Досье на проект

Пояснительная записка

Правительство Российской Федерации постановляет:

Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в Правила физической защиты ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июля 2007 г. N 456 "Об утверждении Правил физической защиты ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 31, ст. 4081; 2009, N 18, ст. 2248; 2010, N 38, ст. 4825; 2011, N 7, ст. 979, N 21, ст. 2961; 2012, N 36, ст. 4914; 2013, N 8, ст. 831; 2014, N 8, ст. 820, N 12, ст. 1288).

Председатель Правительства Российской Федерации

Д. Медведев

Утверждены
постановлением Правительства
Российской Федерации
от ______ N______

Изменения, которые вносятся в Правила физической защиты ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов

1. В пункте 2:

а) после абзаца второго дополнить абзацем следующего содержания:

"ведомственный нормативный акт - нормативный правовой акт федерального органа исполнительной власти или Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом";";

б) абзац тринадцатый после слова "место" дополнить словами "на границе охраняемой зоны или, по решению руководства ядерного объекта, зоны ограниченного доступа";

в) после абзаца тринадцатого дополнить абзацем следующего содержания:

"межведомственный нормативный акт - нормативный правовой акт, имеющий межведомственный характер";";

г) абзац тридцать два после слова "объекта" дополнить словами ", относящееся к основным производственным подразделениям ядерного объекта";

д) абзац тридцать четыре после слов "перемещение ядерного материала" дополнить словами "вне реакторной установки";

е) абзац сорок три изложить в следующей редакции:

"ядерный объект" - организация (воинская часть), которой принадлежит территория (акватория), на которой используется или хранится ядерный материал либо размещается и (или) эксплуатируется ядерное оружие, ядерная установка, в том числе ядерная энергетическая установка военного назначения, стенд - прототип ядерной энергетической установки военного назначения, исследовательская ядерная установка, предназначенная для создания ядерного оружия и (или) ядерных энергетических установок военного назначения, пункт хранения ядерных материалов;";

ж) дополнить абзацами следующего содержания:

"несанкционированное действие" - совершение или попытка совершения хищения ядерных материалов, диверсии или террористического акта в отношении ядерных установок или пунктов хранения ядерных материалов, а также совершение или попытка совершения несанкционированного доступа (проникновения), проноса (провоза) запрещённых предметов в охраняемые зоны, вывода из строя или нарушения функционирования инженерных и (или) технических средств физической защиты;

"силы охраны" - караулы (войсковые наряды, наряды охраны), назначаемые от войск национальной гвардии Российской Федерации, подразделений и организаций Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" и иных организаций для охраны ядерных материалов, ядерных установок, в том числе при их перевозке (транспортировании);

"система физической защиты на ядерном объекте" - совокупность организационно-технических мероприятий, направленных на функционирование комплекса инженерно-технических средств физической защиты и действий персонала физической защиты (включая силы охраны).".

2. В пункте 3:

а) абзац два после слова "объектов" дополнить словами "и командиры (руководители) сил охраны";

б) дополнить абзацем следующего содержания:

"Деятельность ядерных объектов, подведомственных Министерству обороны Российской Федерации, по предотвращению диверсий и хищений в отношении ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, находящихся в эксплуатации в Вооруженных Силах Российской Федерации, осуществляется в рамках государственной системы физической защиты в соответствии с общевоинскими уставами Вооруженных Сил Российской Федерации и нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации.".

3. В абзаце первом пункта 4 слово "Система" заменить словами "Государственная система".

4. В пункте 6:

а) подпункт "л" дополнить словами "и контроль за эффективностью и целевым использованием выделяемых на физическую защиту финансовых средств;

в) дополнить подпунктами "п" и "р" следующего содержания:

"п) устанавливают количественные критерии и методики оценки достаточности принимаемых мер физической защиты;

р) осуществляют внедрение аппаратуры спутниковой навигации для обеспечения физической защиты.".

5. Пункт 7 дополнить подпунктами "д" и "е" следующего содержания:

"д) определяет перечень транспортных средств, осуществляющих перевозки ядерных материалов, радиоактивных веществ и изделий из них под контролем отраслевой автоматизированной системы безопасности транспортирования с обеспечением требований информационной безопасности, которые подлежат оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС/GPS;

е) определяет необходимые требования транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах, осуществляющих перевозки ядерных материалов, радиоактивных веществ и изделий из них.".

6. Подпункт "д" пункта 8 дополнить словами ", ядерного оружия".

7. Подпункты "а" и "б" пункта 9 изложить в следующей редакции:

"а) обеспечивает сопровождение ядерных материалов, ядерных установок при их перевозке и транспортировании;

б) организует и осуществляет оперативно-розыскную деятельность по выявлению, пресечению и раскрытию преступлений в форме диверсий, хищений ядерных материалов, ядерных установок и незаконного оборота ядерных материалов.".

8. Дополнить пунктом 9.1. следующего содержания:

"9.1. Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации в пределах своих полномочий:

а) обеспечивает охрану ядерных объектов, определяемых Правительством Российской Федерации, и охрану ядерных материалов, ядерных установок при их перевозке и транспортировании;

б) взаимодействует с руководством ядерных объектов, органами Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по вопросам обеспечения физической защиты.

в) участвует в разработке нормативных правовых актов по вопросам обеспечения охраны ядерных объектов.".

9. Пункт 10 дополнить подпунктами "д", "е" и "ж" следующего содержания:

"д) разрабатывает перечень основных угроз ядерным объектам и типовых моделей нарушителей (проектная угроза);

е) разрабатывает совместно с руководством ядерных объектов модели нарушителей в отношении конкретных ядерных объектов;

ж) обеспечивает проверку способности оборудования и досмотровых комплексов обнаруживать взрывчатые вещества.".

10. В пункте 14:

а) подпункты "а", "б" и "в" изложить в следующей редакции:

"а) помещение в первоочередном порядке под таможенные процедуры ядерных материалов, ядерных установок при их перемещении через государственную границу Российской Федерации;

б) проведение радиационного контроля объектов в пределах охраняемой зоны пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации, в том числе в международных аэропортах, международных морских и речных портах, приграничных железнодорожных станциях, а также на складах временного хранения, на таможенных складах, в зонах таможенного контроля и особых экономических зонах с применением технических средств радиационного контроля, направленного на пресечение незаконного перемещения ядерных материалов, ядерных установок через государственную границу Российской Федерации;

в) проведение идентификации и проверки заявленных характеристик (в рамках проведения таможенного контроля) в отношении ядерных материалов, ядерных установок, перемещаемых через государственную границу Российской Федерации при осуществлении внешнеэкономической деятельности;";

б) дополнить подпунктами "г", "д" и "е" следующего содержания:

"г) разработку требований к техническим средствам радиационного контроля и обнаружения ядерных материалов, ядерных установок, а также технологий такого контроля, и использование их на пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, в том числе в международных аэропортах, международных морских и речных портах, приграничных железнодорожных станциях, а также на складах временного хранения, на таможенных складах, в зонах таможенного контроля и особых экономических зонах;

д) подготовку (обучение) должностных лиц таможенных органов для проведения таможенного контроля ядерных материалов, ядерных установок;

е) совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом" физическую защиту ядерных материалов, ядерных установок, выявленных при пресечении их незаконного перемещения через государственную границу Российской Федерации.".

11. В пункте 15:

а) в подпункте "а" слова "физической защиты" заменить словами "использования атомной энергии, устанавливающие требования к физической защите";

б) в подпункте "д" слова "меры по ликвидации последствий указанных нарушений" заменить словами "организует и обеспечивает функционирование системы контроля за ядерными объектами".

12. Дополнить пунктом 16.1. следующего содержания:

13. "16.1. Деятельность ядерных объектов, подведомственных Министерству обороны Российской Федерации, осуществляемая в рамках государственной системы физической защиты, регулируется нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации.".

14. В пункте 17 слова "внутренними войсками Министерства внутренних дел Российской Федерации или подразделениями вневедомственной охраны полиции" заменить словами "войсками национальной гвардии Российской Федерации или подразделениями Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и подведомственными ей организациями".

15. В пункте 19 слово "реализуется" заменить словами "создается (совершенствуется)".

16. В абзаце первом пункта 21 слова "внутренними войсками Министерства внутренних дел Российской Федерации или подразделениями вневедомственной охраны полиции" заменить словами "войсками национальной гвардии Российской Федерации или подразделениями Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и подведомственными ей организациями", после слова "подразделений" дополнить словами "и организаций".

17. Пункт 22 изложить в следующей редакции:

"22. Проектирование ядерных установок и пунктов хранения материалов должно проводиться с учетом требований по их физической защите и проектной угрозы.".

18. В пункте 23:

а) в абзаце первом слова "внутренними войсками Министерства внутренних дел Российской Федерации или подразделениями вневедомственной охраны полиции" заменить словами "войсками национальной гвардии Российской Федерации или подразделениями Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и подведомственными ей организациями", после слова "подразделений" дополнить словами "и организаций";

б) подпункт "д" исключить;

в) в подпункте "з" слова "воинских частей (подразделений) внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации" заменить словами "войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделений Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и подведомственных ей организаций".

19. В пункте 25 слова "обеспечиваются физической защитой исходя из соображений практической целесообразности" заменить словами "размещаются в любой охраняемой зоне или зоне ограниченного доступа".

20. В пункте 27 слова "зон размещения" заменить словом "категорий", после слов "защиты" дополнить словами "и зон их размещения".

21. В пункте 29 слова "отдельных ядерных материалов, ядерных материалов, входящих в состав ядерных установок," заменить словами "предметов физической защиты".

22. Предложение первое пункта 30 изложить в следующей редакции:

"30. Все входы (выходы) в категорированные здания, сооружения, помещения оборудуются средствами обнаружения и при необходимости - контроля и управления доступом, наблюдения и оценки ситуации.".

23. В пункте 32 слова "внутренними войсками Министерства внутренних дел Российской Федерации или подразделениями вневедомственной охраны полиции" заменить словами "войсками национальной гвардии Российской Федерации или подразделениями Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и подведомственными ей организациями", после слова "подразделений" дополнить словами "и организаций".

24. В пункте 34:

а) подпункт "г" изложить в следующей редакции:

"г) наблюдение (оптико-электронное, радиолокационное или основанное на других технических принципах) и оценка ситуации;";

б) дополнить подпунктами "з" и "и" следующего содержания:

"з) обнаружения запрещенных к проносу предметов (ядерных материалов, взрывчатых веществ, предметов из металла);

и) сбора, обработки и отображения информации от всех функциональных систем физической защиты.".

25. В пункте 35:

а) абзац второй дополнить словами ", а также комплектование запасными частями и принадлежностями и контрольно-измерительными приборами.";

б) в абзаце третьем слово "документами" заменить словом "актами" отраслевой стандарт (стандарт организации).

26. Пункт 41 дополнить абзацем следующего содержания:

"Для ядерных объектов, охраняемых войсками национальной гвардии Российской Федерации или подразделениями Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и подведомственными ей организациями, указанные требования подлежат согласованию с Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации.".

27. В пункте 42 слово "сертификации" заменить словами "оценке соответствия".

28. Пункт 43 исключить.

29. Предложения второе и третье пункта 44 изложить в следующей редакции:

"Охрану ядерных объектов осуществляют войска национальной гвардии Российской Федерации или подразделения Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и подведомственные ей организации, или подразделения ведомственной охраны. Командиры (руководители) сил охраны несут ответственность за выполнение задач по охране ядерных объектов.".

30. В пункте 45 слова "подразделений охраны органами внутренних дел Российской Федерации" заменить словами "сил охраны органами", после слова "учения" дополнить словами "совместно с руководством ядерного объекта и командирами (руководителями) сил охраны", после слова "Уведомление" дополнить словами "администрации ядерного объекта, командиров (руководителей) сил охраны, а также иных".

31. Предложение первое пункта 47 изложить в следующей редакции:

"47. Управление инженерными и техническими средствами физической защиты осуществляется службой безопасности круглосуточно с центрального пункта управления, а также службой безопасности и/или силами охраны с локальных пунктов управления системой физической защиты.".

32. Пункт 49 дополнить абзацем следующего содержания:

"Оператором локального пункта управления назначается военнослужащий (сотрудник) сил охраны ядерного объекта или сотрудник службы безопасности ядерного объекта. При этом локальный пункт управления может размещаться в караульном помещении сил охраны.".

33. В абзаце третьем пункта 50 слова "находящихся в его ведении ядерных установок и пунктов хранения" заменить словами "подведомственных ядерных объектов".

34. В пункте 51 слова "внутренними войсками Министерства внутренних дел Российской Федерации или подразделениями вневедомственной охраны полиции" заменить словами "войсками национальной гвардии Российской Федерации или подразделениями Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и подведомственными ей организациями", после слова "подразделений" дополнить словами "и организаций", слова "при необходимости с Министерством внутренних дел Российской Федерации" заменить словами "с Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации".

35. Пункт 53 дополнить словами "в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, регламентирующих организацию и осуществление специальных перевозок".

36. В предложении первом пункта 55 слова "внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации или вневедомственной охраны полиции" заменить словами "войска национальной гвардии Российской Федерации или подразделения Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и подведомственные ей организации".

37. Подпункт "л" пункта 57 после слов "Министерства внутренних дел Российской Федерации" дополнить словами ", Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации".

38. В предложении первом пункта 58 слово "или" заменить знаком ",", дополнить словами "или перевозчик (в случае документально оформленной передачи ему ответственности за обеспечение физической защиты от грузоотправителя или грузополучателя)".

39. В пункте 59 исключить слова "ядерных установок".

40. В пункте 60 слова "Руководство ядерного объекта" заменить словами "Грузоотправитель, грузополучатель (в случае перевозки или транспортирования груза последним) или перевозчик (в случае документально оформленной передачи ему ответственности за обеспечение физической защиты от грузоотправителя или грузополучателя)".

41. В пункте 63:

а) в подпункте "в" исключить слова "внутри отдельных территорий (площадок) и между ними";

б) дополнить подпунктом "г" следующего содержания:

г) транспортирование с выездом за пределы ядерного объекта по территории закрытого административно-территориального образования.".

42. Дополнить пунктом 63.1. следующего содержания:

"63.1. Погрузо-разгрузочные работы с ядерными материалами, ядерными установками осуществляются на специальных площадках, требования к физической защите которых устанавливаются ведомственными нормативными актами.".

43. В абзаце втором пункта 64 слово "федеральными" заменить словом "ведомственными", исключить слово "правовыми".

44. В пункте 69:

а) слова "и грузополучателем" заменить словами ", грузополучателем и перевозчиком (в случае документально оформленной передачи ему ответственности за обеспечение физической защиты от грузоотправителя или грузополучателя)";

б) дополнить абзацем следующего содержания:

"Межобъектовая перевозка и транспортирование ядерных материалов I или II категории, ядерных установок на их основе осуществляются с применением систем мониторинга за состоянием физической защиты при перевозке и транспортировании ядерных материалов и ядерных установок. Требования к указанным системам мониторинга устанавливаются ведомственными нормативными актами.".

45. В пункте 74 исключить слова "гексафторида урана с любым содержанием изотопа урана-235 и" и слова "и приборами ночного видения".

46. В пункте 75:

а) в предложении первом слово "или" заменить знаком ",", после слова "последним)" дополнить словами "или перевозчика (в случае документально оформленной передачи ему ответственности за обеспечение физической защиты от грузоотправителя или грузополучателя)";

б) дополнить подпунктом "г" следующего содержания:

"г) гексафторид урана, с содержанием изотопа урана-235, соответствующим III категории".

47. В пункте 78 слова "организацией-грузоотправителем и организацией-грузополучателем" заменить словами "грузоотправителем, грузополучателем или перевозчиком (в случае документально оформленной передачи ему ответственности за обеспечение физической защиты от грузоотправителя или грузополучателя)".

48. В пункте 82 слова "Министерство внутренних дел Российской Федерации (в случае осуществления охраны объекта внутренними войсками Министерства внутренних дел Российской Федерации)" заменить словами "Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации (для объектов, охраняемых войсками национальной гвардии Российской Федерации или подразделениями Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и подведомственными ей организациями)".

49. В пункте 85 слова "и Министерство внутренних дел Российской Федерации" заменить словами ", Министерство внутренних дел Российской Федерации и Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации,".

50. В приложении N 1:

а) в таблице "Категории ядерных материалов" исключить позицию, касающуюся содержания делящихся изотопов до облучения 10 процентов и более;

б) примечание 2 дополнить абзацем следующего содержания:

"Категория облученного ядерного материала, который по своему первоначальному содержанию делящихся изотопов классифицируется по категории I или II до облучения, может быть понижена на одну категорию.".