.

13.5. принятие иных мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

II. Требования к порядку исполнения государственной функции

Порядок информирования об исполнении

государственной функции

14. Место нахождения Минстроя России: г. Москва, ул. Садовая-Самотечная, д. 10/23, стр. 1.

Почтовый адрес для направления документов и обращений: 127994, Москва, ул. Садовая-Самотечная, д. 10/23, стр. 1

График работы:

понедельник - четверг с 9.00 до 18.00,

пятница с 9.00 до 16.45,

суббота-воскресенье - выходной день.

Телефон для справок: +7 (495) 647-15-80 (Москва и Московская область), +7(800)222-85-80 (звонок по России бесплатный).

Адрес официального сайта Минстроя России в информационно-телекоммуникационной сети Интернет: www.minstroyrf.ru.

В соответствующем разделе Интернет-сайта Минстроя России размещается текст Административного регламента об исполнении государственной функции с приложениями и краткое описание процедуры исполнения государственной функции, а также сведения о результатах исполнения государственной функции.

Информация о результатах исполнения государственной функции обновляется в соответствующем разделе Интернет-сайта Минстроя России не реже одного раза в полугодие.

15. Информация о порядке исполнения государственной функции сообщается должностными лицами Минстроя России, уполномоченными на осуществление государственной функции (далее - должностными лицами) уполномоченного подразделения:

- посредством размещения в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)";

- посредством размещения на официальном сайте Минстроя России;

- по телефону, по электронной почте, письменным ответом на устное или письменное обращение.

16. При ответах на телефонные звонки и устные обращения должностные лица уполномоченных подразделений Минстроя России подробно и в вежливой форме информируют обратившихся лиц по вопросам исполнения государственной функции. Ответ на телефонный звонок должен содержать информацию о месте нахождения, наименовании федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения, фамилии, имени, отчестве и должности должностного лица, принявшего телефонный звонок.

17. Разъяснения по вопросам исполнения государственной функции предоставляются федеральными государственными гражданскими служащими по телефону или на личном приеме граждан.

Сроки исполнения государственной функции

18. Реализация государственной функции должностными лицами уполномоченных подразделений Минстроя России осуществляется в процессе повседневной служебной деятельности в соответствии со служебными контрактами и должностными регламентами государственных гражданских служащих.

19. Мероприятия по контролю проводятся в следующие сроки:

19.1. Общий срок проведения контрольного мероприятия не может превышать 30 дней;

19.2. На период проведения сложных и (или) длительных исследований, специальных экспертиз и расследований на основании мотивированного обращения руководителя уполномоченного подразделения Минстроя России, направляемого Министру, срок проведения проверки приостанавливается, о чем подготавливается приказ Минстроя России. Восстановление срока проведения проверки осуществляется приказом Минстроя России после устранения обстоятельств, послуживших его приостановление. Копии приказов о приостановлении и восстановлении срока проверки доводятся до высшего должностного лица субъекта Российской Федерации способом, свидетельствующим о дате их получения адресатом незамедлительно;

19.3. Приостановка исполнения государственной функции на период проведения сложных и (или) длительных исследований, специальных экспертиз и расследований не может превышать 3 (трех) месяцев с даты издания приказа Минстроя России.

20. Руководитель поднадзорного органа обеспечивает своевременное представление в Минстрой России отчетов об исполнении переданных полномочий (далее - отчет).

Отчеты размещаются в Комплексной информационной системе Минстроя России (далее - КИС) ежеквартально поднадзорным органом не позднее двадцатого числа месяца, следующего за отчетным периодом. В случае невозможности по техническим причинам размещения отчетов в КИС, они направляются по системе межведомственного электронного документооборота Минстроя России (далее - СМЭД) в те же сроки.

21. В случае несвоевременного представления (непредставления) отчетов поднадзорным органом должностные лица уполномоченных подразделений Минстроя России в течение десяти календарных дней обеспечивают направление письма с соответствующим требованием в поднадзорный орган.

22. Письмо с соответствующим требованием оформляется на бланке Минстроя России и содержит сведения о запрашиваемом отчете поднадзорного органа, а также предельный срок его представления. Указанное письмо направляется за подписью курирующего заместителя Министра, а в его отсутствие иным заместителем Министра в соответствии с распределением обязанностей или директором уполномоченного подразделения Минстроя России (либо лицом, его замещающим).

23. В случае непредставления в Минстрой России в установленный срок указанных в письме отчетов поднадзорного органа должностные лица уполномоченного подразделения Минстроя России обеспечивают при необходимости подготовку и направление в установленном порядке материалов полномочному представителю Президента Российской Федерации в федеральном округе и в органы прокуратуры.

24. Отчет, представленный в Минстрой России, регистрируется в соответствии с правилами делопроизводства и направляется заместителю Министра, курирующему данное направление в соответствии с распределением обязанностей, и в копии в уполномоченное подразделение Минстроя России.

25. Анализ представляемых отчетов об исполнении государственной функции, а также о достижении целевых прогнозных показателей (в случае их установления) проводится уполномоченным подразделением Минстроя России в текущем режиме.

III. Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронной форме

Порядок проведения проверок

26. Исполнение государственной функции включает в себя следующие административные процедуры:

26.1. организация проведения плановой проверки;

26.2. проведение документарной плановой проверки;

26.3. проведение выездной плановой проверки;

26.4. оформление результатов плановой проверки;

26.5. организация проведения внеплановой проверки;

26.6. проведение документарной внеплановой проверки;

26.7. проведение выездной внеплановой проверки;

26.8. оформление результатов внеплановой проверки;

26.9. принятие мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации, направленных на устранение выявленных нарушений.

27. Блок-схема исполнения государственной функции приведена в приложении к Административному регламенту.

Организация и проведение плановой проверки

28. Предметом плановой проверки является полнота и качество исполнения переданных полномочий поднадзорными органами.

29. Проект плана мероприятий по исполнению государственной функции, в том числе проект ежегодного плана проведения проверок на соответствующий год формируется уполномоченным подразделением Минстроя России на основании анализа отчетов об исполнении переданных полномочий, обращений о нарушении заинтересованных лиц градостроительного законодательства, а также поручений Министра.

30. Проект ежегодного плана проведения проверок формируется и согласовывается с органами прокуратуры в порядке, определенном пунктом 4 статьи 29.2. Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

31. Плановые проверки проводятся в соответствии с ежегодным планом проверок, утверждаемым Министром.

32. Поднадзорные органы подлежат плановой проверке не чаще одного раза в два года.

33. Директор Департамента разрешительной деятельности и контроля осуществляет контроль за выполнением ежегодного плана проверок.

34. В ежегодных планах проведения плановых проверок поднадзорных органов указываются следующие сведения:

1) наименования поднадзорного органа, место нахождения;

2) цель и основание проведения каждой плановой проверки;

3) дата начала и сроки проведения каждой плановой проверки;

4) наименование органа контроля;

5) форма проведения проверки (документарная, выездная).

35. Плановые проверки проводятся в форме документарной и (или) выездной проверки.

36. В приказе о проведении плановой проверки в соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок на соответствующий год указываются:

1) наименование органа государственного контроля;

2) фамилии, имена, отчества (последнее - при наличии), должности должностного лица или должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций;

3) наименование поднадзорного органа, проверка деятельности которого проводится;

4) цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения;

5) правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования законодательства о градостроительной деятельности;

6) сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки;

7) перечень документов, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки;

8) даты начала и окончания проведения проверки.

37. Юридическим фактом - основанием для подготовки и проведения плановой проверки - является приказ о проведении плановой проверки.

38. Должностное лицо при подготовке к проведению плановой проверки:

1) уточняет вопросы, подлежащие проверке;

2) определяет необходимые для проведения проверки документы и сведения, имеющиеся в распоряжении Минстроя России, а также документы и сведения, которые необходимо запросить;

3) изучает документы и сведения, представленные в Минстрой России, в том числе материалы предыдущих проверок.

39. О проведении плановой документарной и (или) выездной проверки высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) направляется копия приказа Минстроя России не менее чем за четырнадцать календарных дней до даты начала плановой проверки или не менее чем за один день до даты начала внеплановой проверки.

40. К проведению проверок могут привлекаться эксперты организаций и учреждений, подведомственных Минстрою России.

Проведение документарной плановой проверки

41. В процессе проведения плановой документарной проверки должностными лицами Минстроя России рассматриваются документы поднадзорных органов, в том числе составленные поднадзорными органами акты проверок органов местного самоуправления, относящихся к предмету проверок, и иные документы, относящиеся к предмету исполнения переданных полномочий, в том числе нормативные правовые акты.

Документарные проверки проводятся по месту нахождения Минстроя России должностными лицами Минстроя России.

42. Минстрой России вправе запросить у органов государственной власти субъекта Российской Федерации документы и сведения, необходимые для проведения проверки.

43. Должностное лицо рассматривает полученные от проверяемого органа документы, а также документы, которыми располагает Минстрой России.

44. В случае, если в ходе плановой документарной проверки выявлены ошибки и (или) противоречия в представленных проверяемым органом документах либо несоответствие сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся у Минстроя России документах и (или) полученным в ходе осуществления контроля, информация об этом направляется проверяемому органу с требованием представить в течение десяти рабочих дней необходимые пояснения в письменной форме.

45. Должностное лицо, которое проводит плановую документарную проверку, обязано рассмотреть представленные органом государственной власти субъекта Российской Федерации пояснения и документы.

Проведение выездной плановой проверки

46. В процессе проведения выездной плановой проверки должностными лицами Минстроя России рассматриваются документы поднадзорных органов, в том числе составленные поднадзорными органами акты проверок органов местного самоуправления, относящихся к предмету проверок, и иные документы, относящиеся к предмету исполнения переданных полномочий, в том числе нормативные правовые акты.

Выездные проверки деятельности поднадзорных органов проводятся по месту нахождения таких органов должностными лицами Минстроя России.

47. При проведении плановой выездной проверки должностные лица:

1) проверяют документы, удостоверяющие личность и полномочия представителя поднадзорного органа;

2) удостоверяются в полноте и достоверности сведений, содержащихся в имеющихся в распоряжении Минстроя России документах поднадзорного органа;

3) оценивают соответствие деятельности поднадзорного органа обязательным требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

Оформление результатов плановой проверки

48. По результатам проверки составляется акт. В акте указываются сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях законодательства о градостроительной деятельности, об их характере, о должностных лицах, на которых возлагается ответственность за совершение этих нарушений. К акту могут прилагаться документы, материалы или их копии, связанные с результатами проверки.

49. Акт подписывается должностными лицами Минстроя России, участвовавшими в проведении проверки, в двух экземплярах по месту проведения проверки. В случае несогласия с содержанием акта руководитель (заместитель руководителя) проверяемого органа (организации) вправе представить письменные возражения, которые прилагаются к акту.

50. Один экземпляр акта выездной проверки с копиями приложений вручается руководителю (заместителю руководителя) проверяемого органа государственной власти субъекта Российской Федерации под расписку, при невозможности передачи акта (в том числе при отказе от подписи) - направляется посредством почтовой связи с уведомлением о вручении, о чем в акте делается соответствующая запись.

51. Один экземпляр акта документарной проверки с копиями приложений направляется руководителю проверяемого органа государственной власти субъекта Российской Федерации посредством почтовой связи с уведомлением о вручении, о чем в акте делается соответствующая запись.

52. В случае выявления нарушений требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена ответственность, Минстроем России могут быть приняты решения о вынесении и направлении обязательного для исполнения предписания, подписанное Министром или уполномоченным заместителем Министра:

52.1. об устранении выявленных нарушений законодательства о градостроительной деятельности;

52.2. об отмене нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации по вопросам переданных полномочий, или о внесении в них изменений (в случае противоречия федеральному законодательству);

52.3. о необходимости привлечения к ответственности должностных лиц, исполняющих обязанности по осуществлению переданных полномочий.

В предписании должны содержаться сведения о выявленных нарушениях законодательства Российской Федерации (описание нарушений, ссылка на нормативный правовой акт и его статью (пункт), требования которой нарушены), а также определяться конкретные действия в целях устранения выявленных нарушений и срок их исполнения.

Предписание направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или вручается лично под расписку высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) или уполномоченному им лицу и является обязательным для исполнения.

53. К акту проверки прилагаются объяснения проверяемого лица (его представителя), на которого возлагается ответственность за нарушение требований законодательства о градостроительной деятельности и иные связанные с результатами проверки документы или их копии.

Организация проведения внеплановой проверки

54. Внеплановые проверки деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностных лиц проводятся в порядке, определенном пунктом 5 статьи 29.2. Федерального закона N 184-ФЗ.

Проведение документарной внеплановой проверки

55. Документарная внеплановая проверка проводится в порядке, определенном пунктами 41-45 Административного регламента. При не достижении цели проверки составляется акт проверки и в случаях, установленных пунктом 56 Административного регламента, выносится приказ о проведении внеплановой выездной проверки.

Проведение внеплановой выездной проверки

56 Внеплановая выездная проверка проводится в случае, если при внеплановой документарной проверке не представляется возможным:

1) удостовериться в полноте и достоверности сведений, содержащихся в имеющихся в распоряжении Минстроя России документах поднадзорного органа;

2) оценить соответствие деятельности поднадзорного органа обязательным требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

57. При проведении внеплановой выездной проверки должностные лица осуществляют действия, предусмотренные пунктом 47 Административного регламента.

Оформление результатов внеплановой выездной проверки

58. По результатам внеплановой выездной проверки составляется акт. В акте указываются сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях, об их характере, о лицах, на которых возлагается ответственность за совершение этих нарушений. К акту могут прилагаться документы, материалы или их копии, связанные с результатами проверки.

59. Акт подписывается должностными лицами Минстроя России, участвовавшими в проведении проверки, в двух экземплярах по месту проведения проверки. В случае несогласия с содержанием акта руководитель (заместитель руководителя) проверяемого органа (организации) вправе представить письменные возражения, которые прилагаются к акту.

60. Один экземпляр акта внеплановой выездной проверки с копиями приложений вручается руководителю (заместителю руководителя) проверяемого поднадзорного органа под расписку, при невозможности передачи акта (в том числе при отказе от подписи) - направляется посредством почтовой связи с уведомлением о вручении, о чем в акте делается соответствующая запись.

61. Один экземпляр акта внеплановой выездной проверки с копиями приложений направляется руководителю проверяемого поднадзорного органа посредством почтовой связи с уведомлением о вручении, о чем в акте делается соответствующая запись.

62. В случае выявления нарушений требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена ответственность, должностные лица выдают проверяемому поднадзорному органу, в отношении которого проводилось контрольное мероприятие, обязательные для исполнения предписания, предусмотренные пунктами 52.1. - 52.3.

63. К акту внеплановой выездной проверки прилагаются объяснения должностного лица (его представителя) проверяемого поднадзорного органа, исполняющего обязанности по осуществлению переданных полномочий, предписания об устранении выявленных нарушений (в случае выявления нарушений) и иные связанные с результатами проверки документы или их копии.

64. В случае если для проведения внеплановой выездной проверки требуется согласование ее проведения с органом прокуратуры, копия акта проверки направляется в орган прокуратуры, которым принято решение о согласовании проведения проверки, в течение пяти рабочих дней со дня составления акта проверки.

65. Информация о проверках поднадзорных органов и их должностных лиц, об их результатах и о принятых мерах по устранению выявленных нарушений подлежит внесению в ФГИС "Единый реестр проверок" в соответствии с правилами формирования и ведения единого реестра проверок, утвержденными Правительством Российской Федерации (далее - Реестр проверок).

IV. Порядок и формы контроля за исполнением государственной функции

Описание последовательности действий при контроле

за исполнением выданных Минстроем России предписаний

66. Минстрой России рассматривает извещение об исполнении предписания, подписанного высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и направленного в установленный срок после устранения указанных в предписании нарушений.

67. Юридическим фактом для начала осуществления контроля за исполнением выданного Минстроем России предписания является наступление срока представления в Минстрой России извещения о выполнении предписания.

68. Должностное лицо уполномоченного подразделения Минстроя России контролирует наступление срока исполнения предписания, а также срока поступления в Минстрой России извещения о выполнении предписания по Реестру проверок.

69. Должностное лицо уполномоченного подразделения Минстроя России при поступлении в установленный срок в Минстрой России извещения о выполнении предписания заносит в Реестр проверок дату поступления извещения о выполнении предписания и осуществляет анализ прилагаемых сопроводительных материалов.

70. В случае непредставления в установленный срок извещения о выполнении предписания должностное лицо уполномоченного подразделения Минстроя России делает в Реестре проверок соответствующую запись и в месячный срок обеспечивает подготовку и направление необходимых материалов полномочному представителю Президента Российской Федерации в федеральном округе, в органы прокуратуры.

71. Минстрой России вносит в Правительство Российской Федерации предложение о временном изъятии переданных полномочий у органов государственной власти субъекта Российской Федерации (далее - предложение о временном изъятии переданных полномочий) при установлении фактов неисполнения или ненадлежащего исполнения указанных полномочий.

72. Предложение о временном изъятии переданных полномочий оформляется письмом Минстроя России, подписывается Министром (или лицом, его замещающим) и направляется в Правительство Российской Федерации.

О направлении предложения о временном изъятии переданных полномочий в Правительство Российской Федерации Минстрой России уведомляет высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в письменной форме в течение десяти дней с момента отправки предложения о временном изъятии переданных полномочий в Правительство Российской Федерации.

Порядок осуществления текущего контроля за соблюдением и исполнением должностными лицами положений Административного регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к исполнению государственной функции, а также за принятием ими решений

73. Контроль, в том числе текущий, за совершением действий и принятием решений при исполнении государственной функции осуществляется директором уполномоченного подразделения Минстроя России, а также курирующим заместителем Министра.

Текущий контроль осуществляется в процессе повседневной служебной деятельности путем проведения проверок исполнения должностными лицами положений настоящего Административного регламента.

74. Порядок и периодичность осуществления плановых и внеплановых проверок полноты и качества исполнения государственной функции, в том числе порядок и формы контроля за полнотой и качеством исполнения государственной функции, определяются распорядительным актом Минстроя России.

75. Контроль полноты и качества проведения проверки включает в себя проведение проверок, выявление и устранение нарушений, рассмотрение, принятие решений и подготовку ответов на обращения, содержащие жалобы на решения, действия (бездействие) должностных лиц Минстроя России. По результатам этих проверок в случае выявления нарушений прав юридических лиц и граждан осуществляется привлечение виновных лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

76. Проверка полноты и качества проведения проверок осуществляется на основании индивидуальных правовых актов (приказов) Минстроя России.

Ответственность должностных лиц за решения и действия (бездействие), принимаемые (осуществляемые) ими в ходе исполнения государственной функции

77. Должностные лица при исполнении государственной функции руководствуются положениями настоящего Административного регламента и несут персональную ответственность за соблюдение установленных административных процедур и сроков.

Ответственность должностных лиц закрепляется в их должностных регламентах в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

78. О случаях и причинах нарушения сроков и содержания административных процедур ответственные за их осуществление должностные лица Минстроя России немедленно информируют своих непосредственных руководителей, а также принимают меры по устранению нарушений.

Требования к порядку и формам контроля за исполнением государственной функции, в том числе со стороны граждан, их объединений и организаций

79. Контроль за исполнением государственной функции со стороны уполномоченных должностных лиц должен быть постоянным, всесторонним и объективным.

80. Контроль за исполнением государственной функции со стороны граждан, их объединений и организаций является самостоятельной формой контроля и осуществляется путем направления обращений в Минстрой России, а также путем обжалования действий (бездействия) и решений, осуществляемых (принятых) в ходе исполнения государственной функции, в вышестоящие органы государственной власти и судебные органы.

V. Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) Минстроя России при исполнении государственной функции

Информация для заинтересованных лиц об их праве на досудебное (внесудебное) обжалование действий (бездействия) и решений, принятых (осуществляемых) в ходе исполнения государственной функции

81. Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, органа государственной власти, органа местного самоуправления, индивидуальный предприниматель, гражданин, их уполномоченные представители при проведении проверки имеют право обжаловать действия (бездействие) должностных лиц Минстроя России и решения, принятые (осуществляемые) в ходе исполнения государственной функции и повлекшие за собой нарушение прав юридического лица, органа государственной власти, органа местного самоуправления, индивидуального предпринимателя или гражданина, в досудебном (внесудебном) порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

82. Предписания Минстроя России об отмене нормативного правового акта (актов) субъекта Российской Федерации или о внесении в него (них) изменений могут быть обжалованы высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации (руководителем исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, руководителем уполномоченного на осуществление переданных полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации) в досудебном порядке Министру путем направления в письменной форме мотивированных возражений, которые рассматриваются в течение тридцати дней с момента их поступления, или в суд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

83. Мотивированные возражения, указанные в пункте 83 Административного регламента, поступают на рассмотрение в уполномоченное подразделение Минстроя России.

Рассмотрение соответствующего возражения осуществляется в течение тридцати дней с момента поступления. О результатах рассмотрения государственный орган субъекта Российской Федерации, направивший обращение, извещается в письменной форме.

Предмет досудебного (внесудебного) обжалования

84. Жалоба на действия (бездействие) должностных лиц Минстроя России и решения, принятые (осуществляемые) в ходе исполнения государственной функции и повлекшие за собой нарушение прав юридического лица, органа государственной власти, органа местного самоуправления, индивидуального предпринимателя или гражданина подается в письменном виде и должна быть подписана руководителем органа государственной власти субъекта Российской Федерации и заверена печатью (при наличии) проверяемого лица.

85. К жалобе могут быть приложены документы, подтверждающие доводы, указанные в жалобе заявителя.

Исчерпывающий перечень оснований для приостановления рассмотрения жалобы и случаев, в которых ответ на жалобу не дается

86. Основания для приостановления рассмотрения жалобы отсутствуют.

87. Ответ на жалобу не дается в следующих случаях:

1) если в письменной жалобе не указаны фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии) лица, направившего ее, и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ;

2) при получении письменной жалобы, в которой содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью или имуществу должностного лица, а также членам его семьи, Минстрой России вправе оставить жалобу без ответа по существу поставленных в ней вопросов и сообщить лицу, направившему жалобу, о недопустимости злоупотребления правом;

4) если в письменной жалобе содержится вопрос, на который заинтересованному лицу неоднократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми жалобами, и при этом в жалобе не приводятся новые доводы или обстоятельства, Минстрой России вправе принять решение о безосновательности очередной жалобы и прекращении переписки по данному вопросу при условии, что указанная жалоба и ранее поступившие жалобы направлялись в Минстрой России. О данном решении уведомляется лицо, направившее жалобу;

5) если ответ по существу поставленного в жалобе вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну, лицу, направившему жалобу, сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений.

88. Жалоба, в которой обжалуется судебное решение, возвращается лицу, направившему жалобу, с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения.

Основания для начала процедуры досудебного (внесудебного) обжалования

89. Основанием для начала процедуры досудебного обжалования является регистрация поступления жалобы в Минстрой России в письменной форме, в форме электронного сообщения или устного обращения заинтересованного лица к должностному лицу, ответственному за осуществление административной процедуры.

90. При поступлении жалобы Минстроем России рассматриваются:

1) документы, представленные заявителем;

2) материалы объяснения, представленные должностным лицом;

3) результаты проверок.

Права заявителей на получение информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы

91. Органы контроля и их должностные лица обязаны обеспечить каждому заявителю возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Органы государственной власти и должностные лица, которым может быть направлена жалоба заявителя в досудебном (внесудебном) порядке

92. В досудебном (внесудебном) порядке могут обжаловаться действия (бездействие) и решения:

- заместителей директора уполномоченного подразделения, начальников отделов и из заместителей в составе уполномоченного подразделения, а также других должностных лиц - директору уполномоченного подразделения;

- директора уполномоченного подразделения, заместителя Министра - Министру или лицу, исполняющему его обязанности.

Сроки рассмотрения жалобы

93. Обращения по вопросам осуществления государственного контроля, направленные в Минстрой России, рассматриваются в соответствии с Федеральным законом N 59-ФЗ.

Результат досудебного (внесудебного) обжалования

94. По результатам рассмотрения жалобы на действие (бездействие) должностных лиц и решения, принятые (осуществляемые) в ходе исполнения государственной функции и повлекшие за собой нарушение прав юридического лица, органа государственной власти, органа местного самоуправления, индивидуального предпринимателя или гражданина, в рамках процедуры осуществляющих предусмотренные Административным регламентом функции, и их непосредственных руководителей Минстрой России:

1) признает правомерными действия (бездействие) указанных лиц и отказывает в удовлетворении жалобы;

2) признает действия (бездействие) указанных лиц неправомерными и определяет меры, которые должны быть приняты в целях устранения допущенных нарушений либо условий, способствующих совершению подобных действий (бездействия) в ходе административных процедур, предусмотренных Административным регламентом.

95. В случае признания действий (бездействия) должностного лица Минстроя России соответствующими законодательству Российской Федерации выносится отказ в удовлетворении жалобы.

В случае признания действий (бездействия) должностного лица Минстроя России не соответствующими законодательству Российской Федерации полностью или частично выносится решение о привлечении должностного лица к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Сведения о размере платы за услуги организаций, участвующих в исполнении государственной функции, взимаемой с лица, в отношении которого проводятся мероприятия по контролю

96. Привлечение специалистов организаций и учреждений, подведомственных Минстрою России, к контрольным мероприятиям осуществляется на безвозмездной основе.

Приложение

Блок-схема
Последовательность действий при исполнении государственной функции по осуществлению контроля за соблюдением органами государственной власти субъектов Российской Федерации законодательства о градостроительной деятельности