Досье на проект

Минэкономразвития России в соответствии с пунктом 26 Правил проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, проектов поправок к проектам федеральных законов и проектов решений Евразийской экономической комиссии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. N 1318 (далее - правила ОРВ), рассмотрело проект приказа Минстроя России "Об утверждении методики расчета совокупного выделения в воздух внутренней среды помещений химических веществ с учетом совместного использования всех проектируемых строительных материалов" (далее соответственно - проект акта, методика), подготовленный и направленный для подготовки настоящего заключения Минстроем России (далее - разработчик), и сообщает следующее.

В соответствии с пунктом 1.5 сводного отчета о проведении оценки регулирующего воздействия (далее - сводный отчет) проект акта разработан на основании пункта 3.1 раздела I протокола совещания у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д.Н. Козака от 20 ноября 2015 г. N ДК-П9-206пр (далее - Поручение).

В соответствии с пунктом 1.6 сводного отчета проект акта разработан в целях формирования общих единых принципов учета экологической опасности эмиссии летучих веществ из полимерсодержащих материалов для заказчиков, архитекторов, проектировщиков, строителей и надзорных и экспертных организаций в интересах достижения высококачественной внутренней среды обитания для людей и сохранения окружающей среды для будущих поколений.

Разработчиком проведено публичное обсуждение уведомления о подготовке проекта акта в сроки с 26 февраля 2016 года по 10 марта 2016 года, а также проекта акта и сводного отчета в сроки с 23 августа 2016 года по 22 сентября 2016 года посредством размещения указанных документов на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт) по адресу: regulation.gov.ru (ID проекта акта - 02/08/02-16/00046595).

Проект акта направлен разработчиком для подготовки настоящего заключения повторно. Ранее проект акта поступал на подготовку заключения об оценке регулирующего воздействия письмом Минстроя России от 17 августа 2016 г. N 26501-ХМ/08 (далее - первоначальная редакция) с нарушением установленной процедуры оценки регулирующего воздействия, о чем Минэкономразвития России уведомило разработчика письмом от 19 августа 2016 г. N Д26и-625.

По итогам рассмотрения проекта акта, сводного отчета установлено, что при подготовке проекта акта процедуры, предусмотренные пунктами 9-23 правил проведения оценки регулирующего воздействия, разработчиком соблюдены.

В соответствии с пунктом 28 правил ОРВ Минэкономразвития России были проведены публичные консультации по первоначальной редакции проекта акта в период с 18 августа 2016 года по 26 августа 2016 года.

По итогам проведения публичных консультаций по проекту акта в Минэкономразвития России поступило обращение Национального объединения изыскателей и проектировщиков, содержащее позицию о том, что принятие проекта акта в представленной редакции не поддерживается.

По результатам рассмотрения проекта акта и сводного отчета Минэкономразвития России обращает внимание на наличие следующих замечаний к проекту акта.

1. Пунктом 3 методики устанавливаются недостаточно обоснованные и противоречивые требования, носящие избыточный характер.

1.1. Абзацами 1 и 2 пункта 3 методики устанавливаются обязательные требования к обеспечению безопасности среды обитания зданий, то есть санитарно-эпидемиологические требования.

Вместе с тем согласно положениям статьи 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологические требования - это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Таким образом, установление вышеуказанных требований не может являться предметом правового регулирования проекта акта и подлежит исключению.

1.2. Подпунктом 1 пункта 3 методики устанавливается обязательное требование при проектировании к расчетным параметрам воздуха в помещениях зданий с учетом оптимальных норм, установленных национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ 30494-2011 "Здания жилые и общественные. Параметры микроклимата в помещениях".

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - закон о техническом регулировании) устанавливается, что указанный закон регулирует отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям (далее - продукция), или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также оценки соответствия.

В соответствии с абзацем четвертым части 3 статьи 7 закона о техническом регулировании установлена норма, согласно которой не включенные в технические регламенты требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения не могут носить обязательный характер. При этом в соответствии с частью 3 статьи 4 закона о техническом регулировании федеральные органы исполнительной власти вправе издавать в сфере технического регулирования акты только рекомендательного характера, за исключением случаев, установленных статьями 5 и 9.1 указанного закона.

Вместе с тем требования к зданиям и сооружениям любого назначения (в том числе входящим в их состав сетям инженерно-технического обеспечения и системам инженерно-технического обеспечения), а также связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) (далее - объекты регулирования) установлены Федеральным законом от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - закон N 384-ФЗ).

Одновременно на основании части 6 статьи 3 закона N 384-ФЗ определено, что минимально необходимые требования к объектам регулирования устанавливаются указанным законом. Кроме того, в соответствии с частью 5 статьи 3 закона N 384-ФЗ дополнительные требования безопасности к объектам регулирования могут устанавливаться иными техническими регламентами.

В соответствии с частью 1 статьи 6 закона N 384-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 г. N 1521 утвержден Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Перечень), который не содержит ГОСТ 30494-2011.

Таким образом, установление каких-либо обязательных требований к объектам регулирования вне рамок закона N 384-ФЗ или иного технического регламента представляется избыточным.

Дополнительно требуется отметить, что основные требования к полимерным и полимерсодержащим строительным материалам и мебели установлены положениями Раздела 6 Главы II Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к продукции (товарам), подлежащей санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), утвержденных Решением Комиссии Таможенного союза от 28 мая 2010 г. N 299 "О применении санитарных мер в Евразийском экономическом союзе" (далее - Решение Комиссии N 299).

Учитывая изложенное, подпункт 1 пункта 3 методики подлежит исключению из редакции проекта акта.

1.3. В отношении положений подпунктов 2, 4 пункта 3 методики могут быть представлены замечания, аналогичные представленному в пункте 1.2 настоящего заключения замечанию.

Например, устанавливаемые указанными пунктами требования к кратности воздухообмена в помещениях в зависимости от назначения и экологические требования по обеспечению высококачественной среды обитания зданий в соответствии со сводами правил "Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009" (СП 118.13330.2012), "Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003" (СП 54.13330.2011), "Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха. Актуализированная редакция СНиП 41-01-2003" (СП 60.13330.2012) уже являются обязательными в силу их включения в Перечень, а в соответствии со сводом правил "Административные и бытовые здания. Актуализированная редакция СНиП 2.09.04-87" (СП 44.13330.2011) и национальным стандартом Российской Федерации "Проектирование зданий с учетом экологических требований. Внутренняя среда. Общие принципы" (ГОСТ Р 55654-2013) не могут носить обязательного характера в силу их отсутствия в Перечне и невозможности их установления в качестве обязательных положениями проекта акта.

1.4. В отношении положений подпункта 3 пункта 3 методики необходимо отметить следующее.

Предлагаемым правовым регулированием согласно указанному пункту устанавливается недостаточно определенное обязательное требование по выполнению расчета эмиссии вредных летучих веществ на основе данных производителя об эмиссии вредных веществ из полимерных или полимерсодержащих материалов или по результатам санитарно-химических исследований в соответствии с методическими указаниями "Санитарно-гигиеническая оценка полимерных и полимерсодержащих строительных материалов и конструкций, предназначенных для применения в строительстве жилых, общественных и промышленных зданий" (далее - МУ 2.1.2.1829-04), утвержденными Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации, Первым заместителем Министра здравоохранения Российской Федерации Г.Г. Онищенко от 6 января 2004 года.

Так, остается неясным, какой способ расчета указанной эмиссии из указанных является приоритетным в случае, если основанный на представленных производителем данных расчет по эмиссии вредных химических веществ отличается от соответствующих данных, полученных по результатам санитарно-химических исследований в соответствии с МУ 2.1.2.1829-04.

Кроме того, указанными положениями методики не определено, каким образом проектная организация в случае неполучения данных об эмиссии вредных летучих веществ от производителя материала сможет использовать результаты санитарно-химических исследований. Так, остается неясным, кем должны осуществляться указанные исследования (собственная лаборатория, договор на исследование с независимой лабораторией, открытые источники), каким образом и кем будет подтверждаться достоверность получения указанных данных. Указанное также приводит к рискам роста расходов заинтересованных субъектов на подготовку проектной документации в случае принятия проекта акта в представленной редакции.

Учитывая изложенное, подпункт 3 пункта 3 методики требует соответствующей доработки в целях исключения указанной неопределенности.

2. В соответствии с данными сводного отчета проект акта разработан во исполнение Поручения.

В соответствии с пунктом 3 раздела I Поручения Минстрою России, Минэкономразвития России, Роспотребнадзору с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, Национального объединения проектировщиков и Национального объединения строителей с учетом состоявшегося обсуждения поручено до 1 февраля 2016 г. разработать методику расчета совокупного выделения в воздух внутренней среды помещений химических веществ с учетом совместного использования всех проектируемых строительных материалов, характеристик строительных материалов в части выделения ими вредных химических веществ в воздух, а также объемно-планировочных, архитектурных и инженерных решений, применяемых в проектируемых объектах капитального строительства, непосредственно оказывающих влияние на результаты расчета.

Рассматриваемая методика разрабатывается в целях практической реализации положений разработанного Минстроем России проекта постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", которым среди прочего предусматривается требование по включению в проектную документацию расчета совокупного выделения в воздух внутренней среды помещений химических веществ с учетом совместного использования всех проектируемых строительных материалов, характеристик строительных материалов в части выделения ими вредных химических веществ в воздух, а также объемно-планировочных, архитектурных и инженерных решений, применяемых в проектируемых объектах капитального строительства, непосредственно оказывающих влияние на результаты расчета и соответствия показателей безопасности требованиям, установленным Решением Комиссии N 299.

Учитывая изложенное, а также положения части 2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта, положения пункта 4 методики, регламентирующие вопросы совокупного выделения в воздух внутренней среды помещений химических веществ с учетом совместного использования всех проектируемых строительных материалов с учетом выделений вредных летучих химических веществ из мебели, представляется необоснованным и противоречащим как положениям действующих нормативных правовых актов, так и Поручению.

Учитывая изложенное, представляется целесообразным доработать методику в части исключения из предлагаемых расчетов влияния выделений вредных летучих химических веществ из мебели.

3. Подпунктом 2 пункта 4 методики устанавливаются коэффициенты квотирования предельно допустимых уровней выделения вредных летучих веществ от предельно допустимой концентрации каждого вредного летучего вещества на различных этапах.

Обращаем внимание, что разработчиком не представлено необходимых обосновывающих данных, в соответствии с которыми устанавливаются коэффициенты квотирования предельно допустимых уровней выделения вредных летучих веществ от предельно допустимой концентрации каждого вредного летучего вещества не более:

30% на этапе строительной конструкции без отделки;

50% на этапе отделки строительной конструкции;

20% на этапе обустройства помещения (установки мебели).

Кроме того, положениями указанного подпункта определяется, что коэффициент квотирования должен быть установлен в соответствии со статистическими данными по выделениям вредных летучих химических веществ на различных этапах строительства. Вместе с тем указанные статистические данные на предложенных разработчиком этапах строительства в настоящее время не существуют, что приводит к невозможности выполнения расчета совокупного выделения в воздух внутренней среды помещений химических веществ с учетом совместного использования всех проектируемых материалов по методике в редакции проекта акта.

На основе проведенной оценки регулирующего воздействия проекта акта с учетом информации, представленной разработчиком в сводном отчете, Минэкономразвития России сделаны следующие выводы.

Решение проблемы предложенным способом регулирования обосновано.

В проекте акта выявлены положения, вводящие избыточные обязанности, запреты и ограничения для физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности или способствующие их введению, а также положения, приводящие к возникновению необоснованных расходов физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.