Проект Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору "О внесении изменений в Положение об осуществлении федерального государственного энергетического надзора" (подготовлен Ростехнадзором 05.05.2017)

Досье на проект

Пояснительная записка

В соответствии со статьей 8.1 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", с частью 2 статьи 2 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 246-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в Положение об осуществлении федерального государственного энергетического надзора, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июля 2013 г. N 610 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 30, ст. 4119; 2016, N 31, ст. 5019; 2017, N 4, ст. 676).

2. Реализация настоящего постановления осуществляется за счет и в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного энергетического надзора, на руководство и управление в сфере установленных функций.

3. Пункт 14 Положения об осуществлении федерального государственного энергетического надзора, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июля 2013 г. N 610 (в редакции настоящего постановления), вступает в силу с 1 января 2018 года.

Председатель Правительства Российской Федерации

Д.А. Медведев

Утверждены
постановлением Правительства Российской Федерации
от __________20__г. N _____

Изменения,
которые вносятся в Положение об осуществлении федерального государственного энергетического надзора

1. Пункт 4 изложить в следующей редакции:

"4. Государственный надзор осуществляется с применением риск-ориентированного подхода посредством проведения плановых и внеплановых, документарных и выездных проверок в соответствии с положениями Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - проверки).".

2.  Дополнить пунктами 13 - 23 следующего содержания:

"13. В целях применения при осуществлении федерального государственного энергетического надзора риск-ориентированного подхода субъекты электроэнергетики, теплоснабжающие организации, теплосетевые организации и потребители электрической энергии подлежат отнесению к одной из категорий риска в соответствии с Правилами отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска или определенному классу (категории) опасности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 августа 2016 г. N 806 "О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации".

Отнесение субъектов электроэнергетики, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей электрической энергии к определенной категории риска осуществляется на основании критериев отнесения субъектов электроэнергетики, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей электрической энергии к определенной категории риска согласно приложению.

14. Проведение плановых проверок в отношении субъектов электроэнергетики, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей электрической энергии в зависимости от присвоенной им определенной категории риска осуществляется со следующей периодичностью:

для категории высокого риска - один раз в 1 год;

для категории значительного риска - один раз в 2 года;

для категории среднего риска - не чаще одного раза в 3 года;

для категории умеренного риска - не чаще одного раза в 5 лет.

В отношении субъектов электроэнергетики, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей электрической энергии, которые отнесены к категории низкого риска, плановые проверки не проводятся.

В отношении объектов теплоснабжения, являющихся опасными производственными объектами, плановые проверки соблюдения требований безопасности в сфере теплоснабжения проводятся при осуществлении федерального государственного надзора в области промышленной безопасности.

15. Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение в году проведения проверки периода, указанного в пункте 14 настоящего Положения, со дня:

принятия в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, решения о вводе в эксплуатацию объектов электроэнергетики и объектов теплоснабжения теплоснабжающих организаций и теплосетевых организаций;

присвоения в установленном порядке субъекту электроэнергетики, теплоснабжающей организации, теплосетевой организации и потребителю электрической энергии определенной категории риска;

окончания проведения последней плановой проверки;

16. Отнесение субъектов электроэнергетики, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей электрической энергии к определенной категории риска осуществляется:

а) решением руководителя органа федерального государственного энергетического надзора (его заместителя);

б) решением руководителей территориальных органов федерального государственного энергетического надзора по месту нахождения объектов электроэнергетики, объектов теплоснабжения, энергопринимающих установок, используемых (эксплуатируемых) субъектами электроэнергетики, теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и потребителями электрической энергии.

В случае наличия объектов электроэнергетики, объектов теплоснабжения, энергопринимающих установок, используемых (эксплуатируемых) субъектами электроэнергетики, теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и потребителями электрической энергии на территории двух и более субъектов Российской Федерации, отнесение субъектов электроэнергетики, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей электрической энергии к определенной категории риска осуществляется решением руководителя органа федерального государственного энергетического надзора (его заместителя).

17. В случае пересмотра решения об отнесении субъектов электроэнергетики, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей электрической энергии к одной из категорий риска решение об изменении категории риска на более высокую категорию принимается должностным лицом, уполномоченным на принятие решения об отнесении к соответствующей категории риска.

Решение об изменении категории риска на более низкую категорию принимается должностным лицом, которым ранее было принято решение об отнесении к категории риска, с направлением указанного решения, а также документов и сведений, на основании которых оно было принято, должностному лицу, уполномоченному на принятие решения об отнесении к соответствующей категории риска.

При отсутствии решения об отнесении к определенной категории риска субъекты электроэнергетики, теплоснабжающие организации, теплосетевые организации и потребители электрической энергии считаются отнесенными к категории низкого риска.

18. Органы федерального государственного энергетического надзора ведут перечни субъектов электроэнергетики, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей электрической энергии, которым присвоены категории риска (далее - перечни).

Включение в перечни осуществляется на основании решений уполномоченных должностных лиц об отнесении субъектов электроэнергетики, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей электрической энергии к соответствующим категориям риска.

19. Перечни содержат следующую информацию:

а) полное наименование юридического лица, фамилия, имя и отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя, которым присвоена категория риска;

б) основной государственный регистрационный номер;

в) индивидуальный номер налогоплательщика;

г) место нахождения юридического лица или индивидуального предпринимателя;

д) место осуществления деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя;

е) реквизиты решения о присвоении категории риска, указание на категорию риска, а также сведения, на основании которых было принято решение об отнесении субъекта электроэнергетики, теплоснабжающей организации, теплосетевой организации и потребителя электрической энергии к категории риска.

20. На официальном сайте органов федерального государственного энергетического надзора в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" размещается и поддерживается в актуальном состоянии информация о субъектах электроэнергетики, теплоснабжающих организациях, теплосетевых организациях и потребителях электрической энергии, которые отнесены к категории высокого и значительного риска, содержащаяся в перечнях:

а) полное наименование юридического лица, фамилия, имя и отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя;

б) индивидуальный номер налогоплательщика;

в) место нахождения юридического лица или индивидуального предпринимателя;

г) место осуществления деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя;

д) категория риска и дата принятия решения об отнесении субъекта электроэнергетики, теплоснабжающей организации, теплосетевой организации и потребителя электрической энергии к категории риска.

21. Размещение информации, указанной в пункте 20 настоящего Положения, осуществляется с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите государственной тайны.

22. По запросу субъекта электроэнергетики, теплоснабжающей организации, теплосетевой организации или потребителя электрической энергии орган федерального государственного энергетического надзора предоставляет информацию о присвоенной ему определенной категории риска, а также сведения, использованные при отнесении его к определенной категории риска, в срок, установленный пунктом 13 Правил отнесения деятельности юридических лиц или индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска или определенному классу (категории) опасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 августа 2016 г. N 806 "О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации".

23. Субъекты электроэнергетики, теплоснабжающие организации, теплосетевые организации или потребители электрической энергии вправе подать в установленном порядке в органы государственного надзора заявление об изменении присвоенной ранее им категории риска.".

3. Дополнить приложением следующего содержания:

Приложение
к Положению о федеральном государственном энергетическом надзоре

Критерии
отнесения субъектов электроэнергетики, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей электрической энергии к определенной категории риска

1. В соответствии с критериями тяжести потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения обязательных требований субъекты электроэнергетики, теплоснабжающие организации, теплосетевые организации и потребители электрической энергии в зависимости от установленной и (или) передаваемой мощности используемых (эксплуатируемых) объектов электроэнергетики, объектов теплоснабжения, энергопринимающих установок относятся к следующим категориям риска:

а) высокая категория риска:

электрические станции установленной мощностью от 500 МВт включительно и выше;

объекты электросетевого хозяйства пропускной способностью электрической сети от 500 МВт включительно и выше;

электроустановки потребителей установленной мощностью от 500 МВт включительно и выше;

б) значительная категория риска:

электрические станции установленной мощностью от 150 МВт включительно до 500 МВт;

объекты электросетевого хозяйства пропускной способностью электрической сети от 100 МВт включительно до 500 МВт;

электроустановки потребителей установленной мощностью от 100 МВт включительно до 500 МВт;

в) средняя категория риска:

электрические станции установленной мощностью от 50 МВт включительно до 150 МВт;

объекты электросетевого хозяйства пропускной способностью электрической сети от 5 МВт включительно до 100 МВт;

электроустановки потребителей установленной мощностью от 5 МВт включительно до 100 МВт;

тепловые установки и сети установленной мощностью от 10 МВт включительно и выше;

г) умеренная категория риска:

электрические станции установленной мощностью от 1 МВт включительно до 50 МВт;

объекты электросетевого хозяйства пропускной способностью электрической сети от 0,15 МВт включительно до 5 МВт;

электроустановки потребителей установленной мощностью от 0,15 МВт включительно до 5 МВт;

тепловые установки и сети установленной мощностью от 0,15 МВт включительно до 10 МВт;

д) низкая категория риска:

электрические станции установленной мощностью менее 1 МВт;

объекты электросетевого хозяйства пропускной способностью электрической сети менее 0,15 МВт;

электроустановки потребителей 1 и 2 категории надежности электроснабжения установленной мощностью менее 0,15 МВт;

тепловые установки и сети установленной мощностью менее 0,15 МВт.

2. Субъекты оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике относятся к средней категории риска.

3. В случае если субъект электроэнергетики, теплоснабжающая организации, теплосетевая организация или потребитель электрической энергии (далее - организация) эксплуатируют объекты разной мощности, то указанной организации присваивается наиболее высокая категория риска согласно с мощности, отвечающей наиболее высокой категории риска.

4. В случае если используемый (эксплуатируемый) объект электроэнергетики, объект теплоснабжения является единственным источником тепловой и (или) электрической энергии, то организации, эксплуатирующей этот объект, присваивается более высокая категория риска.

5. В соответствии с критериями тяжести потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения обязательных требований субъектами электроэнергетики и объектами электросетевого хозяйства, теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и потребителями электрической энергии:

а) субъекты электроэнергетики, теплоснабжающие организации, теплосетевые организации и потребители электрической энергии, подлежащие отнесению согласно критериям тяжести потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения обязательных требований к категориям высокого, значительного, среднего, умеренного риска, подлежат пересмотру в части отнесения к категориям значительного, среднего, умеренного и низкого риска соответственно при соблюдении следующих условий:

наличие заявления субъекта электроэнергетики, теплоснабжающей организации, теплосетевой организации и потребителя электрической энергии об изменении присвоенной ранее им категории риска;

отсутствие в течение трех календарных лет после предыдущего периода проведения плановой проверки, предусмотренного для соответствующей категории риска, аварий, расследуемых органами федерального государственного энергетического надзора, и (или) несчастных случаев со смертельным исходом и (или) групповых несчастных случаев;

отсутствие случаев несвоевременного устранения нарушений, указанных в предписаниях органов федерального государственного энергетического надзора по результатам проведения последней плановой проверки;

б) субъекты электроэнергетики, теплоснабжающие организации, теплосетевые организации и потребители электрической энергии, подлежащие отнесению в соответствии с критериями тяжести потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения обязательных требований к категории среднего, умеренного и низкого риска, подлежат отнесению к категории значительного, среднего и умеренного риска соответственно на период до проведения очередной плановой проверки в случае наличия сведений о произошедшей на используемых (эксплуатируемых) объектах электроэнергетики, объектах теплоснабжения, энергопринимающих установках аварии, расследуемой органами федерального государственного энергетического надзора;

в случае сокрытия сведений о произошедшей на используемых (эксплуатируемых) объектах электроэнергетики, объектах теплоснабжения, энергопринимающих установках аварии, расследуемой органами федерального государственного энергетического надзора, субъекты электроэнергетики, теплоснабжающие организации, теплосетевые организации и потребители электрической энергии подлежат отнесению к значительной категории риска на срок 3 календарных года;

в) субъекты электроэнергетики, теплоснабжающие организации, теплосетевые организации и потребители электрической энергии, подлежащие отнесению в соответствии с критериями тяжести потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения обязательных требований к категориям значительного, среднего, умеренного, низкого риска, подлежат отнесению к категории высокого риска до проведения очередной проверки в случае наличия сведений о произошедшем на используемых (эксплуатируемых) объектах электроэнергетики, объектах теплоснабжения, энергопринимающих установках несчастном случае со смертельным исходом и (или) групповом несчастном случае, расследуемом органами федерального государственного энергетического надзора;

в случае сокрытия сведений о произошедшем на используемых (эксплуатируемых) объектах электроэнергетики, объектах теплоснабжения, энергопринимающих установках несчастном случае со смертельным исходом и (или) групповом несчастном случае, расследуемом органами федерального государственного энергетического надзора, субъекты электроэнергетики, теплоснабжающие организации, теплосетевые организации и потребители электрической энергии подлежат отнесению к высокой категории риска на срок 3 календарных года.

6. В соответствии с критериями тяжести потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения обязательных требований субъекты оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике:

а) субъекты подлежащие отнесению в соответствии с критериями тяжести потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения обязательных требований к категориям среднего риска, подлежат пересмотру в части отнесения к категориям умеренного риска соответственно при соблюдении следующих условий:

наличие заявления субъекта оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике об изменении присвоенной ранее им категории риска;

отсутствие в течение трех календарных лет после проведения плановой проверки, предусмотренной для соответствующей категории риска, аварий, расследуемых органами федерального государственного энергетического надзора, и (или) несчастных случаев со смертельным исходом и (или) групповых несчастных случаев;

отсутствие в течение трех календарных лет после проведения плановой проверки на объектах электроэнергетики, объектах теплоснабжения, энергопринимающих установках аварий, расследуемых органами федерального государственного энергетического надзора, в связи с ошибкой субъекта оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике;

отсутствие случаев несвоевременного устранения нарушений, указанных в предписаниях органов федерального государственного энергетического надзора по результатам проведения последней плановой проверки;

б) подлежащие отнесению в соответствии с критериями тяжести потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения обязательных требований к категории среднего риска, подлежат отнесению к категории значительного риска соответственно на период до проведения очередной проверки в случае наличие сведений о произошедшей на объектах электроэнергетики, объектах теплоснабжения, энергопринимающих установках аварии, расследуемых органами федерального государственного энергетического надзора, в связи с ошибкой субъекта оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике;

в) подлежащие отнесению в соответствии с критериями тяжести потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения обязательных требований к категории значительно и среднего риска, подлежат отнесению к категории высокого риска соответственно до проведения очередной проверки в случае наличия сведений о произошедшем на используемых (эксплуатируемых) объектах субъекта оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике несчастном случае со смертельным исходом и (или) групповом несчастном случае.